Определение · № 5648/2023 · дело 3458/2023

По дело 3458 / 2023 Предишен акт Определение 1869 / 20.02.2023 ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 5648 София , 30.05.2023 г. Върховният административен съд на Република България - Петчленен състав - II колегия , в закрито заседание в състав: Председател : ПАВЛИНА НАЙДЕНОВА Членове: КАЛИНА АРНАУДОВА ХАЙГУХИ БОДИКЯН ДЕСИСЛАВА СТОЕВА РУМЕН ЙОСИФОВ при секретар и с участието на прокурора изслуша докладваното от председателя ПАВЛИНА НАЙДЕНОВА по административно дело № 3458 / 2023 г. Производството е по чл.229 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по частна жалба на "Офис сгради" ЕООД срещу определение № 1869 от 20.02.2023 г. по адм.д. № 10023/2022 г. на Върховния административен съд, Второ отделение, с което е оставена без разглеждане подадената касационна жалба на "Офис сгради" ЕООД срещу решение № 3684/02.06.2022 г. по адм.д. № 10543/2021 г. на Административен съд София- град и е прекратено производството по делото. Счита определението за неправилно. Неправилно е прието, че е налице изпълнително производство и изпълнително основание и че процесните действия се извършват от органа по изпълнението. Ответната страна не е взела становище. Частната жалба е процесуално допустима, подадена в законоопределения срок. Разгледана по същество е основателна. С определение № 3613 от 14.04.2022 г. по адм.д. № 2579/2022 г. по описа на ВАС, Второ отделение, е обезсилено разпореждане № 1174 от 14.02.2022 г. по адм.д. № 10543/2021 г. по описа на АССГ , с което е отхвърлено искането на "Офис сгради" ЕООД, по реда на чл. 250 АПК, за незабавно прекратяване на действията, обективирани в констативен протокол №КП-21-0055970/30.09.2021г. на служител на СИ към СО по премахване на 4 бр. предпазни ограждения – антипаркингови елементи, поставени от Дружеството на адрес [улица], гр.София и делото е върнато за продължаване на процесуалните действия и произнасяне по жалбата на "Офис сгради" ЕООД. С определение № 8561 от 05.10.2022 г. по адм.д. № 8737/2022 г. по описа на ВАС, Второ отделение е отменено определение № 6195 от 05.08.2022г. по адм. д. № 10543/2021г. по описа на Административен съд - София град с което е оставена без разглеждане касационната жалба на дружеството против решение № 3684 от 02.06.2022г., постановено по адм.д. № 10543/2021г. на АССГ и делото за продължаване на процесуалните действия и администриране на касационната жалба на „Офис сгради“ ЕООД срещу решение № 3684 от 02.06.2022г. по адм.д. № 10543/2021г. на Административен съд София – град. С оспореното в настоящото производство определение № 1869 от 20.02.2023 г. по адм.д. № 10023/2022 г. на Върховния административен съд, Второ отделение е оставена без разглеждане подадената касационна жалба на "Офис сгради" ЕООД срещу решение № 3684/02.06.2022 г. по адм.д. № 10543/2021 г. на Административен съд София- град и е прекратено производството по делото. За да остави без разглеждане касационната жалба тричленният състав на съда е приел, че в случая констативният протокол е действие на орган в рамките на изпълнителното производство, защитата срещу него се осъществява в рамките на едноинстанционно производство, като разпоредбата на чл. 298, ал. 4 АПК изрично постановява окончателност на съдебното първоинстанционно решение, поради което е изключено от касационен контрол и е пречка за разглеждане на касационната жалба по същество. Приет е за неоснователен доводът на касатора, че производството е по реда на чл. 145 от АПК. Изложени са мотиви, че обжалваните действия на органа, обективирани в констативния протокол не са индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал.1 АПК и защитата срещу него не е по реда на чл. 145 и сл. АПК. Определението е неправилно С решение № 3684/02.06.2022 г. по адм.д. № 10543/2021 г. на Административен съд София- град е отхвърлена жалбата на "Офис сгради“ ЕООД, против действията по премахване на 4 бр. предпазни ограждения - антипаркингови елементи, поставени от дружеството на адрес: гр. София, [улица], обективирани в констативен протокол № КП-21-0055970/ 30.09.2021г. Пред административния съд е обжалвано действие по принудителното премахване на 4 бр. антипаркинг елементи/ тип скоби/, извършено от ЦГМ по предписание на Столичния инспекторат. В писмото на Столичния инспекторат, с която е изпратена жалбата до съда е посочено, че съгласно чл. 52 и 53 от Наредбата за организация на движението, премахването на незаконосъобразно поставени предмети, в нарушение на чл. 51 от наредбата, се извършва от "Център за градска мобилност" ЕАД Съгласно чл. 51 от Наредбата за организация на движението на територията на Столична община, на територията на Столична община се забранява нерегламентираното поставяне и/или разполагане върху улици, площади и тротоари общинска собственост на всякакви подвижни, неподвижни и други прегради, знаци, табели, съоръжения и други подобни, които затрудняват и/или препятстват преминаването, спирането, престоя и/или паркирането на ППС и/или пешеходци. Съгласно чл. 53 оперативните действия по чл. 52 се организират и осъществяват от "Център за градска мобилност" ЕАД, по ред и при условия определени с писмена заповед на кмета на Столична община. Със заповед № РД-09-05-3499/20.10.2008 г. на кмета на Столична община е одобрен ред и условия за контрол и оперативни действия по нерегламентирано поставяне и/или разполагане върху улици, площади и тротоари, общинска собственост на всякакви подвижни, неподвижни и други прегради, които затрудняват и/или препятстват преминаването, спирането, престоя и/или паркирането на ППС и/ или пешеходци, съгласно приложение № 1, неразделна част от заповедта. Предвидено е, че при установяване на нерегламентирано поставяне на такива обекти Столичния инспекторат /СИ/ изпраща предписание за премахването им в случай, че се установи лицето, които ги е поставило. В случай, че това лице не е установено, СИ изпраща писмо до Паркинги и гаражи” ЕАД за премахването и изземването им, които действия се извършват в 10-дневен срок. Издаден е констативен протокол № КП-21-0055970/ 30.09.2021г. на Столичен инспекторат, съгласно който на горепосочения адрес са премахнати 4 бр. антипаркинг елементи / тип скоби/ трайно захванати за пътната настилка, съвместно със кмета и зам. кмета на район "Триядица", представители на ЧЕЗ и писмено съдействие на 4-то РПУ на основание чл. 3 от Правилника за организацията и дейността на Столичен инспекторат във връзка с чл. 51 от Наредбата . Действително констативния протокол обективира извършените действия по премахване на 4 бр. антипаркинг елементи и сам по себе си не подлежи на обжалване, но подлежат на обжалване действията по принудително премахване на на 4 бр. антипаркинг елементи извършени от ЦГП по предписание на Столичния инспекторат, обективирани в констативния протокол, поради което производството пред административния съд е по реда на чл. 145 и сл. АПК и постановеното от административния съд на решение подлежи на касационно обжалване по реда на АПК. Със заповед № РД-09-05-3499/20.10.2008 г. на кмета на Столична община е одобрен ред и условия за контрол и оперативни действия, но в случая конкретно въз основана на предписание на Столичния инспекторат от ЦГМ са извършени действия по принудително премахване на предпазни ограждения - антипаркингови елементи. Не се касае за изпълнително действие по изпълнение на заповед № РД-09-05-3499/20.10.2008 г., с която е одобрен ред и условия за контрол и оперативни действия, обжалват се конкретни действия по премахване 4 бр. антипаркинг елементи, извършени на 30.09.2021г. от ЦГМ , въз основа на предписание от Столичния инспекторат от 20.05.2021 г., които представляват административен акт, както е прието в определение № 3613 от 14.04.2022 г. по адм.д. № 2579/2022 г. по описа на ВАС. Касационният състав неправилно е възприел изводите на административния съд, че се касае за изпълнително производство и че постановения от него съдебен акт не подлежи на обжалване. Като има предвид изложените мотиви, Върховният административен съд, Петчленен състав, Втора колегия ОПРЕДЕЛИ: ОТМЕНЯ определение № 1869 от 20.02.2023 г. по адм.д. № 10023/2022 г. на Върховния административен съд, Второ отделение. Връща делото на тричленния състав на съда за продължаване на съдопроизводствените действия. Определението не подлежи на обжалване. Вярно с оригинала, Председател : /п/ ПАВЛИНА НАЙДЕНОВА секретар: Членове: /п/ КАЛИНА АРНАУДОВА /п/ ХАЙГУХИ БОДИКЯН /п/ ДЕСИСЛАВА СТОЕВА /п/ РУМЕН ЙОСИФОВ