Решение · № 6785/2023 · дело 4627/2023

По дело 4627 / 2023 Предишен акт Решение 411 / 16.01.2023 РЕШЕНИЕ № 6785 София , 22.06.2023 г. В ИМЕТО НА НАРОДА Върховният административен съд на Република България - Петчленен състав - I колегия , в съдебно заседание на осми юни две хиляди и двадесет и трета година в състав: Председател : ТАТЯНА ХИНОВА Членове: ДИАНА ГЪРБАТОВА ВЕСЕЛА ПАВЛОВА ЛОЗАН ПАНОВ ИВА КЕЧЕВА при секретар Григоринка Любенова и с участието на прокурора изслуша докладваното от съдията Весела Павлова по административно дело № 4627 / 2023 г. Производството е по реда на чл. 237 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по искане на Комисията за енергийно и водно регулиране /КЕВР/ - София, подадено чрез нейния председател, за отмяна на основание чл.239, т. 4 АПК на влязлото в сила Решение № 411 от 16.01.2023 г. по адм. дело № 1887/2022 г. по описа на Върховния административен съд, трето отделение в частта, с която е отменено Решение № 4452 от 05.07.2021 г., постановено по адм. д. № 13172/2018 г. по описа на Административен съд – София град и вместо него Комисията за енергийно и водно регулиране е осъдена да заплати на "Делектра" ЕООД обезщетение за причинени имуществени вреди в размер на 152 416,20 лева за периода от 01.04.2011 г. до 17.12.2013 г. от незаконосъобразен административен акт - т. 7 на Решение № Ц-010 от 30.03.2011 г. на ДКЕВР ; обезщетение за причинени имуществени вреди в размер на 411250,24 лева за периода от 18.12.2013 г. до 30.11.2018 г. от незаконосъобразен административен акт - Решение № Ц-5 от 20.02.2015 г. на КЕВР; обезщетение в размер на законната лихва за забава в размер на 82 227,67 лв., за периода от 17.12.2013 г. до 14.12.2018 г.; обезщетение в размер на законната лихва за забава върху главниците от 152 416,20 лева и 411 250,24 лева, считано от 14.12.2018 г. до пълното изплащане на дължимите суми, както и в частта на присъдените в полза на „Делектра“ ЕООД разноски в размер на 1 478 лева. В искането се твърди, че решението на тричленния състав на ВАС, III - то отделение в тази част е неправилно и противоречи на други влезли в сила съдебни решения, а именно: Решение № 5129/23.07.2019 г. по адм. д. № 4506 от 2019 г. по описа на АССГ, оставено в сила с Решение № 492/14.01.2021 г. на ВАС по адм. д. № 13432 от 2019 г.; Решение № 13785/12.11.2018 г. по адм. д. № 12851/2017 г. на ВАС, оставящо в сила Решение № 4039/15.06.2017 г. на АССГ по адм. д. № 2596/2015 година в частта за отмяна на Решение № Ц-5 от 20.02.2015 г. на КЕВР и връщане на преписката на КЕВР за ново разглеждане. Молителят допълнително поддържа, че по идентични казуси съдилищата са постановявали решения, в чиито мотиви приемат, че не е възникнала отговорността по чл. 1, ал. 1 от Закона за отговорността на държавата за вреди /ЗОДОВ/ - Решение № 7410 от 25.07.2022 г. по адм. дело № 693/2022 г. по описа на ВАС, трето отделение, с което е оставено в сила Решение № 5193 от 16.08.2021 г. по адм. дело № 13158/2018 г. по описа на АССГ; Решение № 11733 от 17.11.2021 г. по адм. дело № 4352/2021 г. по описа на ВАС, трето отделение, с което е оставено в сила Решение № 484 от 29.01.2021 г. по адм. дело № 13166/2018 г. по описа на АССГ; Решение № 4307 от 02.04.2021 г. по адм. дело № 5510/2020 г. по описа на ВАС ,трето отделение, с което е оставено в сила Решение № 646 от 04.02.2020 г. по адм. дело № 13157/2018 г. по описа на АССГ; Решение № 689/19.01.2021 г. по адм. д. № 906/2020 г. на ВАС, трето отделение, с което е оставено в сила Решение № 6849 от 14.11.2019 г. по адм. дело № 3003/2019 г. по описа на АССГ; Решение № 480 от 13.01.2020 г. по адм. дело № 12918/2015 г. по описа на ВАС, трето отделение, с което е оставено в сила Решение № 4783 от 06.07.2015 г. по адм. дело № 2450/2014 г. по описа на АССГ; Решение № 3620 от 30.03.2016 г. по адм. дело № 7329/2015 г. по описа на ВАС, трето отделение, с което е оставено в сила Решение № 3008 от 29.04.2015 г. по адм. дело № 6139/2014 г. по описа на АССГ. Според молителя посочените решения се отнасят до идентични правни спорове за обезщетение за вреди, на основание чл. 1 , ал. 1 ЗОДОВ, повдигнати от производители на електрическа енергия от възобновяеми източници – МВЕЦ под 10 Мвт, попадащи в обхвата на т. 7 от Решение № Ц – 010 от 30.03.2011 г., съответно Решение № Ц-5 от 20.02.2015 г., против КЕВР. В обобщение се иска отмяната на Решение № 411 от 16.01.2023 г. по адм. дело № 1887/2022 г. по описа на ВАС, трето отделение в съответната му част. Молителят, чрез процесуалния си представител юрк. Методиева, в открито съдебно заседание поддържа искането и претендира юрисконсултско възнаграждение. Ответникът по искането за отмяна – „Делектра“ ЕООД, чрез адв. Церовски изразява становище за неговата неоснователност. Върховният административен съд, петчленен състав на Първа колегия, прецени искането за отмяна на горепосоченото решение на ВАС, трето отделение в частта, с която в полза на „Делектра“ ЕООД са присъдени обезщетения за имуществени вреди и законна лихва за забава, като процесуално допустимо - подадено е в срока по чл. 240, ал. 1 АПК и от страна, за която процесният съдебен акт в посочената част е неблагоприятен. Разгледано по същество искането за отмяна на основание чл. 239, т. 4 АПК е неоснователно по следните съображения: Предмет на искането за отмяна е Решение № 411 от 16.01.2023 г. по адм. дело № 1887/2022 г. по описа на Върховния административен съд, трето отделение в частта, с която е отменено Решение № 4452 от 05.07.2021 г., постановено по адм. д. № 13172/2018 г. по описа на Административен съд – София град и вместо него Комисията за енергийно и водно регулиране е осъдена да заплати на "Делектра" ЕООД обезщетение за причинени имуществени вреди в размер на 152 416,20 лева за периода от 01.04.2011 г. до 17.12.2013 г. от незаконосъобразен административен акт - т. 7 на Решение № Ц-010 от 30.03.2011 г. на ДКЕВР ; обезщетение за причинени имуществени вреди в размер на 411250,24 лева за периода от 18.12.2013 г. до 30.11.2018 г. от незаконосъобразен административен акт - Решение № Ц-5 от 20.02.2015 г. на КЕВР; обезщетение в размер на законната лихва за забава в размер на 82 227,67 лв., за периода от 17.12.2013 г. до 14.12.2018 г.; обезщетение в размер на законната лихва за забава върху главниците от 152 416,20 лева и 411 250,24 лева, считано от 14.12.2018 г. до пълното изплащане на дължимите суми, както и в частта на присъдените в полза на „Делектра“ ЕООД разноски в размер на 1 478 лева. Отмяната на влезли в сила съдебни актове по реда на глава Четиринадесета от АПК е извънреден способ за защита, приложим само при наличие на някое от изчерпателно предвидените в чл.239, т. 1 – 6 АПК основания. В процесния случай молителят се позовава на основание по чл. 239, т. 4 АПК. Съгласно посочената разпоредба влезлият в сила съдебен акт подлежи на отмяна, когато между същите страни, за същото искане и на същото основание е постановено друго влязло в сила решение, което му противоречи. Това означава, че отмяната по чл.239, т. 4 АПК предполага установяване на пълно съвпадение между страните, основанието и искането за защита/съгласно мотивите на Тълкувателно решение № 6 от 25.11.2010 г. по тълкувателно дело № 4/2010 г. на Общото събрание на колегиите на Върховния административен съд/. В настоящия случай така въведеното с искането за отмяна, подадено от КЕВР основание по чл. 239, т. 4 АПК, не е налице. На първо място, с влязло в сила Решение № 5129/23.07.2019 г. на АССГ по адм. д. № 4506/2019 г., оставено в сила с Решение № 492/14.01.2021 г. на ВАС по адм. д. № 13432/2019 г., по жалба на "Геа - консулт" ООД е обявена нищожността на решение № Ц - 14/03.04.2019 г. на КЕВР, с което се определя, считано от 01.04.2011 г. преференциална цена в размер на 112, 48 лв. /МВтч без ДДС при средногодишна продължителност на работа 2500 часа за изкупуване на електрическа енергия, произведена от ВЕЦ с инсталирана мощност под 10 MW, които са въведени в експлоатация до влизане в сила на Закона за възобновяемите и алтернативните енергийни източници и биогоривата /отм./, и административната преписка е върната на КЕВР за ново произнасяне при спазване на дадените указания по прилагане на закона. С влязло в сила Решение № 4039/15.06.2017 г. на АССГ по адм. д. № 2596/2015 г., оставено в сила с Решение № 13785 от 12.11.2018 г. на ВАС по адм. д. № 12851/2017 г., е отменено решение № Ц - 5/20.02.2015 г. на КЕВР, с което се определя, считано от 01.04.2011 г. преференциална цена в размер на 112, 48 лв. /МВтч без ДДС при средногодишна продължителност на работа 2500 часа за изкупуване на електрическа енергия, произведена от съществуващи ВЕЦ с инсталирана мощност до 10 MW по смисъла на пар. 3, ал. 1, т. 1 ПЗР на Закона за възобновяемите и алтернативните енергийни източници и биогоривата /отм./, и административната преписка е върната на КЕВР за ново произнасяне при спазване на дадените указания по прилагане на закона. Видно е, че не е налице идентитет между диспозитивите на решението, чиято отмяна се иска, и горепосочените решения на АССГ, описани от искателя, с които съответно се прогласява нищожност и се отменя решение на КЕВР. Влезлите в сила съдебни решения не са постановени между същите страни и на едно и също правно основание, т. е. не е налице идентичност нито в предмета на делата, нито в страните. На второ място, всички описани в т.2.2. от искането влезли в сила решения се отнасят за различни правни спорове досежно обезщетение за вреди въз основа на предявени от различни производители на електрическа енергия от възобновяеми източници – МВЕЦ под 10 Мвт искове срещу КЕВР. Следователно, не е налице както пълно тъждество в предмета и основанието, така и в субектите по цитираните съдебни актове. С влязлото в сила решение № 5193 от 16.08.2021 г. на АССГ по адм. д. № 13158/2018 г., оставено в сила с решение № 7410 от 25.07.2022 г. на ВАС по адм. д. № 693/2022 г., са отхвърлени обективно съединените искове с правно основание чл. 1, ал. 1 ЗОДОВ вр. чл. 203 АПК, предявени от "Центриом“ ООД против КЕВР за пропуснати ползи от отменени незаконосъобразни административни актове на ДКЕВР, а именно т. 7 от решение № Ц-010 от 30.03.2011 г. на ДКЕВР и решение № Ц-5 от 20.02.2015 г. на ДКЕВР. С влязлото в сила решение № 484 от 29.01.2021 г. на АССГ по адм. д. № 13166/2018 г., оставено в сила с решение № 11733 от 17.11.2021 г. на ВАС по адм. д. № 4352/2021 г., са отхвърлени обективно съединените искове с правно основание чл. 1, ал. 1 ЗОДОВ вр. чл. 203 АПК, предявени от "Ветос“ ЕООД против КЕВР за пропуснати ползи от отменени незаконосъобразни административни актове на ДКЕВР, а именно т. 7 от решение № Ц-010 от 30.03.2011 г. на ДКЕВР и решение № Ц-5 от 20.02.2015 г. на ДКЕВР. С влязлото в сила решение № 646 от 04.02.2020 г. на АССГ по адм. д. № 13157/2018 г., оставено в сила с решение № 4307 от 02.04.2021 г. на ВАС по адм. д. № 5510/2020 г., са отхвърлени обективно съединените искове с правно основание чл. 1, ал. 1 ЗОДОВ вр. чл. 203 АПК, предявени от "Черна места" ООД против КЕВР за пропуснати ползи от отменени незаконосъобразни административни актове на ДКЕВР, а именно т. 7 от решение № Ц-010 от 30.03.2011 г. на ДКЕВР и решение № Ц-5 от 20.02.2015 г. на ДКЕВР. С влязлото в сила решение № 6849 от 14.11.2019 г. на АССГ по адм. д. № 3003/2019 г., оставено в сила с решение № 689 от 19.01.2021 г. на ВАС по адм. д. № 906/2020 г., са отхвърлени обективно съединените искове с правно основание чл. 1, ал. 1 ЗОДОВ вр. чл. 203 АПК, предявени от "Победа" ООД против КЕВР за имуществени вреди от отменени незаконосъобразни административни актове на ДКЕВР, а именно т. 7 от решение № Ц-010 от 30.03.2011 г. на ДКЕВР и решение № Ц-5 от 20.02.2015 г. на ДКЕВР. С влязлото в сила решение № 4783 от 06.07.2015 г. на АССГ по адм. д. № 2450/2014 г., оставено в сила с решение № 480 от 13.01.2020 г. на ВАС по адм. д. № 12918/2015 г., е отхвърлен искът с правно основание чл. 1, ал. 1 ЗОДОВ вр. чл. 203 АПК, предявен от "Ариел ТН" ЕООД против ДКЕВР за имуществени вреди от отменен незаконосъобразен административен акт на ДКЕВР, а именно т. 7 от решение № Ц-010 от 30.03.2011 г. на ДКЕВР. С влязлото в сила решение № 3008 от 29.04.2015 г. на АССГ по адм. д. № 6139/2014 г., оставено в сила с решение № 3620 от 30.03.2016 г. на ВАС по адм. д. № 7329/2015 г., е отхвърлен искът с правно основание чл. 1, ал. 1 ЗОДОВ вр. чл. 203 АПК, предявен от "Райтър" ЕООД против ДКЕВР за имуществени вреди от отменен незаконосъобразен административен акт на ДКЕВР, а именно т. 7 от решение № Ц-010 от 30.03.2011 г. на ДКЕВР. Следователно, между цитираното в искането решение и описаните в т.2.2. съдебни решения не е налице идентитет по отношение на предмета, основанието и страните. В производствата по горецитираните дела КЕВР е била ответник по искове с правно основание чл. 1, ал. 1 ЗОДОВ за имуществени вреди от едни и същи отменени нейни административни актове, но липсва идентичност между страните предвид на несъвпадащите дружества - ищци. Едновременно с това не е налице идентитет в предмета на делата, тъй като по всяко едно дело предметът е определян съобразно основанието и петитума на иска. Обезщетенията за имуществени вреди по цитираните дела са претендирани при различни фактически установявания. В тази връзка следва да се посочи, че съдебната практика, формирана по искове за обезщетение по сходни казуси, не е основание да прилагане на извънинстанционния способ за отмяна на влезли в сила съдебни решения. Твърдението за наличие на противоречива практика по дела със сходен предмет за присъждане на обезщетение за неимуществени вреди е неотносимо към предмета на настоящия спор и чрез неговото разрешаване тази практика не може да бъде уеднаквявана. С оглед на гореизложеното, твърдяното от КЕВР основание за отмяна по чл.239, т. 4 АПК не е налице, което обосновава извод за неоснователност на искането за отмяна. По изложените съображения и на основание чл.244, ал.1, предл. първо АПК и чл. 244, ал. 3 АПК, Върховният административен съд, петчленен състав на Първа колегия РЕШИ: ОТХВЪРЛЯ искането на Комисията за енергийно и водно регулиране, предявено на основание чл.239, т. 4 АПК, за отмяна на влязло в сила Решение № 411 от 16.01.2023 г. по адм. дело № 1887/2022 г. по описа на Върховния административен съд, трето отделение в частта, с която е отменено Решение № 4452 от 05.07.2021 г., постановено по адм. д. № 13172/2018 г. по описа на Административен съд – София град и вместо него е постановено друго по съществото на спора. Решението е окончателно. Вярно с оригинала, Председател : /п/ ТАТЯНА ХИНОВА секретар: Членове: /п/ ДИАНА ГЪРБАТОВА /п/ ВЕСЕЛА ПАВЛОВА /п/ ЛОЗАН ПАНОВ /п/ ИВА КЕЧЕВА