Определение · № 7090/2023 · дело 6231/2023

По дело 6231 / 2023 ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 7090 София , 27.06.2023 г. Върховният административен съд на Република България - Седмо отделение , в закрито заседание в състав: Председател : ТАНЯ ВАЧЕВА Членове: МИРОСЛАВА ГЕОРГИЕВА ЮЛИЯ РАЕВА при секретар и с участието на прокурора изслуша докладваното от съдията МИРОСЛАВА ГЕОРГИЕВА по административно дело № 6231 / 2023 г. Производството е по реда на чл. 229 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по частна жалба на „Ангелова Драйвинг Академи“ ЕООД, представлявано от управителя М. Ангелова, чрез адв. Драганова, срещу определение №556/21.04.2023 година на Административен съд гр. Пазарджик по адм.д. № 119/2023 година. С последното е оставена без разглеждане жалбата на „Ангелова Драйвинг Академи“ ЕООД, [ЕИК], със седалище и адрес на управление гр. Пазарджик, [улица] представлявано от управителя Ангелова срещу решение № РД-02-16-252/11.11.2022 г. на Главния директор на Главна дирекция „Европейски фондове за конкурентоспособност“ 2014-2020 и ръководител на УО на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“, с което на дружеството е определена финансова корекция, и производството по административно дело № 119/2023 г. по описа на Административен съд – Пазарджик е прекратено. Релевира възражения за неправилност. Не отрича, че между страните е подписан административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ със средства от ЕФСУ. Но твърди, че на 19.10.2021 година ръководителят на УО на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ е подписал писмо за одобрение на окончателно плащане, с което приема, че приключва изпълнението на проекта. Последното приравнява на приключване на правомощията на РУО да контролира изпълнението на този проект. И при най-добросъвестно отношение дружеството нямало възможност всеки ден да проверява съобщенията чрез системата ИСУН, за да установи дали РУО не му е изпратил административен акт. Като се позовава на разпоредби на Закона за електронното управление твърди, че Административен съд гр. Пазарджик неправилно е броил сроковете за обжалване на решение № РД-02-16-252/11.11.2022 г. на Главния директор на Главна дирекция „Европейски фондове за конкурентоспособност“ 2014-2020 и ръководител на УО на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“. Прави искане за отмяна на обжалваното определение и връщане на делото на АС гр. Пазарджик за продължаване на съдопроизводствените действия. Ответникът, ръководителят на Управляващия орган на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ не взема становище по частната жалба. При извършена служебна проверка за допустимост на частната жалба, съдебният състав приема, че същата е подадена в срока по чл.230 АПК от страна с правен интерес. Предмет на контрол за законосъобразност по адм.д. № 119/2023 година по описа на Административен съд гр.Пазарджик е решение № РД-02-16-252/11.11.2022 г. на Главния директор на Главна дирекция „Европейски фондове за конкурентоспособност“ 2014-2020 и ръководител на УО на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“, с което на „Ангелова Драйвинг Академи“ ЕООД, представлявано от управителя М. Ангелова, е определена финансова корекция. Актът е с правна квалификация чл. 73, ал. 1 и ал.3 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ, заглавие преди изменението с Дв-к бр. 51/2022 година). Спорът между страните към настоящия момент обхваща единствено допустимостта на жалбата като подадена в срок. За да прекрати производството по делото, съставът на Административен съд гр. Пазарджик е приел, че: Оспореният административен акт представлява акт за определяне на финансова корекция. Същият е съобщен на бенефициера чрез системата ИСУН на 14.11.2022 година. Жалбата, подадена чрез пощенски оператор „Български пощи“ ЕАД на 25.01.2023 година, е недопустима като просрочена. Поставените пред Върховния административен съд спорни въпроси са по правната рамка при определяне на допустимостта на жалбата пред административния съд с оглед подаването й в срок. По спорните въпроси касационният състав приема следното: Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014 – 2020 година се финансира със средства от ЕСИФ при приложение на Регламент № 1303/2013 г. на Европейския парламент и на Съвета от 17.12.2013 г. за определяне на общи приложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейски фонд за регионално развитие, Европейски социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета (Регламент № 1303/2013). Съгласно член 122, параграф 3 от Регламент № 1303/2013 държавите членки гарантират, че не по-късно от 31 декември 2015 г. всеки обмен на информация между бенефициерите (по смисъла на член 2, точка 10 от Регламент № 1303/2013) и управляващите органи може да се извършва посредством електронни системи за обмен на данни. За изпълнение на член 122, параграф 3 от Регламент № 1303/2013 е приет Регламент за изпълнение (ЕС) № 1011/2014 на Комисията от 22.09.2014 г. за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на образците за предоставяне на определена информация на Комисията за подробни правила за обмен на информация между бенефициерите и управляващите органи, сертифициращите органи, одитните органи и междинните звена (Регламент за изпълнение № 1011/2014). Съгласно член 10, параграф 1 от Регламент за изпълнение № 1011/2014 държавата членка определя подробните условия за електронния обмен на данни в документа, в който се определят условията за предоставяне на подкрепа за всяка операция. Съгласно член 10, параграф 3 от Регламент за изпълнение № 1011/2014 за дата на предаване на документите и данните от бенефициера на управляващия орган и обратно се счита датата на подаване по електронен път на информацията, която се съхранява в електронната система за обмен на данни. Съгласно чл. 22, ал. 1 ЗУСЕФСУ (в редакция към датата на извършване на процесното съобщаване), информационната система за управление и наблюдение на средствата от ЕФСУ се поддържа от Централното координационно звено и осигурява електронния обмен на информация и документи между него, органите за управление и контрол на средствата от ЕФСУ и кандидатите и бенефициентите на финансова подкрепа. В ал. 2 е указано, че производства пред управляващите органи по този закон може да се провеждат и посредством ИСУН при условия и по ред, определени с акта по чл. 23, т. е. с приетата въз основа на тази разпоредба Наредба за определяне на условията, реда и механизма за функциониране на ИСУН и за провеждане на производства пред управляващите органи посредством ИСУН. Съгласно чл. 13, ал. 3 от Наредбата кандидатите и бенефициерите получават всички изявления от управляващия орган/междинните звена, свързани с производствата по чл. 2, само посредством ИСУН. Съгласно чл. 2, т. 4 от Наредбата, такива са и производствата по определяне на финансови корекции. Оспореното решение безспорно е по тази точка на чл.2 от Наредбата, доколкото процедурата пред органа е по определяне на финансова корекция. Съгласно чл. 13, ал. 1 от Наредбата електронен документ и/или електронно изявление се счита за получено от съответния управляващ орган/междинно звено, кандидат или бенефициент с изпращането му в ИСУН. Изпращането на електронни документи и изявления до кандидатите и бенефициерите за нуждите на производствата пред управляващите органи/междинните звена се осъществява само посредством ИСУН - ал. 2. Кандидатите и бенефициерите получават всички изявления от управляващия орган/междинните звена, свързани с производствата по чл. 2, само посредством ИСУН - ал. 3. Съгласието на кандидатите/бенефициерите за приемане на електронни изявления и за приложимия ред за съобщаване по ал. 3 и 4 се приема за дадено с подаването на формуляра за кандидатстване посредством ИСУН - ал. 5. Съгласно чл.35, ал.2 и ал.3 от Наредбата, решението по чл. 73, ал. 1 ЗУСЕСИФ се изготвя в електронен формат, подписва се от ръководителя на управляващия орган/междинното звено с електронен подпис и се изпраща на съответния бенефициент. Управляващият орган/междинното звено посочва в решението по чл. 73, ал. 1 ЗУСЕСИФ мястото на съхранението му в електронна форма в ИСУН и начина за достъп до него. Съгласно разпоредбата на чл. 22, ал. 3 от ЗУСЕФСУ, когато производствата пред управляващите органи по този закон се провеждат посредством ИСУН (какъвто е настоящия случай), съобщаването на индивидуалните административни актове, издадени в тези производства, се извършва чрез съобщение в ИСУН до съответния кандидат или бенефициер, като към съобщението е прикачен съответния акт. Актът се счита за връчен с изпращането на съобщението в ИСУН. При така изложена нормативна уредба, първоинстанционният съд правилно е приел, че релевантната дата на изпращане на решението на ръководителя на УО е датата на изпращането му в ИСУН. В случая, това е осъществено надлежно на 14.11.2022г. Срокът по чл. 149, ал. 1 АПК е започнал да тече от деня следващ датата на съобщаване, т. е. от 15.11.2022 г. и съответно е изтекъл на 28.11.2022 г. Като подадена на 25.01.2023 година жалбата срещу административния акт е просрочена. Неоснователно е възражението на жалбоподателя, че правомощията на РУО за контрол върху изпълнението на проекта се преклудират с акта за верификация по окончателно плащане, като след тази дата приложение за връчване на актовете на РУО по програмата намират разпоредбите на ЗЕУ. Представената правна рамка за връчване на актовете на РУО е относима и след датата на верификация по окончателно плащане по проекта. Предвид гореизложеното, АС гр. Пазарджик правилно е прекратил производството по делото и определението му следва да бъде оставено в сила. Ето защо и на основание чл. 221, ал.2 от АПК във връзка с чл. 236 от същия нормативен акт, настоящият състав на Върховния административен съд ОПРЕДЕЛИ: ОСТАВЯ В СИЛА определение №556/21.04.2023 година на Административен съд гр. Пазарджик по адм.д. № 119/2023 година. Определението е окончателно. Вярно с оригинала, Председател : /п/ ТАНЯ ВАЧЕВА секретар: Членове: /п/ МИРОСЛАВА ГЕОРГИЕВА /п/ ЮЛИЯ РАЕВА