Определение · № 7944/2023 · дело 6165/2023

По дело 6165 / 2023 ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 7944 София , 18.07.2023 г. Върховният административен съд на Република България - Трето отделение , в закрито заседание в състав: Председател : ПЛАМЕН ПЕТРУНОВ Членове: АГЛИКА АДАМОВА АЛБЕНА РАДОСЛАВОВА при секретар и с участието на прокурора изслуша докладваното от съдията АЛБЕНА РАДОСЛАВОВА по административно дело № 6165 / 2023 г. Производството е по реда на чл. 229 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по частна жалба от „Пауър Туенти Туенти“ ООД, [ЕИК] със седалище гр. София чрез адв. Вл.Сергиев против Разпореждане № 3880 от 05.05.2023г., постановено по адм. д. № 3065/2021г. по описа на Административен съд - София град с доводи за недопустимост, евентуално -неправилност на съдебния акт, искане за обезсилването или отмяната му и връщане на делото за продължаване на съдопроизводствените действия. В срока по чл.232 от АПК е постъпил писмен отговор на частната жалба от ответните страни, министърът на околната среда и водите и Министерство на околната среда и водите /МОСВ/, с развити в него съображения за неоснователност на частната жалба, съответно – за правилност на атакуваното с нея прекратително определение. Частната жалба е подадена в срока по чл. 230 от АПК от надлежна страна, за която обжалваният съдебен акт е неблагоприятен, поради което е допустима. Разгледана по същество, същата е основателна. С обжалваното определение административният съд е оставил без разглеждане като недопустима на основание чл.159, ал.1 от АПК жалбата на „Пауър Туенти Туенти“ ООД – гр. София срещу бездействие на министъра на околната среда и водите да включи дружеството в ежемесечните графици за използване на вода от язовир „Пчелина“ през периода месец май 2019г. – месец март 2021 г. и на основание чл. 130 ГПК вр. чл.204, ал.5 от АПК е върнал исковата молба на „Пауър Туенти Туенти“ ООД – гр.София срещу МОСВ за заплащане на сумата 472 105,33 лв обезщетение за имуществени вреди-пропуснати ползи от непроизведено количество електроенергия, причинени от незаконосъобразното бездействие на министъра на околната среда и водите да включи ищцовото дружество в ежемесечните графици за ползване на вода от язовир „Пчелина“ за цитирания по-горе период, като е прекратил производството по адм.д. № 3065/2021г. по описа на Административен съд – София град. За да постанови този резултат, съдът е заключил, че твърдените от ищцовото дружество вреди не са причинени от незаконосъобразни фактически бездействия, а от ограничения, наложени на дружеството от двете писма изх. №№ 04-00-224/11.09.2019г. и 04-00-224/04.10.2019г./ за м. септември и м. октомври 2019г./, както и от месечните графици за водоползване, утвърдени от министъра на околната среда и водите за останалия исков период. Анализирайки разпоредбата на чл.53 от Закона за водите /ЗВ/, АССГ е стигнал до извода, че ограничението в обема на работа на ВЕЦ“Пчелина“ е наложено не с бездействието на административния орган да включи дружеството в месечните графици, а напротив- поради определените в тези месечни графици специфични условия към дружеството- титуляр на разрешителното по чл.54, ал.4, т.3 от ЗВ. Според съда тези месечни графици, вече утвърдени, съставляват изрично писмено волеизявление на административен орган, с което се създават права и задължения на техните адресати или в случая се ограничават признати права на жалбоподателя, доколкото тези графици са неразделна част от разрешителното му за водоползване. АССГ е приел, че цитираните месечните графици са индивидуални административни актове и, доколкото същите не са обжалвани или отменени по съдебен ред, са влезли в сила – т.е. липсва основна предпоставка за допустимост на иска по чл.1, ал.1 от ЗОДОВ, предвидена в чл.204, ал.1 от АПК- наличие на отменен като незаконосъобразен административен акт. Заключил е, че същите аргументи важат и за претендираните вреди за м. септември и октомври, тъй като са причинени от необжалвани и неотменени индивидуални административни актове – двете писма на зам.министъра на ОСВ. По горните съображения съдът е приел, че жалбата срещу незаконосъобразните бездействия на министъра на околната среда и водите е недопустима, тъй като не е налице такъв акт, подлежащ на обжалване, а исковата молба срещу МОСВ следва да бъде върната на подателя й, тъй като е недопустима за разглеждане по този ред. Разпореждането на АССГ е недопустимо в една част, макар и по различни от изложените от частния жалбоподател съображения, а в останалата част е неправилно. Не могат да бъдат споделени доводите на частния жалбоподател за недопустимост на съдебния акт само поради обстоятелството, че същият е именуван „разпореждане“, а не „определение“. След като съдебният акт е постановен от компетентния съд в предвидения от закона съдебен състав и има всички характеристики на прекратително определение със съответните, изискуеми по закон от формална страна мотиви и диспозитив, различното наименование на този акт не води до неговата недопустимост. Определението обаче е недопустимо в частта му, в която на основание чл.159,т.1 от АПК е оставена без разглеждане жалбата на ищцовото дружество срещу незаконосъобразните бездействия на министъра на околната среда и водите да включи дружеството в ежемесечните графици за използване на вода от язовир „Пчелина“ през периода месец май 2019г.- месец март 2021г. Този диспозитив е произнесен свръх петитум, доколкото, видно от исковата молба, „Пауър Туенти Туенти“ООД-гр.София не е предявявал жалба срещу бездействията на административния орган. Касае се за предявяване на специфичен установителен иск за установяване незаконосъобразност на фактически действия на административния орган в производство по чл.204, ал.4 от АПК, от незаконосъобразността на които се претендира обезщетение за вреди по чл.1, ал.1 от ЗОДОВ, тъй като в исковата молба ищецът е поискал не инцидентно произнасяне по тази незаконосъобразност с мотивите на съдебния акт, а с изричен диспозитив. Такова произнасяне по предявения иск липсва. Определението в частта, в която съдът на основание чл. 130 ГПК вр. чл.204, ал.5 от АПК е върнал исковата молба на „Пауър Туенти Туенти“ ООД – гр.София срещу МОСВ за заплащане на сумата 472 105,33 лв обезщетение за имуществени вреди-пропуснати ползи от непроизведено количество електроенергия, причинени от незаконосъобразното бездействие на министъра на околната среда и водите да включи ищцовото дружество в ежемесечните графици за ползване на вода от язовир „Пчелина“ за цитирания по-горе период и е прекратил производството по адм.д. № 3065/2021г. по описа на Административен съд – София град, е неправилно. Ищцовото дружество в исковата си молба претендира обезщетение за вреди от незаконосъобразни фактически бездействия на министъра на околната среда и водите да включи ищцовото дружество в ежемесечните графици за ползване на вода от язовир „Пчелина“ за периода м. септември 2019г. – м. март 2021г., като иска произнасяне по установяване незаконосъобразността на тези фактически бездействия с диспозитива на съдебното решение. В този случай съдът в производството по чл.204, ал.4 от АПК дължи произнасяне по същество осъществени ли са или не твърдените незаконосъобразни бездействия на административния орган или не, тъй като те съставляват първата от кумулативно изискуемите по закон материалноправни предпоставки за ангажиране отговорността на държавата зца вреди по чл.1, ал.1 от ЗОДОВ. Дали твърдените незаконосъобразни бездействия действително са такива или не и дали претендираните вреди произтичат от тези действия и бездействия или от административен акт, при така наведения предмет на спора е въпрос по същество по смисъла на чл. 204, ал.4 от АПК, а не въпрос на допустимост на исковата претенция. По горните съображения обжалваното определение в частта му, с която жалбата на „Пауър Туенти Туенти“ ООД – гр. София срещу бездействие на министъра на околната среда и водите да включи дружеството в ежемесечните графици за използване на вода от язовир „Пчелина“ през периода месец май 2019г. – месец март 2021 г. е оставена без разглеждане като недопустима на основание чл.159, ал.1 от АПК следва да бъде обезсилено и производството –прекратено в тази част, а в частта му, с която на основание чл.130 от ГПК исковата молба на „Пауър Туенти Туенти“ ООД – гр.София срещу МОСВ за заплащане на сумата 472 105,33 лв обезщетение за имуществени вреди-пропуснати ползи от непроизведено количество електроенергия, причинени от незаконосъобразното бездействие на министъра на околната среда и водите да включи ищцовото дружество в ежемесечните графици за ползване на вода от язовир „Пчелина“ за цитирания по-горе период, е върната като недопустима следва да бъде отменено като неправилно, а делото – върнато на АССГ в тази част за продължаване на съдопроизводствените действия. Доколкото в мотивите на отмененото определение са изложени доводи по съществото на спора, при връщане на делото на същия съдебен състав съдията следва да прецени дали не са налице условията за отвод по смисъла на чл.22 от ГПК. Водим от горното и на основание чл. 236 във връзка с чл. 221, ал. 2, предл. 2 от АПК, Върховният административен съд, трето отделение ОПРЕДЕЛИ: ОБЕЗСИЛВА определение / именувано „разпореждане“/ № 3880 от 05.05.2023г., постановено по адм. д. № 3065/2021г. по описа на Административен съд- София град в частта му, с която жалбата на „Пауър Туенти Туенти“ ООД – гр. София срещу бездействие на министъра на околната среда и водите да включи дружеството в ежемесечните графици за използване на вода от язовир „Пчелина“ през периода месец май 2019г. – месец март 2021 г. е оставена без разглеждане като недопустима на основание чл.159, ал.1 от АПК и ПРЕКРАТЯВА ПРОИЗВОДСТВОТО по делото в тази част. ОТМЕНЯ определение / именувано „разпореждане“/ № 3880 от 05.05.2023г., постановено по адм. д. № 3065/2021г. по описа на Административен съд- София град в частта му, с която исковата молба на „Пауър Туенти Туенти“ ООД – гр.София срещу министерство на околната среда и водите за заплащане на сумата 472 105,33 лв обезщетение за имуществени вреди-пропуснати ползи от непроизведено количество електроенергия, причинени от незаконосъобразното бездействие на министъра на околната среда и водите да включи ищцовото дружество в ежемесечните графици за ползване на вода от язовир „Пчелина“ за периода месец май 2019г. – месец март 2021 г. е върната като недопустима И ВРЪЩА ДЕЛОТО в тази част на същия съд за продължаване на съдопроизводствените действия по исковата молба. Определението не подлежи на обжалване. Вярно с оригинала, Председател : /п/ ПЛАМЕН ПЕТРУНОВ секретар: Членове: /п/ АГЛИКА АДАМОВА /п/ АЛБЕНА РАДОСЛАВОВА