Определение · № 8474/2023 · дело 6974/2023

По дело 6974 / 2023 ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 8474 София , 30.08.2023 г. Върховният административен съд на Република България - Шесто отделение, в закрито заседание в състав: Председател : ГЕОРГИ ГЕОРГИЕВ Членове: ЮЛИЯ ТОДОРОВА ЯВОР КОЛЕВ при секретар и с участието на прокурора изслуша докладваното от съдията ЯВОР КОЛЕВ по административно дело № 6974 / 2023 г. Постъпила е жалба от „Сънрайз клуб“ЕООД със седалище в гр. Черноморец, обл. Бургас срещу Решение на Министерски съвет(МС) №422 от 02.06.2023г. в ЧАСТТА, с която по отношение на търговското дружество е извършено приспадане на сумата от 68 190,40 лева от одобрена помощ за предоставяне на подслон без изхранване(нощувки) по Програмата за хуманитарно подпомагане на разселени лица от Украйна с предоставена временна закрила в Република България(наричана по-надолу само Програмата) за периода 01.06.2022г. – 31.03.2023г., съгласно Списък №16 към решението. Недоволен от така постановеното решение на ответния МС, оспорващият обосновава доводи за неговата незаконосъобразност по същество, попадащи в обхвата на чл.146 АПК и настоява за отмяната му и връщане преписката на органа със задължителни указания. Ответният Министерски съвет на РБ не взема становище по нея с писмото, с което жалбата е изпратена до съда, но отбелязва, че като заинтересована страна следва да се конституира Министъра на туризма като вносител на акта. Върховният административен съд, Шесто отделение намира, че така депозираната жалба не му е подсъдна. „Сънрайз клуб“ЕООД е оспорил акт на МС, с който той е одобрил предоставянето на помощ на лица, предоставили нощувки и изхранване или само нощувки по приетата от него Програма, при условия, че се извърши приспадане, където е приложимо, съгласно Списък №16 към самото решение. Отделно от това със Списък №17 е установен размер на дължимите за възстановяване надплатени средства по същата Програма, като е определено лицата, получили такива суми да ги възстановят по бюджета на администратора на помощта в едномесечен срок от получаване на покана за доброволно изпълнение. При преценка дали посоченият като оспорван акт подлежи на разглеждане от ВАС на РБ като първа съдебна инстанция, настоящият съдебен състав съобрази даденото с Решение №8 от 23.04.18 г. по к. д. №13/2017 г. от КС на РБ задължително тълкуване на новелата на чл. 125, ал. 2 от Конституцията като посочи, че "Разпоредбата на чл. 125, ал. 2, предложение първо от Конституцията задължава Върховния административен съд да се произнася като първа инстанция по спорове за законността на административните актове, издадени от Министерския съвет и от министрите при упражняване на възложените им функции и правомощия по ръководството и осъществяването на държавното управление." В мотивите на решението си КС съд не е дал тълкуване на понятието "функции и правомощия по ръководството и осъществяването на държавното управление", но е използвал редица примери, чрез който е илюстрирал разбирането си по този въпрос. Следователно от мотивите на конституционното решение е видно, че за Конституционния съд правомощия по държавно управление, които не се обхващат от разпоредбата на чл. 125, ал. 2 от Конституцията, са тези, които не са предоставени от законодателя единствено и само на МС в качеството му на централен колективен орган на изпълнителната власт с обща компетентност, а са правомощия, които се упражняват с цел функциониране на държавата и от други държавни органи. Отбелязал е също така, че ВАС осъществява пряк контрол за законност като първа инстанция по отношение на актовете на Министерския съвет, които са определени като административни такива и са израз на политическите му концепции за управление. Това са актове, издавани при упражняване на публична власт в изпълнение на конституционно установените им правомощия по ръководство на държавно управление, които актове могат да засягат както публичния интерес, така също и права, свободи и законни интереси на отделните граждани или организации. В случая актът на МС е приет във връзка с приета от същия орган Програма, за която е посочено, че се приема на основание чл.2 ал.2 от Закона за убежището и бежанците(ЗУБ) във връзка с Решение за изпълнение (ЕС) 2022/382 на Съвета от 04.03.2022г. Според чл.2 ал.2, изр. първо от ЗУБ МС предоставя временна закрила по чл. 1а, ал. 3 от същия закон, която е въведена с решение на Съвета на Европейския съюз. Или в случая, от една страна, централният колективен орган с обща компетентност (МС) не действа при упражняване на конституционно установени негови правомощия, а от друга те са идентични по съдържание с правомощията и на други органи, в случаи, при които не са верифицирани всички отчетени и заплатени разходи по програми, поради което неверифицираната разлика подлежи на възстановяване. С оглед на това не е налице хипотезата на чл. 132, ал. 2, т. 2 АПК и спорът за допустимостта и за основателността на оспорването, касаещо проверка на обжалвания акт, е подсъден като първа инстанция на съответния административен съд. За да определи местно компетентния съд, настоящият състав съобрази разпоред­бата на чл.133 ал.1 АПК. С оглед на факта, че седалището на жалбоподателя е в гр. Черноморец, обл. Бургас, то спорът е местно подсъден на Административен съд – Бургас. Водим от горното и на основание чл. 135, ал. 2 във вр. с чл. 132, ал. 2 във вр. с чл. 133, ал. 3 АПК Върховният административен съд ОПРЕДЕЛИ : ИЗПРАЩА жалбата на „Сънрайз клуб“ЕООД със седалище в гр. Черноморец, обл. Бургас срещу Решение на Министерски съвет №422 от 02.06.2023г. в ЧАСТТА, с която по отношение на търговското дружество е извършено приспадане на сумата от 68 190,40 лева от одобрена помощ за предоставяне на подслон без изхранване(нощувки) по Програмата за хуманитарно подпомагане на разселени лица от Украйна с предоставена временна закрила в Република България за периода 01.06.2022г. – 31.03.2023г., съгласно Списък №16 към решението, по подсъдност на Административен съд – Бургас. ПРЕКРАТЯВА съдебното производство по административно дело № 6974/2023 г. на Върховния административен съд, Шесто отделение. Определението не подлежи на обжалване. Вярно с оригинала, Председател : /п/ ГЕОРГИ ГЕОРГИЕВ секретар: Членове: /п/ ЮЛИЯ ТОДОРОВА /п/ ЯВОР КОЛЕВ