Определение · № 8972/2023 · дело 8512/2023

По дело 8512 / 2023 ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 8972 София , 27.09.2023 г. Върховният административен съд на Република България - Четвърто отделение, в закрито заседание в състав: Председател : ДИАНА ГЪРБАТОВА Членове: ВЛАДИМИР ПЪРВАНОВ ЦВЕТАНКА ПАУНОВА при секретар и с участието на прокурора изслуша докладваното от съдията ЦВЕТАНКА ПАУНОВА по административно дело № 8512 / 2023 г. Производството е по реда на чл. 229 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 217, ал. 4, изр. 2 от Закона за обществените поръчки (ЗОП). Образувано е по частна жалба, подадена от „РОНОС“ ООД, представлявано от управителя Ж. Боянова, чрез пълномощник адв. Иванов, против определение № 476 от 18.05.2023г., постановено от Комисията за защита на конкуренцията /КЗК, комисията/ по преписка № КЗК-181/2023г., В ЧАСТТА, с която е изменено решение № 369 от 27.04.2023г. по преписка № КЗК-181/2023г., в частта за разноските по т. 8, като е възложено на Кооперация „Панда“ да заплати разноските, направени от заинтересованата страна „Ронос“ ООД по адм. дело № 204/2023г. по описа на ВАС, ІV отд., в размер на 1 800 лв., от които 1 500 лв. адвокатско възнаграждение и 300 лв. ДДС. В частната жалба са наведени доводи за неправилност на атакуваното определение. Твърди се, че КЗК не е имала основание да редуцира размера на възложените за заплащане разноски. Иска се отмяна на определението на КЗК в обжалваната му част и постановяване на ново, с което да бъде оставена без уважение молбата с правно основание чл. 248, ал. 1 ГПК, подадена от Кооперация „Панда“. Ответникът по частната жалба – Кооперация „Панда“, чрез пълномощник адв. Александров, представя възражение, с което оспорва частната жалба и моли да бъде оставена без уважение. Върховният административен съд, състав на четвърто отделение, намира частната жалба за допустима. Същата е подадена срещу подлежащо на обжалване определение, за което е предвидена изрична обжалваемост в закона – чл. 217, ал. 4, изр. 2 ЗОП. Частната жалба е подадена в срока по чл. 216, ал. 1 вр. чл. 217, ал. 4, изр. 2 ЗОП и от страна по делото, за която обжалваното определение е неблагоприятно. Разгледана по същество частната жалба е неоснователна. Производството пред КЗК по преписка № КЗК-181/2023г. е образувано във връзка с решение № 2284 от 06.03.2023г., постановено по адм. дело № 204/2023г. по описа на ВАС, с което е отменено решение № 954 от 01.12.2022г., постановено по преписка № КЗК-728/2022г., и преписката е върната на Комисията за ново произнасяне по жалба с вх. № ВХР-2055/03.11.2022г., подадена от Кооперация „Панда“. В решението е посочено, че всички разноски следва да бъдат преценявани при приключване на следващото производство. С решение № 369 от 27.04.2023г. на КЗК по преписка № КЗК-181/2023г. е оставена без уважение жалба с вх. № ВХР-2055/03.11.2022г., подадена от Кооперация „Панда“, срещу решение № D18269147/24.10.2022г. на заместник-министъра на финансите и оправомощен възложител за определяне на изпълнител в открита процедура за възлагане на обществена поръчка, чрез сключване на рамково споразумение, с предмет: „Доставка на канцеларски материали за нуждите на органите на изпълнителната власт и техните администрации”, открита с решение № F261170/17.08.2022 г. на възложителя, уникален номер на поръчката в РОП 00210-2022-0016. Постановеното по преписката решение е благоприятно за заинтересованата страна „Ронос“ ООД, поради което и на основание чл. 143, ал. 4 АПК във вр. с чл. 217, ал. 1 ЗОП в тежест на жалбоподателя е възложено да заплати на „Ронос“ ООД направените разноски във всички производства, образувани по повод обжалването на решението на възложителя. Конкретно с т. 8 от посоченото решение в тежест на жалбоподателя е възложено да заплати на „Ронос“ ООД направените в производството по адм. дело № 204/2023г. по описа на ВАС разноски, в размер на 3 600 лв., съставляващи заплатено адвокатско възнаграждение. В срока по чл. 217, ал. 2 ЗОП от страна на жалбоподателя е направено искане за изменение на решението на Комисията в частта му за разноските по т. 8, по което е постановено оспореното пред настоящия състав определение. С определение № 476 от 18.05.2023г. на КЗК по преписка № КЗК-181/2023г., в обжалваната му част, е изменено решение № 369 от 27.04.2023г. по преписка № КЗК-181/2023г., в частта за разноските по т. 8, като е възложено на Кооперация „Панда“ да заплати разноските, направени от заинтересованата страна „Ронос“ ООД по адм. дело № 204/2023г. по описа на ВАС, в размер на 1 800 лв., от които 1 500 лв. адвокатско възнаграждение и 300 лв. ДДС. За да постанови този резултат, КЗК е приела, че възложената сума от 3 600 лв., съгласно т. 8 от решение № 369/27.04.2023г., не съответства на действителната правна и фактическа сложност на делото, като не е взето предвид своевременно направеното възражение от жалбоподателя за прекомерност на заплатеното адвокатско възнаграждение. КЗК е изложила съображения, че производствата по реда на Глава двадесет и седма от ЗОП („Производство по обжалване“) са без определен материален интерес, поради което минималният размер на адвокатското възнаграждение не следва да се обвързва с прогнозната стойност на съответната обществена поръчка или обособена позиция, а с реално престирани усилия и време. В тази връзка и съобразно чл. 78, ал. 5 ГПК комисията е счела, че делото не се отличава с фактическа и правна сложност, поради което е изменила решението по преписка № КЗК-181/2023г., в частта по т. 8, и е възложила на жалбоподателя да заплати на заинтересованата страна разноски в размер на 1800 лв., вместо първоначално възложената сума от 3 600 лв. Обжалваното определение е правилно. Според константната практика на Върховния административен съд, поддържана и след изменението на Наредба № 1/2004г., обнародвано в ДВ, бр. 88 от 2022 г., административните дела по ЗОП не са дела с определен материален интерес по смисъла на чл. 8, ал. 1 от Наредба № 1/2004г., доколкото прогнозната стойност на обществената поръчка (респ. на обособена позиция от нея) не следва да се приравнява на цена на обжалваемия интерес. В постановените актове съдът многократно е изтъквал, че с изменението на Наредба № 1/2004г. не се преодолява противоречието на чл. 8, ал. 2, т. 5, предл. 1 от нея с предвиденото в Закона за адвокатурата. В този смисъл са Определение № 1526 от 13.02.2023 г. на ВАС по адм. д. № 1020/2023 г., IV о.; Определение № 1166 от 3.02.2023 г. на ВАС по адм. д. № 10536/2022 г., IV о. Предвид изложеното съдът приема за правилен изводът на КЗК, че в производствата по ЗОП размерът на минималното адвокатско възнаграждение следва да се определи по правилото на чл. 8, ал. 2, т. 5, предл. второ от Наредба № 1/2004г. В случая в съдебно заседание на 07.02.2023г. по адм. дело № 204/2023г. по описа на ВАС процесуалният представител на касационния жалбоподател Кооперация „Панда“ своевременно е направил възражение за прекомерност на претендираното възнаграждение за адвокат от страна на „Ронос“ ООД. КЗК е извършила дължимата съобразно чл. 78, ал. 5 ГПК преценка на съотношението между претендираното адвокатско възнаграждение и действителната фактическа и правна сложност на делото и е стигнала до обоснован извод, че първоначално възложените в полза на „Ронос“ ООД разноски за адвокатско възнаграждение в размер на 3 600 лв. не съответстват на действителната фактическа и правна сложност на делото, както и на обема на предоставената процесуална защита в производството пред ВАС, поради което е намалила сумата до минималния размер на адвокатските възнаграждения за дела по ЗОП, съгласно чл. 8, ал. 2, т. 5, предл. второ от Наредба № 1/2004г. Настоящият състав споделя изложените от КЗК мотиви за основателност на искането по чл. 217, ал. 2 ЗОП и редуциране на възложените разноски за адвокатско възнаграждение. По изложените съображения обжалваното определение като законосъобразно и правилно следва да бъде оставено в сила. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо във вр. чл. 236 АПК във вр. с чл. 216а, ал. 3 ЗОП, Върховният административен съд, четвърто отделение, ОПРЕДЕЛИ: ОСТАВЯ В СИЛА определение № 476 от 18.05.2023г., постановено от Комисията за защита на конкуренцията по преписка № КЗК-181/2023г., В ЧАСТТА, с която е изменено решение № 369 от 27.04.2023г. по преписка № КЗК-181/2023г., в частта за разноските по т. 8, като е възложено на Кооперация „Панда“ да заплати разноските, направени от заинтересованата страна „Ронос“ ООД по адм. дело № 204/2023г. по описа на ВАС, ІV отд., в размер на 1 800 лв., от които 1 500 лв. адвокатско възнаграждение и 300 лв. ДДС. Определението е окончателно. Вярно с оригинала, Председател : /п/ ДИАНА ГЪРБАТОВА секретар: Членове: /п/ ВЛАДИМИР ПЪРВАНОВ /п/ ЦВЕТАНКА ПАУНОВА