Определение · № 10518/2023 · дело 8587/2023

По дело 8587 / 2023 ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 10518 София , 02.11.2023 г. Върховният административен съд на Република България - Шесто отделение, в закрито заседание на първи ноември две хиляди и двадесет и трета година в състав: Председател : ТОДОР ТОДОРОВ Членове: ВЕСЕЛА НИКОЛОВА НИКОЛАЙ ГОСПОДИНОВ при секретар и с участието на прокурора изслуша докладваното от съдията НИКОЛАЙ ГОСПОДИНОВ по административно дело № 8587/2023 г. Производството е по реда на чл.229 и сл. АПК. Образувано е по частна жалба „ЕКОФАРМ ГРУП“ АД, [ЕИК], със седалище и адрес на управление гр.София, район Лозенец, [улица], ет.3, предтавлявано от изпълнителни директор П. Велев, подадена чрез юрк. К. Ламбев, с която се обжалва Определение № 5894/10.07.2023 г, постановено по адм. д. № 3188/2023 год. по описа на Административен съд – София-град. С обжалваното определение е оставена без разглеждане жалбата на „ЕКОФАРМ ГРУП“ АД срещу Методика РД-16-17/01.04.2019 год. за прилагане на механизма, гарантиращ предвидимост и устойчивост на бюджета на Националната здравноосигурителна каса, утвърдена от управителя на НЗОК и е постановено прекратяване на производството по делото. За да постанови този резултат, съдът е приел, че методиката не представлява административен акт по смисъла на АПК, тъй като с нея не се създават права или задължения, не се засягат непосредствено права, свободи или законни интереси, т.к. тя /методиката/ не създава нови правила, а приповтаря тези, въведени с Наредба № 10 от 24.03.2009 г. за условията и реда за заплащане на лекарствени продукти по чл.262, ал.6, т.1 е т.2 от ЗЛПХМ, на медицински изделия и на диетични храни за специални медицински цели, както и на лекарствени продукти за здравни дейности по чл.82, ал.2, т.3 от Закона за здравето и съдържащия се в приложение № 10 от нея механизъм. В частната жалба се излагат подробни съображения за неправилност на определението, иска се отмяната му и връщане на делото на АССГ за произнасяне по съществото на жалбата. В срока и по реда на чл.232 АПК е постъпило възражение /наименувано писмен отговор/ от управителя на НЗОК, с което изразява становище за неоснователност на подадената частна жалба и се излагат подробни доводи за законосъобразност на оспореното определение. Върховният административен съд в настоящия съдебен състав преценява частната жалба като допустима. Тя е подадена от страна по съдебния спор, за която определението е неблагоприятно и в срока по чл.230 АПК. Частната жалба е и основателна. Производството пред първоинстанционния съд е образувано по жалба на „ЕКОФАРМ ГРУП“ АД, [ЕИК], със седалище и адрес на управление гр.София, срещу Методика РД-16-17/01.04.2019 год. за прилагане на механизма, гарантиращ предвидимост и устойчивост на бюджета на Националната здравноосигурителна каса, утвърдена от управителя на НЗОК. Както се посочи по-горе, за да остави без разглеждане така подадената жалба, съдът е приел, че процесната методика не представлява подлежащ на обжалване административен акт, тъй като с нея не се създават нови правила, а се повтарят тези, въведени с Механизма, гарантиращ предвидимост и устойчивост на бюджета на Националната здравноосигурителна каса от Наредба № 10 от 24.03.2009 г. Определението е неправилно. Твърдението, че методиката не представлява изобщо подлежащ на обжалване административен акт, тъй като само възпроизвежда правилата на механизма, гарантиращ предвидимост и устойчивост на бюджета на Националната здравноосигурителна каса, противоречи на формалната логика. Ако методиката просто повтаря съществуващи правила, то възниква въпросът за причината и смисълът от създаването й. Процесната методика има властнически и регулативен по своята същност характер, защото в нея е налице алгоритъм за изчисляване на разходи, превишения и суми, подлежащи на възстановяване, докато този въпрос е дефиниран в механизма само принципно. Ето защо настоящият съдебен състав счита, че въпросната методика има характеристиките на нормативен административен акт по смисъла на чл.75, ал.1 от АПК. В подкрепа на това становище е и обстоятелството, че с изменението на чл. 45, ал.31 от ЗЗО (изм. и доп. - ДВ, бр. 18 от 2022 г., в сила от 1.01.2022 г.) законодателят е предвидил приемане на методика за прилагането на механизма с решение на Надзорния съвет на НЗОК, която методика подлежи на обнародване в Държавен вестник, т.е. указан е редът за оповестяване по чл.78, ал.2 от АПК, съставляващ елемент от формата на нормативните административни актове. По тези съображения, обжалваното определение следва да се отмени, а делото се върне на същия съдебен състав на административния съд за продължаване на съдопроизводствените действия по него. Воден от горното, Върховният административен съд ОПРЕДЕЛИ: ОТМЕНЯ Определение № 5894/10.07.2023 г, постановено по адм. д. № 3188/2023 год. по описа на Административен съд – София-град. ВРЪЩА делото на същия съдебен състав на Административен съд – София-град за продължаване на съдопроизводствените действия по него. ОПРЕДЕЛЕНИЕТО е окончателно. Вярно с оригинала, Председател : /п/ ТОДОР ТОДОРОВ секретар: Членове: /п/ ВЕСЕЛА НИКОЛОВА /п/ НИКОЛАЙ ГОСПОДИНОВ