Определение · № 12038/2023 · дело 8721/2023

По дело 8721 / 2023 ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 12038 София , 06.12.2023 г. Върховният административен съд на Република България - Трето отделение, в закрито заседание в състав: Председател : ЖАНЕТА ПЕТРОВА Членове: ИСКРА АЛЕКСАНДРОВА КРЕМЕНА БОРИСОВА при секретар и с участието на прокурора изслуша докладваното от председателя ЖАНЕТА ПЕТРОВА по административно дело № 8721/2023 г. „Булиън“ АД със седалище и адрес на управление София е подало частна жалба срещу определение № 3618/26.04.2023г. по адм. дело № 2412/2023г. по описа на Административния съд – град София, с което била оставена без разглеждане жалбата на дружеството против акт изх. № 30-00-01/05.01.2023г., издаден от управителя на "Водоснабдяване и канализация“ ЕООД– Пловдив, с който дружеството е причислено към група "трета степен" замърсител съгласно решение № Ц-27/30.12.2022г. на Комисията за енергийно и водно регулиране и заповед на управителя на дружеството №531/30.11.2022г. за утвърждаване на цени на водоснабдителните и канализационни услуги на "ВиК" ЕООД - Пловдив. „Водоснабдяване и канализация“ ЕООД със седалище и адрес на управление Пловдив е оспорило частната жалба. Върховният административен съд, като провери правилността на определението, прие следното: Производството пред административния съд е образувано по жалбата на „Булиън“ АД със седалище и адрес на управление София срещу акт по писмо изх. № 30-00-01/05.01.2023г., издаден от управителя на „Водоснабдяване и канализация“ ЕООД – Пловдив във връзка с извършена проба от отпадъчната вода в цех за месопреработка на „Булиън“ АД, находящ се на адрес: град Първомай, ул. „Александър Стамболийски“ № 23. Според писмото дружеството се причислява към трета степен замърсител съгласно решение № Ц-27 от 30.12.2022г. на Комисията за енергийно и водно регулиране и заповед на управителя на дружеството № 531/30.12.2022г., с които са утвърдени, считано от 01.12.2022г., цени на водоснабдителните и канализационни услуги на "ВиК" ЕООД – Пловдив и нормите за условията и реда за заустване на отпадъчни води в канализационните системи на населените места, в зависимост от капацитета и натоварването на пречиствателните станции за отпадъчни води. С определение № 3618/26.04.2023г. по адм. дело № 2412/2023г. Административният съд – град София оставил без разглеждане жалбата на "Булиън“ АД и прекратил производството по делото с мотиви, че водоснабдителното дружество, неправилно посочено в определението като „Софийска вода“ АД, не е административен орган или друг носител на административни правомощия по силата на закон в съответствие с § 1, т. 1 от допълнителните разпоредби на Административнопроцесуалния кодекс, поради което направените от негово име изявления не представляват административен акт по смисъла на чл. 21 АПК, който подлежи на обжалване по реда на Административнопроцесуалния кодекс. Определението е правилно като резултат, но по различни от изложените от съда съображения. Административният съд е направил несъобразен със закона извод, че „Водоснабдяване и канализация“ ЕООД – Пловдив е търговско дружество, чийто органи не издават административни актове. Обратният извод следва от разпоредбата на §1, т.1 от допълнителните разпоредби на Административнопроцесуалния кодекс, както и от чл. 21, ал.1 АПК, в който изрично се предвижда, че индивидуален административен акт представлява изричното волеизявление или изразеното с действие или бездействие волеизявление на организациите, предоставящи обществени услуги, с което се създават права или задължения или непосредствено се засягат права, свободи или законни интереси на отделни граждани или организации, както и отказът да се издаде такъв акт. Съгласно § 1, т. 5 от допълнителните разпоредби на Закона за администрацията "организация, предоставяща обществени услуги" е всяка организация, независимо от правната форма на учредяването й, която предоставя една или повече от услугите по т. 4 или обществени услуги, които са: образователни, здравни, водоснабдителни, канализационни, топлоснабдителни, електроснабдителни, газоснабдителни, телекомуникационни, пощенски или други подобни, предоставени за задоволяване на обществени потребности, включително като търговска дейност, по повод на чието предоставяне могат да се извършват административни услуги. В качеството на оператор по Закона за регулиране на водоснабдителните и канализационните услуги „Водоснабдяване и канализация“ ЕООД – Пловдив предоставя водоснабдителни и канализационни услуги, един от потребителите на които е "Булиън" ЕАД. По делото е приложен договор № ВД-38389/19.03.2022 г., сключен между "Водоснабдяване и канализация" ЕООД-Пловдив като оператор и "Булиън" ЕАД като потребител. Съгласно предмета на договора операторът извършва услугите водоснабдяване, отвеждане и пречистване на отпадъчни води. Отчитането и заплащането на подадената, отведената и пречистената вода се извършва по реда на глава трета и четвърта от Общите условия. Степента на замърсеност по показателите, посочени в приложение № 1 и приложение №2 към договора, се установява от оператора чрез вземане и анализиране на проби от отпадъчни води от предварително съвместно уточнени пунктове. При спор относно резултатите от анализа на взетата проба от отпадъчните води потребителят има право да иска арбитражна проба (чл.13, ал.5 от договора). Резултатите от анализа се приемат безусловно от страните и се прилагат от датата на съответното пробовземане до вземането на следващата проба. Цената за пречистване на отведените отпадъчни води е в зависимост от тяхната замърсеност по показатели (чл.14 от договора). Цените за отвеждане и пречистване на отпадъчните води се определят на база на замърсеността в три категории, посочени в чл.15 от договора. При наличието на предвидена в договора уредба относно начина на определяне на замърсеността на отведените отпадъчни води и цената, която се заплаща за тях, отношенията между страните в случаите като разглеждания не се уреждат с издаването на административен акт. Оспореното писмо №30-00-01/5.01.2023 г. на управителя на "Водоснабдяване и канализация" ЕООД не съдържа административен акт, който потребителят на водоснабдителните и канализационните услуги може да обжалва по реда на Административнопроцесуалния кодекс. С писмото управителят на дружеството уведомява "Булиън ЕАД, че като стопански потребител следва да заплаща ВиК услугите по цени, определени за групите със замърсяване от трета степен. С оглед изразеното от "Булиън" АД несъгласие двете страни следва да проведат предвидената в договора процедура с вземането на арбитражна проба. След изчерпването на този ред на разположение на потребителя е възможността за подаването на жалба пред Комисията за енергийно и водно регулиране по чл.22, ал.1, т.1 ЗЕ. С оглед тези съображения определението за прекратяване на производството следва да се остави в сила. По изложените съображения и на основание чл. 235 АПК Върховният административен съд ОПРЕДЕЛИ: ОСТАВЯ В СИЛА определение № 3618/26.04.2023г. по адм. дело № 2412/2023г. по описа на Административния съд-град София за прекратяване на производството по делото. Определението не подлежи на обжалване. Вярно с оригинала, Председател : /п/ ЖАНЕТА ПЕТРОВА секретар: Членове: /п/ ИСКРА АЛЕКСАНДРОВА /п/ КРЕМЕНА БОРИСОВА