Решение · № 5537/2024 · дело 6464/2023

По дело 6464 / 2023 РЕШЕНИЕ № 5537 София , 08.05.2024 г. В ИМЕТО НА НАРОДА Върховният административен съд на Република България - Пето отделение, в съдебно заседание на двадесети март две хиляди двадесет и четвърта година в състав: Председател : ДОНКА ЧАКЪРОВА Членове: ЕМИЛ ДИМИТРОВ РУМЕН ЙОСИФОВ при секретар Мариола Велкова и с участието на прокурора Милена Беремска изслуша докладваното от председателя Донка Чакърова по административно дело № 6464/2023 г. Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на „Ахат Агро-1““ЕООД против решение №153/21.03.2023 г., постановено по адм. д. 131/2022 г. по описа на Административен съд-Пазарджик (АС-Пазарджик). Касаторът обжалва съдебното решение в неговата цялост като твърди, че е неправилно като постановено в нарушение на материалния закон, на съдопроизводствените правила и е необосновано – касационни основания за отмяна по смисъла на чл. 209, т. 3 от АПК, поради което иска да бъде отменено. В касационната жалба са изложени изключително подробни съображения за незаконосъобразност и необоснованост на Заповед № РД-20-1/12.01.2021 г. на министъра на земеделието. Не претендира разноски за касационната инстанция. Ответникът министърът на земеделието и храните оспорва касационната жалба по съображения в писмен отговор и в открито съдебно заседание. Претендира разноски. Прокурорът от Върховната прокуратура заявява становище за частична недопустимост и частична неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, пето отделение, намира че касационната жалба като подадена от страна в производството, в срок, е допустима и основателна по следните съображения: С решение №153/21.03.2023 г., постановено по адм. д. 131/2022 г. по описа на АС-Пазарджик е отхвърлена жалбата на „Ахат Агро-1“ЕООД против Заповед № РД 20-1/12.01.2022 г. (технически неточно индивидуализирана с дата от 2021 г. и в съдебното решение, и във всички писмени волеизявления на „Ахат Агро 1“ЕООД) на министъра на земеделието в частта, в която са изключени от площите в добро земеделско състояние, заявени за подпомагане от „Ахат агро-1“ЕООД следните парцели с идентификатори 63032-509-1-1, 63032-453-2-1, 63032-443-1-1, 63032-509-2-1, 63032-430-6-1, 63032-479-1-1, 63032-228-6-1, 63032-228-7-1, 63032-493-1-1, 63032-456-2-1, 63032-430-5-1, 63032-532-5-1, 78056-452-1-1, 78056-430-3-1, 35571-721-4-1, 27406-702-1-1, 27406-740-1-1, 27406-740-2-1, 22681-31-2-1, както и част от парцел с идентификатор 65468-627-1-1, попадаща във физически блок „Горски територии“ - 3,64ха, отменена е същата заповед в частта, в която е изключена от площите в добро земеделско състояние, заявени за подпомагане от „Ахат Агро-1“ЕООД част от парцел с идентификатор 65468-627-1-1, попадаща във физически блок „Пасища, мери, ливади“ с площ от 3,91ха и са присъдени разноски. Решаващият съд е обосновал извод, че оспорената пред него заповед е съобразена с указанията, съдържащи се в решение № 4299/02.04.2021 г., постановено по адм. д. 328/2021 г. по описа на Върховния административен съд относно повторното разглеждане от административния орган на състоянието на част от имотите, заявени от „Ахат Агро – 1“ЕООД за кампания 2019 от гледна точка включването им в специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“. Според решаващия съд фактическите констатации, че спорните площи (с изключение на част от парцел с идентификатор 65468-627-1-1) не отговарят на изискванията за включването им в специализирания слой са обосновани със резултатите от сателитното им заснемане на 19.06.2019 г., което е правилно дешифрирано. Административният съд детайлно е описал приетото от вещото лице за установено въз основа на изследване на сателитните снимки относно състояние на всеки един от парцелите, както и отговорите на съдебния експерт относно процеса по заснемане, след което е направен правен извод, че парцели 63032-509-1-1, 63032-453-2-1, 63032-443-1-1, 63032-509-2-1, 63032-430-6-1, 63032-479-1-1, 63032-228-6-1, 63032-228-7-1, 63032-493-1-1, 63032-456-2-1, 63032-430-5-1, 63032-532-5-1, 78056-452-1-1, 78056-430-3-1, 35571-721-4-1, 27406-702-1-1, 27406-740-1-1, 27406-740-2-1, 22681-31-2-1 не отговарят на материалноправните норми за допустимост, установени в чл. 4-10 от Наредба № 2/26.03.2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ, респективно не са налице основания за отмяна на административния акт по отношение на тях. „Ахат Агро – 1“ЕООД е обжалвало пред АС-Пазарджик Заповед №РД-20-1/12.01.2021 г. на министъра на земеделието. По делото е представена Заповед №РД-20-1/12.01.2022 г. на министъра на земеделието., с която е изменена Заповед № РД-09-228/28.02.2020 г. на министъра на земеделието, храните и горите като към точка I е допълнено следното: „допустимостта/недопустимостта на площта на парцели с индентификатори 63032-509-1-1, 63032-453-2-1, 63032-443-1-1, 63032-509-2-1, 63032-430-6-1, 63032-479-1-1, 63032-228-6-1, 63032-228-7-1, 63032-493-1-1, 63032-456-2-1, 63032-430-5-1, 63032-532-5-1, 65468-627-1-1, 78056-452-1-1, 78056-430-3-1, 35571-721-4-1, 27406-702-1-1, 27406-740-1-1, 27406-740-2-1, 22681-31-2-1, заявени за подпомагане за кампания 2019 от „Ахат Агро-1“ЕООД е определена чрез дешифриране на сателитни изображения, собственост на Европейската комисия отговарящи на изискванията на чл.11 от Наредба № 105 от 22 август 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол и на техническите указания, издавани към страните членки на ЕС, придобити от Държавен фонд "Земеделие" - Разплащателна агенция по смисъла на чл. 21 от Регламент /ЕС/ №1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17.12.201 Зг. относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика, чрез специализилана интернет платформа за комуникация и обмен на данни между ЕК и страните членки на ЕС, предоставени на Министерство на земеделието, храните и горите с приемо-предавателен протокол от 15.08.2019г., заснети от компания „European Space Imsging“GmbH, в частност за зона ROSEN, в която на база географско съпоставяне между парцелите и различните зони на сателитно заснемане попадат изброените парцели - на дата 19.06.2019г., чрез сателит WORLDVIEW 2.“ Заповед №РД 09-228/28.02.2020 г. на министъра на земеделието, храните и горите, с която е одобрен окончателния специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за Кампания 2019 е обжалвана частично от „Ахат Агро 1“ЕООД, в резултат на което с влязло в сила съдебно решение е частично отменена относно 20 обособени площи, заявени от дружеството, а именно: площта от 3.52 ха, попадаща в парцел № 63032-509-1-1, находящ се в землището на с.Росен, общ.Пазарджик; площта от 0.12 ха, попадаща в парцел № 63032-453-2-1, находящ се в землището на с.Росен, общ.Пазарджик; площта от 0.2 ха, попадаща в парцел № 63032-443-1-1, находящ се в землището на с.Росен, общ.Пазарджик; площта от 0.53 ха, попадаща в парцел № 63032-509-2-1, находящ се в землището на с.Росен, общ.Пазарджик; площта от 4.34 ха, попадаща в парцел № 63032-430-6-1, находящ се в землището на с.Росен, общ.Пазарджик; площта от 0.14 ха, попадаща в парцел № 63032-479-1-1, находящ се в землището на с.Росен, общ.Пазарджик; площта от 0.38 ха, попадаща в парцел № 63032-228-6-1, находящ се в землището на с.Росен, общ.Пазарджик; площта от 4.16 ха, попадаща в парцел № 63032-228-7-1, находящ се в землището на с.Росен, общ.Пазарджик; площта от 0.57 ха, попадаща в парцел № 63032-493-1-1, находящ се в землището на с.Росен, общ.Пазарджик; площта от 0.31 ха, попадаща в парцел № 63032-456-2-1, находящ се в землището на с.Росен, общ.Пазарджик; площта от 0.09 ха, попадаща в парцел № 63032-430-5-1, находящ се в землището на с.Росен, общ.Пазарджик; площта от 0.64 ха, попадаща в парцел № 63032-532-5-1, находящ се в землището на с.Росен, общ.Пазарджик; площта от 7.55 ха, попадаща в парцел №65468-627-1-1, находящ се в землището на с.Сбор, общ. Пазарджик; площта от 0.27 ха, попадаща в парцел №78056-452-1-1, находящ се в землището на с.Цар Асен, общ. Пазарджик; площта от 0.23ха, попадаща в парцел №78056-430-3-1, находящ се в землището на с.Цар Асен, общ.Пазарджик; площта от 0.32 ха, попадаща в парцел №35571-721-4-1, находящ се в землището на с.Калугерово, общ.Лесичово; площта от 1.22 ха, попадаща в парцел № 27406-702-1 -1, находящ се в землището на с.Елшица, общ.Панагюрище; площта от 0.38 ха, попадаща в парцел № 27406-740-1-1, находящ се в землището на с.Елшица, общ.Панагюрище, площта от 0.17 ха, попадаща в парцел № 27406-740-2-1, находящ се в землището на с.Елшица, общ.Панагюрище; площта от 0.09 ха, попадаща в парцел №22681-31-2-1, находящ се в землището на с.Левски, общ.Панагюрище. Само по отношение на част от тези имоти е постановено решение на АС-Пазарджик за отмяна на административния акт, а с решение на Върховния административен съд административната преписка е изпратена на административния орган за ново произнасяне. С оглед диспозитива на обжалваното съдебно решение, в което оспорената заповед, освен с техническа грешка относно годината на издаването й, е описана и със съдържание, което няма, се налага извод, че касационната жалба на „Ахат Агро – 1“ЕООД е допустима дори и в частта от съдебното решение, с която е отменена оспорената от „Ахат Агро-1“ООД заповед, защото не е ясно каква точно част от акта се отменя и доколко правните последици от това произнасяне са благоприятни за дружеството. Основателно е основното оплакване в касационната жалба, че при постановяване на обжалваното съдебно решение е допуснато съществено нарушение на съдопроизводствените правила, а именно необсъждане на всички доказателства по делото и наведените от страните възражения. Допуснато е нарушение и относно определяне предмета на спора. Видно от мотивите на атакуваното съдебно решение АС-Пазарджик е възпроизвел заключението на вещото лице и неговите обяснения в открито съдебно заседание, но не е посочил какви факти приема за установени въз основа на тях. Изрично трябва да бъде посочено, че съдържанието (с допуснатата техническа грешка относно годината на издаването му) на оспорения административен акт е представено коректно само в първата част на съдебния акт, но в диспозитива е индивидуализиран по различен начин, който при наличие на спор и по отношение на отделни площи, а не за цялата площ на описаните парцели, е основание да се приеме, че е налице противоречие между мотиви и диспозитив. На практика решаващият съдебен състав се е ограничил до разглеждане само на въпроса относно съставянето на актуалната за 2019 г. ортофотокарта, но не е извършена пълна проверка при условията на чл. 168 от АПК на оспорената пред него заповед. Несъобразяването с действителното съдържание на оспорената пред него заповед, липсата на фактически установявания по всички относими към спора факти и необсъждане наличието на основанията по чл. 146 от АПК, възпрепятстват касационната инстанция да осъществи касационен контрол за законосъобразност с оглед ограничението по чл. 220 от АПК. По изложените съображения настоящият съдебен състав намира, че съдебно решение трябва да бъде отменено, а делото да бъде върнато за ново разглеждане от първата инстанция за обсъждане на доказателства, установяване на посочените относими факти и съобразяване с приложимия материален закон. С оглед изхода на спора разноски не следва да бъдат присъждани, а направените трябва да бъдат взети предвид при условията на чл. 226, ал. 3 от АПК. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК Върховният административен съд, пето отделение РЕШИ: ОТМЕНЯ решение № 153/21.03.2023 г., постановено по адм. д. 131/2022 г. по описа на Административен съд – Пазарджик. ВРЪЩА делото за ново разглеждане от друг съдебен състав на Административен съд – Пазарджик . РЕШЕНИЕТО не подлежи на обжалване. Вярно с оригинала, Председател : /п/ ДОНКА ЧАКЪРОВА секретар: Членове: /п/ ЕМИЛ ДИМИТРОВ /п/ РУМЕН ЙОСИФОВ