Решение · № 1494/2025 · дело 10285/2022

По дело 10285 / 2022 РЕШЕНИЕ № 1494 София , 18.02.2025 г. В ИМЕТО НА НАРОДА Върховният административен съд на Република България - Трето отделение, в съдебно заседание на двадесети май две хиляди двадесет и четвърта година в състав: Председател : ТАНЯ КУЦАРОВА Членове: ПЛАМЕН ПЕТРУНОВ КРАСИМИРА ИВАНОВА при секретар Свилена Маринова и с участието на прокурора Ася Петрова изслуша докладваното от председателя Таня Куцарова по административно дело № 10285/2022 г. Производството е по реда на чл. 229 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ и е образувано по касационната жалба на "Алфа Солар Инвест" ЕООД и "Алфа Солар Груп" ЕООД, подадена чрез адв. Йорданова, в качеството й на пълномощник, срещу решение № 5193/03.08.2022 г. по адм. дело №1919/2022 г. на Административен съд - София-град. Релевират се оплаквания за неговата неправилност, поради нарушение наматериалния закони необоснованост - касационни отменитени основания по чл. 209 , т.3 АПК и се иска отмяната му. Излагатсе подробни оплаквания срещу обжалвания съдебен акт. Ответникът - Комисия за енергийно и водно регулиране оспорва касационната жалба като неоснователна и моли за оставяне в сила на оспоренотосъдебно решение. Ответникът - Фонд "Сигурност на електроенергийната система" не изразява становище по съществото на правния спор. Представителят на Върховната административна прокуратура представя мотивирано становище за оставяне в сила на оспореното решение като правилно и обосновано. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 АПК от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен, поради което е допустима за разглеждане по същество. Разгледана по същество същата е неоснователна. С обжалваното решение Административенсъд - София град е отхвърлил жалбата на дружествата на "Алфа Солар Инвест" ЕООД и "Алфа Солар Груп" ЕООД против решение Ц-2/01.01.2022г. на Комисия за енергийно и водно регулиране, с която , считано от 01.01.2022г. е се изменя прогнозната пазарна зена на базов товар и прогнозната пазарна цена по групи производители и премиите на производителите на електрическа енергия от възобновяеми източници с обща инсталирана мощност 500 kW и над 500 kW, определени от КЕВР с решение № Ц-25 от 01.07.2021г. В хода на съдебното производството съдът е установил следната фактическа обстановка, която следва да се възприеме от настоящата инстанация като неоспорена и необорена и в съответствие със забраната за фактически установявания пред касационната инстнация, съобразно нормата на 220 АПК. Първоинстанционният съд е установил, че първият жалбоподател "Алфа Солар Инвест" ЕООД притежава и експлоатира фотоволтаична електрическа централа с обща инсталирана мощност от 5000 kWp, с местонахождение УПИ 000057, местност Марин кът, землище на с. Марино поле поле, община Карлово, опласт Пловдив. Електрическата централа е въведена в експлоатация с разрешение за ползване № ДК-07-Пд-167/27.06.2012г. Жалбоподателят - "Алфа Солар Груп" ЕООД, притежава и експлоатира фотоволтаична електрическа централа , с обща инсталирана мощност от 3000 kWp, с местонахождение УПИ 000056, местност Марин кът, землище на с. Марино поле, общ. Карлово, област Пловдив. Електрическата централа е въведена в експлоатация с разрешение за ползване № ДК-07-Пд-169/27.06.2012г. На 06.07.2011г. първият жалбоподател сключва договор за присъединяване на електрическа централа към електроразпределителната мрежа на ЕВН България Електроразпределение АД – договор № 3120008052/06.07.2011г. и на същата дата вторият жалбоподател сключва договор за присъединяване на електрическа централа към електроразпределителната мрежа на същото дружество – договор № 3120008053/06.07.2011г. На 25.07.2012г. жалбоподателите са сключили с ЕВН България Електроразпределение АД договор за изкупуване на електрическа енергия, произведена от възобновяеми източници № 600/25.07.2012г. за Жалбоподател 1 и № 599/25.07.2012г. за Жалбоподател 2. На 31.10.2018г. Жалбоподател 1 сключва договор за компенсиране с премии № ВЕИ-89/31.10.2018г. с Фонд „Сигурност на електроенергийната система“, съгласно измененията на Закона за енергетиката от 2018 г. и следващи, с които отпада изкупуването на електроенергия по преференциални цени за ВЕИ производители с обща инсталирана мощност 500 kW и над 500 kW и с които се прекратява действието на сключените договори за изкупуване. "Алфа Солар Груп" ЕООД сключва договор за компенсиране с премии № ВЕИ-436/31.08.2019г. с Фонд „Сигурност на електроенергийната система“, по силата на същите изменения. Към датата на сключване на Договорите за изкупуване в сила е било Решение Ц-18/20.06.2011г., от което приложимата за централата на жалбоподателя цена е била 485,60 лева/МВтч. Съгласно приетото от КЕВР ценово Решение № Ц-25/01.07.2021г., премията за жалбоподателя е била в размер на 374,07 лева/МВтч. С решение №Ц-25 от 01.07.2021г. в частта по т.ХІХ, КЕВР е определила за периода 01.07.2021г. - 30.06.2022г. премии за електрическа енергия от възобновяеми източници (ВИ), произведена от централи с обща инсталирана електрическа мощност 500 kW и над 500 kW. Със заповед №З-Е-319 от 07.12.2021г. на председателя на КЕВР е сформирана работна група със задача да анализира изменението между определената прогнозна цена за базов товар за периода 01.07.2021г. - 30.06.2022г. спрямо постигнатата и прогнозната такава за оставащия срок от периода на организиран борсов пазар на електрическа енергия и ако това изменение е съществено, да извърши анализ по отношение на изменение на определените с Решение Ц-25 от 01.07.2021г. на КЕВР премии за електрическа енергия от възобновяеми източници, произведена от централи с обща инсталирана електрическа мощност 500 kW и над 500 kW. За извършения анализ е изготвен Доклад с вх.№Е-Дк-1271 от 08.12.2021г., който е приет от КЕВР с решение по т.1 от Протокол №287 от 13.12.2021г. Със същото решение, с което е приет докладът, КЕВР приема и проект на решение относно изменение на определените с решение Ц-25 от 01.07.2021г. премии. С решение по Протокол №287 от 13.12.2021г. по т.1 КЕВР е открила процедура по изменение на премиите, определени в решение №Ц-25 от 01.07.2021г. при условията на чл.31б, ал.2 от ЗЕ, като е приела съкратена процедура и срокове за нейното провеждане. Проектът на решение е бил подложен на обществено обсъждане, по което открито заседание не е проведено, както е било предварително предвидено за 15.12.2021г. На 01.01.2022г. на основание чл.31б, ал.2 от ЗЕВИ и §28, ал.3 от ПЗР на ЗЕВИ, обн. ДВ,бр.9 от 2021 г., чл.14, ал.1 от ЗЕ, чл.40, ал.2 от Наредба №1 за регулиране на цените на електрическа енергия , КЕВР уведомява на страницата си, че приема решение №Ц-2/01.01.2022г., с което са изменени определените с решение №Ц-25/01.07.2021г. премии на производителите на електрическа енергия от възобновяеми източници с обща инсталирана мощност 500 kW и над 500 kW. Въз основа на таката установените факти, съдът е формирал обосновани и правилни изводи за неоснователност на подадените жалби от дружестватна жалбоподатели. по делото не е било спорно, че двете дружества жалбоподатели са такива с правен интерес от оспорване на приетото от КЕВР решение. След постановяване на ТР № 1/26.02.2024г. по ТД № 1/2023г. на ОС на Първа и Втора колегии на ВАС, и положителния отговор на въпроса „Подлежат ли на обжалване решенията на Комисията за енергийно и водно регулиране (КЕВР), приети на основание чл. 31б, ал. 4 във връзка с ал. 1 и ал. 2 от Закона за енергетиката?", принципната обжалваемост на този вид актове , приемани от КЕВР е разрешен и съдебният контрол следва да се осъществява по правилатана АПК. От доказателствата по делото е видно, че дружествата жалбоподатели имат правен интерес, по см. на чл. 147 АПК, да оспорват приетото на осн. чл. 31б от ЗЕ решение на КЕВР. Въпросът за допустимостта на оспорването е правилно разрешен от административния съд. При проверката за законосъобразност на приетия административен акт по критериите, посочани в чл. 146 АПК, съдът е разгледал подробно оплакванията, наведени в жалбата за липса на компетентност за приемане на този вид административни актове, както и оплакванията за нарушение на административнопроизводствените правила и материалния закон . Съдът е направил обосновани и правилни изводи за липса на основания за обявяване на нищожност на обжалваното решение на КЕВР, както илипса на основяания за неговата отмяна поради незаконосъбразност. Обосновано съдът е приел, че ожалваното решение на КЕВР е постановено от компетентен орган, действащ в рамките на предоставение му законови правомощия - чл. 31 б ЗЕ и за него е налице материална компетентност да приеме решение със съдържание, отразено в обжалвания административен акт. Съгласно чл.21, т.8б от ЗЕ, КЕВР определя размера на премиите за електрическа енергия, произведена от възобновяеми източници и високоефективно комбинирано производство на електрическа и топлинна енергия, произведена от централи с обща инсталирана електрическа мощност 500 kW и над 500 kW, ежегодно в срок до 30 юни. Така определените премии за електрическа енергия произведена от възобновяеми източници, се прилагат за срок от една година – от 01.07. на текущата година, до 30.06. на следващата година. Не са налице и други основания за нищожност на постановеното от КЕВР решение - същото прието от колективен орган, действащ в съответствие с изискванията за кворум при обсъждане и приемане на решението и мнозинство на гласувалите членове. Административният акт е издаден в писмена форма, която отразява съдържанието на волеизявлението на натоварения по закон с решаване на тази материя орган. Към решението са изложени подробни мотиви. С оглед на горното, административният съд е направил верен извод, че административният акт, който е предмет на обжалване, представлява мотивирано решение по см. на чл. 59, ал.1 АПК и формата , изискуема от закона, е спазена. Обосновани и правилни са мотивите на административния съд за липса на нарушение на административнопроизводствените правила. Административният орган е приел да издаде административния акт при съкратена процедура, каквото правомощие той има съобразно нормата на чл. 31б, ал.3 ЗЕ , възпроизведена в подзаконовите нормативния актове, приети за изпълнение на правомощията на комисията по ЗЕ , именно чл.53 от НРЦЕЕ и чл.40 ЗЕот КЕВР . Според цитираните правни норми, КЕВР може да приеме съкратени процедури и срокове , а решението за изменение на премиите влиза в сила от деня на приемането му от комисията. Същото подлежи на публикуване на интернет страницата на органа. Със заповед № З-Е-319 от 07.12.2021г. на председателя на КЕВР е сформирана работна група със задача да анализира изменението между определената прогнозна цена за базов товар за периода 01.07.2021г. - 30.06.2022г. спрямо постигнатата и прогнозната такава за оставащия срок от периода на организиран борсов пазар на електрическа енергия и ако това изменение е съществено, да извърши анализ по отношение на изменение на определените с Решение Ц-25 от 01.07.2021г. на КЕВР премии за електрическа енергия от възобновяеми източници, произведена от централи с обща инсталирана електрическа мощност 500 kW и над 500 kW. За извършения анализ е изготвен Доклад с вх.№ Е-Дк-1271 от 08.12.2021г. ), който е приет от КЕВР в закрито заседание с решение по т.1 от Протокол № 287 от 13.12.2021г. Със същото решение, с което е приет докладът, КЕВР приема и проект на решение относно изменение на определените с Решение Ц-25 от 01.07.2021г. премии. Открита е процедура по изменение на премиите, определени в Решение №Ц-25 от 01.07.2021г. при условията на чл.31б, ал.2 от ЗЕ, като Комисията е приела съкратена процедура и срокове за нейното провеждане. На 13.12.2021г. в секция „Новини“ на интернет страницата на КЕВР е било публикувано съобщение за покана за провеждане на обществено обсъждане на проект на решение относно изменение на определените с Решение № Ц-25 от 01.07.2021г. на КЕВР премии на производителите на електрическа енергия от възобновяеми източници с обща инсталирана мощност 500 kW и над 500 kW. От съставения протокол № 287 от 13.12.21г. по т.1, се установява, че КЕВР е приела доклад с вх. № Е-Дк-1271 от 08.12.2021г., относно изменение на определените с Решение № Ц-25 от 01.07.2021г. на Комисията за енергийно и водно регулиране премии на производителите на електрическа енергия от възобновяеми източници с обща инсталирана мощност 500 kW и над 500 kW, на основание чл.31б, ал.2 от ЗЕ и проект на решение за изменение на горепосочените премии, както и че с посоченото протоколно решение „Открива производство за изменение на премиите, определени с Решение № Ц-25 от 01.07.2021 г., в частта пo т. X., на КЕВР, което да се осъществява по съкратени процедура и срокове“ и „Насрочва обществено обсъждане на проекта на решение на 15.12.2021 г. от 10:00 часа, на което да бъдат поканени заинтересовани лица - държавни органи, браншови организации, енергийни предприятия, клиенти, пряко свързани с изготвения проект, и организации на потребители“, определя „Срок за предоставяне на становища по проекта на решение - 17.12.2021 г., 17:00 ч.“ и указва, приетият проект на решение, датата и часа общественото обсъждане да бъдат оповестени на интернет страницата на Комисията за енергийно и водно регулиране“. Административният съд въз основа на събраните в преписката и в съдебно заседание доказателства е направил обоснован извод, че решението за провеждан на съкратена процедура предхожда извършването на административнопроиводствените действия , водещи до формиране на волеизявлението на КЕВР, предмет на обжалване. Въпреки приемане на решението в рамките на съкратена процедура, всдички изискуеми от закона действия, гарантиращи издаването на законосъборазен административен акт, са били извършени надлежно. Заинтересованите лица не са лишени от възможността да вземат участие в общественото обсъждане и да представят обосновани становища. Правилни са изводите на съда за това, че обжалваното решение не е в противоречие с наложения мораториум от Народното събрание на РБ с Решение, прието на 15.12.2021 г., обн.ДВ, бр. 108 от 17.12.2021 г., върху цената на електрическа енергия, ВиК услугите и топлинната енергия на регулиран пазар на нивата от 16.12.2021г. Съдът обосновано сочи, че обжалваното решение е извън предмета на наложения мораториум, доколкото касае премиите по чл. 31б ЗЕ, но не и регулираните преференциални цени. Решението на административния съд, като правилно и обосновано следва да се остави в сила. С оглед на изложеното, Върховният административен съд , на осн. чл. 221, ал.2 АПК РЕШИ: ОСТАВЯ В СИЛА решение № 5193/03.08.2022 г. по адм. дело №1919/2022 г. на Административен съд - София-град. Решението не подлежи на обжалване. Вярно с оригинала, Председател : /п/ ТАНЯ КУЦАРОВА секретар: Членове: /п/ ПЛАМЕН ПЕТРУНОВ /п/ КРАСИМИРА ИВАНОВА