Решение · № 1653/2025 · дело 9866/2024

По дело 9866 / 2024 РЕШЕНИЕ № 1653 София , 20.02.2025 г. В ИМЕТО НА НАРОДА Върховният административен съд на Република България - Първо отделение, в съдебно заседание на дванадесети февруари две хиляди двадесет и пета година в състав: Председател : МИЛЕНА ЗЛАТКОВА Членове: БЛАГОВЕСТА ЛИПЧЕВА ПОЛИНА ЯКИМОВА при секретар Маруся Николова и с участието на прокурора Момчил Таралански изслуша докладваното от председателя Милена Златкова по административно дело № 9866/2024 г. Производството е по реда на чл. 208 и следв. АПК. Образувано е по касационните жалби на директора на Басейнова Дирекция "Източнобеломорски район" (БД ИБР) и на "ЕЛБРУС ХОЛИДЕЙС" ЕООД с ЕИК 131059318 против Решение №2711/10.07.2024 г. на Административен съд – Пазарджик, постановено по административно дело №1118/2023 г. С доводи за неправилност на първоинстанционното решение поради неправилно приложение на материалния закон, съставляващо отменително касационно основание по чл. 209, т. 3, предл. първо АПК, касаторите претендират отмяна съответно на частта от него, с което е отменен Акт за установяване на публично държавно вземане (АУПДВ) №72/19.10.2023 г., и на частта от него, с която е отхвърлена жалбата против него. "ЕЛБРУС ХОЛИДЕЙС" ЕООД заявява и искане за присъждане на разноски. Директорът на БД ИБР - гр. Пловдив оспорва жалбата на "ЕЛБРУС ХОЛИДЕЙС" ЕООД като неоснователна чрез пълномощника си юрк. Христова по съображения, изложени в писмен отговор. "ЕЛБРУС ХОЛИДЕЙС" ЕООД оспорва жалбата на директора БД ИБР като неоснователна чрез пълномощника си адв. Семерджиева по съображения, изложени в писмено становище. Представителят на Върховна касационна прокуратура дава мотивирано заключение за допустимост и неоснователност на касационните жалби. Върховният административен съд в състав на първо отделение, след като прецени наведените в касационната жалба доводи, валидността, допустимостта и съответствието на решението с материалния закон в изпълнение изискването на чл. 218 АПК намира за установено от фактическа и правна страна следното: Касационните жалби са допустими като подадени в срока по чл. 211, ал. 1 АПК от надлежни страни срещу частите от подлежащ на касационно оспорване съдебен акт, неблагоприятни за тях. Предмет на съдебен контрол за законосъобразност пред Административен съд - Пазарджик е АУПДВ №72/19.10.2023 г., издаден от директора на БД ИБР. Със същия е установено на "ЕЛБРУС ХОЛИДЕЙС" ЕООД задължение за такса за водовземане на минерални води по Разрешително №31610121/06.06.2019 г. за периода 01.01.2021 г. – 31.12.2022 г. в размер на 19 656 лв. и лихва за периода до 19.10.2023 г. в размер на 2 775.95 лв. на основание чл. 194, ал. 3 и ал. 6 от Закона за водите (ЗВ). Първостепенният съд правилно определя основния спорен между страните по делото въпрос относно наличието на материалноправните предпоставки за дължимостта на таксата. Отхвърля жалбата на дружеството против оспорения АУПДВ в частта му, в която му е установено задължение за такса за 2021 г. в размер на 11 037.60 лв. и лихва за периода 16.02.2022 г. – 19.10.2023 г. в размер на 2 058.29 лв. с мотива, че същата се дължи на основание чл. 194, ал. 3 ЗВ, независимо от това че водовземането не е реализирано. За да отмени акта в частта му на установените задължения за 2022 г., съдът приема, че таксата не се дължи на основание чл. 194, ал. 14 ЗВ. По фактите не е налице спор и те са точно установени от административния съд. С Разрешително за водовземане от минерална вода №31610121/06.06.2019 г., издадено от директора на БД ИБР, е предоставено на "ЕЛБРУС ХОЛИДЕЙС" ЕООД правото на водовземане от минерална вода от находище „Велинград – Лъджене“ №17 по Приложение №2 към чл. 14, т. 2 ЗВ чрез каптиран естествен извор „К-19“ за водоснабдяване на „Аква парк“ към хотелски комплекс „Елбрус“, разположен на територията на УПИ III-8955, 4201 по плана на гр. Велинград. Разрешителното е с начален срок на действие 06.06.2019 г. и краен срок – 06.06.2029 г. Титулярят поема задължение да заплаща такса водовземане на базата на разрешения обем вода и целите на водовземането. В приложение към разрешителното са посочени условията, при които е разрешено водовземането. Според т. 8 от същото присъединяването на отклонението за захранване на водоснабдявания обект към КЕИ „К-19“ следва да се извърши съгласно проекта за присъединяване, въз основа на който е издадено разрешителното. Според т. 12.1 титулярят следва да упражни правото си на водовземане от КЕИ „К-19“ в обекта на водоснабдяване не по-късно от една година от началния срок на действие на разрешителното (06.06.2020 г.). Според т. 12.4 същият е длъжен да се присъедини от черпателен резервоар – публична общинска собственост, който ще бъде изграден на територията на ПИ 7745, кв. 156 по плана на гр. Велинград съгласно предложение на Община Велинград с изх. №24-00/147/22.03.2019 г. Според приетата по делото съдебно – техническа експертиза: Инвестиционното намерение на общината по изграждането на захранващия водопровод от т. А - КЕИ „К-19“ до т. Б черпателен резервоар в УПИ V за помпена станция и резервоар е съгласувано от БД ИБР с писмо с изх. №ПУ-02-118/27.07.2021 г. От гл. архитект на общината е одобрен проект на 29.07.2021 г. Издадено е Разрешение за строеж №130/03.08.2021 г. от гл. архитект и Протокол за откриване на строителна площадка и определяне на строителна линия образец 2/21.01.2022 г. След проверки, извършени от длъжностни лица при БД ИБР на 18.03.2022 г. и 24.03.2022 г. и според констативен протокол от 05.05.2022 г. е констатирано, че изкопът на запад от стените на каптажа се пълни с вода и е компрометирана целостта на съоръженията на каптиран естествен извор „К-19“. Дадени са предписания за преработка на одобрените проекти, за които е издадено Разрешение за строеж №130/03.08.2021 г., като се измени местоположението на проектирания водопровод. Строежът е спрян на 22.03.2022 г. с Акт за установяване състоянието на строежа при спиране на строителството обр. 10. Със Заповед №1468/16.09.2022 г. на кмета на общината е одобрен ПУП – изменение на одобреното трасе на подземен водопровод за минерална вода и е одобрен проект на 27.01.2023 г. Строежът е завършен на 05.01.2024 г. С договори от 24.11.2022 г. и 09.10.2023 г. БД ИБР възлага на „Стройинженеринг – В“ ЕООД извършването на възстановителни дейности в пояс първи на каптиран естествен извор „К-19“ и „К-17“, приети с протокол от 06.12.2022 г., както и изпълнение на авариен ремонт в пояс първи на каптиран естествен извор „К-19“. При така установените факти правилно първостепенният съд приема, че "ЕЛБРУС ХОЛИДЕЙС" ЕООД дължи таксата за водовземане на минерални води по Разрешително №31610121/06.06.2019 г. за периода 01.01.2021 г. – 31.12.2021 г. Това е така, защото макар да не е упражнил правото си на водовземане от КЕИ „К-19“ в обекта на водоснабдяване до 06.06.2020 г., тъй като присъединяването към водоснабдителния обект не е реализирано, титулярят на разрешителното не се е отказал от предоставеното му право по реда на чл. 197, ал. 7 ЗВ и не е поискал прекратяването на действието на разрешителното. Съгласно чл. 194, ал. 1, т. 1, б. в) ЗВ таксата се дължи за правото на използване на водите. Това право дружеството придобива по силата на издаденото му разрешително, в което изрично е регламентирано и задължението му за заплащане на таксата за водовземане. Безспорно през 2021 г. обективно е невъзможно дружеството да упражни правото си на водовземане поради това, че обектът на водоснабдяване не е присъединен към водоснабдителното съоръжение, но титулярят е бил наясно с условията на издаденото му разрешително и ги е приел (виж в същия смисъл Решение №12473/19.11.2024 г. на ВАС по адм. д. №6877/2024 и Решение №3770/01.04.2016 г. на ВАС по адм. д. № 5091/2015 г.). По изложените съображения неправилно административният съд приема, че за 2022 г. таксата не се дължи на основание чл. 194, ал. 14 ЗВ. Според цитирания законов текст, когато компетентните органи установят, че в състоянието на довеждащата система до обекта, в който се ползва минералната вода, са настъпили повреди, препятстващи упражняването на предоставеното право за водовземане, и системата не е собственост на титуляря на разрешителното, таксата за водовземане се определя на базата на отнетия обем вода, условията на чл. 194а, ал. 1 и температурата на минералната вода за периода от датата на установяване на повредата до възстановяване на довеждащата система, но не повече от една година за срока на действие на разрешителното. Разпоредбата на чл. 194, ал. 14 ЗВ не намира приложение в случая, тъй като констатираната повреда не е на довеждащата система до обекта и затова е препятствала упражняването на правото на водовземане, поради което по изключение таксата следа да се определи на базата на отнетия обем вода, а не на базата на разрешения обем. Повредата е констатирана от органите на БД ИБР във водоснабдителното съоръжение, към което обектът на дружеството все още не е присъединен. Като постановено при неправилно приложение на материалния закон, решението на Административен съд – Пазарджик следва да се отмени в частта му, в която е отменен АУПДВ, и вместо него да се постанови друго по съществото на спора, с което да се отхвърли жалбата срещу него. В останалата му част решението следва да се остави в сила. Мотивиран така и на основание чл. 221, ал. 2, изр. първо във вр. с чл. 222, ал. 1 АПК, Върховният административен съд в състав на първо отделение Р Е Ш И: ОТМЕНЯ Решение №2711/10.07.2024 г. на Административен съд – Пазарджик, постановено по административно дело №1118/2023 г., в частта му, в която е отменен Акт за установяване на публично държавно вземане №72/19.10.2023 г., издаден от директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“, установяващ задължение на "ЕЛБРУС ХОЛИДЕЙС" ЕООД за такса за водовземане на минерални води по Разрешително №31610121/06.06.2019 г. за периода 01.01.2022 г. – 31.12.2022 г., и вместо него ПОСТАНОВЯВА: ОТХВЪРЛЯ жалбата на "ЕЛБРУС ХОЛИДЕЙС" ЕООД, ЕИК 131059318 против посочената част от Акт за установяване на публично държавно вземане №72/19.10.2023 г., издаден от директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“. ОСТАВЯ В СИЛА решението в останалата част. Решението не подлежи на обжалване. Вярно с оригинала, Председател : /п/ МИЛЕНА ЗЛАТКОВА секретар: Членове: /п/ БЛАГОВЕСТА ЛИПЧЕВА /п/ ПОЛИНА ЯКИМОВА