Решение · № 3071/2025 · дело 1736/2025

По дело 1736 / 2025 РЕШЕНИЕ № 3071 София , 25.03.2025 г. В ИМЕТО НА НАРОДА Върховният административен съд на Република България - Четвърто отделение, в съдебно заседание на единадесети март две хиляди двадесет и пета година в състав: Председател : РУМЯНА БОРИСОВА Членове: ЛЮБОМИРА МОТОВА СВЕТОСЛАВ СЛАВОВ при секретар Станка Ташкова и с участието на прокурора Никола Невенчин изслуша докладваното от председателя Румяна Борисова по административно дело № 1736/2025 г. Производството е по реда на чл.216 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/ вр. с чл.208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс АПК/. Образувано е по две касационни жалби: Първата е подадена от „Евро Сълюшънс“ ЕООД, гр. София, представлявано от управителя и от процесуален представител адвокат срещу решение №28 от 16.01.2025 година, постановено по преписка №КЗК-910/942 по описа за 2024 година на Комисията за защита на конкуренцията /КЗК/, с което е била оставена без уважение жалба на „Евро сълюшънс“ ЕООД срещу решение № D37697251 от 04.10.2024 г. на кмета на община Габрово за определяне на изпълнител по процедура за възлагане на „открита“ обществена поръчка, с предмет: „Доставка на верижен булдозер фабрично нов за нуждите на ОП „Регионално депо за неопасни отпадъци“ – Габрово“, открита с решение № F534507 от 13.06.2024 г. на възложителя. Поддържа се неправилност на решението на КЗК поради нарушение на материалния закон, съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост – касационни основания по чл.209 т.3 от АПК. В касационната жалба са развити подробни доводи – относно преценката на КЗК и помощния орган на възложителя за предложението на класирания на първо място и относно липсата на изводи на КЗК по отношение предложението на класирания на второ място. Иска се отмяна на обжалваното решение и да се постанови друго, с което да се отмени решението на възложителя за определяне на изпълнител. В условията на евентуалност се иска да се отмени решението на КЗК и да се върне преписката на КЗК за ново произнасяне. Претендира се присъждане на разноските, направени пред КЗК и настоящата инстанция. Евромаркет Кънстракшън“ ЕАД, гр. София, чрез процесуалния представител оспорва така подадената първа касационна жалба. Втората е подадена от „Евромаркет Кънстракшън“ ЕАД, гр. София, представлявано от изпълнителните директори и процесуален представител срещу същото решение на КЗК, с което се оставя без уважение жалба на „Евромаркет кънстракшън“ ЕАД срещу решение № D37697251 от 04.10.2024 г. на кмета на община Габрово за определяне на изпълнител по процедура за възлагане на „открита“ обществена поръчка, с предмет: „Доставка на верижен булдозер фабрично нов за нуждите на ОП „Регионално депо за неопасни отпадъци“ – Габрово“, открита с решение № F534507 от 13.06.2024 г. на възложителя, процедура с уникален № 00038-2024-0038 в Централизираната автоматизирана информационна система „Електронни обществени поръчки“. Твърди неправилност на решението на КЗК поради нарушение на материалния закон и необоснованост – касационни основания по чл.209 т.3 от АПК. Развиват се подробни доводи в касационната жалба срещу направените от КЗК изводи относно преценката на помощния орган на възложителя за направеното техническо предложение на класирания на първо място. Иска се отмяна на решението на КЗК и отмяна на решението и отмяна на решението на възложителя като се претендират разноските, направени пред КЗК и пред настоящата инстанция. Евро Сълюшънс“ ЕООД, гр. София, представлявано от управителя и от процесуален представител адвокат оспорва така описаната касационна жалба. Представителят на Върховна касационна прокуратура дава писмено заключение. Върховният административен съд, четвърто отделение като взе предвид разпоредбите на чл.218 и следващите от АПК, приема за установено следното: Касационните жалби са допустими като подадени в срок и от надлежни страни. Разгледани по същество и двете са неоснователни. Предмет на контрол пред Комисията за защита на конкуренцията е било решение № D37697251 от 04.10.2024 г. на кмета на община Габрово за определяне на изпълнител по процедура за възлагане на „открита“ обществена поръчка, с предмет: „Доставка на верижен булдозер фабрично нов за нуждите на ОП „Регионално депо за неопасни отпадъци“ – Габрово“, открита с решение № F534507 от 13.06.2024 г. на възложителя, процедура с уникален № 00038-2024-0038 в Централизираната автоматизирана информационна система „Електронни обществени поръчки“, по жалби на двамата касатори в настоящето производство. Комисията за защита на конкуренцията е разгледала отправените оплаквания от решението на възложителя, свързани с избора на избрания изпълнител и е приела същите са неоснователни. Направеното техническо предложение на избрания изпълнител отговаряло на всички изисквания и нямало никаква неяснота относно предложените технически параметри на машината. Поради което е приела, че решението е на възложителя отговаря на изискванията на закона за избор на изпълнител и е счетено, че не следва да се разглеждат оплакванията на първия касатор / и жалбоподател/ срещу класирания на второ място. Решението на Комисията за защита на конкуренцията е правилно. Не са допуснати нарушения на материалния закон, съществени нарушения на процесуалните правила и е налице обоснованост, поради което не са налице основания по чл.209 т.3 от АПК за отмяна. С решение № D37697251 от 04.10.2024 г. на кмета на община Габрово е открита „открита“ по вид процедура за възлагане на обществена поръчка, с предмет: „Доставка на верижен булдозер фабрично нов за нуждите на ОП „Регионално депо за неопасни отпадъци“ – Габрово“. С решението възложителят е одобрил обявлението и документацията като процедурата е с № 00038-2024-0038 в ЦАИС ЕОП. В Указанията за участие (част от документацията), публикувани в ЦАИС ЕОП, се съдържа необходимата, относима за участниците информация. Назначена е комисия от възложителя, която е обективирала работата си по необходимия начин и накрая е изготвила доклад, в който е посочена комплексната оценка на офертите, която е както следва: „Евромаркет кънстракшън“ ЕАД – 96,74 точки, „Инжконсулт“ ЕООД – 97,59 точки и „Евро сълюшънс“ ЕООД – 94 точки. С решение № D37697251 от 04.10.2024 г. на кмета на община Габрово са касирани участниците, както следва: Първо място: „Инжконсулт“ ЕООД, като участникът е избран за изпълнител, второ място е за „Евромаркет кънстракшън“ ЕАД като „Евро сълюшънс“ ЕООД е оценен, но документите, свързани с личното му състояние и критериите за подбор не са разгледани. Според „Указанията за участие“, част от документацията, участниците следва да представят техническа оферта, която съдържа „Предложение за изпълнение на поръчката - Образец № 1 и изискваните приложения към него.“. В Образец № 1 изрично е определено, че икономическите оператори е необходимо да приложат „Декларации за експлоатационни показатели/за характеристики и/или сертификати и/или удостоверения и/или каталози и/или брошури и/или други документи, доказващи съответствие на предлагания булдозер с минималните изисквания на възложителя.“ Към техническата оферта на „Инжконсулт“ ЕООД е приложена брошура на чужд език и в превод на български, като във файла, озаглавен „Брошура превод бг“, като в частта „Двигател“ е вписано, че работният обем на двигателя на предложения булдозер е 4500 см³, което е в пълно съответствие с условието на възложителя, съдържащото се в т. 1.1. от Образец № 1 - двигателят да е с „Работен обем…Минимум 4 500 см³. Поради което следва да се приеме, че класирания на първо място участник, по указания в документацията начин – чрез прилагане на брошура, е доказал съответствието на предложения булдозер с минималните технически изисквания на възложителя. Възраженията на жалбоподателя, които се повтарят и в настоящето производство като касационни оплаквания, основани на извадки от интернет страници не следва да бъдат споделени. Същото се отнася и до възраженията, че техническата оферта на „Инжконсулт“ ЕООД не отговаря на условието, относно характеристиката бутаща сила - и в двете брошури е дадена теглителна (бутаща) сила 21618. Към техническата оферта на „Инжконсулт“ ЕООД е приложена такава, като във файла, озаглавен „Брошура превод бг“, в частта „Двигател“ е вписано, че бутателната сила е 22 200 кг, което е в пълно съответствие с условието на възложителя, съдържащото се в т. 3.5. от Образец № 1, а именно, булдозерът да е с „Бутателна сила…Минимум 22 000 кг“. Дружеството, чрез прилагане на брошура, е доказало съответствието на предложения булдозер с минималните технически изисквания на възложителя. Правилно Комисията за защита на конкуренцията не е разгледала оплакванията на първия касатор срещу класирания на второ място участник, тъй като възраженията срещу класирания на първо място са установени като неоснователни и не се установява правна възможност, която да даде такава на първия касатор, чрез участието си в обществената поръчка, да се класира и спечели – каквато е целта на всеки един участващ в производство по провеждане на обществена поръчка. Решението на Комисията за защита на конкуренцията е правилно и следва да бъде оставено в сила. Няма искания за присъждане на разноски от другите страни. По изложените съображения и на основание чл.221 ал.2 от Административнопроцесуалния кодекс, Върховният административен съд, четвърто отделение Р Е Ш И : ОСТАВЯ В СИЛА решение №28 от 16.01.2025 година, постановено по преписка №КЗК-910/942 по описа за 2024 година на Комисията за защита на конкуренцията. РЕШЕНИЕТО е окончателно. Вярно с оригинала, Председател : /п/ РУМЯНА БОРИСОВА секретар: Членове: /п/ ЛЮБОМИРА МОТОВА /п/ СВЕТОСЛАВ СЛАВОВ