Решение · № 1657/2026 · дело 7423/2025

По дело 7423 / 2025 РЕШЕНИЕ № 1657 София , 13.02.2026 г. В ИМЕТО НА НАРОДА Върховният административен съд на Република България - Четвърто отделение, в съдебно заседание на тридесети септември две хиляди двадесет и пета година в състав: Председател : КРЕМЕНА ХАРАЛАНОВА Членове: МИРА РАЙЧЕВА ВЛАДИМИР ПЪРВАНОВ при секретар Ирена Асенова и с участието на прокурора Даниела Машева изслуша докладваното от съдията Владимир Първанов по административно дело № 7423/2025 г. Производство се развива по реда на чл. 216 от Закона за обществените поръчки (ЗОП), във връзка с чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на кмета на община Кубрат, против решение № 590 от 19.06.2025 г. на Комисия за защита на конкуренцията (КЗК) по преписка, вх. № КЗК-366/377/381/2025 г., с което отменено като незаконосъобразно решение № D43264814 от 09.04.2025 г. на кмета на община Кубрат за прекратяване на процедура за възлагане на обществена поръчка чрез "публично състезание" с предмет: "Основен ремонт на общински пътища на територията на община Кубрат по две обособени позиции", открита с Решение № F571429 от 10.10.2024 г. на възложителя, с уникален номер в ЦАИС ЕОП: 00803-2024-0024, и преписката е върната на възложителя за продължаване на процедурата от етап ново мотивирано разглеждане на техническите предложения на "Пътинженерингстрой-Т" ЕАД, "Люник" ЕООД и "Пътно строителство" АД, при съобразяване на изложените от КЗК мотиви. В жалбата се твърди, че решението е неправилно като постановено в нарушение на материални закон. В жалбата се твърди, че КЗК неправилно приела, че Линейният календарен график /ЛКГ/ на "Пътинженерингстрой-Т" ЕАД отговаря на конкретното изискване относно Базовия елемент БЕ.8, посочено в раздел 7, т.1.2.1 от документацията, тъй като времетраенето на цялостното изпълнение било неясно, както и че неправилно приела, че изискването за включване на прогнозни дни за неблагоприятни климатични условия е спазено, защото тези дни били включени само декларативно и дори формално да отговарят на условията, то те не могат да бъдат сравнени с предложенията на други участници. Намира, че КЗК неправилно е приела също, че участникът "Люник" ЕООД е спазило изискванията на възложителя за съблюдаване на общите изисквания за безопасни и здравословни условия на труд в строителството, тъй като само споменаването, че ще бъдат спазени тези изисквания било равнозначно на липсата им. Счита, че било налице и несъответствие между срокът за изпълнение, посочен в техническото предложение на участниците „Люник" ЕООД и "Пътно строителство" АД и реалния срок на изпълнение, посочен в техния ЛКГ. Иска се отмяна на решението на КЗК и потвърждаване на решението на възложителя за прекратяване на процедурата за възлагане на обществената поръчка. Претендират се разноските, направени в касационното производство. Ответникът – "Пътно строителство" АД, гр. Разград, с писмен отговор, чрез упълномощен адв. Христозов дава становище за неоснователност на касационната жалба. Претендира присъждане на разноски. Ответникът - "Люник" ЕООД, гр. Драгоман, чрез адв. Ладова в съдебно заседание и в писмени бележки изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Претендира присъждане на разноски. Ответникът – "Пътинженерингстрой-Т" ЕАД не взема становище по жалбата. Представителят на Върховната касационна прокуратура, с мотивирано становище намира жалбата за неоснователна. Производството пред Комисия за защита на конкуренцията е образувано по жалби на "Пътинженерингстрой-Т" ЕАД, "Люник" ЕООД и "Пътно строителство" АД срещу решение № D43264814 от 09.04.2025 г. на кмета на община Кубрат за прекратяване на процедура за възлагане на обществена поръчка чрез "публично състезание" с предмет: "Основен ремонт на общински пътища на територията на община Кубрат по две обособени позиции", открита с Решение № F571429 от 10.10.2024 г. на възложителя. За да достигне до извод за незаконосъобразност на административния акт на възложителя за прекратяване на процедурата, КЗК е приела за установено от фактическа страна следното: Процедура за възлагане на обществена поръчка от вида "публично състезание" с предмет: "Основен ремонт на общински пътища на територията на община Кубрат по две обособени позиции" е открита с решение № F571429/10.10.2024 г. на кмета на община Кубрат. Със същото решение са одобрени обявлението и документацията за участие. Избрания критерий за оценка на офертите е " икономически най-изгодна оферта". В Техническата спецификация от документацията за участие е дадено подробно описание на обществената поръчка, като е посочено, че предметът по обособена позиция №1 е основен ремонт на участъци от общински път RAZ 1062 /II – 49 / Кубрат – Севар – граница общ. (Кубрат – Завет) – Прелез - / III – 4902 /, с два подобекта: Подобект 1: Основен ремонт на участък от 700 м. от км. 5+590 до км. Подобект 2: Основен ремонт на водосток при км. 6+630 и възстановяване на прилежащия насип. Проектът предвижда подобряване на отводняването и цялостно възстановяване на конструкцията на настилката - полагане на пластове, в зависимост от новото нивелетно решение, износващ пласт - плътен асфалтобетон "Тип А" - 4см и асфалтова смес за долен пласт на покритието (биндер) 0/20 за изравнителни или усилващи пластове с променлива дебелина, както и изграждане на нови банкети с ширина от 1,00 м за съответните пътни участъци. Обособена позиция №2 е с предмет основен ремонт на общински път RAZ 1063 /II - 49, Топчии – Кубрат / Каменово - Равно - граница общ. (Кубрат - Ветово) - / III – 2003, с обща дължина на трасето (по резултатите от оптимизацията на пътната ос) е 6+275, 27 км. Предвидено е възстановяване на пътната настилка - износващ пласт от плътен асфалтобетон тип "А" с дебелина 4см; асфалтова смес за долен пласт на покритието, както и мероприятия за подобряване на отводняването и изграждане на нови банкети с ширина от 1. 00м за съответните пътни участъци. В документацията е предвидено по Обособена позиция № 1 срокът за изпълнение на строително-монтажни работи да е минимум 120 календарни дни, но не повече от 160 календарни дни, който започва да тече от датата на подписване на Протокол за откриване на строителна площадка и приключва със съставянето на Констативен акт за установяване годността за приемане на строежа. По Обособена позиция №2 е предвидено срокът за изпълнение на строително-монтажни работи да бъде минимум 300 календарни дни, но не повече от 360 календарни дни, като сроковете започват и приключват при условията на ОП №1. Към документацията за участие е представен образец на Техническо предложение за всяка обособена позиция (Образец № 1), който следва да съдържа: - Срок за изпълнение на СМР в календарни дни, като същият не може да бъде по-дълъг от посочения от възложителя като максималeн срок за изпълнение на СМР, както и не може да бъде по-кратък от минимално определения от възложителя;Гаранционния срок за изпълнени строителни и монтажни работи и съоръжения на обекта. - Предложение за изпълнение на поръчката в съответствие с техническите спецификации и изискванията на възложителя и Методиката за оценка на офертите. При съобразяване на заложените от възложителя изисквания към Техническото предложение, участниците в процедурата е следвало да изготвят Работна програма, която представлява предложение за цялостния подход за изпълнение на обекта, което трябва задължително да съдържа най-малко следните изискуеми базови елементи: БЕ1. Предложение за подхода и организация на изпълнение на обекта, включващ последователността на извършване на СМР (изпълнението на обекта следва да е разделено на етапи, (участъци, ако е приложимо), по дейности и задачи съобразно организацията на участника, при съблюдаване на предварително обявените условия на възложителя), както и на всички дейности, в това число мобилизация, подготовка на строителната площадка, временно строителство, изпълнение на всички видове СМР, предаване на изпълнените строителни дейности и въвеждането им в експлоатация, гаранционна поддръжка и отстраняване на гаранционни дефекти, като е представено съблюдаването на общите изисквания за безопасни и здравословни условия на труд в строителството. БЕ.2. Представена е технологията на изпълнение на всички видове СМР, включени в Количествената сметка на Възложителя, която е съобразена с нормативната уредба, стандартите в строителната практика и предложения от участника подход и организация на работата. БЕ.3. Предложение за организацията на обезпечаване на необходимите ресурси (технически и човешки) и материали и консумативи за всички видове СМР, включени в Количествената сметка на Възложителя. Организацията на работата на човешкия ресурс за всички дейности, включени в поръчката, с посочена йерархична схема, както и как се разпределят основните отговорности и дейностите между предвидения от участника човешки ресурс, в съответствие с изложението на подхода за изпълнение на обекта и предварително обявените условия на възложителя. БЕ.4. Гаранционен мониторинг. В тази част участникът описва своята методология за осъществяване на гаранционен мониторинг за констатиране на гаранционни дефекти през периода на гаранционния срок. Гаранционният мониторинг трябва да включва периодични посещения и огледи за констатиране на гаранционни дефекти, докладване на резултатите от посещенията и огледите до Възложителя, съдържание на докладите, методология за реакция при констатиране на гаранционни дефекти. БЕ.5. Предложена е организация за доставка на материалите, начин на складиране, начин на влагане и изпитвания. Посочен е начина на осъществяване на контрол на качеството на материалите. Описани са техническите характеристики на основните материали и строителни продукти (вид, технически характеристики, производител, доставчик), които се предвижда да бъдат вложени, съобразно предвижданията на инвестиционния проект. БE.6. Предложение по отношение процеса на комуникация и координация, контрол и субординация както между експертите на изпълнителя, така и между заинтересованите лица в рамките на изпълнението на поръчката, включително при допустимите варианти по прекъсването й. БЕ.7. Предложение за реализация на идентифицираните като минимално необходими базови мерки за ограничаване на негативното влияние от строителния процес върху околната среда. Мерките е необходимо задължително да отчитат спецификата на възлаганите работи и да са насочени към конкретната обществена поръчка, а не да са мерки от общ характер, т. е. да са приложими към всяка една поръчка за СМР без значение на нейния обхват и специфични особености. Всяка мярка е необходимо да съдържа едновременно следните два компонента: А). Предложение относно обхвата и предмета на мярката; и Б). Текущо прилагане на мярката и предприемане и прилагане на действия в случаите на отклонение от изпълнението й. Базовите мерки идентифицирани като минимално необходими са: - Недопускане на замърсяване на работните и прилежащите площи с отработени горива, масла и др. работни течности от механизацията използвана при изпълнението предмета на поръчката; - Намаляване запрашеността на атмосферния въздух при изпълнение на поръчката. Последният изискуем по поръчката базов елемент е БЕ.8 - Линеен график (във формат Диаграма на Гант или еквивалентен вид) придружен от диаграмa на работната ръка, който следва да отразява поетапност по дейности и задачи за изпълнението на поръчката, отчитайки времето за тяхното изпълнение, включително подготвителни работи (мобилизация), работи по изпълнението па СМР, тествания (в приложимите случаи), предаване на строежа, прогнозни дни за неблагоприятни климатични условия по време на строителството, както и всички други съпътстващи строителни и нестроителни работи, необходими за постигане целите на договора, и разпределение на работната сила и механизация, при съблюдаване правилната технологична последователност на дейностите, с оглед осигуряване на качественото изпълнение на обществената поръчка. Предложеният линеен график трябва да отразява предложението за изпълнение на всички дейности по поръчката и да е в съответствие с Работната програма, техническите спецификации и предварително обявените условия на възложителя. В забележка изрично е посочено, че линейният график не подлежи на оценяване, но следва задължително да се представи обвързано с организацията на изпълнение на дейностите, доколкото представя изпълнението в съответствие с офертата на участника и изискванията на възложителя. Срокът за изпълнение на дейностите, заложен в линейния график, трябва да съответства на предложения срок в образеца на техническото предложение от документацията за участие за възлагане на обществена поръчка, както и на съдържанието на останалите елементи от техническото предложение. Предвидено е, че участник се отстранява от процедурата Ако не е разработил техническото предложение съгласно техническите спецификации и предварително обявените условия на възложителя; ако в работната програма липсва някои от изброените по горе елементи и/или същите са разработени частично (непълно) и/или не са свързани с предмета на поръчката; ако се установи несъответствие и/или противоречие между който и да е от елементите на техническото предложение и изискуемия линеен график за изпълнение на поръчката; ако е налице несъответствие и/или несъгласуваност и/или противоречие между елементи на отделните раздели/части/компоненти на техническото предложение; ако не е спазена технологичната последователност на изпълнение на видовете СМР и/или същата е в противоречие със строителните норми. В методиката за оценка е заложено още, че в случай че техническото предложение съдържа работна програма и линеен календарен график съответстващи на поставените изисквания, комисията пристъпва към оценка по подпоказателя "Организация на работата". Оценката на комисията е експертна, като отчита липсата и/или наличието на изрично посочени базови и надграждащи елементи описани, включително с броя точки, които се получават за тях. Със Заповед № 859/01.11.2024 г., изменена със Заповед № 84/03.02.2025 г. и Заповед № 217/31.03.2025 г. възложителят е назначил комисия подбор на участниците, разглеждане и оценка на получените оферти, дейността на която е обективирана Протокол № 1, Протокол № 2, Протокол № 3 и Протокол по чл. 181, ал. 4 от ЗОП. В изпълнение на правомощията си по чл. чл. 56, ал. 2 от ППЗОП, комисията на възложителя е разгледала предложението за изпълнение на поръчката на допуснатите участници. В хода на проверката на техническото предложение на "Пътно строителство" АД по обособена позиция №1 е установено, че същото не отговаря на предварително обявените условия в раздел 1. т. 1. 9 и раздел 7., т. 1.2.1 от документацията. Комисията е счела, че базов елемент БЕ. 8 не е в съответствие с изискванията на възложителя, поради което се приема, че не е наличен, при следните основания: Базовия елемент БЕ. 8 – Линеен график, не отговаря на изискванията на възложителя посочени в Раздел 7., т. 1.2.1. от документацията, а именно: ЛКГ следва да отразява поетапност по дейности и задачи за изпълнението на поръчката, отчитайки времето за тяхното изпълнение, включително подготвителни работи (мобилизация), работи по изпълнението па СМР, тествания (в приложимите случаи), предаване на строежа, прогнозни дни за неблагоприятни климатични условия по време на строителството, както и всички други съпътстващи строителни и нестроителни работи, необходими за постигане целите на договора, и разпределение на работната сила и механизация, при съблюдаване правилната технологична последователност на дейностите, с оглед осигуряване на качественото изпълнение на обществената поръчка "Срокът за изпълнение на дейностите, заложен в линейния график, трябва да съответства на предложения срок в образеца на техническото предложение от документацията за участие за възлагане на обществена поръчка. Комисията посочила, че в представения ЛКГ, предвидените дни за предвидените дни за неблагоприятни климатични условия не са по време на строителството, което се явява несъответствие с посочените по горе изисквания на възложителя. Дните били предвидени от 109 до 115, което е след приключване на същинското строителство. Помощният орган изложил мотиви, че пороците в ЛКГ от офертата на "Пътно строителство" АД не могат да бъдат санирани по реда на чл. 104, ал. 5 от ЗОП, тъй като това би довело до промяна в техническото предложение и на основание чл. 107, т. 2, буква "а" от ЗОП, е предложено същия, да бъде отстранен от участие. По отношение на техническото предложение на "Пътинженерингстрой-Т" ЕАД по обособена позиция №2 е установено, че също не отговаря на предварително обявените условия в раздел 7, т. 1.2.1 от документацията, тъй като базов елемент БЕ. 8 не е в съответствие с изискванията на възложителя, поради което се приема, че не е наличен. Посочено е, че в представения от дружеството ЛКГ, Етап 1: Подготвителен етап, включващ дейностите: Съгласуване на местата за извозване на СО; Обхождане на Обекта и уточняване на местата на подземните комуникации с представители на експлоатационните дружества; Осигуряване на знаците за въвеждане на временна организация на движение; Определяне терен и изграждане на временен лагер и подготовка на строителната площадка; Мобилизация на техниката и личен състав; Планиране доставката на материалите необходими за изпълнение на поръчката; Изготвяне на графици за необходимите лабораторни изпитвания, е преди подписване на Протокол образец 2а, не е посочена неговата продължителност и работна ръка, което се явява несъответствие с изискванията на възложителя посочени по горе, а именно: отчитайки времето за тяхното изпълнение, включително подготвителни работи (мобилизация). Прието е още, че в този ЛКГ предвидените дни за неблагоприятни климатични условия не са по време на строителството, което се явява несъответствие с посочените по горе изисквания на възложителя. Дните са предвидени на ред 138 с начало 285 и край 294 календарен ден, което е след приключване на същинското строителство с дейност "Маркировка с бял цвят с висока нощна видимост при влажна настилка, изпълняваща минималните изисквания за експлоатационни класове в съответствие с ТС - студен шприц пластик" на 284 календарен ден (ред 86). Етап 2: Изпълнение на СМР е с продължителност от 297 календарни дни, начало 1 ден, край 297 ден. В същото време последния вид СМР - "Маркировка с бял цвят с висока нощна видимост при влажна настилка, изпълняваща минималните изисквания за експлоатационни класове в съответствие с ТС - студен шприц пластик" приключва на 284 календарен ден (ред 86), а Етап 3: Предаване на обекта от строителя на Възложителя е с продължителност 6 календарни дни, начало 295 ден и край 300 ден.Помощният орган приел, че пороците в ЛКГ от офертата на "Пътинженерингстрой-Т" ЕАД не могат да бъдат санирани по реда на чл. 104, ал. 5 от ЗОП, тъй като това би довело до промяна в техническото предложение и на основание чл. 107, т. 2, буква "а" от ЗОП, е предложено същия, да бъде отстранен от участие. По отношение на техническото предложение на "Люник" ЕООД по обособена позиция №2 е установено, че също не отговаря на предварително обявените условия по отношение на базовите елементи - БЕ.1, БЕ.3 и БЕ.8 не са в съответствие с изискванията на възложителя, поради което се приема, че не са налични. Базовия елемент БЕ.1, не отговарял на изискванията на възложителя посочени в раздел 7, т. 1.2.1. от документацията, а именно:... като е представено съблюдаването на общите изисквания за безопасни и здравословни условия на труд в строителството. Участника не описал дейностите по осигуряване на безопасни и здравословни условия на труд за конкретния строеж, съгласно изискванията на възложителя. По отношение на Осигуряване на трудова и здравна безопасност на работното място, участника единствено е изброил нормативна уредба и е посочил, че ще спазва одобрения от Възложителя и компетентните органи План за безопасност и здраве за строежа и при изпълнение на СМР работниците ще бъдат инструктирани по техника на безопасност и ще бъдат снабдени с работно облекло и предпазни средства съобразно вида и условията на работа. Базовия елемент БЕ.3, не отговаря на изискванията на възложителя посочени в раздел 7, т. 1.2.1. от документацията, а именно: Предложение за организацията на обезпечаване на необходимите ресурси (технически и човешки) и материали и консумативи за всички видове СМР, включени в Количествената сметка на Възложителя. В таблица за всеки вид СМР е посочено разпределението на инженерно-технически екип, брой работници и механизацията, без да са посочени необходимите материали за изпълнението им, съгласно изискванията на възложителя. Базовия елемент БЕ.8 – Линеен график, не отговаря на изискванията на възложителя посочени в раздел 7, т. 1.2.1. от документацията, а именно: ЛКГ следва да отразява поетапност по дейности и задачи за изпълнението на поръчката, отчитайки времето за тяхното изпълнение, включително подготвителни работи (мобилизация), работи по изпълнението па СМР, тествания (в приложимите случаи), предаване на строежа, прогнозни дни за неблагоприятни климатични условия по време на строителството, както и всички други съпътстващи строителни и нестроителни работи, необходими за постигане целите на договора, и разпределение на работната сила и механизация, при съблюдаване правилната технологична последователност на дейностите, с оглед осигуряване на качественото изпълнение на обществената поръчка. Помощният орган приел, че пороците в офертата на "Люник" ЕООД също не могат да бъдат санирани по реда на чл. 104, ал. 5 от ЗОП, тъй като това би довело до промяна в техническото предложение и на основание чл. 107, т. 2, буква "а" от ЗОП и предложено дружеството, да бъде отстранено от участие. Комисията, на основание чл. 110, ал. 1, т. 2 от ЗОП, предложила на възложителя обществената поръчка да бъдат прекратена, тъй като нито една офертите не отговаря на предварително обявените условия за изпълнение на поръчката и са неподходящи по смисъла § 2. т. 25 от ДР на ЗОП". Кметът на община Кубрат е издал Решение № D43264814 от 09.04.2025 г. за прекратяване на процедурата, на основание чл. 22, ал. 1, т. 8 и чл. 181, ал. 6 и чл. 110, ал. 1, т. 2 от ЗОП. Възложителят е възприел изцяло мотивите на комисията за провеждане на процедурата. За да постанови оспореното пред съда решение, КЗК е приела за основателни твърденията в жалбите, че помощният орган на възложителя незаконосъобразно ги е предложил за отстраняване от участие, тъй като не са налице приетите за установени в хода на проверката на предложението непълноти и неизпълнение на изискванията на възложителя, въведени с приетата по установения в закона ред и влязла в сила документация. Решаващия орган е приел, че в представената от тримата участници Работна програма е изпълнено условието по елемент БЕ.8 от Раздел 7, т.1.2.1 от документацията като, а именно в ЛКГ е отразена поетапност по дейности и задачи за изпълнението на поръчката, отчитайки времето за тяхното изпълнение, включително подготвителни работи (мобилизация), работи по изпълнението па СМР, тествания (в приложимите случаи), предаване на строежа, прогнозни дни за неблагоприятни климатични условия по време на строителството. По отношение на предложението за изпълнение на обществената поръчка на "Люник" ЕООД, КЗК е приела, че БЕ.1 и БЕ.3 напълно съответстват на изискванията на възложителя, тъй като там е описано виждането на участника относно съблюдаването на общите изисквания за безопасни и здравословни условия на труд в строителството, както и е направено предложение за организацията на обезпечаване на необходимите ресурси (технически и човешки) и материали и консумативи за всички видове СМР, включени в Количествената сметка на възложителя. По изложените съображения КЗК е формирала извод, че помощната комисия на възложителя незаконосъобразно е предложила за отстраняване трите дружества, които са направили изискуемите предложения съгласно базови елементи БЕ.1, БЕ.3 и БЕ.8, предвидени от възложителя. Отменила е като незаконосъобразен оспорения акт на възложителя по двете обособени позиции и е върнала процедурата от етап ново мотивирано разглеждане на техническите предложения на "Пътинженерингстрой-Т" ЕАД, "Люник" ЕООД и "Пътно строителство" АД. Жалбата е подадена от участник в производството пред КЗК, срещу подлежащ на оспорване, неблагоприятен за него акт и в сроковете по ЗОП, поради което е процесуално допустима. По същество е основателна по следните съображения: Въз основа на правилно установени в хода на производството факти, КЗК е достигнала до необоснован, а от там и незаконосъобразен по съществото си извод за основателност на депозираните пред нея жалби срещу решението на възложителя за отстраняване на всички участници и за прекратяване на обществената поръчка. Не се спори от страните в производството, че в одобрената от възложителя документация по отношение на показателя БЕ.1 е поставено изискването Техническото предложение на участниците да съдържа предложение за подхода и организация на изпълнение на обекта, включващ последователността на извършване на СМР, както и на всички дейности, в това число мобилизация, подготовка на строителната площадка, временно строителство, изпълнение на всички видове СМР, предаване на изпълнените строителни дейности и въвеждането им в експлоатация, гаранционна поддръжка и отстраняване на гаранционни дефекти, като е представено съблюдаването на общите изисквания за безопасни и здравословни условия на труд в строителството. При съпоставка на това изискване с Работната програма на "Люник" ЕООД за изпълнение на поръчката, необосновано е прието, че участникът е описал виждането си за съблюдаването на общите изисквания за безопасни и здравословни условия на труд в строителството. В техническото предложение на този участник липсва представяне съблюдаването на общите изисквания за безопасни и здравословни условия на труд в строителството. Липсва описание на предвидени и описани дейностите по осигуряване на безопасни и здравословни условия на труд за конкретния строеж, което е изискване към техническото предложение според БЕ.1 от документацията. Настоящият съдебен състав намира, че „представянето“ на този елемент от предложението не може и не следва да се приравнява на изреждането на приложимите по отношение на опазване живота и здравето на работниците в строителството нормативни актове. Възложителят не е поставил изискване за декларативно посочване на свързаната с тази част от дейността нормативна база, а за представяне на визията на участниците, съобразена с конкретния предмет на обществената поръчка. Предвид описаното, помощната комисия правилно и обосновано е приела, че е налице несъответствие с поставените съгласно утвърдената документация към кандидатите изисквания към съдържанието на техническото предложение. Съдът не споделя изложеното в решението на КЗК становище, че в Работна програма на "Люник" ЕООД са описани видовете основни материали, необходими за обекта съобразно изискванията, въведени в описанието на елемент БЕ.3 от образеца за техническо предложение от документацията. При изготвяне на офертата си участника е следвало да посочи не само видовете материали за изпълнение на предмета на обществената поръчка, а и тяхното ориентировъчно количество. От стр.163 до стр. 181 в табличен вид са посочени материали, но липсва описание за тяхната количество, съобразно предоставената на участниците Количествена сметка, т.е. да се изложи дори и в декларативен характер поемането на ангажимент за доставката им както в качествено, така и в количествено измерение. При осъществената в хода на производството пред КЗК проверка са събрани достатъчно доказателства за това, че в техническите предложения на двама от отстранените участници е включено и изискуемото съгласно БЕ. 8 – Линеен график съдържание, което отговаря на изискванията на възложителя посочени в Раздел 7., т. 1.2.1. от документацията, а именно: ЛКГ да отразява поетапност по дейности и задачи за изпълнението на поръчката, отчитайки времето за тяхното изпълнение, включително подготвителни работи (мобилизация), работи по изпълнението па СМР, тествания (в приложимите случаи), предаване на строежа, прогнозни дни за неблагоприятни климатични условия по време на строителството, както и всички други съпътстващи строителни и нестроителни работи, необходими за постигане целите на договора, и разпределение на работната сила и механизация, при съблюдаване правилната технологична последователност на дейностите, с оглед осигуряване на качественото изпълнение на обществената поръчка предложение по отношение процеса на комуникация при допустими варианти на прекъсването на изпълнението. От "Люник" ЕООД е представен ЛКГ в работни дни, при петдневна работна седмица и за 300 календарни дни. КЗК е съобразила, че в документацията по процедурата е въведено изискване за минимален и максимален срок за изпълнение на строително – монтажните работи по обособена позиция № 2 -минимум 300 календарни, а не работни дни, но не повече от 360 календарни, не работни дни и започва да тече от датата на подписване на Протокол за откриване на строителна площадка и приключва със съставянето на Констативен акт за установяване годността за приемане на строежа. "Люник" ЕООД е представил попълнено по образец № 1 Техническо предложение, в което е посочил срок за изпълнение на СМР от 300 календарни дни. Линейният календарен график на участника също е разработен за 300 календарни дни, присъобразяване с изискванията на документацията. Графикът му е разделен на 10 месеца, всеки един от които включва по 30 календарни дни, с включени работни и почивни дни, като на всеки 5 работни дни са отразени прекъсвания от по 2 календарни дни, в които не се изпълняват СМР. При съобразяване на описаните по-горе изисквания на възложителя, изводите на оценителната комисия, че действителното време/срок за който участника ще изпълни строежа е само 214 календарни дни са необосновани. Настоящият съдебен състав не споделя изводите на КЗК, че участникът "Пътинженерингстрой-Т" ЕАД е изпълнил условието по елемент БЕ.8 относно съдържанието на изисквания за представяне от участниците Линеен календарен график. Дружеството е представило ЛКГ, в който е включило всички дейности в обхвата на поръчката, съгласно спецификацията на възложителя, като е предвидил четири етапа - подготвителен етап, изпълнение на СМР, предаване на обекта от строителя на Възложителя и като допълнителен четвърти етап - гаранционна поддръжка и отстраняване на гаранционни дефекти. При разработване на етапите са включени всички дейности, съобразно техническата спецификация, които ще се извършват, но в предложения от него в ЛКГ не е предвиден срок в календарни дни и отговорните лица за изпълнение на подготвителните дейности, които настоящият състав намира за неразделна част от строително – монтажните работи, т.е. тези дейности необосновано са изключени от сроковете за изпълнение на обществената поръчка. Подготвителните дейности са част от дейностите, необходими за постигане на търсения от възложителя краен резултат и не могат да бъдат изключени от предмета на обществената поръчка, в това число и от необходимото за изпълнението на предмета ѝ време, технически и човешки ресурс. Тези дейности безспорно са свързани с разходи от финансов характер, което не може да не окаже въздействие върху формиране на крайната цена за изпълнение на обществената поръчка. Липсват данни за предложени нулеви разценки в тази част на офертата на конкретния участник. Не се споделя и становището на КЗК, че е налице спазване от страна на този участник на изискването за предвиждане на "Дни с неблагоприятни метеорологични условия в полза на Възложителя". Установено е, че в представения от "Пътинженерингстрой-Т" ЕАД линеен график са предвидени десет дни, но същите, както правилно е отбелязал помощния орган на възложителя са предвидени с начало ден 285 и край 294 ден. Видно от линейния график на участника, макар и посочени като част от Етап 2 "Изпълнение на СМР", са включени едва преди началото на Етап 3: "Предаване на обекта от строителя на Възложителя", т.е. предвидени са в графика от участника извън периода на извършване на строително – монтажните работи. При така установеното, съдът споделя становището на помощната комисия, че макар и при невъзможност за предварителното им предвиждане на точно определена дата, естеството на прекъсване изпълнение на поръчката от такъв вид следва да е предвидено в периода на изпълнение на СМР, а не след приключването им, както е в предложението на участника. Правилни са изводите на КЗК, относно изпълнението условието по елемент БЕ.8 – Линеен график от участника "Пътно строителство" АД. Както по-горе беше описано, в документацията по процедурата е въведено изискване за минимален и максимален срок за изпълнение на строително – монтажните работи по обособена позиция № 1 в календарни дни. Графикът на дружеството "Пътно строителство" АД е за 120 календарни /не работни/ дни, с включени работни и почивни дни, като на всеки 5 работни дни са отразени прекъсвания от по 2 календарни дни, в които не се изпълняват СМР. Това не би могло да се приеме за нарушение, тъй като никъде в утвърдената документация по процедурата не е въведено изискване дейностите по СМР да се извършват без прекъсване в 7 дневна работна седмица, както и не е въведено изискване срокът за тяхното изпълнение, предлаган в Техническо предложение да отразява само дните, в които реално ще се извършват СМР. В този смисъл помощната комисия необосновано е приела, че действителното време/срок за който участника ще изпълни строежа (от подписване на Протокол обр. 2а до Акт обр. 15) са 86 календарни дни. Констатациите и изводите на съда по отношение на участника "Пътинженерингстрой-Т" ЕАД, касаещи предвижданията във връзка с отбелязване в линейния график на "Дни с неблагоприятни метеорологични условия в полза на Възложителя", важат изцяло и по отношение на представения Линеен календарен график от участника „Пътно строителство" АД, поради което не следва се преповтарят. И този участник е предвидил дни с неблагоприятни метеорологични условия преди началото на Етап 3: "Демобилизация и предаване на обекта на Възложителя - за двата подобекта", т.е. след приключване, а не по време на извършване на строително – монтажните работи. По отношение на това, възприето от възложителя нарушение, следва да се отбележи, че в приетата по поръчката документация е предвидено, че линейния календарен график няма да се оценява, но несъобразяването му с изискванията на документацията, в това число неговата непълнота или несъответствия с техническото предложение на участниците води до определяне на последното като неотговарящо на изискванията, а от там и до необходимостта от отстраняване на участник единствено на това основание. При така установеното от фактическа и правна страна, настоящият съдебен състав намира решението на КЗК за неправилно и неподкрепено от установените в хода на производството факти и обстоятелства. Съдът намира, че жалбата, с която КЗК е сезирана е основателна, тъй като са налице допуснати и от тримата жалбоподатели несъответствия с въведените и станали задължителни за страните в производството изисквания на възложителя към съдържанието на техническото предложение и линейния график по базов елемент БЕ.8. С оглед изхода на производството претенцията на жалбоподателя за присъждане на разноски е основателна и следва да се уважи. Претенциите на ответниците в производството за присъждане на разноски са неоснователни. Водим от гореизложеното и на основание чл. 216, ал. 6 от ЗОП, във връзка с чл. 221, ал. 2, предл. 1 от АПК, Върховен административен съд, четвърто отделение, РЕШИ: ОТМЕНЯ решение № 590 от 19.06.2025 г. на Комисия за защита на конкуренцията по преписка, вх. № КЗК-366/377/381/2025 г. ОТХВЪРЛЯ жалбите на „Пътинженерингстрой-Т“ ЕАД и „Люник“ ЕООД срещу Решение № D43264814/09.04.2025 г. на кмета на община Кубрат за прекратяване на процедура за възлагане на обществена поръчка чрез „публично състезание“ с предмет: „Основен ремонт на общински пътища на територията на Община Кубрат по две обособени позиции“, в частта по обособена позиция № 2. ОТХВЪРЛЯ жалбата на „Пътно строителство“ АД срещу Решение № D43264814 от 09.04.2025 г. на кмета на община Кубрат за прекратяване на процедура за възлагане на обществена поръчка чрез „публично състезание“ с предмет: „Основен ремонт на общински пътища на територията на Община Кубрат по две обособени позиции“, в частта по обособена позиция № 1. ОСЪЖДА „Пътинженерингстрой-Т“ ЕАД с ЕИК 835009611, „Люник“ ЕООД с ЕИК 175251156 и „Пътно строителство“ АД с ЕИК 116014376, да заплатят на община Кубрат сумата 2300,81 /две хиляди и триста евро и 81 цента/ евро, представляваща направени в настоящото производство разноски за заплатена държавна такса. Решението е окончателно. Вярно с оригинала, Председател : /п/ КРЕМЕНА ХАРАЛАНОВА секретар: Членове: /п/ МИРА РАЙЧЕВА /п/ ВЛАДИМИР ПЪРВАНОВ