Решение · № 10868/2026 · дело 5633/2026

По дело 5633 / 2026 РЕШЕНИЕ № 10868 София, 30.10.2026 г. В ИМЕТО НА НАРОДА Върховният административен съд на Република България - Четвърто отделение, в съдебно заседание на двадесет и осми септември две хиляди двадесет и шеста година в състав: ПРЕДСЕДАТЕЛ: ТОДОР ПЕТКОВ ЧЛЕНОВЕ: КРАСИМИР КЪНЧЕВ ТАНЯ ДАМЯНОВА при секретар Ирена Асенова и с участието на прокурора Милена Беремска изслуша докладваното от председателя Тодор Петков по административно дело № 5633/2026 г. Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба от изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие", подадена чрез процесуалния представител главен юрисконсулт Л. Железарова, срещу решение № 1129 от 20.04.2026 г., постановено по адм. д. № 721/2025 г., по описа на Административен съд – Русе, с което е отменено решение № 03-020-РД/73 от 22.05.2024 г. на изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие", с което е отказано да бъдат предоставени средства от Механизма за възстановяване и устойчивост на кандидат „Иновации Медика“ ЕООД с предложение за изпълнение на инвестиция (ПИИ) с реф. №BG-RRP-6.004-2727, подадено по процедура за предоставяне на средства от Механизма за възстановяване и устойчивост №BG-RRP-6. 004 "Инвестиции в технологична и екологична модернизация". В жалбата се релевират доводи за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон и необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Иска се отмяната му и постановяване на съдебен акт по същество на спора, с който да бъде потвърден като законосъобразен административния акт. Претендира присъждане на разноски за две съдебни инстанции. Ответникът – "Иновации медика“ ЕООД представлявано от управителя П. П., в представен по делото писмен отговор изразява становище неоснователността на жалбата и за правилност на постановеното съдебно решение, поради което се иска жалбата да бъде оставена без уважение. Постъпила е писмена молба. Представителят на Върховната касационна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение, намира касационната жалба за процесуално допустима като подадени от надлежна страна и в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК. Разгледана по същество, касационна жалба е основателна, по следните съображения: Производството пред административния съд е образувано по жалбата на „Иновации Медика“ ЕООД, против решение изх. №03-020-РД/73 от 22.05.2024г. на изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, с което е отказано да бъдат предоставени средства от Механизма за възстановяване и устойчивост на кандидат „Иновации Медика“ ЕООД с предложение за изпълнение на инвестиция (ПИИ) с реф. №BG-RRP-6.004-2727, подадено по процедура за предоставяне на средства от Механизма за възстановяване и устойчивост №BG-RRP-6.004 "Инвестиции в технологична и екологична модернизация". За да постанови обжалваното решение, административният съд е приел, че оспореният административен акт е издаден от компетентен орган, при спазване на установената от закона форма и съдържа реквизитите по чл. 59, ал. 2 от АПК, в т.ч. са посочени фактическите и правни основания за издаването му. Съдът е преценил, че в хода на проведеното административно производство не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, които да налагат отмяната му. На следващо място административния съд е приел, че не е налице спор за фактите, а спорът е правен и се отнася до това, към коя дата следва да се извърши проверка дали дружеството се намира в затруднено положение по смисъла на чл.2, т. 59 от Регламент (ЕС) №2022/2472. В настоящия случай след извършен подробен анализ на относимата правна регламентация, както и на Условията за кандидатстване, Постановление №114 от 08.06.2022г. на Министерски съвет, и на запитване №138, административния съд е приел, че при постановяването на отказа административния орган се е произнесъл в противоречие с влязъл в сила общ административен акт, какъвто се явяват Условията за кандидатстване. Административния съд е приел, че след като дружеството е декларирало, че не е предприятие в затруднено положение, то е запознато с обстоятелството, че проверката за съответствието на декларираното обстоятелство с това условие се извършва на база представени счетоводни документи получени по служебен път от Националния статистически институт. От доказателствата по делото е видно, че процедурата по оценка на предложението и одобряването на оценителния доклад се е развила в първото четиримесечие на 2024г., т.е. след приключване на финансовата 2023г., като счетоводния баланс за тази година е бил достъпен, следователно административния орган е можел, а и е бил длъжен да го изиска служебно, в изпълнение на разпоредбата на чл. 35 от АПК и в съответствие с критериите за допустимост на кандидатите. Въз основа на установеното административния съд е обосновал извода, че към датата на подаване на предложение за изпълнение на инвестиция с №BG-RRP-6.004-2727 от 17.12.2023г. е била изминала почти цялата 2023г., в този смисъл към този момент оценителната комисия е следвало да изиска и събере необходимите доказателства за извършване на проверка дали дружеството е било в затруднено положение. Сочи се, че административния орган е следвало да съобрази разпоредбата на чл. 142, ал.1 от АПК. В заключение съдът е приел, че административния орган е постановил неправилно решение, приемайки, че проверката дали дружеството е в затруднено положение следва да се извърши към приключилата финансова 2022г., която е годината предхождаща подаването на ПИИ. Решението е неправилно. Основателни са възраженията на касатора, че обжалваното решение е поставеното в противоречие с материалния закон. Първоинстанционният съд подробно е изяснил релевантните за спора факти и обстоятелства, но е извел необосновани и несъответни на приложимите материалноправни разпоредби правни изводи. Настоящият касационен съдебен състав намира, че атакуваното решение на изпълнителния директор на ДФЗ е материално законосъобразно. При произнасянето си в хода на административното производство, решаващия орган обосновано е взел предвид факти и обстоятелства, свързани с финансовото положение на дружеството към 2022г. и на тази база е формулирал решението си за отказ за предоставени на средства от Механизма за възстановяване и устойчивост на „Иновации Медика“ЕООД по предложение за изпълнение на инвестиции № BG-RRP-6.004-2727, подадено по процедура № BG – RRP - 6.004 "Инвестиции в технологична и екологична модернизация". Не се оспорва установеното от административния орган, а в последствие и от съда, че в счетоводния баланс на кандидата към 31.12.2022г., предоставен по служебен път от Национален статистически институт, след приспадане на натрупаните загуби от резервите и всички други елементи, които по принцип се считат за част от собствения капитал на дружеството, се получава отрицателен резултат в размер минус 26000 лева, който надвишава половината от записания акционерен капитал. Съгласно чл.5, ал.1, т.1 и т.2 от Постановление №114 на Министерския съвет от 08.06.2022 г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на средства на крайни получатели от Механизма за възстановяване и устойчивост, ръководителят на СНД утвърждава за всяка процедура насоки, определящи условията за кандидатстване и условията за изпълнение на одобрените проекти. Условията за кандидатстване имат характер на задължителни правила по конкретна процедура, спрямо които се извършва допускане и оценка на подадените по процедурата проектни предложения. В случая със заповед № РД09-1030/27.09.2023 г., министъра на земеделието и храните, при съобразяване с дадените му правомощия е утвърдил условия за кандидатстване по Процедура № BG-RRP-6.004 "Инвестиции в технологична и екологична модернизация". По делото липсват данни и твърдения, така приетите условия да са оспорени по съответния ред. Процедурата за подбор на проекти е с краен срок за кандидатстване 20.12.2023г. видно от т. 22 от УК и следователно последната приключила финансова година към тази дата е 2022 г. При съобразяване с така приетите условия, административния орган правилно и обосновано е разглеждал данни за финансовото състояние на кандидата от 2022 г. Към момента на кандидатстване на дружеството за предоставяне на средства по конкретния Механизъм, не е бил налице счетоводен баланс за 2023 г., поради което и такъв не би могъл да се преценява при подаване на предложение за изпълнение на инвестиция. Касационният съдебен състав не споделя изложените в оспореното решение твърдения, че атакуваното решение на изпълнителния директор на ДФЗ е материално незаконосъобразно. При преценката си за съответствие на предложението за изпълнение на инвестиции с изискванията на т. 2, б. "г" от раздел 11.1. от условията за кандидатстване, в частност дали кандидатстващото дружество е предприятие в затруднено положение по смисъла на чл. 2, т. 18, б. "а" от Регламент № 651/2014, във връзка с чл. 2, т. 27 във връзка с чл. 1, § 5 от Регламент № 2022/2472, административният орган правилно е взел предвид финансовите резултати на дружеството, обективирани в счетоводния му баланс за приключилата към датата на подаване на предложението, последна финансова година /2022г./, а не резултатите му от приключилата след подаване на предложението му, включително и след крайния срок за подаване на предложения по процедура № RRP-6.004 година – 2023г. Съгласно т. 1 и т. 2, б. "г" от раздел 11.1 от условията за кандидатстване, финансовата помощ по процедурата се предоставя на регистрирани земеделски стопани, които към датата на подаване на предложение за изпълнение на инвестиции, трябва да не са предприятия в затруднено положение съгласно чл. 1, § 5 от регламент № 2022/2472. След като в имащите задължителен характер за кандидатите за получаване на средства от Механизма за възстановяване и устойчивост, условия за кандидатстване, утвърдени съгласно чл. 5 на ПМС № 114/08.06.2022 г., е изрично предвидено, че преценката за съответствие с критериите за допустимост на кандидатите, въведени в раздел 11.1 от тези условия, се осъществява към датата на подаване на предложението за изпълнение на инвестиции и несъмнено крайният срок за кандидатстване по процедура № RRP-6.004 от този механизъм е 20.12.2023 г., като процесното предложение е подадено именно на тази дата, то няма как преценката дали кандидатът е предприятие в затруднено положение да се основава на данни за финансовото му състояние, настъпили след датата на подаване на предложението и след изтичането на крайния срок за кандидатстване по процедурата. По същите съображения няма как законосъобразно финансовите резултати на предприятието да бъдат преценявани от административния орган в рамките на текущата и все още неприключила към датата на подаване на предложението, финансова година, предвид което правилно административният орган е преценил финансовото състояние на дружеството съобразно данните от счетоводния му баланс за 2022 г., която е последната приключила пълна финансова година, предхождаща годината на подаване на предложението. По аргумент от чл. 27, т. 1 във връзка с чл. 29, ал. 1 от Закона за счетоводството към датата на подаване на предложението дружеството несъмнено не е имало счетоводен баланс за 2023 г., предвид което представеният такъв на по-късен етап от производството пред административния орган не следва и законосъобразно не е отчетен от органа при оценка на административното съответствие и допустимост на ответното дружеството. Следва да се акцентира върху обстоятелството, че в т. 2, б. "г" от раздел 11.1 от условията за кандидатстване изрично е поставено изискване, кандидатстващото дружество да не е предприятие в затруднено положение именно към датата на подаване на предложението за изпълнение на инвестиции. След като административният орган е установил фактическите и правни основания за издаване на процесния отказ и при съобразяване на задължителното съобразно правилата за кандидатстване условие, дружеството да не е в затруднено положение следва да бъде проверявано по данни за 2022г. Първоинстанционният съдебен състав е следвало да съобрази изискването на чл. 142 ал. 1 от АПК и да прецени законосъобразността на касаещия интересите на дружеството административен акт към момента на издаването му, при съобразяване на приложимите към него момент материалноправни норми, в това число условията на които следва да отговарят кандидатите за получаване на търсеното по конкретната мярка финансиране. Като е достигнал до противоположния извод, административният съд е постановил несъответен на условията за кандидатстване по процедурата, неправилен съдебен акт, който следва да бъде отменен. Предвид безспорно установеното от фактическа страна, че за 2022 г. финансовият резултат на дружеството е отрицателен, като надвишава капитала на дружеството с повече от половината и приетото от касационната инстанция, както и че преценката за съответствие с критериите за допустимост следва да се осъществява въз основа на финансовите резултати на кандидата за предхождащата тази на подаване на предложението, последна приключила финансова година - 2022 г., то законосъобразно с оспорения в първоинстанционното производство, индивидуален административен акт, на "Иновации Медика"ЕООД е отказано предоставянето на финансови средства по процедура № RRP-6.004 от Механизма за възстановяване и устойчивост. При установената липса на основанията по чл. 146 АПК, жалбата срещу решение № 03-020-РД/73 от 22.05.2024г. на Изпълнителен директор на ДФЗ, следва да бъде отхвърлена като неоснователна. При този изход на делото, своевременно заявената претенция на касационния жалбоподател за присъждане на разноски за юрисконсултско възнаграждение за две съдебни инстанции е основателна. На ДФЗ следва да бъде присъдена сумата от 204,52 евро, представляваща разноски за юрисконсултско възнаграждение за две съдебни инстанции. Водим от горното и на основание чл. 222, ал. 1 АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение, РЕШИ: ОТМЕНЯ Решение № 1129 от 20.04.2026 г. по адм. д. № 721/2025 г. по описа на Административен съд – Русе. ОТХВЪРЛЯ жалбата на „Иновации Медика“ ЕООД, против Решение № 03-020-РД/73 от 22.05.2024г. на Изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“. ОСЪЖДА „Иновации Медика“ ЕООД да заплати на Държавен фонд „Земеделие“ сумата 204,52 /двеста и четири евро 52 цента/, направени разноски за две съдебни инстанции за юрисконсултско възнаграждение. Решението е окончателно. Вярно с оригинала, ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ ТОДОР ПЕТКОВ секретар: ЧЛЕНОВЕ: /п/ КРАСИМИР КЪНЧЕВ /п/ ТАНЯ ДАМЯНОВА