Решение · № 11120/2026 · дело 5394/2026

По дело 5394 / 2026 РЕШЕНИЕ № 11120 София, 05.11.2026 г. В ИМЕТО НА НАРОДА Върховният административен съд на Република България - Шесто отделение, в съдебно заседание на петнадесети октомври две хиляди двадесет и шеста година в състав: ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЮЛИЯ ТОДОРОВА ЧЛЕНОВЕ: СЛАВ БАКАЛОВ МИГЛЕНА НИКОЛОВА при секретар Мариана Салджиева и с участието на прокурора Десислава Пиронева изслуша докладваното от председателя Юлия Тодорова по административно дело № 5394/2026 г. Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба на Г. Д. П., от [населено място], чрез адв. А. Владимирова – САК против Решение № 49/13.01.2026 г. на Административен съд София област, постановено по адм. дело № 284/2025 г., с което отхвърля жалбата на Г. Д. П., против експертно решение на Национална експертна лекарска комисия /НЕЛК/ № 90363 от зас. № 015 от 11.02.2025 г. на Специализиран състав на НЕЛК по Хирургични, ортопедични и очни заболявания. Релевират се доводи за неправилност поради нарушение на материалния закон и съществено нарушение на съдопроизводствените правила относими към касационните основания по чл. 209, т. 3 АПК. Прави искане съдът да отмени обжалвано решение. Ответникът – Национална експертна лекарска комисия не изразява становище по касационната жалба. Прокурорът от Върховна касационна прокуратура счита, че касационната жалба е неоснователна, а решението на административния съд е правилно и следва да бъде оставено в сила. Върховният административен съд, шесто отделение, намира касационната жалба за процесуално допустима като подадена в преклузивния 14 дневен срок по чл. 211, ал. 1 АПК, от страна с правен интерес по смисъла на чл. 210, ал. 1 АПК, за която решението е неблагоприятно, срещу подлежащ на касационно оспорване съдебен акт. Разгледана по същество на основанията посочени в нея и след проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с материалния закон, съгласно чл. 218, ал. 2 АПК, касационната жалба е основателна. При извършената служебна проверка настоящият състав намира, че оспореното решение на Административен съд София област е валидно постановено, но недопустимо, поради което подлежи на обезсилване, а делото – на връщане за ново разглеждане. Предмет на съдебен контрол за законосъобразност в първоинстанционното производство е експертно решение на Национална експертна лекарска комисия /НЕЛК/ № 90363 от зас. № 015 от 11.02.2025 г. на Специализиран състав на НЕЛК по Хирургични, ортопедични и очни заболявания. В текста на нормата на чл. 112а от Закона за здравето /ЗЗ/ законодателят е въвел императивно изискване решението на НЕЛК да бъде съобщено на заинтересованите организации, както и на освидетелстваното лице и на осигурителя. Нормата очертава кръга на лицата и организациите, които имат качеството на заинтересовани страни и на това основание, в конкретната хипотеза, те следва да бъдат конституирани в съдебния административен процес по обжалване решението на НЕЛК. В съответствие с разпоредбата на чл. 15, ал. 1 АПК страни в административния процес могат да бъдат административният орган, прокурорът и всеки гражданин или организация, чиито права или законни интереси са или биха били засегнати от административния акт или от съдебното решение, или за които те биха породили права или задължения. Съгласно чл. 153, ал. 1 АПК страни по делото са оспорващият, органът, издал административния акт, както и всички заинтересовани лица, а според чл. 154, ал. 1 АПК съдът конституира страните служебно. В случая съдът не е изпълнил задължението си да конституира всички надлежни страни по делото. Съдът не е конституирал като заинтересована страна ТЕЛК при„ МБАЛ-Самоков“ ЕООД, както изисква нормата на чл. 112 от ЗЗ. Разглеждането на правен спор с участието на ненадлежна страна, съответно без участието на надлежна страна по спорното материално правоотношение, отчитайки действието на конститутивните съдебни решения, съгласно чл. 177, ал. 1, изр. второ АПК, внася несигурност и неяснота по отношение на реализираната защита. Предвид изложеното конституирането на надлежните страни в съдебния административен процес представлява задължителна процесуална предпоставка по допустимостта на производството. Провеждането на съдебното производство и постановяването на съдебно решение по спора без участието на надлежна заинтересована страна, в случая, е довело до постановяване на недопустимо решение, което представлява касационно основание по чл. 209, т. 2 АПК. Въпреки, че в касационната жалба не е направен довод или оплакване за недопустимост на решението или искане за обезсилването му поради наличието на такъв порок, то на основание чл. 218, ал. 2 АПК съдът следва да извърши служебна проверка относно валидността, допустимостта и съответствието на решението с материалния закон. Предвид горното и на основание чл. 221, ал. 3 АПК обжалваното съдебно решение следва да бъде обезсилено, а делото върнато за ново разглеждане от друг състав на съда, но вече с участието на всички заинтересовани страни, а именно и ТЕЛК при „МБАЛ-Самоков“ ЕООД, гр.Самоков, Агенция за хората с увреждания, РД "Социално подпомагане“ - София област, Териториално поделение на Национален осигурителен институт - София област и "БЕ ПЕТ" ЕООД, [населено място], [улица], съгласно приложения списък със заинтересовани страни, намиращ се на лист 19 от първоинстанционното дело. С оглед гарантиране правото на участие и защита на заинтересованите страни в процеса съдът следва да извърши всички процесуални действия в производството с тяхно участие, след надлежното им конституиране като страни по делото, връчване на препис от жалбата, призоваване за съдебните заседания и т. н. С оглед изхода на спора разноски за производството пред настоящата инстанция не следва да се определят. Въпросът с възлагането им следва да бъде разрешен при новото разглеждане на делото, съгласно чл. 226, ал. 3 АПК. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 3 АПК, Върховният административен съд, шесто отделение РЕШИ: ОБЕЗСИЛВА Решение № 49/13.01.2026 г. на Административен съд София област, постановено по адм. дело № 284/2025 г. ВРЪЩА делото за ново разглеждане от друг състав на Административен съд София област. Решението е окончателно. Вярно с оригинала, ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ ЮЛИЯ ТОДОРОВА секретар: ЧЛЕНОВЕ: /п/ СЛАВ БАКАЛОВ /п/ МИГЛЕНА НИКОЛОВА