Решение · № 11020/2026 · дело 5497/2026

По дело 5497 / 2026 РЕШЕНИЕ № 11020 София, 03.11.2026 г. В ИМЕТО НА НАРОДА Върховният административен съд на Република България - Второ отделение, в съдебно заседание на шести октомври две хиляди двадесет и шеста година в състав: ПРЕДСЕДАТЕЛ: АНЕЛИЯ АНАНИЕВА ЧЛЕНОВЕ: РАДОСТИН РАДКОВ ГАЛИНА СТОЙЧЕВА при секретар Катрин Дукова и с участието на прокурора Веселин Найденов изслуша докладваното от председателя Анелия Ананиева по административно дело № 5497/2026 г. Производството е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Общински съвет – Аврен, чрез адв. Василева като процесуален представител, против решение № 3755 от 26.03.2026 г., постановено по адм. дело № 2547/2025 г. по описа на Административен съд - Варна. Излагат се доводи за неправилност на обжалваното решение поради противоречие с материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост. Прави се искане за неговата отмяна, както и за присъждане на направените в двете съдебни инстанции разноски. Ответникът - „Ноор Булиън“ ЕООД, чрез пълномощника си адв. Христов, в писмен отговор изразява становище за неоснователност на касационната жалба и претендира присъждане на разноски за настоящото производство. Представителят на Върховната касационна прокуратура дава заключение за правилност на обжалваното решение. Върховният административен съд, състав на второ отделение приема касационната жалба за процесуално допустима, като подадена от надлежна страна срещу неблагоприятен за нея съдебен акт и в срока по чл. 211, ал. 1 АПК . Разгледана по същество е частично основателна. С обжалваното решение по оспорване на „Ноор Булиън“ ЕООД е обявена нищожността на решение № 506 по протокол № 24/06.10.2025 г. и решение № 530 по протокол № 25/30.10.2025 г. за допълване на първото решение, двете на Общински съвет Аврен , а преписката е върната на административния орган за произнасяне по депозираното от дружеството заявление вх. № УТ-2396/09.12.2024 г. За да постанови този резултат, съдът приема, че с решение № 506/06.10.2025 г. Общински съвет Аврен отново отменя свое решение № 263/19.12.2024 г., което вече е отменено с предходно решение и към момента на постановяването му е налице висящо административно производство във връзка с протоколно определение № 9661/03.09.2025г. по адм. дело № 1145/2025 г. на същия съд. Излага съображения, че не е довършена процедурата по издаване на окончателния акт след отмяна на решение № 263/19.12.2024 г., нито е проведена нова процедура, предвидена за възобновяване на производството предвид липсата на предпоставките на чл. 99 АПК за постановяване на оспорения акт. Обосновава извод, че приемайки отново решение за отмяна на предходно такова, което вече е отменено, административният орган се произнася с недопустимо решение, водещо до нищожността му. Посочва, че нищожността на решение № 506/06.10.2025 г. обуславя нищожност и на допълващото го решение № 530/30.10.2025г., тъй като то става неразделна част от него. Обжалваното съдебно решение е валидно и допустимо, но частично неправилно. От данните по делото се установява, че административното производство е образувано по подадено от „Ноор Булиън“ ЕООД заявление вх. № УТ-2396/09.12.2024 г., с което е направено искане за одобряване на задание за изработване на проект за изменение на общия устройствен план (ОУП) на Община Аврен в обхвата на изброени поземлени имоти по КККР, находящи се в землището на с. Бенковски, с. Круша, с. Добри дол, с. Приселци и с. Болярци. С решение № 263/19.12.2024 г. на основание чл. 124, ал. 1 във вр. с чл. 134, ал. 1, т. 1 и т. 8 и чл. 124б, ал. 1 ЗУТ Общински съвет – Аврен одобрява задание и разрешава изработването на проект за изменение на ОУП на община Аврен в обхвата на заявените имоти. По повод докладна записка на кмета на Община Аврен за постъпили становища и възражения срещу инвестиционното намерение, общинският съвет приема решение № 394, взето по протокол № 7/14.05.2025 г., с което на основание чл. 21, ал. 1, т. 23 и ал. 2 ЗМЗМА и чл. 99, т. 2 АПК възобновява административното производство и отменя свое решение № 263 по протокол № 14/19.12.2024 г. Това решение е оспорено от „Ноор Булиън“ ЕООД пред Административен съд – Варна, който с протоколно определение № 9661 от 03.09.2025 г., постановено по адм. дело № 1145/2025 г. оставя жалбата без разглеждане и прекратява производството. Определението не е обжалвано и е влязло в сила. С докладна записка на кмета на Община Аврен от 06.10.2025 г. е направено предложение за отмяна на решения №№ 263, 264, 265, 266 от заседанието на 19.12.2024 г. и решения № 348 и 350 от заседанието на 26.03.2025 г. на Общински съвет Аврен. С оспореното в първоинстанционното производство решение № 506 по протокол № 24, на основание чл. 21, ал. 1, т. 23 ЗМСМА отново е взето решение за отмяна на решение № 263/19.12.2024 г. С докладна записка на кмета на Община Аврен от 23.10.2025 г. и съобразно мотивите на съда по адм. дело № 1145/2025 г. е направено предложение за допълване на решение № 506/06.10.2025г. в следния смисъл: „Отказва да одобри задание и да разреши изработването на изменение на действащия ОУП на Община Аврен в обхвата на заданието“. Предложението е прието с решение № 530 по протокол № 25/30.10.2025 г., което също е предмет на оспорване в първоинстанционното производство. Настоящият състав споделя извода на съда за нищожност на решение № 506/06.10.2025 г. на Общински съвет – Аврен. Решение № 394/14.05.2025 г. на същия административен орган е акт, който е постановен в производство по чл. 99 АПК, като с него е отменено издаденото в полза на дружеството решение № 263/19.12.2024 г. и производството, образувано от неговото заявление е възобновено. Този отменителен акт на касатора е влязъл в сила, след като оспорването на "Ноор Булиън" ЕООД е оставено без разглеждане с определението по адм. дело № 1145/2025 г. Последващото решение № 506 на общинския съвет е с идентично съдържание, като не се основава на никакво фактическо и правно основание, поради което е изцяло лишено от законова основа. Нито в АПК, нито в специалния ЗУТ е предвидена възможност за повторна отмяна на вече отменен административен акт. С оглед пълната липса на условия за неговото издаване оспореното решение № 506/06.10.2025 г. се явява нищожно. Предвид изложеното съдебното решение в частта, с която е обявена нищожността му е обосновано и законосъобразно, поради което следва да бъде оставено в сила в тази част. Съдебният акт в частта, с която е прогласена нищожността на решение № 530/30.10.2025 г. на Общински съвет – Аврен и преписката е върната на органа за произнасяне по заявление вх. № УТ-2396/09.12.2024 г. е неправилно. Действително с това решение е допълнено решение № 506/06.10.2025 г. в следния смисъл: „Отказва да одобри задание и да разреши изработване за изменение на действащия ОУП на Община Аврен в обхвата на заданието“. Изводът на съда, че нищожността на решение № 506/06.10.2025 г. води до нищожност и на допълващото го решение № 530/30.10.2025 г., което става неразделна част от първото решение, е незаконосъобразен и необоснован. Второто решение е с характер на акт по чл. 104 АПК, тъй като представлява отказ да се издаде исканото разрешение за изработването на проект за изменение на ОУП на община Аврен по подаденото от ответното дружество заявление. Същото е постановено при възобновяване на производството по реда на чл. 99, т. 2 АПК. Макар второто по време решение да допълва първото, то не става нищожно само защото първото е такова. тъй като е с различно съдържание и с него административното производство по чл. 124, ал. 1 ЗУТ приключва неблагоприятно за „Ноор Булиън“ ЕООД с отказ да бъде удовлетворено заявлението му. Като завършващ производството по възобновяване акт по чл. 104 АПК решение № 530/30.10.2025 г. подлежи на оспорване по реда, установен в АПК. За неговата валидност е от значение дали е постановено от компетентен орган съгласно разпоредбата на чл. 124, ал. 1, изр. 2 и ал. 2 ЗУТ, доколкото община Аврен е в обхвата на приложение на Закона за устройството на Черноморското крайбрежие и разрешение за изработване на изменение на действащ ОУП, респ. отказ за това, се издава от общинския съвет само когато изменението не засяга територии от зона "А" и зона "Б", съответно дали е налице валидно формирана воля от присъстващите общински съветници в рамките на проведеното редовно заседание с необходимия кворум и мнозинство, каквато преценка не е извършена от съда. Предвид изложеното и тъй като в обжалваното съдебно решение липсват изложени мотиви както по валидността, така и по законосъобразността на решение № 530/30.10.2025 г. на Общински съвет - Аврен на основанията по чл. 146 във вр. с чл. 168 АПК, то следва да се отмени като неправилно поради допуснато съществено нарушение на съдопроизводственитие правила в частта, с която е обявена нищожността на постановения отказ по чл. 104 АПК. С оглед правилото на чл. 220 АПК за забрана за фактически установявания от касационния съд и необходимост спорът да се разгледа по същество от две съдебни инстанции, решението в посочената част следва да бъде отменено, а делото - да се върне за ново разглеждане от друг състав на същия съд, при спазване на дадените указания по тълкуване и прилагане на закона. В резултат на това съдебният акт подлежи на отмяна и в частта, с която преписката е върната на Общински съвет – Аврен за ново произнасяне по заявлението на основание чл. 173, ал. 2 АПК, както и в частта на присъдените разноски. От страна на „Ноор Булиън“ ЕООД е направено искане по реда на чл. 176а АПК за изменение на съдебното решение относно присъдените в негова полза разноски, като Общински съвет – Аврен бъде осъден да заплати на дружеството и сумата от 1000 евро, представляваща адвокатско възнаграждение. От касатора е подадено възражение срещу искането, като е изразено становище за правилност на извода на съда за липсата на доказателства за заплащане на адвокатския хонорар от това дружество. Предвид отмяната на съдебното решение и относно присъдените разноски искането на „Ноор Булиън“ ЕООД за изменението му в тази част се явява безпредметно, поради което същото следва да се остави без разглеждане, а производството по него - да се прекрати. При този изход на делото и като съобрази, че същинският спор не се разрешава на този етап от съдопроизводството, приложение следва да намери разпоредбата на чл. 226, ал. 3 АПК, като по всички разноски, извършени в хода на съдебните производства следва да се произнесе първоинстанционният съд при новото разглеждане на делото. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 във вр. с чл. 222, ал. 2, т. 1 АПК Върховният административен съд, второ отделение, РЕШИ: ОТМЕНЯ решение № 3755 от 26.03.2026 г., постановено по адм. дело № 2547/2025 г. по описа на Административен съд - Варна в частта, с която е обявена нищожността на решение № 530 по протокол № 25/30.10.2025 г. на Общински съвет Аврен и преписката е върната на административния орган за произнасяне по заявление на „Ноор Булиън“ ЕООД вх. № УТ-2396/09.12.2024 г., както и в частта на присъдените разноски. ВРЪЩА делото в тази част за ново разглеждане от друг състав на същия съд. ОСТАВЯ В СИЛА решение № 3755 от 26.03.2026 г., постановено по адм. дело № 2547/2025 г. по описа на Административен съд - Варна в частта, с която е обявена нищожността на решение № 506 по протокол № 24/06.10.2025 г. на Общински съвет Аврен. ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ искането на „Ноор Булиън“ ЕООД за изменение на решението в частта за разноските и ПРЕКРАТЯВА производството по делото по това искане. Решението не подлежи на обжалване. Вярно с оригинала, ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ АНЕЛИЯ АНАНИЕВА секретар: ЧЛЕНОВЕ: /п/ РАДОСТИН РАДКОВ /п/ ГАЛИНА СТОЙЧЕВА