Определение · № 4671/2020 · дело 118/2020

По дело 118 / 2020 ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 4671 София, 22.04.2020 Върховният административен съд на Република България - Седмо отделение , в закрито заседание в състав: ПРЕДСЕДАТЕЛ: ПАВЛИНА НАЙДЕНОВА ЧЛЕНОВЕ: ДАНИЕЛА МАВРОДИЕВА ХРИСТО КОЙЧЕВ при секретар и с участието на прокурора изслуша докладваното от председателя ПАВЛИНА НАЙДЕНОВА по адм. дело № 118/2020 Производството по делото е образувано по жалба, подадена от "Варна Пропърти" ЕООД, срещу заповед № 4966 от 27.11.2019 г. на кмета на Община Варна , с която се одобрява окончателен проект за актуализация на „Генерален план за организация на движението на територията на Община Варна“, както и на издадената въз основа на този акт последваща заповед № 4970 от 27.11.2019 г. на кмета на Община Варна, с която се утвърждават „Правила за достъп на пътни превозни средства на територията на „Приморски парк“ и се нарежда създаването и поддържането на публичен регистър за всички пропуски, издадени по реда на правилата, утвърдени по т.1, който да се публикува на сайта на Община Варна.“ На 4.03.2020 г. по делото е постъпила молба от процесуалния представител на кмета на Община Варна. Излагат се доводи, че делото следва да се разгледа от Административен съд Варна като първа инстанция, тъй като жалбата е подадена срещу общи административни актове. Петчленният състав на ВАС в определението си, с което е оставено в сила определението за спиране на предварителното изпълнение на тези актове, не е объдил тези възражения, като е посочил, че са извън предмета на производството. В Административен съд Варна се разглеждат дела, образувани по жалби срещу същите актове като общи административни актове. Счита, че обжалваните актове не се отнасят до неопределен и неограничен брой адресати и нямат многократно правно действие. Заповедта не е издадена по прилагане, а в изпълнение на нормативни актове Закона за движение по пътищата и подзаконовите нормативни актове по прилагането му. Евентуално се иска да се приеме, че оспорените заповеди са вътрешнослужебни актове, които не подлежат на съдебен контрол. В компетентността на кмета липсват правомощия за издаване на нормативни административни актове. По аргумент от ЗДвП и подзаконовите нормативни актове по прилагането му, с ГПОД следва да се уреди поставянето на пътните знаци, пътната маркировка и цялостната сигнализация по организация на движението. По силата на чл.9, ал.1 от Наредба 1/17.01.2001 г. за организиране на движението по пътищата, ГПОД е със срок на действие 5 години, а при наличие на посочените в наредбата предпоставки се извършва актуализация. Прави се искане да бъде прекратено производството по делото пред Върховния административен съд и делото да се изпрати по подсъдност на Администативен съд Варна, евентуално да се раздели разглеждането на жалбата срещу двата акта в отделни съдебни производства, предвид разликата в техния предмет и отношенията, които регулират и с оглед компетентния орган. Видно е, че е налице спор дали заповед № 4970 от 27.11.2019 г. на кмета на Община Варна, с която се утвърждават „Правила за достъп на пътни превозни средства на територията на „Приморски парк“ е общ или нормативен административен акт и петчленният състав на ВАС постановил определението, с което оставено в сила определението за спиране на предварителното изпълнение на обжалваните актове не е взел становище по този въпрос. Независимо от това е постановил определение, с което е оставил в сила определението на тричленния състав на ВАС, с което е спряно предварителното изпълнение на оспорените актове. Това е така, тъй като разглеждането на делото от по- горната инстанция не е основание за нищожност на съдебното решение. По същите евентуални съображения, след като има постановено определение на петчленния състав на ВАС, делото в частта по жалбата срещу заповед № 4970 от 27.11.2019 г. ще се разгледа от тричленния състав на ВАС пред когото е подадена жалбата и който е постановил влязлото в сила определение за спиране на предварителното изпълнение на оспорените актове. Действително относно заповед № 4966 от 27.11.2019 г. на кмета на Община Варна, с която се одобрява окончателен проект за актуализация на „Генерален план за организация на движението на територията на Община Варна" има данни, че е общ административен акт, тъй като одобрения ГПОД е със срок на действие 5 години, независимо, че заповедта е свързана с последващата заповед от същата дата, издадена въз основа на предходната заповед. В тази част производството по делото ще се прекрати и делото ще се изпрати по подсъдност на Административен съд Варна. Производството по настоящото дело в останалата част относно заповед № 4970 от 27.11.2019 г. на кмета на Община Варна, с която се утвърждават „Правила за достъп на пътни превозни средства на територията на „Приморски парк“ следва да се спре до приключване на производството пред Административен съд Варна с влязъл в сила съдебен акт. Като има предвид изложените мотиви, Върховният административен съд, Седмо отделение ОПРЕДЕЛИ: ПРЕКРАТЯВА производството по адм.д. № 118/2020 г. на Върховния административен съд, Седмо отделение, в частта по жалбата на "Варна Пропърти" ЕООД срещу заповед № 4966 от 27.11.2019 г. на кмета на Община Варна, с която се одобрява окончателен проект за актуализация на „Генерален план за организация на движението на територията на Община Варна“ и ИЗПРАЩА делото по подсъдност в тази част на Административен съд Варна. След приключване производството делото да се изпрати отново във ВАС за разглеждане на жалбата в останалата част. СПИРА производството по адм.д. № 118/2020 г. на Върховния административен съд, Седмо отделение, в частта по жалбата на "Варна Пропърти" ЕООД срещу заповед № 4970 от 27.11.2019 г. на кмета на Община Варна, с която се утвърждават „Правила за достъп на пътни превозни средства на територията на „Приморски парк“ и се нарежда създаването и поддържането на публичен регистър за всички пропуски, издадени по реда на правилата, утвърдени по т.1, който да се публикува на сайта на Община Варна“ до приключване на производството по обжалване на заповед № 4966 от 27.11.2019 г. на кмета на Община Варна с влязъл в сила съдебен акт. Определението в частта, с която е спряно производството по делото подлежи на обжалване в 7 -дневен срок от съобщението пред Петчленен състав на Върховния административен съд. В останалата част определението не подлежи на обжалване. Вярно с оригинала, ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ Павлина Найденова секретар: ЧЛЕНОВЕ: /п/ Даниела Мавродиева /п/ Христо Койчев