Устройствен правилник на Министерството на държавната политика при бедствия и аварии

С правилника се определят функциите, структурата, числеността на персонала и организацията на работата на Министерството на държавната политика при бедствия и аварии и на неговите организационни структури и административни звена.

Министърът разработва, координира и контролира осъществяването на държавната политика за предотвратяване и възникване на бедствия и аварии, като:

1. 1. разработва прогнози и анализи за възникване на бедствия и аварии и за вероятните последици от тях;
2. 2. анализира готовността на страната за предотвратяване и ликвидиране на последиците от бедствия и аварии;
3. 3. разработва и организира изпълнението на програми и планове за повишаване готовността на страната при бедствия и аварии;
4. 4. разработва и внася по съответния ред в Министерския съвет Национален план за защита на населението и критичната инфраструктура при бедствия и аварии;
5. 5. изразява становище по проектите на плановете за управление при кризи на администрациите в частта за управление при бедствия и аварии;
6. 6. разработва и внася в Министерския съвет методики за оценка на риска от бедствия и аварии;
7. 7. разработва и внася в Министерския съвет за утвърждаване изисквания към средствата за индивидуална защита на населението;
8. 8. контролира подготовката на формированията в системата на министерството за действие при предотвратяване, овладяване и ликвидиране на последствията при бедствия и аварии;
9. 9. разработва, организира и контролира изпълнението на национални програми за обучение и подготовка на органите за ръководство и на населението, в т. ч. на учащите се, за действия при бедствия и аварии;
10. 10. организира и поддържа системи за ранно предупреждение за бедствия и аварии и комуникационно-информационна система за нуждите на управлението при бедствия и аварии;
11. 11. участва в изграждането и поддържането на единната система за спешни повиквания;
12. 12. изготвя и представя за утвърждаване от Министерския съвет списък на потенциално опасните обекти от националното стопанство.

Министърът ръководи осъществяването на държавната политика за овладяване и преодоляване на последиците от бедствия и аварии, като:

1. 1. при непосредствена проява на признаци от бедствия и аварии организира и ръководи провеждането на мерки за недопускане възникването и за намаляване на вредните последствия;
2. 2. координира провеждането на спасителни и неотложни аварийно-възстановителни дейности при бедствия и аварии;
3. 3. по време на бедствия и аварии осъществява координацията на дейността на всички органи и структури, които имат функции за защита на населението, за предотвратяване, овладяване и преодоляване на последствията от бедствия и аварии;
4. 4. ръководи Комисията за възстановяване и подпомагане при кризи и координира предоставянето на неотложната и възстановителната помощ на пострадалото население при бедствия и аварии;
5. 5. предлага по съответния ред обявяване на кризисно положение на територията на цялата страна или на част от нея;
6. 6. предлага участието на чуждестранни или на международни невоенизирани формирования при овладяване на бедствия и аварии и преодоляване на последиците от бедствия и аварии на територията на страната;
7. 7. предлага участието на български невоенизирани формирования при овладяване и преодоляване на последиците от бедствия и аварии в други държави;
8. 8. контролира готовността на юридическите лица и едноличните търговци с възложени задачи за работа при бедствия и аварии.

Министърът внася по установения с бюджетната процедура ред предложение за включване в Закона за държавния бюджет на Република България за съответната година на необходимия резерв от средства за предотвратяване и ликвидиране на последствията при бедствия и аварии.

Министърът разработва и внася в Министерския съвет проекти на нормативни актове по защитата на населението и критичната инфраструктура при бедствия и аварии.

Министърът отговоря за разработването на военновременния план и на плана за привеждане от мирно във военно положение на министерството.

При осъществяване на правомощията си министърът:

1. 1. взаимодейства с другите органи на изпълнителната власт;
2. 2. сътрудничи с неправителствени организации, както и с международни организации и институции;
3. 3. отговаря за дейността си пред Народното събрание в рамките на процедурата за парламентарен контрол.

Министърът представя в Министерския съвет ежегоден доклад за дейността на министерството.

Заместник-министрите подпомагат министъра при реализирането на политическата програма на правителството в областта на държавната политика при бедствия и аварии, при разработването на проекти на нормативни актове и при изпълнението на правомощията му.

Началникът на политическия кабинет:

1. 1. организира работата на политическия кабинет, участва в заседанията, организирани от началника на кабинета на министър-председателя, и информира министъра и политическия кабинет за взетите решения;
2. 2. подготвя програмата на министъра и координира изпълнението й;
3. 3. организира подготовката и следи за изпълнението на работната програма на министерството и обобщава предложенията на членовете на кабинета за допълване и актуализиране на тази програма;
4. 4. информира министъра за хода на ежедневната работа в министерството, преглежда и насочва по компетентност текущата кореспонденция, която получава, и осъществява контрол по сроковете за изпълнение на възложените от министъра задачи;
5. 5. изготвя седмичната програма на министъра за негови посещения, срещи и пътувания и координира подготовката на докладите и необходимите материали за срещите и международните участия на министъра;
6. 6. осъществява връзките на министъра с другите членове на Министерския съвет, с представители на държавните органи и с органите на местното самоуправление, с политически и обществени организации и с граждани;
7. 7. координира работата на експертите, съветниците и техническите сътрудници към политическия кабинет.

Директорът на дирекция “Информационно обслужване, връзки с обществеността и протокол”:

1. 1. планира дългосрочната медийна политика за изграждане на публичния образ на министъра и на министерството;
2. 2. координира връзките с медиите с цел осигуряване на пълна и обективна информация за дейността на министъра и на министерството;
3. 3. съгласува с началника на кабинета медийните изяви във връзка с дейността на министерството на членовете на политическия кабинет и на служителите;
4. 4. участва в организирането на посещенията на министъра и на неговите заместници в чужбина и отразяването им от медиите.

Министърът утвърждава структурата на административните звена и длъжностното разписание по предложение на ръководителите на административните звена.

Общата администрация е организирана в 3 дирекции:

1. 1. дирекция “Правно-нормативна дейност, административно обслужване и човешки ресурси”;
2. 2. дирекция “Финансово-стопански дейности, управление на собствеността и обществени поръчки”;
3. 3. дирекция “Информационно обслужване, връзки с обществеността и протокол”.

Дирекция “Правно-нормативна дейност, административно обслужване и човешки ресурси”:

1. 1. в областта на правно-нормативната дейност: а) осигурява с правни средства спазването на законността при осъществяването на дейността на общата и специализираната администрация в министерството; б) оказва правна помощ на министъра и на структурните звена във ведомството, като изготвя заповеди, договори, становища и справки по правни въпроси; в) осъществява процесуалното представителство на министерството пред съдилищата и други юрисдикции по дела, свързани с трудовоправните и служебните правоотношения, с управлението на ведомствената собственост, както и по други производства, страна по които е министерството; г) участва в подготовката или изготвя самостоятелно проекти на нормативни актове, подготвя правни становища по проекти на нормативни актове, изпратени за съгласуване, включително по проекти на международни договори; д) следи за законосъобразността на проектите на актове на министъра и на упълномощени от него длъжностни лица, като ги съгласува, а при несъгласие прилага мотивирано становище; е) изготвя и следи за законосъобразността на актовете, свързани с възникването, изменянето и прекратяването на служебните и трудовите правоотношения на служителите в министерството и в неговите структурни звена; ж) дава становище за даване на задължителни предписания и за налагане на принудителни административни мерки и следи за законосъобразното провеждане на производството по налагане на принудителни административни мерки; з) разработва самостоятелно или съвместно с други специализирани органи проекти, програми и нормативни актове за защита на населението при бедствия и аварии; и) ръководи методически юрисконсултите от структурите на подчинение на министъра; к) участва в работата на комисиите, свързани с процедурите по възлагане на обществените поръчки;
2. 2. в областта на човешките ресурси: а) изготвя и актуализира длъжностното разписание на министерството и длъжностните характеристики на държавните служители и на лицата, работещи по трудово правоотношение, в администрацията на министерството; б) организира дейността по набиране на служители и провеждане на конкурси по реда на Кодекса на труда и Закона за държавния служител; в) отчита отпуските, заверява молбите за ползването им, заверява служебни и трудови книжки, приема болнични листове, подготвя документи за пенсиониране на служителите; г) изготвя актове и документи, свързани с възникване, изменяне, прекратяване и регистриране на служебните и трудовите правоотношения на служителите; д) изготвя статистически справки за работната заплата и за движението на кадрите в министерството, които се изискват от действащото законодателство; е) изготвя проект за размера на средната брутна работна заплата общо за министерството и по второстепенни разпоредители с бюджетни кредити и го съгласува с Министерството на финансите и с Министерството на труда и социалната политика; ж) води регистър на незаетите работни места в министерството, подпомага атестирането на държавните служители, оформя и съхранява служебните и кадровите досиета на служителите в министерството; з) анализира потребностите от обучение и повишаване на професионалната квалификация на служителите в министерството;
3. 3. в областта на деловодната дейност: а) организира и осъществява деловодната и архивната дейност на министерството; б) следи за изпълнението на резолюциите на политическия кабинет и на главния секретар и изготвя справки за неизпълнените в срок задачи; в) поддържа архив на приетите от Министерския съвет актове; г) организира информирането на дирекциите относно актовете на Министерския съвет, отнасящи се до дейността на министерството и на второстепенните разпоредители с бюджетни кредити; д) организира приемна на министъра и на заместник-министрите по постъпили жалби и писма на граждани.

Дирекция “Финансово-стопански дейности, управление на собствеността и обществени поръчки”:

1. 1. в областта на бюджета: а) разработва проект на годишен бюджет на министерството съгласно нормативната уредба и указанията на Министерството на финансите; б) разработва проект на тригодишна бюджетна прогноза на министерството съгласно нормативната уредба и указанията на Министерството на финансите; в) дава методически указания на второстепенните разпоредители с бюджетни кредити относно изготвянето на проекта на бюджет и тригодишна бюджетна прогноза; г) прави месечни лимити на приетия годишен бюджет и осъществява контрол по спазването им; д) следи за ефективното разходване съгласно отпуснатите лимити на бюджетните средства при спазване на финансовата дисциплина; е) подготвя и осигурява чрез Министерството на финансите корекции по утвърдения годишен бюджет на министерството; ж) организира, разработва и съставя поименните списъци на инвестиционните програми и документацията за капиталовите разходи по бюджета на министерството; з) извършва финансиране на второстепенните разпоредители с бюджетни кредити и следи за касовото изпълнение на бюджета и извънбюджетните им сметки; и) разпределя бюджетните показатели на второстепенните разпоредители с бюджетни кредити;
2. 2. в областта на финансово-счетоводните дейности: а) организира и осъществява счетоводството в съответствие с изискванията на Закона за счетоводството, Сметкоплана на бюджетните предприятия и приложимите счетоводни стандарти; б) обслужва плащанията на министерството като първостепенен разпоредител с бюджетни кредити в системата на “Единната сметка”; в) изготвя ежемесечните и тримесечните отчети за касовото изпълнение на бюджета, извънбюджетните сметки и фондове и други отчети и осигурява своевременното им представяне пред съответните институции; г) съставя годишния финансов отчет на министерството; д) съвместно със съответните дирекции осъществява счетоводното отчитане в съответствие с българското законодателство на проекти по международни програми и заемни споразумения от компетентността на министъра;
3. 3. в областта на дейностите, свързани с управление на собствеността: а) отговаря за спазването на нормативните актове при използването и осигурява поддръжката на собствеността на министерството; б) организира и осъществява цялостното техническо обслужване на звената в министерството с транспорт, организационна техника, консумативи и инвентар; в) организира, осигурява и контролира охранителния и пропускателния режим в сградите на министерството, координира и осигурява поддържането и ремонта на сигнално-охранителните и пожароизвестителните системи; г) организира извършването на текущи и основни ремонти и поправки на имуществото, инвентара и съоръженията на министерството;
4. 4. организира извършването на дейностите, свързани с обществените поръчки.

Дирекция “Информационно обслужване, връзки с обществеността и протокол”:

1. 1. формулира, планира, координира и провежда информационната политика на министерството;
2. 2. информира обществеността за политиката на министерството и за осъществяваните от него програми и дейности и организира публичните изяви на служителите на министерството и на административните структури към него;
3. 3. всекидневно поддържа и осъвременява страницата на министерството в интернет, като публикува текуща информация на български и на английски език;
4. 4. осъществява методическо ръководство и координация на връзките с обществеността на административните структури към министерството;
5. 5. анализира публикациите в средствата за масово осведомяване за дейността на министерството;
6. 6. осигурява годишния абонамент за периодичния печат, публикации на рекламни карета и обяви за конкурси на министерството;
7. 7. осигурява протоколно в координация с дирекция “Протокол” на Министерския съвет задграничните командировки на министъра и политическия му кабинет, в т.ч. визи, резервации, настаняване, транспортни схеми и др.;
8. 8. подготвя необходимите документи за задграничните командировки на служителите на министерството;
9. 9. координира и контролира организирането, провеждането и протоколното обслужване на официални и работни срещи, конференции, семинари, дискусии;
10. 10. организира семинари, дискусии и кръгли маси;
11. 11. организира архив на медийните изяви на членовете на политическия кабинет.

Дирекция “Планиране”:

1. 1. разработва прогнози и анализи за възникване на бедствия и аварии и за вероятните последици от тях;
2. 2. анализира готовността на страната за предотвратяване и ликвидиране на последиците от бедствия и аварии;
3. 3. разработва и организира изпълнението на програми и планове за повишаване готовността на страната при бедствия и аварии;
4. 4. разработва Национален план за защита на населението и критичната инфраструктура при бедствия и аварии;
5. 5. изразява становище по проектите на плановете за управление при кризи на администрациите в частта за управление при бедствия и аварии;
6. 6. разработва методики за оценка на риска и критерии за въвеждане на кризисно положение;
7. 7. разработва изисквания към средствата за индивидуална защита на населението и инженерно-технически норми за изграждане на населените места и на обектите от критичната инфраструктура;
8. 8. изготвя списък на потенциално опасните обекти от националното стопанство;
9. 9. подготвя предложение за включване в Закона за държавния бюджет на Република България за съответната година на необходимия резерв от средства за предотвратяване и ликвидиране на последствията при бедствия и аварии;
10. 10. планира създаването, поддържането и използването на индивидуални и колективни средства за защита и на резерв от материални средства за подпомагане на населението при бедствия и аварии;
11. 11. участва в инициативите на НАТО и Европейския съюз по гражданско планиране при извънредни ситуации в рамките на функциите на министерството.

Дирекция “Управление при кризи”:

1. 1. подпомага министъра при организирането, ръководството и провеждането на мерки за недопускане възникването и за намаляване на вредните последствия;
2. 2. организира и координира провеждането на спасителни и неотложни аварийно-възстановителни дейности при бедствия и аварии;
3. 3. по време на бедствия и аварии осъществява координацията на дейността на всички органи и структури, които имат функции за защита на населението, за предотвратяване, овладяване и преодоляване на последствията от бедствия и аварии;
4. 4. осигурява обмена на информация в процеса на управление при бедствия и аварии;
5. 5. прави обосновано предложение пред министъра за: а) обявяване на кризисно положение на територията на цялата страна или на част от нея; б) участието на чуждестранни или на международни невоенизирани формирования при овладяване на бедствия и аварии и преодоляване на последиците от бедствия и аварии на територията на страната; в) участието на български невоенизирани формирования при овладяване и преодоляване на последиците от бедствия и аварии в други държави;
6. 6. контролира юридическите лица по изпълнението на възложените задачи по предотвратяване, овладяване и ликвидиране на последствията при бедствия и аварии;
7. 7. организира и контролира дейността на структурните звена на министерството и подчинените му структури при планирането, разходването и отчитането на финансовите средства за реагиране при бедствия и аварии и изготвя обобщен отчет на изразходваните средства, подлежащи на възстановяване от държавния бюджет;
8. 8. организира, разработва и поддържа плана за привеждане на министерството в готовност за работа във военно време и военновременния план;
9. 9. организира оповестяването на министерството при привеждането му в готовност за работа при положение на война, при военно или извънредно положение и изпълнение на планираните мероприятия;
10. 10. осъществява взаимодействието на министерството с други държавни органи по въпросите на готовността за работа при положение на война, при военно или извънредно положение;
11. 11. контролира готовността на структурните звена на министерството за работа и при положение на война, при военно или извънредно положение;
12. 12. при привеждане в готовност за работа във военно време изпълнява планираните мероприятия, въвеждането в действие на военновременния план и бюджет и организира работата на пунктовете за управление;
13. 13. осъществява взаимодействие с Министерството на здравеопазването, с лечебните и здравните заведения за извършване на съгласувани действия, свързани с навременно медицинско обслужване на населението при бедствия и аварии и за наблюдение на медицинската обстановка в страната.

Дирекция “Национален учебен център”:

1. 1. разработва насоките и осъществява общ контрол на прилагане на политиката и процедурите в системата на обучението за реагиране при бедствия и аварии;
2. 2. разработва и организира изпълнението на национални програми за обучение и подготовка на органите за ръководство и силите за реагиране за действия при бедствия и аварии съобразно утвърдените програми;
3. 3. разработва националната програма за обучение на населението, в т. ч. на учащите се, за действия при бедствия и аварии, планира и провежда мероприятия за нейното изпълнение;
4. 4. разработва програма за обучение на доброволците, изпълняващи мероприятия по търсене и спасяване на хора при възникване на бедствия и аварии, и извършва тяхното обучение;
5. 5. организира и осъществява пряко и методическо ръководство на учебните центрове на министерството и подчинените му структури;
6. 6. организира, планира и провежда обучението на служителите от министерството;
7. 7. планира и организира използването на научноизследователския потенциал в интерес на управлението при бедствия и аварии.

Дирекция “Подготовка на частния сектор”:

1. 1. подпомага министъра при разработване и контролиране на политиката по подготовка на структурите на недържавни организации за превенция и реагиране на бедствия и аварии;
2. 2. изготвя списък на юридическите лица и едноличните търговци от национално значение, които се задължават да изготвят планове за управление при бедствия и аварии;
3. 3. контролира готовността на юридическите лица и едноличните търговци с възложени задачи за работа при бедствия и аварии;
4. 4. предлага създаването на държавни резерви в търговските дружества.

Дирекция “Сили за реагиране при кризи”:

1. 1. организира създаването, подготовката, поддържането в готовност и използването на сили за действие при бедствия и аварии с изключение на тези от въоръжените сили;
2. 2. поддържа непрекъснато оперативно дежурство;
3. 3. координира и контролира възстановителните работи при бедствия и аварии;
4. 4. участва в прилагането на мерки и провеждането на операции на колективни системи за реагиране при бедствия и аварии или за оказване помощ на други страни в изпълнение на международни договори, по които Република България е страна;
5. 5. поддържа база данни на обектите от критичната инфраструктура и на потенциално опасните обекти и дейности в ръководената от министерството дейност;
6. 6. осъществява методическо ръководство за провеждане на подготовката на доброволните формирования;
7. 7. организира и провежда международни учения в областта на защитата при извънредни ситуации в рамките на своята компетентност.

Дирекция “Комуникация и координация”:

1. 1. осъществява взаимодействието между Националния ситуационен център за управление при бедствия и аварии и центровете за управление при кризи на министерствата и областите;
2. 2. проектира, изгражда и поддържа комуникационно-информационна система за нуждите на управлението при бедствия и аварии;
3. 3. подпомага технически дейността на кризисния щаб;
4. 4. организира и поддържа системи за ранно предупреждение за бедствия и аварии;
5. 5. участва в изграждането и поддържането на единната система за спешни повиквания;
6. 6. организира и осигурява техническата поддръжка на автоматизираната информационна и комуникационна инфраструктура на министерството - локални мрежи, комуникационно оборудване, телефонна инсталация;
7. 7. организира и осигурява поддръжката на хардуера и системния софтуер на компютърната техника на министерството;
8. 8. осигурява работата на компютърната мрежа и защитата на информацията от непозволен достъп.

Дирекция “Международна дейност”:

1. 1. подпомага министъра при осъществяване на международното сътрудничество в областта на държавната политика при бедствия и аварии;
2. 2. планира, координира и организира двустранни, многостранни и регионални дейности на сътрудничество в областта на държавната политика при бедствия и аварии;
3. 3. координира разработването на международни споразумения в областта на държавната политика при бедствия и аварии;
4. 4. подпомага министъра при осъществяване на политиката по участието на Република България в международни организации в областта на държавната политика при бедствия и аварии и сигурността;
5. 5. координира изпълнението на задълженията на министерството, произтичащи от международни договори, конвенции и споразумения, по които Република България е страна;
6. 6. участва в координирането и организирането на планирането и изпълнението на мероприятията, свързани с членството на Република България в НАТО, и на тези по присъединяването към Европейския съюз в областта на гражданското аварийно планиране и на гражданската защита;
7. 7. координира обмена на информация между Република България, НАТО и Европейския съюз в областта на гражданското аварийно планиране и гражданската защита в съответствие с нормативните изисквания и споразуменията по сигурността;
8. 8. координира и организира дейността на министерството по подготовката и провеждането на международни хуманитарни операции;
9. 9. съгласува и организира приемането и изпращането на международни делегации и обмен на експерти;
10. 10. подготвя и организира дейността по разработване и съгласуване на международни договори, споразумения и протоколи и координира изпълнението на поетите с тях задължения;
11. 11. осъществява координацията на дирекциите от министерството със съответните структури на другите министерства и ведомства относно дейностите по международното сътрудничество, НАТО и Европейския съюз.

Дейността на администрацията се осъществява по начин, който осигурява разработването и провеждането на държавната политика от министъра в рамките на предоставените му правомощия.

Изходящите от министерството документи се съставят в два екземпляра. Вторият екземпляр съдържа инициалите и подписа на служителя, изготвил документа, и на ръководителя на съответното административно звено, като се посочва и датата.

Работното време в министерството е от 9,00 до 17,30 ч. с почивка от 12,30 до 13,00 ч.

Документооборотът, охраната и пропускателният режим и други специфични разпоредби, свързани с организацията на работата в министерството, се уреждат с вътрешни правила, инструкции и заповеди на министъра.

Правилникът се приема на основание чл. 42, ал. 4 от Закона за администрацията.

Правилникът влиза в сила от деня на обнародването му в “Държавен вестник”. Приложениекъм чл. 17, ал. 2 Численост на персонала в организационните структури и административните звена в Министерството на държавната политика при бедствияи аварии - 195 щатни бройки Политически кабинет 10 в т.ч. експертни сътрудници 4 Главен секретар 1 Звено по сигурността на информацията 3 Инспекторат 5 Финансов контрольор 1 Обща администрация 58 в т. ч.: дирекция “Правно-нормативна дейност, административно обслужване и човешкиресурси” 18 дирекция “Финансово-стопански дейности, управление на собствеността и обществени поръчки” 30 дирекция “Информационно обслужване,връзки с обществеността и протокол” 10 Специализирана администрация 117 в т. ч.: дирекция “Планиране” 22 дирекция “Управление при кризи” 19 дирекция “Национален учебен център” 12 дирекция “Подготовка на частния сектор” 10 дирекция “Сили за реагиране при кризи” 20 дирекция “Комуникация и координация” 20 дирекция “Международна дейност” 14