Инструкция № 8121з-1289 от 30 септември 2022 г. за организация на дейността в Министерството на вътрешните работи по териториалното обслужване на населението
С тази инструкция се определя редът за осъществяване на дейността в Министерството на вътрешните работи (МВР) по териториалното обслужване на населението от полицейските органи от териториална полиция в областните дирекции на Министерството на вътрешните работи (ОДМВР).
(1)(Изм. - ДВ, бр. 31 от 2025 г.) Териториалното обслужване на населението е вид охранителна дейност, част от дейността по опазване на обществения ред, чрез която се изпълняват задачи, свързани със:
1. превенция, предотвратяване и пресичане на правонарушения;
2. участие в разкриването на престъпления;
3.(отм. - ДВ, бр. 31 от 2025 г.)
4.(отм. - ДВ, бр. 31 от 2025 г.)
5. осигуряване на безопасността на пътното движение;
6. приема на граждани, докладване на техните предложения и сигнали, извършване на проверки по тях или изпращането им до компетентния орган по установения в МВР ред;
7. контрола на лицата, притежаващи оръжия;
8. контрола на частната охранителна дейност, извършвана от физически или юридически лица.
(2) За реализиране на задачите по ал. 1 териториалното обслужване на населението се осъществява от полицейски и/или младши полицейски инспектори в определените им за обслужване райони.
(3) Всеки район се обслужва от един или повече служители по ал. 2.
(4)(Изм. - ДВ, бр. 31 от 2025 г.) Всеки служител изпълнява задачите, възложени от непосредствения началник, като носи отговорност за тях.
(5)(Изм. - ДВ, бр. 31 от 2025 г.) При изпълнение на дейността си полицейските и младши полицейските инспектори използват Географската информационна система „Териториална полиция“ (ГИС ТП).
(6) Полицейските и младши полицейските инспектори изпълняват задълженията си в униформено облекло и отличителни знаци, утвърдени от министъра на вътрешните работи.
(7)(Отм. - ДВ, бр. 31 от 2025 г.)
Раздел II
Задачи на полицейските и младши полицейските инспектори
(1) Полицейските и младши полицейските инспектори системно изучават състоянието и изменението на оперативната обстановка в обслужвания от тях район, причините и условията, способстващи извършването на правонарушения, и предлагат мерки за тяхното отстраняване.
(2) Когато други органи и организации са компетентни да вземат мерки, полицейските и младши полицейските инспектори ги уведомяват писмено по реда на Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР).
(3) Полицейските и младши полицейските инспектори осъществяват системна превантивна дейност в обслужвания район, като обръщат особено внимание на места с концентрация на правонарушения.
(1)(Изм. - ДВ, бр. 31 от 2025 г.) Полицейските и младши полицейските инспектори осъществяват явно наблюдение на лицата, представляващи интерес (ЛПИ).
(2)(Изм. - ДВ, бр. 31 от 2025 г.) Полицейските и младши полицейските инспектори въвеждат придобитата информация по ал. 1 в ГИС ТП.
(3)(Изм. - ДВ, бр. 31 от 2025 г.) Информацията за всяко наблюдавано лице от заповедта на началника на РУ на ОДМВР по чл. 19, ал. 5 се отразява в ГИС ТП не по-малко от веднъж на тримесечие.
(Изм. - ДВ, бр. 31 от 2025 г.) Полицейските и младши полицейските инспектори извършват проверка по материали с цел установяване наличието на данни за извършено престъпление от общ характер и/или данни за административно нарушение.
Полицейските и младши полицейските инспектори съставят актове за установени административни нарушения на закони и подзаконови нормативни актове и фишове, по които са им предоставени правомощия.
Приемането и сдаването на обслужваните райони от полицейските и младши полицейските инспектори се извършва под ръководството на непосредствения началник (началника на сектор/група „Охранителна полиция“/„Териториална полиция“ или началник на участък), за което се съставя протокол за приетата/сдадената служебна документация.
(1) Полицейските и младши полицейските инспектори осъществяват прием на граждани в приемни помещения съгласно разпореденото приемно време в заповедта на началника на РУ на ОДМВР.
(2) Полицейските и младши полицейските инспектори, обслужващи повече населени места, осъществяват прием на граждани по възможност веднъж седмично във всяко населено място.
(3) Приемните помещения на полицейските и младши полицейските инспектори се обозначават с табела, поставена на видно място, на която са указани приемните дни и часове. На общодостъпно място се поставя кутия за сигнали и жалби на гражданите.
(1)(Изм. - ДВ, бр. 31 от 2025 г.) Полицейските и младши полицейските инспектори водят за всеки район следната документация:
1. карта с границите на обслужвания район;
2. характеристика на района;
3. списък на увеселителни и питейни заведения;
4. списък на хотели, мотели, общежития, туристически бази, пансиони, санаториуми, почивни домове, домове за стари хора и други места за подслон;
5. списък на детски градини и учебни заведения;
6. списък на банкови и други финансови институции, включително на обменни бюра и места, в които са поставени банкомати;
7. списък на психично болни лица, за които е придобита информация или има данни, че са настанявани и лекувани по реда на глава пета „Психично здраве“, раздел II „Задължително настаняване и лечение“ от Закона за здравето;
8. списък на чужденци с посочен срок на пребиваване и адресна регистрация, предоставен им от отделите/секторите/групи „Миграция“ при областните дирекции на МВР;
9. списък на лица с наложени мерки по Закона за защита от домашното насилие;
10. списък на самотно живеещи възрастни граждани и необитавани домове в отдалечените населени места и такива с ниска концентрация на население;
11. списъци на лица, притежаващи оръжие;
12. списък на търговци и юридически лица, извършващи дейности по Закона за частната охранителна дейност (ЗЧОД), и охранявани обекти в обслужваната територия;
13. списък на ЛПИ, утвърден от началника на РУ на ОДМВР;
14. списък на малолетни и непълнолетни извършители на престъпления, предоставен по определен ред от инспекторите от детските педагогически стаи;
15. дневник за прием на граждани (приложение № 1).
(2)(Изм. - ДВ, бр. 31 от 2025 г.) Списъците по ал. 1, т. 11 и 12 се предоставят ежегодно, до края на месец януари, от служителите с възложени функционални задължения по Закона за оръжията, боеприпасите, взривните вещества и пиротехническите изделия (ЗОБВВПИ) и ЗЧОД. При осъществен контрол полицейските и младши полицейските инспектори изготвят докладна записка и/или констативен протокол.
(3)(Изм. - ДВ, бр. 31 от 2025 г.) Въвеждането на информация по ал. 1, т. 3 – 14 в ГИС ТП се извършва от полицейските и младши полицейските инспектори. При настъпили промени те се отразяват в системата. Извършените проверки се въвеждат от служителя, който ги е осъществил.
(Изм. - ДВ, бр. 31 от 2025 г.) Отдел „Охранителна полиция“ в Главна дирекция „Национална полиция“:
1. осъществява методическо ръководство, контрол и практическа помощ на дейността на полицейските и младши полицейските инспектори при ОДМВР;
2. разработва разпоредителни документи, методически указания, обзори и други документи, свързани с дейността на полицейските и младши полицейските инспектори.
(1) Директорите на ОДМВР или техните заместници издават заповеди за определяне на районите за обслужване от полицейските и младши полицейските инспектори на основание извършен анализ и оценка на оперативната обстановка, като се вземат под внимание и конкретните предложения от началниците на РУ на ОДМВР.
(2) При определяне на районите по ал. 1 се вземат предвид следните основни показатели:
1. природно-географските и инфраструктурните особености;
2. демографската характеристика на населените места;
3. социално-икономическата характеристика на населените места;
4. състояние, структура, динамика и концентрация на правонарушенията по вид, време и място на извършване;
5. налични сили и средства.
(3) При настъпили съществени промени в основните показатели за определяне на районите се издава нова заповед.
(Изм. и доп. - ДВ, бр. 31 от 2025 г.) Началниците на отдели „Охранителна полиция“ в ОДМВР осъществяват методическо ръководство, контролират и оказват практическа помощ на дейността на полицейските и младши полицейските инспектори, като:
1.(отм. - ДВ, бр. 31 от 2025 г.)
2.(отм. - ДВ, бр. 31 от 2025 г.)
3. веднъж годишно лично или чрез подчинените им служители по направление на дейност „Териториална полиция“ проверяват на място цялостната дейност на полицейските и младши полицейските инспектори, както и водената от тях служебна документация; проверката може да бъде осъществявана и чрез ГИС ТП;
4.(отм. - ДВ, бр. 31 от 2025 г.)
5. участват при планирането и организацията на обучение на служителите за професионалната им подготовка по месторабота;
(Изм. - ДВ, бр. 31 от 2025 г.) Началниците на сектори и групи по направление на дейност „Териториална полиция“ в ОДМВР осъществяват методическо ръководство, контрол и практическа помощ на дейността на полицейските и младши полицейските инспектори в РУ на ОДМВР.
(1)(Изм. - ДВ, бр. 31 от 2025 г.) Началниците на РУ на ОДМВР осъществяват ръководство и контрол на дейността на полицейските и младши полицейските инспектори, като:
1. организират, контролират и подпомагат планирането на работата и изпълнението на задачите;
2. издават заповеди за определяне на приемното им време за граждани – по дни, часове и населени места, в приемните им помещения; същите се актуализират при промяна на обстоятелствата, вписани в тях;
3. организират сътрудничеството с органите на местното самоуправление, местната администрация и при необходимост им предоставят информация за състоянието на престъпността в обслужваната територия;
4. предприемат мерки за осигуряването на приемни помещения на обслужваната територия, както и на транспортни, комуникационни и други технически средства, необходими за дейността на полицейските и младши полицейските инспектори;
5. лично или чрез началниците на структурни звена „Охранителна полиция“/„Териториална полиция“/началниците на участъци при РУ на МВР най-малко веднъж годишно проверяват на място работата на полицейските и младши полицейските инспектори и оказват практическа помощ за организиране на изпълнението на възложените им задачи.
(2)(Изм. - ДВ, бр. 31 от 2025 г.) Началниците на РУ на ОДМВР издават заповеди, с които определят поименно полицейските и/или младши полицейските инспектори, които ще обслужват конкретни райони.
(3) Със заповед на началника на РУ на ОДМВР за определен период от време полицейските и младши полицейските инспектори могат да изпълняват служебни задължения и в други райони на обслужваната от РУ на ОДМВР територия.
(4) Началниците на РУ на ОДМВР ежегодно, до края на месец януари, утвърждават предоставен от оперативните служби категоризиран и актуализиран списък с ЛПИ на обслужваната територия.
(5) Началниците на РУ на ОДМВР издават персонални заповеди на полицейските и младши полицейските инспектори за наблюдение на конкретни ЛПИ от списъка по ал. 4.
(Изм. и доп. - ДВ, бр. 31 от 2025 г.) Началниците на сектори/групи „Охранителна полиция“, началниците на групи „Териториална полиция“ и началниците на участъци при РУ на ОДМВР организират, пряко ръководят, оказват методическо ръководство, контрол и практическа помощ на полицейските и младши полицейските инспектори, като:
1. планират и анализират дейността и резултатите от работата им за първо шестмесечие и годишно;
2. проверяват дейността им и водената от тях служебна документация, включително чрез ГИС ТП в определените им за обслужване райони най-малко веднъж на тримесечие за началниците на групи/участъци и най-малко веднъж на шестмесечие за началниците на сектори, за което изготвят справка до началника на РУ на ОДМВР с констатациите от извършената проверка и дадените указания; справката се изготвя в срок до 10 работни дни след извършване на проверката;
3. извършват постоянен контрол за срочното и качествено изпълнение на възложените им задачи, спазването на разпореденото работно време и приема на граждани.
(1)(Изм. - ДВ, бр. 31 от 2025 г.) Резултатите от дейността на полицейските и младши полицейските инспектори се отчитат поименно всеки месец от непосредствения началник (началника на сектор/група „Охранителна полиция“/„Териториална полиция“ или началник на участък) при РУ на ОДМВР в съответствие с показателите в приложение № 2.
(2)(Изм. - ДВ, бр. 31 от 2025 г.) Анализирането на резултатите от дейността на полицейските и младши полицейските инспектори се извършва за първо шестмесечие и годишно в съответствие с показателите по приложение № 2.
Тази инструкция се издава на основание чл. 14, ал. 3 във връзка с ал. 2, т. 2 от Закона за Министерството на вътрешните работи и отменя Инструкция № 8121з-823 от 5 ноември 2014 г. за организация на дейността в Министерството на вътрешните работи по териториалното обслужване на населението (обн., ДВ, бр. 94 от 2014 г.; изм. и доп., бр. 63 от 2015 г.).
(Изм. - ДВ, бр. 31 от 2025 г.) Приложение № 1 към чл. 14, ал. 1, т. 15
ДНЕВНИК за прием на граждани от полицейски (младши полицейски) инспектор ........................................................................................... от РУ ...................................... на ОДМВР ...........................
Започнат на ____________________ 20 _____ г. Завършен на ____________________ 20 _____ г.
№ по ред
Дата на приемането
Име, презиме, фамилия и адрес на приетия гражданин
Повод за посещението
Резултат и дата на приключване
(Изм. - ДВ, бр. 31 от 2025 г.) Приложение № 2 към чл. 22, ал. 1
Показатели за резултатите от работата на полицейските и младши полицейските инспектори
Общ брой
1. Приключени преписки
1.1. Прокурорски
1.2. Явни
1.3. Връчени наказателни постановления
1.4. Връчени електронни фишове
1.5. Връчени призовки
2. Участие в разкриването на престъпления
3. Проверени лица
4. Проверени моторни превозни средства (МПС)
5. Задържани лица
6. Проверки на чужденци, пребиваващи в обслужвания район
7. Проверени обекти по Закона за частната охранителна дейност (ЗЧОД)
8. Проверени лица по Закона за оръжията, боеприпасите, взривните вещества и пиротехническите изделия (ЗОБВВПИ)
9. Административнонаказателна дейност
9.1. Съставени актове за установяване на административни нарушения (АУАН)
9.2. Съставени фишове
10. Изготвени уведомителни писма по чл. 66, ал. 2 ЗМВР
11. Изготвени предупредителни протоколи по чл. 65 ЗМВР
12. Изготвени полицейски разпореждания по чл. 64 ЗМВР
13. Докладни записки от наблюдение на ЛПИ
14. Участие в охраната на проведени масови мероприятия
15. Участие в проведени специализирани полицейски операции
16. Оказано съдействие
17. Приети граждани
(1) До създаването на необходимите условия за работа с ГИС ТП в РУ при ОДМВР документацията по чл. 14, ал. 1, т. 2 – 14 се води на хартиен носител.
(2) Документацията по ал. 1 се актуализира всяка календарна година, до края на месец януари. При настъпили промени те се отразяват в съответния списък. За всеки списък се води папка (наблюдателно дело), в която се прилагат копия от справки, докладни записки или друга информация за извършената дейност.
(3) Документацията по ал. 1 се регистрира в деловодството на съответното РУ на ОДМВР по определения в МВР ред.
(4) Воденето на документацията на хартиен носител по ал. 1 отпада след разрешение на директора на ГДНП въз основа на мотивирано предложение от началника на РУ чрез директора на ОДМВР.
До създаването на необходимите условия за работа с ГИС ТП в РУ при ОДМВР, полицейските и младши полицейските инспектори изготвят докладни записки по чл. 4, ал. 2 и 3 на тримесечие, които се изпращат по съответния ред в звената „Оперативен анализ“ при ОДМВР.