Наредба № Із-1919 от 21 юли 2011 г. за реда за осъществяване на държавен противопожарен контрол

(1) Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“:

1. 1. организира осъществяването на ДПК на територията на цялата страна;
2. 2. ръководи, контролира и оценява дейността на Столичното и областните управления „Пожарна безопасност и защита на населението“ (СУПБЗН/ОУПБЗН) по осъществяването на ДПК;
3. 3. осъществява ДПК на територията на цялата страна при извършване на проверки, разпоредени от министъра на вътрешните работи, главния секретар на МВР и директора на ГДПБЗН – МВР;
4. 4. осъществява ДПК на обектите, строежите и инвестиционните проекти, водени на отчет в ГДПБЗН – МВР, на инфраструктурните строежи, които се изграждат на територията на две и повече области в страната, както и в случаите, определени с друг нормативен акт.

(2) Столичното и областните управления ПБЗН:

1. 1. организират осъществяването на ДПК на територията на определения им район на действие;
2. 2. ръководят и контролират дейността на районните служби „Пожарна безопасност и защита на населението“ (РСПБЗН) по осъществяването на ДПК;
3. 3. осъществяват ДПК на територията на определения им район на действие при извършване на проверки, разпоредени от директора на ГДПБЗН и началника на СУПБЗН/ОУПБЗН;
4. 4. осъществяват ДПК на обектите, строежите и инвестиционните проекти, водени на отчет в СУПБЗН/ОУПБЗН, както и на инфраструктурните строежи, които се изграждат на територията на две и повече РСПБЗН в района им на действие;
5. 5. осъществяват ДПК на обекти, строежи и инвестиционни проекти, водени на отчет в ГДПБЗН – МВР;
6. 6. изпълняват указанията на ГДПБЗН – МВР при осъществяване на ДПК.

(3) Районните служби ПБЗН:

1. 1. организират и осъществяват ДПК на територията на определения им район на действие;
2. 2. организират, ръководят и контролират дейността на подчинените им участъци „Пожарна безопасност и защита на населението“ (УПБЗН) по осъществяване на ДПК;
3. 3. изпълняват указанията на СУПБЗН/ОУПБЗН при осъществяване на ДПК.

(1) Държавният противопожарен контрол включва:

1. 1. контрол за спазване на правилата и нормите за пожарна безопасност при проектиране, строителство и експлоатация на строежи и обекти;
2. 2. контрол за наличието на разрешение на търговците по чл. 91е ЗМВР за осъществяваните от тях дейности и спазването на условията на издадените разрешения;
3. 3. контрол за наличието на разрешение на продуктите за пожарогасене по отношение на тяхната гасителна ефективност и спазването на условията на издаденото разрешение;
4. 4. контрол за съответствието на влаганите в строежите и обектите продукти с нормативните изисквания за пожарна безопасност;
5. 5. контрол за съответствието на земеделската техника с изискванията за пожарна безопасност;
6. 6. участие в експертни съвети по устройство на територията (ЕСУТ);
7. 7. участие в държавни приемателни комисии за разрешаване ползването на строежи.

(2) При осъществяване на дейността по ал. 1 органите за ПБЗН:

1. 1. издават писмени разпореждания за изпълнение на правилата и нормите за пожарна безопасност на ръководители на държавни органи, организации, юридически лица и граждани;
2. 2. прилагат административнонаказателни и принудителни административни мерки;
3. 3. издават становища за съответствие на инвестиционните проекти с правилата и нормите за пожарна безопасност;
4. 4. дават становища за съответствието на разглежданите инвестиционни проекти от ЕСУТ с правилата и нормите за пожарна безопасност и становища за съответствие с изискванията за пожарна безопасност на строежите при участие в държавни приемателни комисии;
5. 5. издават сертификати и други документи, удостоверяващи съответствието на обектите с правилата и нормите за пожарна безопасност;
6. 6. изпращат уведомителни писма до държавни органи, юридически лица и граждани за нарушения на правилата и нормите за пожарна безопасност;
7. 7. изискват от държавни органи, юридически лица и граждани планове за осигуряване на пожарната безопасност при организиране на мероприятия и извършване на дейности, с които временно се променя нивото на пожарната опасност.

(1) Комплексни проверки се извършват на обекти в експлоатация за установяване съответствието им с правилата и нормите за пожарна безопасност най-малко веднъж на 4 години.

(2) Резултатите от комплексните проверки се отразяват в протокол (приложение № 1).

(3) Проверките по ал. 1 се ръководят от служител от категория „Г“ или по-висока.

(4) Обектите, които задължително подлежат на комплексни проверки, се определят по следните показатели:

1. 1. обекти с категория по пожарна опасност „Ф5А“ и „Ф5Б“ с разгъната застроена площ над 1000 кв.м;
2. 2. обекти от клас на функционална пожарна опасност „Ф5.1“ с категория по пожарна опасност „Ф5В“ с разгъната застроена площ над 3500 кв.м или с едновременно пребиваващ персонал над 100 човека;
3. 3. обекти от клас на функционална пожарна опасност „Ф5.2“ с категория по пожарна опасност „Ф5В“ с разгъната застроена площ над 5000 кв.м;
4. 4. обекти с категория по пожарна опасност „Ф5Г“ с разгъната застроена площ над 10 000 кв.м и с едновременно пребиваване на персонал над 50 човека;
5. 5. културно-просветни обекти (театри, опери, кина, музеи, библиотеки, читалища, художествени галерии, концертни зали и др.) и спортни зали с възможност за едновременно пребиваване на повече от 400 човека;
6. 6. хотели, мотели, почивни домове, планински хижи, общежития и други подобни с над 200 легла;
7. 7. обекти за обществено хранене и развлечения с възможност за едновременно пребиваване на повече от 200 човека;
8. 8. обекти, разположени в подземните етажи на сградите, с възможност за едновременно пребиваване на повече от 100 човека;
9. 9. обекти в областта на търговията с обща разгъната застроена площ над 2500 кв. м;
10. 10. социални и лечебни заведения (болници, санаториуми, интернати, старчески домове, домове за сираци и душевно болни и други подобни) с над 200 легла;
11. 11. учебни заведения с над 300 едновременно обучаващи се и детски заведения с пребиваване на повече от 50 деца;
12. 12. сгради с височина над 28 м (с изключение на подклас Ф1.3), както и сгради от класове Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3 и Ф4 с обща разгъната застроена площ над 10 000 кв.м, включително площта на подземните етажи;
13. 13. сградите на Народното събрание, Президентството, Министерския съвет, съдебната власт, областните и общинските администрации, сградите на държавните институции на централно и областно ниво и сградите на националните медии.

(5) В списъка по чл. 5, т. 6 освен обектите по ал. 4 могат да бъдат включвани и други обекти по предложение на началника на РСПБЗН.

(6) Определянето на броя на пребиваващите хора в обектите се извършва съгласно чл. 36 от Наредба № Iз-1971 от 2009 г. за строително-технически правила и норми за осигуряване на безопасност при пожар (ДВ, бр. 96 от 2009 г.).

(1) Контролни проверки на обектите по чл. 16, ал. 4 и 5 се извършват най-малко веднъж в годината.

(2) На обекти с възможност за едновременно пребиваване на 20 и повече човека, с изключение на тези по ал. 1, контролни проверки се извършват най-малко веднъж на три години.

(3) Контролни проверки на обектите и строежите се извършват за съответствието им с изискванията на правилата и нормите за пожарна безопасност, включително изпълнението на мероприятията, предписани при предходни проверки.

(4) Резултатите от извършените контролни проверки се отразяват в констативен протокол съгласно приложение № 2, при условие че липсват обстоятелства, налагащи издаването на други административни актове.

(1) При неизпълнение на писмено разпореждане или при констатиране на нарушения на правилата и нормите за пожарна безопасност в процеса на експлоатация на обектите органите за ПБЗН, осъществяващи ДПК, съставят актове за установяване на административни нарушения (приложение № 5).

(2) При констатиране на нарушения на правилата и нормите за пожарна безопасност при проектирането и изпълнението на строежите органите за ПБЗН, осъществяващи ДПК, съставят актовете за установяване на административни нарушения по реда на чл. 238, ал. 2, т. 3 ЗУТ (приложение № 5).

(3) Когато актът не може да бъде връчен лично на нарушителя, актосъставителят изпраща покана на нарушителя, за да се яви за съставяне на акта. Покана за съставяне на акт за установяване на административно нарушение (приложение № 6) се изпраща с препоръчано писмо с обратна разписка, чрез електронна поща или факс.

(1) Въз основа на съставения акт за установяване на административно нарушение се издава наказателно постановление (приложение № 7).

(2) Наказателните постановления се издават от директора и заместник-директорите на ГДПБЗН – МВР, началника на СУПБЗН/ОУПБЗН, зам.-началника на СУПБЗН и от началника на РСПБЗН.

(3) Административнонаказващите органи по ал. 2 предприемат действия за привеждане в изпълнение на влезлите в сила наказателни постановления съгласно чл. 74 и чл. 79, ал. 1 от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН).

(4) Производството по установяване на административните нарушения, налагане и изпълнение на административните наказания се осъществява по реда на ЗАНН.

(5) Актовете за установяване на административните нарушения и издадените наказателни постановления се завеждат в актова книга (приложение № 8).

(6) Копия от актовете по чл. 23, ал. 2 и наказателните постановления по ал. 1 се изпращат в ГДПБЗН.

(1) За предотвратяване и преустановяване на нарушенията, свързани с изпълнението на задълженията по ЗМВР или с дейности, които създават опасност от възникване на пожари и производствени аварии, както и за отстраняване на вредните последици от тях се налагат следните принудителни административни мерки (ПАМ):

1. 1. спиране на строителството, въвеждането в експлоатация и използването на обекти, водени на отчет в ГДПБЗН – МВР;
2. 2. спиране на строителството, въвеждането в експлоатация и използването на обекти извън посочените в т. 1;
3. 3. спиране на използването на инсталации, уреди и съоръжения с ограничено действие.

(2) Производството по налагане на принудителна административна мярка започва със съставяне на акт за установяване на нарушение на правилата и нормите за пожарна безопасност (приложение № 9) от органите за ПБЗН, осъществяващи ДПК.

(3) Въз основа на съставения акт по ал. 2 се издава заповед за налагане на ПАМ (приложение № 10).

(4) Заповедта за налагане на ПАМ се издава:

1. 1. по ал. 1, т. 1 – от директора или заместник-директорите на ГДПБЗН;
2. 2. по ал. 1, т. 2 – от началниците на СУПБЗН/ОУПБЗН;
3. 3. по ал. 1, т. 3 – от началниците на РСПБЗН.

(5) Съставените актове за установяване на нарушения на правилата и нормите за пожарна безопасност по ал. 2 и заповедите по ал. 3 се завеждат в актова книга (приложение № 11).

(6) Принудителните административни мерки се обявяват чрез съставяне на протокол (приложение № 12) и поставяне на лепенка с печат (приложение № 13).

(7) За привеждане в изпълнение на ПАМ органът, осъществяващ ДПК, може да иска съдействие от органите на полицията, други държавни органи и от общините.

(8) При наличие на фактическа невъзможност за изпълнение на ПАМ чрез поставяне на лепенка с печат това обстоятелство се отразява в протокол (приложение № 14). В този случай на ПАМ се изпълнява от комисия, определена със заповед на органа, издал заповедта за налагане на ПАМ.

(9) Достъп в обект с наложена ПАМ с цел осъществяване на дейности за отстраняване на нарушенията, послужили като фактическо основание за налагането на ПАМ, се разрешава, след като собственикът/ползвателят на обекта е отправил писмено искане до органа, издал заповедта за налагане на ПАМ. След получаване на разрешение териториалният орган за ПБЗН премахва поставената лепенка, като съставя протокол (приложение № 15).

(10) За осигуряване краткотраен достъп в обекта, необходим за оглед, измервания, изнасяне на вещи, оборудване и др., лепенката се премахва по реда на ал. 9. Незабавно след приключване на дейностите териториалният орган по ДПК отново поставя лепенка, като изготвя протокола по ал. 6.

(11) Отмяната на ПАМ се извършва от органа, който я е наложил, чрез издаване на заповед (приложение № 16).

(12) Заповедта за отмяна на ПАМ се изпълнява от териториалния орган по ПБЗН, осъществяващ ДПК, с издаване на изпълнителен акт (приложение № 17).

(13) Заповедта за налагане на ПАМ подлежи на незабавно изпълнение, освен ако съдът не постанови друго.

(14) Оспорването на заповедта за налагане на ПАМ се извършва по реда на АПК.

(1) Директорът на ГДПБЗН, заместник-директорите на ГДПБЗН, началниците на СУПБЗН/ОУПБЗН и началниците на РСПБЗН изпращат уведомителни писма (приложение № 18) до държавни органи, организации и юридически лица за нарушения на правилата и нормите за пожарна безопасност, когато йерархически подчинените им структурни звена не са отстранили нарушенията след прилагане на съответните административни мерки.

(2) Директорът на ГДПБЗН, заместник-директорите на ГДПБЗН и началниците на СУПБЗН/ОУПБЗН изпращат уведомителни писма (приложение № 19) до органите за национален строителен контрол за констатирани нарушения на правилата и нормите за пожарна безопасност при оценяване на съответствието на инвестиционните проекти със съществените изисквания към строежите и издаването на строителни книжа.

(3) Директорът на ГДПБЗН, заместник-директорите на ГДПБЗН, началниците на СУПБЗН/ОУПБЗН и началниците на РСПБЗН изпращат уведомителни писма (приложение № 20) до държавни органи, организации, юридически лица и граждани при констатиране на несъответствия в обектите в експлоатация със строително-техническите правила и норми за осигуряване на безопасност при пожар.

(4) Копие от писмата по ал. 2, издадени от началниците на СУПБЗН/ОУПБЗН, се изпраща в ГДПБЗН.

(1) Дейността на органите за ПБЗН, осъществяващи ДПК, се отчита:

1. 1. ежедневно – чрез попълване на дневник (приложение № 21);
2. 2. месечно – чрез изготвяне на информация (приложение № 22);
3. 3. шестмесечно – чрез изготвяне на информация (приложение № 23).

(2) Информацията по ал. 1, т. 2 и 3 се изпраща в ГДПБЗН – МВР до 5-о число на месеца, следващ отчетния период.

(3) Предписаните мероприятия в разпоредителните актове се водят на контрол и се отчитат в дневник (приложение № 24). Отчитането на изпълнението на всички предписани мероприятия се извършва ежемесечно.

(1) По искане на заинтересовани лица органите за ПБЗН, осъществяващи ДПК, издават следните удостоверителни документи:

1. 1. становища за съответствие на инвестиционните проекти с правилата и нормите за пожарна безопасност (приложение № 25);
2. 2. становища за съответствие с изискванията на правилата и нормите за пожарна безопасност във връзка с разрешаване ползването на строежите (приложение № 26);
3. 3. становища за съответствие с изискванията на правилата и нормите за пожарна безопасност на обекти, инсталации, съоръжения и други документи, когато това е предвидено в нормативен акт (приложение № 26);
4. 4. протоколи за извършена проверка на състоянието на пожарната безопасност на земеделска техника за допускане до участие в жътвената кампания (приложение № 27);
5. 5. сертификати за съответствие на обектите с изискванията за пожарна безопасност (приложение № 28).

(2) За издаването на документи по ал. 1 се събират държавни такси съгласно Тарифа № 4 за таксите, които се събират в системата на Министерството на вътрешните работи по Закона за държавните такси, приета с ПМС № 53 от 1998 г. (ДВ, бр. 27 от 1998 г.).

(1) Документите по чл. 33, ал. 1, т. 1 – 4 се издават след подаване на писмено искане от заинтересованото или упълномощеното от него лице.

(2) За обектите, строежите и инвестиционните проекти, водени на отчет в ГДПБЗН – МВР, на инфраструктурните строежи, които се изграждат на територията на две и повече области в страната, както и в случаите, определени с друг нормативен акт, искането за становище/протокол се подава до директора на ГДПБЗН.

(3) За обектите, строежите и инвестиционните проекти, водени на отчет в СУПБЗН/ОУПБЗН, както и на инфраструктурните строежи, които се изграждат на територията на две и повече РСПБЗН в района им на действие, искането за становище/протокол се подава до началниците на СУПБЗН/ОУПБЗН.

(4) За всички случаи, извън посочените в ал. 2 и 3, искането за становище/протокол се подава до началниците на РСПБЗН.

(5) Сертификат по чл. 33, ал. 1, т. 5 се издава след подаване на писмено искане от заинтересованото или упълномощеното от него лице до директора на ГДПБЗН – за обекти по чл. 2, ал. 1, т. 4, а във всички останали случаи – до началника на СУПБЗН/ОУПБЗН.

(6) Искането съдържа данни за име/наименование на заинтересованото физическо или юридическо лице, единен идентификационен код, седалище, адрес на управление и адрес за кореспонденция, трите имена на представляващия го, дата и подпис. Заявителят е длъжен да посочи в искането телефон, факс или адрес за електронна поща.

(1) Към искането по чл. 33, ал. 1 се прилагат следните документи:

1. 1. когато искането се подава от упълномощено лице – пълномощно с нотариална заверка на подписа;
2. 2. документ за внесена държавна такса.

(2) За издаване на становище по чл. 33, ал. 1, т. 1 освен документите по ал. 1 допълнително се прилагат:

1. 1. виза за проектиране (копие);
2. 2. проектни материали по съответните части.

(3) За издаване на становище по чл. 33, ал. 1, т. 2 освен документите по ал. 1 допълнително се прилагат копия от:

1. 1. разрешение за строеж;
2. 2. окончателен доклад по чл. 168, ал. 6 ЗУТ или констативен акт за установяване годността за приемане на строежа (част, етап от него) – приложение № 15 към чл. 7, ал. 3, т. 15 от Наредба № 3 от 2003 г. за съставяне на актове и протоколи по време на строителството (ДВ, бр. 72 от 2003 г.).

(4) За издаване на становище по чл. 33, ал. 1, т. 3 освен документите по ал. 1 допълнително се прилага копие на разрешение за ползване или удостоверение за търпимост.

(5) За издаване на протокол по чл. 33, ал. 1, т. 4 освен документите по ал. 1 допълнително се прилага копие на документ, удостоверяващ, че съответната земеделска техника е преминала годишен технически преглед, когато се изисква съгласно Закона за регистрация и контрол на земеделската и горската техника.

(6) За издаване на сертификат по чл. 33, ал. 1, т. 5 освен документите по ал. 1 допълнително се прилага копие на разрешение за ползване или удостоверение за търпимост.

(7) Копията на документите по ал. 1 – 6 се подават заверени с подпис и печат за вярност.

(1) Органите по чл. 34 определят реда, по който се извършва проверката на документите по чл. 35, и се произнасят с издаване на съответния акт.

(2) Когато при проверката се установят нередовности, заявителят се уведомява по реда на чл. 30 АПК за отстраняването им в тридневен срок от съобщението за това с указание, че неотстраняването им ще предизвика прекратяване на производството.

(3) Срокът за произнасяне по искането по чл. 33, ал. 1 започва да тече от датата на отстраняване на нередовностите.

(4) Ако производството е прекратено, лицето по чл. 34, ал. 1 може да отправи ново искане по реда на чл. 34, за което се заплаща държавна такса.

(1) При установяване на съответствие с изискванията на правилата и нормите за пожарна безопасност документите по чл. 33, ал. 1, т. 1 – 3 се издават от директора на ГДПБЗН, началника на ОУПБЗН/СУПБЗН и началника на РСПБЗН съобразно компетентността.

(2) При установяване на несъответствие с изискванията на правилата и нормите за пожарна безопасност органите по ал. 1 издават:

1. 1. решение за отказ (приложение № 29), в което се описват несъответствията на проекта с нормативните изисквания за пожарна безопасност;
2. 2. решение за отказ (приложение № 30), в което се описват несъответствията на обекта/строежа с нормативните изисквания за пожарна безопасност.

(3) Становищата и решенията за отказ по ал. 1 и 2 се съобщават на заинтересованото лице в тридневен срок след издаването им по реда на чл. 61 АПК.

(1) За издаване на сертификат по чл. 33, ал. 1, т. 5 органите за ПБЗН, осъществяващи ДПК, извършват сертификационна проверка и съставят протокол (приложение № 31).

(2) В протокола по ал. 1 се установява съответствието на обекта със:

1. 1. строителните книжа, правилата и нормите за пожарна безопасност, валидни към момента на въвеждане в експлоатация;
2. 2. правилата и нормите за пожарна безопасност при експлоатация на обектите, действащи към момента на извършване на проверката.

(3) Въз основа на резултатите от проверката с протокола се оценява съответствието или несъответствието на обекта с изискванията на правилата и нормите за пожарна безопасност, както следва:

1. 1. обектът съответства на изискванията на правилата и нормите за пожарна безопасност – налице е пълно съответствие на фактическото му състояние с правилата и нормите за пожарна безопасност и са създадени условия за тяхното спазване;
2. 2. обектът не съответства на изискванията на правилата и нормите за пожарна безопасност – налице е несъответствие с правилата и нормите за пожарна безопасност или не са създадени условия за спазването им.

(4) В случаите по ал. 3, т. 1 се издава сертификат за съответствие с изискванията за пожарна безопасност, а в случаите по ал. 3, т. 2 се издава решение за отказ за издаване на сертификат за съответствие с изискванията за пожарна безопасност (приложение № 32).

(1) Сертификатът за съответствие с изискванията за пожарна безопасност или решението за отказ за издаване на сертификат за обектите по чл. 2, ал. 1, т. 4 се издава от директора на ГДПБЗН, а за останалите случаи – от началниците на СУПБЗН/ОУПБЗН.

(2) Срокът на валидност на сертификата е три години.

(3) Сертификатът или решението за отказ за издаване на сертификат се съобщават на заинтересованото лице в тридневен срок след издаването им по реда на чл. 61 АПК.

(4) Отказът за издаване на сертификат може да се оспорва по реда на АПК.

(1) Разглеждането и решаването на сигнали по смисъла на чл. 107, ал. 4 АПК се извършва в срока по чл. 121 АПК.

(2) Разглеждането и решаването на предложения по смисъла на чл. 107, ал. 3 АПК се извършва в срока по чл. 118 АПК.

(3) Решенията по ал. 1 и 2 се съобщават на подателя в седемдневен срок от постановяването им.