Инструкция № Iз-2401 от 16 септември 2011 г. за химическа, биологическа и радиационна защита при инциденти и аварии, свързани с опасни вещества и материали

С тази инструкция се регламентира редът за осъществяване на дейностите по химическа, биологическа и радиационна защита от Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“ на Министерството на вътрешните работи (ГДПБЗН – МВР) и териториалните й звена при инциденти и аварии, свързани с опасни вещества и материали.

Дейностите по чл. 1 се провеждат в съответствие с Националния план за защита при бедствия.

Районът на бедствието, в който се извършват дейности по химическа, биологическа и радиационна защита на населението, е „място на намеса“ по смисъла на ЗЗБ.

Химическа защита на населението се провежда в случаите на:

1. 1. промишлени аварии, съпроводени с експлозии, пожари, отделяне на опасни химически вещества и разпространението им в атмосферния въздух;
2. 2. промишлени аварии с отделяне на опасни химически вещества в резултат на изтичане или разливи;
3. 3. аварии, свързани с разрушаване на магистрални тръбопроводи за течни или газообразни химически вещества;
4. 4. аварии и инциденти с железопътни и автотранспортни средства при превоз на опасни химически вещества.

В мястото на намеса ръководителят по чл. 4:

1. 1. организира оценка на замърсяването с опасни вещества и материали чрез: а) установяване на източника/източниците на химическото замърсяване; б) определяне вида на опасните химически вещества и материали; в) използване на данни за метеорологичната обстановка; г) определяне границите на зоната на химическото замърсяване; д) определяне направлението на разпространение на газовете и парите на опасните вещества; е) установяване на пътищата за обхождане и/или евакуация;
2. 2. определя вида на ИСЗ на екипите от ЕСС;
3. 3. организира временно извеждане и оказване на първа помощ;
4. 4. въвежда строг санитарно-хигиенен и охранителен режим.

Дейностите, свързани с откриване на неизвестни по състав и произход материали, се извършват съгласно стандартна оперативна процедура.

За идентифициране на контейнери с опасни химически вещества се използват етикетите с названия и маркировки на продуктите (№ по ООН, CAS №), транспортните документи, информационните листи за безопасност, бази данни от ГДПБЗН – МВР.

Оповестяването на населението за химическо замърсяване с опасни вещества се извършва от Националния оперативен център (НОЦ) и от оперативните центрове (ОЦ) на ГДПБЗН – МВР.

По разпореждане на ръководителя на място се:

1. 1. използват ИСЗ, осигурявани от кмета на общината или съответния работодател: а) индивидуални средства за защита на дихателните органи, очите и кожата от отровни и радиоактивни вещества, пари и аерозоли, от високи температури и изгаряния, от взривове и други механични въздействия; б) при необходимост – въздушно-дихателни апарати с автономно дишане и изолиращи костюми; в) прибори за химическо разузнаване за определяне зоните на химическото замърсяване;
2. 2. организира извеждане или укриване на населението в засегнатия район в защитни съоръжения или приспособени за целта помещения.

В „горещата зона“ ръководителят на място разпорежда изпълнението на мерки за намаляване на вредното въздействие на опасните вещества чрез:

1. 1. използване на подходящи ИСЗ, спазване на безопасни условия на работа и синхронизиране на действията на участващите екипи;
2. 2. ограничаване разпространението на пари от опасни химически вещества чрез използване на „водни завеси“ или предварително монтиране на оросителни системи около резервоарите;
3. 3. медицинско наблюдение на участващите екипи.

В мястото на намеса се провеждат дейности за намаляване и ликвидиране на последиците съобразно вида на замърсителите чрез:

1. 1. отстраняване, депониране и измиване на замърсени участъци;
2. 2. използване на деконтаминиращи вещества за неутрализиране на разливи от киселини и основи;
3. 3. ликвидиране на последиците от разливане на живак;
4. 4. локализиране и отстраняване на разливи на петролни продукти при пробиви на цистерни и тръбопроводи;
5. 5. поставяне на бонови заграждения за събиране и отстраняване на петролни продукти във водоеми;
6. 6. контрол за степента на замърсяване на техниката и транспортните средства с опасни вещества.

Екипите на ГДПБЗН – МВР и/или на териториалните й звена събират опасните отпадъци от аварията и инцидента, след което собствениците им ги предоставят за унищожаване на юридически лица, които са лицензирани да извършват тази дейност по реда на Закона за управление на отпадъците.

Ръководителят на място определя пунктовете за извършване на деконтаминация на използваните ИСЗ, специализираната техниката, транспортните средства и др.

Участвалите в спасителни дейности и/или в дейности за намаляване и ликвидиране на последиците от инцидента и аварията задължително подлежат на санитарна обработка и медицински преглед.

Въз основа на данните от разузнаването и заключенията на оторизираните лаборатории на МЗ и МЗХ ръководителят на място разпорежда извършването на противоепидемични дейности в зоната на биологичния инцидент и авария.

Окончателното идентифициране на причинителите на биологичното заразяване се осъществява от референтните лаборатории на МЗ и МЗХ.

Контролът на изпълняваните противоепидемични мероприятия в зоната на биологичното заразяване се осъществява от ръководителя на място и от специализирани групи на МЗ и МЗХ.

Началникът на съответното териториалното звено на ГДПБЗН – МВР:

1. 1. участва в работата на щаба на ръководителя на място;
2. 2. ръководи екипите на ГДПБЗН – МВР, които съдействат на специализираните структури на МЗ и на МЗХ при изпълняване на противоепидемичните мероприятия;
3. 3. определя силите и средствата на ГДПБЗН – МВР, необходими за извършването на противоепидемичните мероприятия;
4. 4. събира, анализира и предоставя постъпилата информация в ОЦ;
5. 5. изготвя ежедневен доклад до НОЦ за извършените дейности и за състоянието на епидемиологичната обстановка.

Териториалните звена на ГДПБЗН – МВР чрез ОЦ непрекъснато обменят информация по време на инцидента и аварията с представителите на заинтересованите министерства, ведомства или териториалните им структури.

При възникване на епидемия от особено опасна инфекция разпорежданията на ръководителя на място са задължителни за изпълнение от частите на ЕСС, включително за:

1. 1. извършване на транспортно осигуряване;
2. 2. уточняване на местата и обектите, засегнати от особено опасна инфекция, и прогнозата за очакваните медицински загуби;
3. 3. определяне на необходимия допълнителен брой от медицински екипи, доброволци и спасители;
4. 4. подаване на информация за промените в епидемиологичната обстановка;
5. 5. привличане, при необходимост, на още специалисти и длъжностни лица от здравните заведения от съседните райони с цел осигуряване на противоепидемичните и санитарно-хигиенните дейности;
6. 6. използване на създадения запас от защитни средства, средства за лечение и профилактика и информиране на населението за особено опасните инфекции и мерките за защита от тях;
7. 7. провеждане на заключителна санитарна обработка на населението след отмяната на обсервацията и карантината.

Участвалите в спасителни дейности и/или в дейности за намаляване и ликвидиране на последиците в зоната на биологичното заразяване задължително преминават през санитарна обработка и медицински преглед.

Радиационна защита на населението се провежда в случаите на:

1. 1. авария в атомна електрическа централа, свързана с изхвърляне на радиоактивни вещества в околната среда и с потенциално опасно облъчване на населението;
2. 2. авария в обекти, използващи или съхраняващи източници на йонизиращи лъчения (ИЙЛ);
3. 3. радиационна аварийна ситуация при транспортиране на свежо или отработено ядрено гориво, радиоактивни източници и материали или радиоактивни отпадъци на територията на страната;
4. 4. радиационна аварийна ситуация в металургичните предприятия, които преработват скрап, и местата, където се складира скрап;
5. 5. радиационна аварийна ситуация, възникнала в друга държава, създаваща риск от трансграничен пренос на радиоактивни вещества;
6. 6. радиационна аварийна ситуация с ИЙЛ на граничните контролно-пропускателни пунктове;
7. 7. радиационна аварийна ситуация, свързана със злонамерено използване на ядрени и радиоактивни материали на обществени места и последващо радиоактивно замърсяване.

Националният щаб в случаите, изискващи свикването му, информира населението за радиационната обстановка и за защитните мерки за опазване на здравето и околната среда.

За мястото на радиационната аварийна ситуация се набира допълнителна информация от:

1. 1. националната автоматизирана система за контрол на радиационния гама-фон (RaMo системата) и Автоматичната система за външен радиационен контрол (АИСВРК) на „АЕЦ – Козлодуй“ – ЕАД;
2. 2. постовете за радиационно наблюдение и оповестяване на ГДПБЗН – МВР;
3. 3. мобилните лаборатории за радиационен мониторинг при авария и инцидент.

На мястото на инцидента и аварията се провежда дозиметричен контрол в определени от ръководителя на място пунктове от:

1. 1. ГДПБЗН – МВР и териториалните й звена, АЯР, Националния център по радиационна и радиологична защита, МОСВ или техните регионални структури;
2. 2. органите на МЗ или регионалните му структури по метода на директното отчитане или по косвен аналитичен метод;
3. 3. работодателят с правопоказващи дозиметри с възможност за сигнализация при достигане на прагови стойности.

Ръководителят на място въз основа на данните от радиационния мониторинг и дозиметричния контрол съгласувано с оправомощените служители на АЯР, МЗ и МЗХ взема решение за прилагане на съответна защитна мярка и разпорежда:

1. 1. използване на ИСЗ на населението чрез: а) организиране на пунктове от кмета на общината за раздаване на ИСЗ; б) уведомяване на населението от кмета на общината за реда за осигуряване с ИСЗ;
2. 2. укриване в защитни съоръжения или приспособени за целта помещения;
3. 3. провеждане на йодна профилактика след решение на министъра на здравеопазването и в присъствието на представител на регионалната здравна инспекция (РЗИ);
4. 4. временно извеждане или евакуация.

В района на инцидента и аварията, когато се налага временно извеждане или евакуация, екипите на ГДПБЗН – МВР и другите части на ЕСС:

1. 1. определят маршрути за извеждане на хората;
2. 2. организират обединени контролно-пропускателни пунктове за санитарна обработка и преобличане на хората и деконтаминация на транспортните средства и техниката;
3. 3. осигуряват доставката на храна, вода, завивки и др.;
4. 4. определят местата за настаняване.

В района на инцидента и аварията се извършва контрол за качеството на:

1. 1. хранителните продукти в магазинната мрежа от оторизирани от РЗИ лаборатории;
2. 2. храните и фуражите за животните от лабораториите на МЗХ, а за млечните и месните продукти – Българската агенция за безопасност на храните;
3. 3. питейните водоизточници от В и К дружествата чрез оторизирани лаборатории и потвърждение от РЗИ.

Ръководителят на място в района на инцидента и аварията:

1. 1. осигурява необходимите специалисти, техника и оборудване на мястото на инцидента и авария;
2. 2. извършва постоянен контрол на радиационната обстановка и документиране на резултатите от него;
3. 3. създава организация за локализиране, отделяне, сортиране и безопасно опаковане на радиоактивни материали и източници;
4. 4. осигурява укрепване и хидроизолация на участъци, замърсени с радиоактивни вещества, с цел предотвратяване на разпространението им в околната среда.

В района на инцидента и аварията се извършват дейности за намаляване и ликвидиране на последиците чрез:

1. 1. осигуряване на подходящи места съгласувано с АЯР за безопасно временно съхранение на радиоактивните източници или материали;
2. 2. извършване на деконтаминация на оборудването, използваната техника и мястото на инцидента и аварията;
3. 3. ликвидиране на временните площадки за складиране на радиоактивни източници или отпадъци;
4. 4. премахване на радиоактивно замърсения слой до нивата за освобождаване от контрол;
5. 5. извършване на деконтаминация до норми, позволяващи пребиваване на населението, съгласно Наредбата за аварийно планиране и аварийна готовност при ядрена и радиационна авария, приета с ПМС № 189 от 30 юли 2004 г. (ДВ, бр. 71 от 2004 г.);
6. 6. извършване на окончателна оценка на радиационното състояние на мястото на инцидента и аварията.

Ръководителят на място по указания на оправомощените служители на АЯР, Изпълнителната агенция по горите и Министерството на регионалното развитие и благоустройството определя организацията за извършване на деконтаминация на:

1. 1. замърсени територии, в т. ч. за: а) пътища и площадки с твърди покрития; б) местности, покрити с широколистна растителност; в) сгради и съоръжения;
2. 2. третиране на радиоактивните отпадъци.

Участващите в спасителни дейности и дейности за намаляване и ликвидиране на последиците подлежат на периодичен медицински контрол по време на работа и на заключителен – след приключване на аварийната обстановка.

По смисъла на тази инструкция:

1. 1. „Гореща зона“ е територията около мястото на възникване на инцидента и аварията, която се обозначава с ленти и надписи или по друг подходящ начин и се намира под непрекъснат контрол.
2. 2. „Деконтаминация“ е бързото и ефективно премахване (отстраняване) или обезвреждане на замърсителя с цел ограничаване на разпространението на замърсяването и намаляването му до максимално възможна степен.
3. 3. „Зона на биологично заразяване“ е територия или акватория, в пределите на която са разпространени или където са внесени, в резултат на възникване на авария или инцидент, опасни биологични агенти, които създават опасност за живота и здравето на хората, селскостопанските животни, растениевъдството и околната среда.
4. 4. „Зона на химическо замърсяване“ е територия, акватория или област от въздушното пространство, в която са разпространени в резултат на авария или инцидент опасни химически вещества в концентрации, превишаващи пределно допустимите.
5. 5. „Карантина“ са административни, медико-санитарни, ветеринарни и други мерки, насочени към предотвратяване на разпространението на инфекциозни заболявания и свързани с налагането на особен режим върху стопанската или други видове дейност, ограничаване на придвижването на населението, транспортните средства и животните.
6. 6. „Обсервация“ е система от мерки по медицинско наблюдение на изолирани здрави хора, имащи контакт с болни с карантинни инфекции.
7. 7. „Облъчване“ е процесът на въздействие на йонизиращо лъчение върху човека.
8. 8. „Опасни биологични агенти“ са патогенни микроорганизми, токсини и паразитни организми, които причиняват заболявания и/или смърт на хората, животните и растенията.
9. 9. „Опасно биологично вещество“ е биологично вещество от природен или изкуствен произход, неблагоприятно въздействащо на хората, селскостопанските животни и растенията при съприкосновение с тях. 10. „Опасни химически вещества“ са вещества, които при попадане в околната среда представляват опасност за населението и околната среда. 11. „Радиоактивно вещество“ е което и да е вещество, което съдържа един или няколко радионуклида, чиято активност или концентрация на активност не могат да се пренебрегнат от гледна точка на радиационната защита. 12. „Радиоактивно замърсяване“ е наличие на радиоактивни вещества в материали или на повърхността им, в тялото на човека или на неговата повърхност или на друго място, където наличието на тези вещества е нежелателно или може да бъде опасно. 13. „Радиационна аварийна ситуация“ е извънредна ситуация, която изисква предприемане на оперативни действия за смекчаване на риска за неблагоприятните последствия за здравето на човека, неговата безопасност и качество на живот, имущество и опазване на околната среда, който риск се създава от енергията, отделяна от верижната ядрена реакция на делене или радиоактивно разпадане на продуктите на делене и от радиационното облъчване.

Инструкцията се издава на основание чл. 52г, ал. 6 от Закона за Министерството на вътрешните работи.

Отменя се Инструкция № 5 от 2009 г. за радиационна, химична и биологична защита при инциденти и аварии, свързани с опасни вещества и материали, издадена от министъра на извънредните ситуации (ДВ, бр. 5 от 2009 г.).

Инструкцията влиза в сила от деня на обнародването й в „Държавен вестник“.

Изпълнението на инструкцията се възлага на ГДПБЗН и териториалните й звена.