Проект на Инструкция за изменение и допълнение на Инструкция № 8121з-91 от 13.01.2017 г. за реда и организацията за осъществяване на превантивна дейност от полицейските органи на Министерството на вътрешните работи

МОТИВИ към проект на Инструкция за изменение и допълнение на Инструкция № 8121з-91 от 13.01.2017 г. за реда и организацията за осъществяване на превантивна дейност от полицейските органи на Министерството на вътрешните работи (обн., ДВ, бр. 10 от 2017 г.) 1. Причини, които налагат приемането на акта: Инструкция № 8121з-91 от 13 януари 2017 г. за реда и организацията за осъществяване на превантивна дейност от полицейските органи на Министерството на вътрешните работи (Инструкция № 8121з-91) е издадена от министъра на вътрешните работи на основание чл. 30а, ал. 3 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР). Съгласно чл. 30а, ал. 1 от ЗМВР, превантивната дейност е основна дейност в Министерството на вътрешните работи (МВР) по предотвратяване и пресичане на престъпления и други правонарушения, осъществявана чрез индивидуална и обща превенция, която е регламентирана в Инструкция № 8121з-91. При осъществяването на методическа помощ и контрол в Столична дирекция на вътрешните работи (СДВР) и областните дирекции на МВР (ОДМВР) в страната, са установени известни трудности при тълкуването и прилагането на Инструкция № 8121з-91 от полицейските служители, осъществяващи превантивна дейност. След извършен задълбочен анализ на досега действащата Инструкция № 8121з-91 са установени редица пропуски, които затрудняват дейността на полицейските служби. Така например, липсват конкретни срокове за водене на превантивно наблюдение над лице, както и ясни критерии, даващи основание за прекратяване на наблюдението. Друг съществен проблем е усложнената и прекалено бюрократична процедурата по разработване на работни карти за решаване на конкретен проблем на сигурността и обществения ред, наситена с много детайли и фрагментация на процесите и дейностите, което затруднява и забавя изпълнението на поставените задачи. Тези и други пропуски са коригирани в подготвените изменения и допълнения на Инструкция № 8121з-91. Изцяло променен е раздел V от досега действащата инструкция. В новосъздаденият раздел „Превантивни преписки“, детайлно е разписан реда и организацията при воденето на превантивни преписки при наблюдение над лице, представляващо интерес за органите на МВР. 2. Цели, които се поставят: Основната цел на изменението на Инструкция № 8121з-91 е прецизиране на текстовете, с оглед постигане на яснота и ефективност при прилагането им, за повишаване резултатността на превантивната дейност в МВР. Допълнителни цели са: - Оптимизиране на организацията и ръководството при осъществяване на превантивна дейност в МВР; - Регламентиране на отчетността на превантивната дейност в МВР; - Ефективно взаимодействие на МВР с другите органи на държавната власт, органите на местното самоуправление, гражданите и юридическите лица, при опазването на обществения ред и сигурността на гражданите. 3. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба: За прилагането на проекта на Инструкция за изменение и допълнение на Инструкция № 8121з-91 не се изискват допълнителни финансови средства по бюджета на Министерството на вътрешните работи и изпълнението й ще бъде осигурено в рамките на утвърдените средства по бюджета на министерството за съответната година. Предложеният проект на нормативен акт не води до въздействие върху държавния бюджет. 4. Очаквани резултати от прилагането, включително и финансовите, ако има такива: С приемането на промените в Инструкция № 8121з-91 се очаква да бъде постигната яснота и по-висока ефективност при опазването на обществения ред и сигурността на гражданите, подобряване на взаимодействието и координацията с местната власт, граждани и неправителствени организации. В дългосрочен план се очаква: - Намаление нивото на регистрираната и фактическата престъпност; - Намаление дела на престъпленията, извършени от лица с предишни осъждания; - Повишаване сигурността на гражданите и на доверието им в способността на органите на МВР да защитят правата и законните им интереси. 5. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз: Разглежданата материя не попада в изключителната или споделена компетентност на Европейския съюз (чл. 3 и 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз) и съответно е предмет на национална уредба в отделните държави членки на ЕС. С оглед на това с проекта не се въвеждат разпоредби от правото на Европейския съюз, поради което не следва да се изготвя анализ за съответствие с него и не се изготвя справка за съответствие с европейското право. Проектът на нормативен акт е публикуван на интернет страницата на Министерството на вътрешните работи и на Портала за обществени консултации на Министерския съвет, съгласно изискванията на чл. 26 от Закона за нормативните актове (ЗНА). На основание чл. 26, ал. 4, изр. първо от ЗНА, срокът за провеждане на обществени консултации по проекта е 30 дни.

МИНИСТЕРСТВО НА ВЪТРЕШНИТЕ РАБОТИ ПРОЕКТ ! № ………………………………. ……………………….......2024 г. ИНСТРУКЦИЯ за изменение и допълнение на Инструкция № 8121з-91 от 13 януари 2017 г. за реда и организацията за осъществяване на превантивна дейност от полицейските органи на Министерството на вътрешните работи (обн., ДВ, бр. 10 от 2017 г.) § 1. В чл. 2, т. 2 думите „противоправни действия“ се заменят с „ противоправни деяния“. § 2. В чл. 5 се правят следните изменения: 1. В т. 2 думите „творческа инициатива и настойчивост“ се заменят с „проактивен подход“. 2. В т. 5 думите „територията на страната“ се заменят с „обслужваната територия“. § 3. В чл. 6, ал. 2 думите „за съхраняване“ се заличават. § 4. В чл. 8 т. 3 и 4 се изменят така: „3. дават предписания за отстраняване на пропуски при съхраняването, охраната и отчетността на имущество; 4. анализират постъпили данни за деца в риск;“. § 5. В чл. 9 се правят следните изменения и допълнения: 1. В т. 2 думите „организацията на работата и предприемане на“ се заменят със „сигурността на обектите и предприемане на съответните законови“. 2. В т. 3 след думите „сигнални функции“ се добавя „съгласно ЗМВР“. 3. Точка 4 се отменя. 4. Точка 5 се изменя така: „5. информират социалните служби при наличие на деца в риск;“ 5. Точка 7 се отменя. 6. Точка 11 се изменя така: „11. провеждат превантивни беседи с граждани;“ 7. Точка 13 се изменя така: „13. предлагат мерки и организират решаването на проблеми, свързани със сигурността и обществения ред, включително и по безопасността на движението, чрез използване на технически средства за контрол и налагане на административни наказания;“ 8. Точка 18 се отменя. § 6. В чл. 10 се правят следните изменения: 1. Алинея 1 се изменя така: „Индивидуална превенция се осъществява спрямо лица, за които има достатъчно данни, от които може да се предположи, че ще извършат престъпление/я или други противоправни деяния, като спрямо тях се прилагат мерки за въздействие, с цел недопускане извършването им.“. 2. В ал. 3: а) в основния текст, запетаята и думите „т. 1“ се заличават. б) точки 3 и 4 се изменят така: „3. лица, привлечени като обвиняеми за извършени престъпления; 4. лица, имащи близки връзки с лицата по т. 1, 2 и 3, възникнали на основата на противообществени възгледи и убеждения;“ в) точка 5 се отменя. г) точки 6 и 7 се изменят така: „6. лица, извършили нарушения на обществения ред; 7. лица, зависими от алкохол, наркотични или други упойващи вещества;“ д) точка 10 се изменя така: „10. неправоспособни водачи и лица, лишени от право да управляват МПС;“ § 7. Член 11 се изменя така: „Чл. 11. За установените лица по чл. 10, ал. 3 се определя необходимостта от осъществяване на превантивни мероприятия, като характера и съдържанието им се определят от личностните особености на лицето и социалното му поведение.“. § 8. Член 12 се отменя. § 9. В чл. 13 се правят следните изменения и допълнения: 1. В основния текст след думите „достатъчно данни“ се добавят „от които може“ и думата „правонарушения“ се заменя с „противоправни деяния“. 2. В т. 1 след думите „наблюдават лицето“ се добавя „съгласно предвидения в МВР ред“. 3. В т. 2 накрая се поставя запетая и се добавя „в хода на която се изясняват въпроси, свързани с местопребиваването на лицето, неговото битово и трудово устройване, социалното му обкръжение, взаимоотношенията му с близките, бъдещите му планове и намерения, срещаните трудности и други, които имат значение за възпитателното въздействие върху него.“ 4. В т. 3 думата „използват“ се заменя с „ползват съдействието на“, а думите „се ползват с авторитет и“ се заличават. 5. В т. 4 след думата „установения“ се добавя „законов“. 6. В т. 5 думите „заловени в скитничество, просия, проституция, разпространение или употреба на наркотични или други упойващи вещества“ се заменят със „съгласно Закона за борба срещу противообществените прояви на малолетните и непълнолетните“. 7. Точка 11 се изменя така: „11. използват медиите и интернет пространството за предупредително и възпитателно въздействие върху лицата, за отказ от извършване на противоправна дейност.“ § 10. В чл. 14 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1: а) в т. 4 думата „специални“ се заличава, а съюзът „с“ се заменя с „със съдействието на“; б) в т. 5 думите „тези модели“ се заменят с „тяхното прилагане“; в) точка 8 се изменя така: „8. използват резултатите от криминологични изследвания и анализи за нивото на риска дадено лице или група лица да пострадат от престъпления.“. § 11. Член 16 се отменя. § 12. В чл. 18 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 след думите „подготвяни престъпления“ се поставя запетая и се добавя „когато приготовлението е ненаказуемо“. 2. Алинея 2 се отменя. § 13. Членове 20 и 21 се отменят. § 14. Наименованието на раздел V се изменя така: „Превантивни преписки“. § 15. Член 22 се изменя така: „Чл. 22. (1) Под ръководството на началника на районно управление (РУ) в областна дирекция на Министерството на вътрешните работи (ОДМВР) или определен/и от него със заповед служител/и с ръководни функции, полицейските органи установяват лицата, изтърпели ефективно наказание „лишаване от свобода“, както и осъжданите два или повече пъти за умишлени престъпления от общ характер, които живеят на обслужваната от тях територия. (2) Когато от начина на живот и поведение на конкретни лица, от установените по ал. 1, може да се предположи, че ще извършат престъпление или друго правонарушение, полицейските органи изготвят предложение до началника на РУ в ОДМВР или до определения/те от него със заповед ръководен/дни служител/и за откриване на превантивна преписка, като материалите се възлагат за превантивно наблюдение по направление на дейност.“ § 16. Член 23 се изменя така: „Чл. 23. Превантивна преписка може да бъде открита и на лица, извън тези по чл. 22, когато мотивите и начина на извършените от тях противоправни деяния са с висока степен на обществена опасност и съществува вероятност същите да извършат престъпление.“ § 17. Член 24 се изменя така: „Чл. 24. (1) Полицейският орган, на който е възложена превантивната преписка, изготвя план с конкретни мероприятия и срокове за изпълнението им, който се утвърждава от ръководния служител по чл. 22. (2) Характерът и съдържанието на планираните мероприятия се определят, като се изхожда от особеностите на личността, мотивите за извършваните престъпления, социалното му поведение, включително и в местата за лишаване от свобода, както и наличието на данни да извърши нови престъпления.“ § 18. Член 25 се изменя така: „Чл. 25 (1) За проведените мероприятия спрямо лицето, се изготвят справки/докладни записки от водещия служител, най-малко веднъж на тримесечие, които се прилагат към превантивната преписка, като копие от тях се изпраща за въвеждане в АИС “Оперативен анализ“. (2) Документите по ал. 1 следва да съдържат данни за проведените превантивни мероприятия, свързани с прилаганите мерки за въздействие, насочени към лицето за възпиране от извършване на престъпление.“ § 19. Член 26 се изменя така: „Чл. 26. Ръководният служител по чл. 22, най-малко веднъж на шест месеца се запознава с материалите по превантивната преписка, като при необходимост дава конкретни писмени указания.“ § 20. Член 27 се изменя така: „Чл. 27. (1) Водещият превантивната преписка служител извършва ежемесечно проверка в информационните системи на МВР за наличието на данни за повдигнато обвинение за престъпление от общ характер на наблюдаваното лице. (2) При повдигане на обвинение за извършено престъпление от лице, спрямо което се води превантивна преписка, водещият служител докладва на ръководния служител по чл. 22, който извършва анализ на причините за неефективността на осъществяваните индивидуални превантивни мерки.“ § 21. Член 28 се изменя така: „Чл. 28. (1) Превантивната преписка се води за срок не по-малко от 2 години. (2) След изтичане на определения срок по ал. 1 и при наличието на обективни данни за отказ от престъпна дейност преписката се прекратява. (3) Обективни данни могат да бъдат: липса на постъпили данни за извършване на противоправни деяния, постоянна трудова заетост, полагане на системни грижи за семейството и др. (4) Прекратяване на наблюдението се извършва и при настъпване на следните обстоятелства, свързани с явна невъзможност за извършване на превантивна дейност спрямо лицето: а) смърт; б) продължително тежко заболяване; в) изтърпяване на ефективна присъда „лишаване от свобода“; г) пребиваване на лицето извън страната за срок повече от една година; д) неустановено местонахождение за срок повече от една година след предприемане на действия по установяването му. (5) В случаите по ал. 2 и 4, полицейският орган изготвя предложение до ръководния служител, утвърдил плана, за прекратяване на превантивната преписка. (6) След преценка на основанията за прекратяване на превантивната преписка и след утвърждаване на предложението, материалите се отлагат към дело.“ § 22. Член 29 се изменя така: „Чл. 29. При промяна на местоживеенето на лице, спрямо което се осъществява превантивно наблюдение, своевременно се уведомява компетентната структура на МВР, на територията, на която се е установило лицето, като се изпращат всички налични материали.“ § 23. Член 30 се изменя така: „Чл. 30 (1) При необходимост, директорът на ОДМВР може да разпореди откриване на превантивни преписки по отношение на конкретни лица и от служителите на отдели/сектори „Криминална полиция“, „Икономическа полиция„ или „Охранителна полиция“. (2) Необходимите документи за откриване и прекратяване на превантивните преписки по ал. 1, се утвърждават от началниците на отдели/сектори в ОДМВР.“ § 24. Създава се чл. 30а: „Чл. 30а. (1) Дейността спрямо лица, за които се осъществява превантивно наблюдение и се водят превантивни преписки, се анализира на всяко шестмесечие, като при необходимост се набелязват мерки за нейното подобряване. (2) Анализите по ал. 1 се изпращат в Главна дирекция „Национална полиция“ за обобщаване и набелязване на мерки на национално ниво за подобряване на индивидуалната превенция.“ § 25. В чл. 32, т. 1 и 3 думите „вътрешната сигурност“ се заменят със „сигурността“. § 26. В чл. 34, т. 5 се отменя. § 27. Член 36 се отменя. § 28. В чл. 37, т. 3 думите „реализирането на приоритетите и постигането на целите е в резултат на взаимодействието, съгласуваността и координацията“ се заменят с „реализиране на приоритетите и постигане на целите, в резултат на взаимодействие, съгласуваност и координация“. § 29. В чл. 38 се правят следните изменения: 1. В основния текст след думата „потребности“ предлогът „от“ се заменя със „за“. 2. В т. 2 думите „актуализиран профил и“ се заличават. § 30. Член 39 се изменя така: „Чл. 39 (1) За решаване на конкретни местни проблеми, свързани със сигурността и опазване на обществения ред, изискващи сътрудничество и партньорство между МВР и други компетентни институции, се разработват работни карти съгласно Приложението. (2) В работните карти по ал. 1 се формулират и описват: 1. проблем на местната сигурност; 2. местонахождение на проблема; 3. източник на проблема; 4 засегнатите страни; 5. анализ на проблема; 6. потенциалните партньори; 7. решение на проблема — цели, действия за решаване, изпълнители, задачи, отговорници, срокове на дейностите; 8. контрол; 9. оценка на процеса на реализация на проблема, която се изготвя след приключване на дейностите и се прилага към работната карта; 10. продължителност. (3) От страна на МВР, работните карти се подписват от директора на ОДМВР за решаване на проблеми на областно ниво или началника на съответното РУ за решаване на проблеми на общинско/районно ниво.“ § 31. Член 40 се отменя. § 32. В чл. 41 се правят следните допълнения: 1. В ал. 1 след думите „компетентността на МВР“ и запетаята след тях се добавя „директорът на ОДМВР или“. 2. Създава се алинея 3: „(3) Ръководителят на екипа организира взаимодействието и координира работата като: 1. анализира актуалното състояние на проблема и ефективността на предприетите действия по решаването му; 2. следи за стриктно изпълнение на заложените в работната карта дейности и при необходимост предприема организационни мерки за подобряване работата на екипа; 3. периодично изисква и получава информация, относно сроковете и изпълнението на задачите; 4. докладва за възникнали проблеми при изпълнение на задачите; 5. след приключване на срока на действие на работната карта, отчита работата на екипа, като докладва за степента на разрешаване на проблема в съответствие със заложената цел.“ § 33. Член 42, 43 и 44 се отменят. § 34. В чл. 45, ал. 1 думата „осъществяващи“ се заменя с „при осъществяване на“. § 35. Член 46 и 47 се отменят. § 36. Член 48 се изменя така: „Чл. 48. Дирекция „Координация и информационно-аналитична дейност“ подпомага ръководството на МВР при разработването на стратегическите приоритети, програми, цели и задачи, които са свързани с дейността по превенция на престъпността.“ § 37. В чл. 49, ал. 2 се правят следните изменения: 1. В т. 1 думата „помощта“ се заличава. 2. В т. 5 думите „най-важните и сложни превантивни мероприятия“ се заменят с „превантивни мероприятия на областно ниво“. 3. В т. 6 думата „участието“ се заменя с „участват“. 4. Точка 7 се изменя така: „7. създават организация за анализ, обобщаване и отчет на резултатите от превантивната дейност“. § 38. Член 50 се изменя така: „Чл. 50. (1) В ОДМВР се определят ръководни служители, които подпомагат директорите при организиране на методическото ръководство и контрол на превантивната дейност. (2) Служителите по ал. 1 осъществяват методическа помощ и извършват контрол веднъж годишно по водените превантивни преписки в съответната структура.“ § 39. В чл. 51, ал. 1 думите „основните структури на МВР, в които полицейските органи осъществяват превантивна дейност“ се заменят с „ОДМВР“. § 40. В чл. 52 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 съкращението в скобите „СМО“ и скобите се заличават. 2. Алинея 2 се отменя. § 41. В чл. 54 се правят следните изменения и допълнения: 1. В т. 1 след думите „причините за“ се добавя „извършване на“. 2. Точки 3, 4, 5 и 6 се отменят. 3. В т. 8 думите „юридически лица“ се заменят с „на местната власт“. 4. В т. 10 думата „срещи“ се заменя с „беседи“ и след думата „спортни“ се добавя „и други масови“. 5. Точка 13 се изменя така: „13. брой разработени работни карти, свързани със сигурността и обществения ред;“. 6. Точки 15, 16 и 17 се отменят. § 42. Член 55 се изменя така: „Чл. 55. По отношение на осъществената индивидуална превенция се отчитат: 1. брой открити превантивни преписки; 2. брой проведени превантивни беседи на лица, освободени от местата за лишаване от свобода; 3. брой профилактични карти; 4. брой лица, спрямо които се осъществява превантивно наблюдение от съответното структурно звено; 5. брой настанени малолетни и непълнолетни лица в домове за временно настаняване, съгласно Закона за борба срещу противообществените прояви на малолетните и непълнолетните; 6. брой съставени протоколи за предупреждение; 7. брой издадени разпореждания до държавни органи, организации, юридически лица и граждани; 8. брой наложени глоби за неизпълнение на разпореждане на орган на МВР.“ § 43. Член 56 се изменя така: „Чл. 56. Директорите на ОДМВР създават организация за контрол и отчет на превантивната дейност.“ § 44. В чл. 57 думите „основните структури на МВР, в които полицейските органи осъществяват превантивна дейност“ се заменят с „ОДМВР“. § 45. Параграф 1 от допълнителните разпоредби се изменя така: „§ 1. По смисъла на тази инструкция: 1. „Превантивна беседа“ е метод за оказване на превантивно, възпитателно и корекционно въздействие с цел разубеждаване на лице, за което има данни и се предполага, че ще извърши престъпление или друго правонарушение. Чрез провеждането на превантивна беседа се контролира поведението на лицето и се установява актуалното състояние на неговите противообществени нагласи. Участието на лицето в беседата е доброволно, като по негово желание може да участва и адвокат. За проведената превантивна беседа полицейските органи докладват с докладна записка по установения в МВР ред. 2. „Проблем на местната сигурност“ са възникнали изменения в обективната действителност или в обществените отношения, довели до нарушения на обществения ред, престъпления, или други противоправни деяния, в съответното населено място, чието решаване изисква сътрудничество и партньорство с други компетентни институции. 3. „Анализ на проблема“ включва зараждането, развитието и актуалното му състояние към момента. Изясняват се природно-географските, инфраструктурните, демографските, социално икономически причини и предпоставки, пораждащи и допринасящи за съществуването му. 4. „Потенциални партньори“ са лица, групи, организации и институции, в съответствие със своите компетентности могат да съдействат и участват при решаване на проблема. 5. „Решение на проблема“ е избиране на приложими варианти за действия, осъществявани в партньорство, с цел решаването му; 6. „Оценка на проблема“ е степента на разрешаването му, въздействието и ефекта от предприетите мерки.“ § 46. Приложението към чл. 39, ал. 1 се изменя така: „Приложение към чл. 39, ал. 1 Рег. № Дата РАБОТНА КАРТА за решаване на конкретен проблем на сигурността и обществения ред I. ИДЕНТИФИКАЦИЯ НА ПРОБЛЕМА 1.Описание на проблема: …………………………………………………………………………………………………… 2. Местонахождение на проблема (населено място, жилищен район, квартал): 3.Източник за проблема: 3.1. Молби, жалби 3.2.Сигнали на тел. 112 3.3.Други институции- 3.4.Полицейска статистика: 3.5.Публикации в медиите 3.6. Други ……………………………………………………………………….. II. ЗАСЕГНАТИ СТРАНИ 1……………………… 2…………………………. ………………………….. 1. Обобщен профил на потърпевшите граждани (жертви на престъпления или други правонарушения): 2 . Обобщен профил на нарушителите (ако са известни): Ш. АНАЛИЗ 1. Информация и актуалното състояние на проблема: 2 Причини и предпоставки, пораждащи проблема: 3. Действия, които са предприети за решаване на проблема до момента: IV. ИНСТИТУЦИОНАЛНИ ПАРТНЬОРИ V.РЕШЕНИЕ НА ПРОБЛЕМА 1. Цел:………………………………………………………… 2. Действия от страна на МВР за решаване на проблема: ОДМВР/РУ ………………………………………. Задачи: /срок: …./отговорник: /срок: …../отговорник: /срок: /отговорник: 3. Действия, от компетентност на партньорите (задачи, срокове и отговорници за изпълнението им), за решаване на проблема: Партньор…………………………………………………………………….. Задачи: /срок: …./отговорник: /срок: …../отговорник: /срок: /отговорник: Партньор………………………………………………………………………… Задачи: /срок: …./отговорник: /срок: …../отговорник: /срок: /отговорник: VI. Продължителност действието на работната карта 1. Начало на реализацията: …………..дд/мм/гггг 2. Очаквано финализиране: …………..дд/мм/гггг VII. Контрол 1. Краткосрочен период за контрол: ………..: дд/мм/гггг 2. Средносрочен период за контрол ………: дд/мм/гггг VIII. ОЦЕНКА (Оценката на процеса на реализация се изготвя след приключване на дейностите и се прилага към работната карта. Отчита се степента на разрешаването на проблема, както и въздействието и ефекта от предприетите мерки.) Партньори: 1………………………………………………..………………………………….. (длъжност, име, фамилия, подпис) 2…………………………………………………………………………………………….……. (длъжност, име, фамилия, подпис) „ § 47. Навсякъде в инструкцията думите „полицейските органи на МВР“ се заменят с „полицейските органи“. Заключителна разпоредба § 48. Инструкцията влиза в сила от деня на обнародването ѝ в „Държавен вестник“. МИНИСТЪР: Калин Стоянов

С П Р А В К А за отразяване на постъпилите предложения и становища при общественото обсъждане по реда на чл. 26 от Закона за нормативните актове по проект на Инструкция за изменение и допълнение на Инструкция № 8121з-91 от 13.01.2017 г. за реда и организацията за осъществяване на превантивна дейност от полицейските органи на Министерството на вътрешните работи (обн., ДВ, бр. 10 от 2017 г.) № Подател Бележки Приети/ неприети Мотиви 1. zainteresovan_grazhdanin Портал за обществени консултации 17.04.2024 г. „Предложение: Да НЕ СЕ изменя на чл. 10 според описано в т 6.: В чл. 10 да отпаднат следните изменения: „1. Алинея 1 се изменя така: „Индивидуална превенция се осъществява спрямо лица, за които има достатъчно данни, от които може да се предположи, че ще извършат престъпление/я или други противоправни деяния, като спрямо тях се прилагат мерки за въздействие, с цел недопускане извършването им.“. 2. В ал. 3: а) в основния текст, запетаята и думите „т. 1“ се заличават. б) точки 3 и 4 се изменят така: „3. лица, привлечени като обвиняеми за извършени престъпления; 4. лица, имащи близки връзки с лицата по т. 1, 2 и 3, възникнали на основата на противообществени възгледи и убеждения;“ в) точка 5 се отменя. г) точки 6 и 7 се изменят така: „6. лица, извършили нарушения на обществения ред; 7. лица, зависими от алкохол, наркотични или други упойващи вещества;“ д) точка 10 се изменя така: „10. неправоспособни водачи и лица, лишени от право да управляват МПС;“ Мотиви: 1. Не са на лице достатъчно данн, че лицaта по Чл.10 непременно ще извършат престъпление. 2. Предложените промени: Противоречат на чл.31 (3) от Конституцията на Република България, Нарушават презумпцията за невнинност и накърняват достойнството и правата на гражданите Не се приема. 1. В чл. 10, ал. 1 на проект на Инструкция за изменение и допълнение на Инструкция № 8121з-91 от 13.07.2017г. за реда и организацията за осъществяване на превантивна дейност от полицейските органи на МВР (Инструкцията) е дадено определение на понятието „Индивидуална превенция“. В него е посочено, че „Индивидуална превенция се осъществява спрямо лица, за които има достатъчно данни, от които може да се предположи, че ще извършат престъпление/я или други противоправни деяния…“, което следва да се тълкува, че индивидуалната превенция се прилага само спрямо лица, за които има данни (събрани от различни източници, основните от които са посочени в чл. 10, ал. 2 от проекта), че могат да извършат престъпление или друго противоправно деяние. Основната цел е именно ограничаване на възможността, лицата с по-високи рискови качества да извършат престъпление, съответно да бъде намален риска дадено лице или група лица да пострадат от евентуално TABL 2 Налагат ненужна административна тежест върху потенциално широк кръг от лица без да са на лице данни за престъпление и необходимост от превантивени мерки. Създават се предпоставки за залоупотреба с обществено полжение, 3. В мотивите липсва обосновка за това по какъв начин промените ще доведат до очакваните резултати. 4. Промените не разясняват тълкуването и прилагането на инструкцията, както е описано в мотивите, а целят да увеличат кръга от хора, върху които да се налагани превантивни мерки. Нека да не създаваме условия за нарушаване правата на българските граждани, гарантирани от Конституцията на Р. България. Призовавам всички будни граждани да наблюдават и да споделят обратна връзка за този закон. Нека не стоим безучастни.“. престъпно деяние. В предложения текст липсва хипотеза, че лицата непременно/със сигурност ще извършат престъпление или друго противоправно деяние. 2. В Инструкцията са посочени основните категории лица, спрямо които, в зависимост от информацията за техните изградени престъпни навици и противоправно поведение, следва да се осъществява индивидуална превенция. Предложените промени не противоречат на разпоредбите на чл. 31, ал. 3 от Конституцията на РБ – „Обвиняемият се смята за невинен до установяване на противното с влязла в сила присъда“, тъй като разпоредбите в подзаконовия нормативен акт са насочени изцяло към осъществяване на една от основните дейности на МВР по чл. 6, т. 8 от ЗМВР – „Превантивната“, а именно – предотвратяване и пресичане на престъпления и други правонарушения. Спазването на Конституцията, законите и международните договори, по които Република България е страна, принципите на законност и хуманизъм при осъществяване на дейностите по превенция на престъпността от полицейските органи, е гаранция за зачитане на правата и свободите на гражданите. 3. При бъдещо изпълнение на разпоредбите на подзаконовия 3 TABL нормативен акт, ненужната административна тежест би била избегната по отношение на евентуалните жертви на престъпления, които биха били свързани най-вече с разходване на време, пари, многократни посещения на държавни институции, както и други разходи, свързани със здравословно и имуществено състояние. 4. В мотивите към проекта на Инструкция за изменение и допълнение на Инструкция № 8121з-91 от 13.07.2017г. за реда и организацията за осъществяване на превантивна дейност от полицейските органи на МВР, публикувани на Портала за обществени консултации към Министерския съвет, са ясно и точно посочени резултатите, които се очакват от приемането на промените, а именно прецизиране на текстовете, с оглед постигане на яснота и ефективност при прилагането им, за повишаване резултатността на превантивната дейност в МВР. Същото ще доведе до по-висока ефективност при опазването на обществения ред и сигурността на гражданите, одобряване на взаимодействието и координацията с местната власт, гражданите и неправителствените организации. Изработването на самия проект, както и очакваните от него резултати, са изцяло съобразени с посочените в чл. 26, ал. 1 от Закона за нормативните актове, принципи на необходимост, 4 TABL обоснованост и съгласуваност. 5. Промените по никакъв начин не създават условия за нарушаване на правата на българските граждани, гарантирани от Конституцията и законите на страната. Напротив, същите са насочени към създаване на условия за спазването им, като по никакъв начин не се цели увеличаване на кръга от хора, спрямо които се прилагат превантивни мерки.