Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет

Класификация на информацията: Ниво 0, [TLP - WHITE] Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я М И Н И С Т Е Р С К И С Ъ В Е Т ПРОЕКТ! П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № … от………… 2024 г. за изменение на нормативни актове на Министерския съвет М И Н И С Т Е Р С К И Я Т С Ъ В Е Т П О С Т А Н О В И : § 1. В Постановление № 13 на МС от 31.01.2018 г. За определяне на второстепенните разпоредители с бюджет към министъра на образованието и науката (Обн., ДВ, бр. 12 от 2018 г., изм. и доп., бр. 24 от 2018 г., бр. 6 от 2019 г., изм., бр. 24 от 2019 г., бр. 12 от 2020 г., бр. 20 от 2021 г., бр. 67 от 2021 г., бр. 58 от 2022 г.) в т. 4 от Приложение № 1 към чл. 1, ал. 2 числото „49“ се заменя с „56“; § 2. В Устройствения правилник на Министерството на образованието и науката, приет с ПМС № 11 от 3.02.2010 г. (обн., ДВ, бр. 12 от 2010 г., изм., бр. 56 от 2010 г., изм. и доп., бр. 74 от 2010 г., бр. 102 от 2010 г., бр. 33 от 2011 г., изм., бр. 48 от 2011 г., изм. и доп., бр. 77 от 2011 г., бр. 22 от 2012 г., изм., бр. 62 от 2013 г., бр. 74 от 2013 г., бр. 81 от 2014 г., бр. 86 от 2014 г., бр. 94 от 2014 г., изм. и доп., бр. 30 от 2015 г., изм., бр. 2 от 2016 г., бр. 9 от 2016 г., изм. и доп., бр. 80 от 2016 г., бр. 41 от 2017 г., бр. 86 от 2017 г., бр. 12 от 2018 г., доп., бр. 70 от 2018 г., изм. и доп., бр. 12 от 2020 г., попр., бр. 13 от 2020 г., изм., бр. 20 от 2021 г.) се правят следните изменения и допълнения: 1. Член 27, ал. 2 числото „379“ се заменя с „372“; 2. Член 38а се отменя. 3. В чл. 44: а) В т. 5 пред думата „подпомага“ се добавя „инициира и“, а думата „адаптирани“ се заличава; б) Точка 7 се изменя така: „ 7. организира, координира и контролира дейността на командированите преподаватели по български език и литература, както и на преподавателите по българска история, българска музика, български народни инструменти, български народни танци, начални учители и други в чуждестранните висши училища и в чуждестранните средни училища;“ в) Създава се т. 12 а: „12а. организира и отговаря за дейностите, свързани с определянето на училищата за иновативни;“ 4. В чл. 46: а) В т. 1 думите „технологичното развитие и иновациите“ се заличават; б) Точка 4 се отменя; в) Точка 5 се изменя така: „5. организира периодична оценка на научноизследователската система, което включва оценката научните институции, финансовите инструменти, в т.ч. публични фондове за наука, научни програми и научни инфраструктури;“ г) В т. 6 думите „разработване на годишната оперативна програма на фонда“ се заменят с „работата му“; д) Точка 7 се изменя така: „7. осигурява достъп на научната общност в страната до електронни бази данни с научна информация;“ е) Създава се нова т. 8: 2 „8. подкрепя участието на българските висши училища и научни организации в международни програми и инициативи в областта на научните изследвания;“ ж) Точка 9 се изменя така: „9. разработва и изпълнява Пътна карта за развитие на националната научна инфраструктура, вкл. подпомага участието на националните консорциуми в паневропейските консорциуми за научна инфраструктура;“ з) В т. 10 думите „стимулира участието“ се заменят със „създава условия за привличане“; и) В т. 12 думите „обновената Лисабонска стратегия и визия 2020“ се заменят с „Европейското научноизследователско пространство“; й) Точка 13 се изменя така: „13. осъществява обща координация на рамковите програми за научни изследвания и на Програмата за сътрудничество в областта на науката и техниката (КОСТ);“ к) Точка 14 се изменя така: „14. координира и подпомага участието на България в постоянните и временните работни формати на Европейската комисия и на Съвета на ЕС по въпросите на науката;“ л) Точка 17 се изменя така: „17. инициира, администрира и участва в изпълнението на донорски програми, които отговарят на целите и приоритетите на правителствената политика в областта на науката;“ м) В т. 19 думите „и в международни конференции на конкурсна основа“ се заличават; н) Точка 20 се изменя така: „20. участва в дейността и организира работата на Съвета по иновации и научни изследвания;“ о) Точка 23 се отменя; п) Точка 24 се отменя; р) Точка 26 се изменя така: „26. участва в синхронизирането на националните законодателство, политики и практики с актовете на Европейския съюз и Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР), свързани с функционалната ѝ компетентност.“ 5. В чл. 48: 3 а) В ал. 1: аа) В текста преди т. 1 думите „включително по програма "Деца и младежи в риск"“ се заменят с „и по Швейцарско-Българската програма за сътрудничество (ШБПС)“; бб) Навсякъде думата „програмата“ се заменя с „програмите“ вв) В т. 1 в края се добавя „и ШБПС“; гг) В т. 7 думите „в съответствие с изискванията на Регламента за изпълнение на Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство“ се заличават; дд) В т. 11 думите „в нея“ се заменят с „в тях“. б) В ал. 3 след думите „Европейското икономическо пространство“ се добавя „и/или програмите, финансирани чрез Швейцарско-Българската програма за сътрудничество“. 6. В чл. 51, т. 11 се отменя. 7. Член 52 се отменя. 8. Създава се чл. 57а: „Чл. 57а. В рамките на своята компетентност служителите в министерството осъществяват дейности по подготовка, кандидатстване, изпълнение, управление и отчитане на проекти, финансирани със средства от европейски структурни и инвестиционни фондове.“ 9. В Приложението към чл. 27, ал. 3 се правят следните изменения: а) в заглавието числото „379“ се заменя с „372“; б) на ред „дирекция "Човешки ресурси и административно обслужване" числото „41“ се заменя с „40“; в) на ред „дирекция "Връзки с обществеността и протокол" числото „7“ се заменя с „8“; г) на ред „Специализирана администрация, в т.ч.“ числото „264“ се заменя с „257“; д) на ред „дирекция "Политики за стратегическо развитие, квалификация и кариерно развитие" числото „16“ се заменя с „15“; 4 е) На ред „дирекция "Учебници и училищна документация" числото „12“ се заменя с „11“ ж) на ред „дирекция "Съдържание на предучилищното и училищното образование" числото „24“ се заменя с „23“; з) на ред „дирекция "Професионално образование и обучение" числото „14“ се заменя с „13“; и) на ред „дирекция "Висше образование" числото „19“ се заменя със „17“; й) на ред „дирекция "Правна" числото „20“ се заменя с „19“. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДИМИТЪР ГЛАВЧЕВ ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МС: ГАБРИЕЛА КОЗАРЕВА ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МОН: АЛБЕНА МИХАЙЛОВА ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „ПРАВНА”: ЛЮБОМИР ЙОСИФОВ 5

СПРАВКА ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ КОНСУЛТАЦИИ НА ПРОЕКТ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА НОРМАТИВНИ АКТОВЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ Организация/потребител Приети/ № /вкл. начина на получаване на Бележки и предложения Мотиви предложението/ неприети 1. проф. дфзн Георги Физически факултет на СУ „Св. Климент Охридски“ е едно от водещите Не се приема. С предлаганите Райновски научни звена в Университета и страната. Научно-преподавателският състав промени в УП на участва активно в международни и национални научни проекти, в това число МОН се цели да се Декан на Физически в няколко Национални научни програми, обекти от Националната пътна карта обезпечи кадрово факултет на СУ Св. за научна инфраструктура, проекти свързани с ОИЯИ Дубна и ЦЕРН и дейността на Климент Охридски Рамковите програми на ЕС за научни изследвания и иновации. В тези си Националния център дейности учени от факултета взаимодействат тясно с екипа на Дирекция за информация и Становището е „Наука“ на МОН. Колегите оценяват високо професионализма на екипа на документация подкрепено единодушно Дирекция „Наука“, но също така споделят и мнението, че численият състав на (НАЦИД) поради от Факултетния съвет на този екип е крайно недостатъчен за задачите, с които е натоварен. Предвид това преминаване на и новите задължения на Дирекция „Наука“, произтичащи от Закон за редица дейности, Физически факултет на насърчаване на научните изследвания и иновациите считаме, че е необходимо извършвани преди СУ Св. Климент значително увеличаване на щатния състава на Дирекция „Наука“. В рамките на това от звена в Охридски на редовно настоящето обществено обсъждане предлагаме да се използва възможността МОН, към Центъра. заседание, проведено на при промяната на УП на МОН и да се разшири състава на дирекция Част от дейностите, 11.06.2024 г. „Наука“ с допълнителни поне 5 щатни бройки. изпълнявани до момента от Портал за обществени дирекция „Наука“ в консултации МОН, свързани преди всичко с воденето на регистри в областта на науката, също преминават към НАЦИД, което облекчава работата на дирекцията в МОН. Що се отнася до новия Закон за насърчаване на научните изследвания и иновациите, същият 1 отменя досега действащия Закон за научните изследвания, за изпълнение на който в дирекция „Наука“ е наличен необходимият капацитет. Предложението на ФФ към СУ ще бъде обсъдено при последващи промени в УП на МОН. 2. Nkoseva Ръководството на Българска академия на науките се запозна с проекта на Не се приема. С предлаганите Постановление, с който се предлагат изменения и допълнения в Устройствения промени в УП на Портал ца обществени правилник на Министерството на образованието и науката (УПМОН). МОН се цели да се консултации Намираме промените за необходими и навременни. Предложената обезпечи кадрово актуализация и допълнение във функциите на дирекция „Наука“ отговарят на дейността на променената нормативна база и многообхватните отговорности и дейности, Националния център изпълнявани от дирекцията. за информация и Съгласно Устройствения правилник на Министерството на образованието и документация науката, дирекция „Наука“ със състав от 14 щатни бройки е единствената (НАЦИД) поради политикоправещата дирекция в страната, която подпомага министъра на преминаване на образованието и науката при осъществяване на държавната политика в редица дейности, областта на науката, при вземането на решения за прилагането и изпълнението извършвани преди на ангажиментите на България, произтичащи от членството в Европейския това от звена в съюз и подпомагаща участието на български учени в европейски и МОН, към Центъра. международни инициативи и проекти. В допълнение дирекцията участва пряко Част от дейностите, при финансирането и мониторинга на Националната пътна карта за научна изпълнявани до инфраструктура и националните научни програми. момента от Съставът на дирекцията е КРАЙНО НЕДОСТАТЪЧЕН и предлагаме да бъде дирекция „Наука“ в увеличен с най-малко със седем допълнителни бройки. Така ще се осигури МОН, свързани капацитет за нормалното и ефективно управление на националната научна преди всичко с екосистема и пълноценното участие на България в Европейското воденето на научноизследователско пространство. От подобна подкрепа се нуждае също регистри в областта и фонд „Научни изследвания“ на науката, също Осигуряването на допълнителни бройки ще подпомогне и ускоряване на преминават към присъединителния процес на България към ОИСР чрез пълноправното участие НАЦИД, което 2 в комитетите и инициативите на организацията, а също и за изпълнението до облекчава работата 2029 г. на трите програми за наука, финансирани по втория швейцарски принос на дирекцията в към България. МОН. Що се отнася В допълнение, трябва да подчертаем, че с ограничения щат на дирекция Наука до новия Закон за и без осигуряването на допълнителни щатни бройки се поставя в риск насърчаване на ефективното изпълнение на новите нормативно заложени ангажименти на научните МОН, произтичащи от Закона за насърчаване на научните изследвания и изследвания и иновации. Сред тях са изпълнението на националната седемгодишна рамкова иновациите, същият програма за научни изследвания и иновации, осигуряване на работата на отменя досега Съвета за иновации и научни изследвания, работата на мрежата от действащия Закон за координатори за наука, Общата координация на РП Хоризонт Европа и научните националната мрежа от експерти в различните нейни тематични области. изследвания, за Наличният кадрови състав на дирекцията не е достатъчен и за изпълнението на изпълнение на който Националния план за отворена наука, вкл. разработване и изпълнение на нова в дирекция „Наука“ национална програма за отворена наука. е наличен Българската академия на науките и нейните научни звена работят в необходимият сътрудничество с дирекция „Наука“ в общите усилия за развитието на сектора, капацитет. за надграждане и укрепване на научния потенциал на страната, за изпълнение Предложението на на заложените цели и приоритети в Националната стратегия за развитие на БАН ще бъде научните изследвания в Република България и успешното участие на научните обсъдено при организации в европейски и международни програми, инициативи и последващи партньорства. промени в УП на Категорично заявяваме, че отпускането на допълнителни щатни бройки за МОН. увеличаване на експертния потенциал на дирекция „Наука“ е от ключово значение за постигане на заложените стратегически цели и реформи в националната научна екосистема и активно участие в Европейското научноизследователско пространство в условия на динамично променящите се обществени отношения и глобални предизвикателства. 3. Настоятелството на Допълване дейностите на Дирекция „Приобщаващо образование“ в Приема се за С предлаганите Фондация „Институт за Устройствения правилник на МОН сведение. промени в УП на информални иновации” Из писмо до служебния министър на образованието и науката, двама зам.- МОН се цели да се министри и две дирекции - вх. № 1105-121/08.07.2024 г. обезпечи кадрово Портал ца обществени дейността на консултации Настоящото писмо е в изпълнение на предложен от Фондация „Институт за Националния център информални иновации“ (ИИИ) с писмо до Вас (вх. № 1105-87/26.06.2023 г.) и за информация и Дирекция „Правна“ (вх. № 1105-109/ 18.06.2024 г.) КОМПЛЕКСЕН ПОДХОД документация в няколко стъпки за реалното ученическо самоуправление на всички нива в (НАЦИД) поради училищата. преминаване на редица дейности, 3 Първата стъпка от този подход е свързана с изменение и допълнение на извършвани преди Устройствения правилник на Министерството на образованието и науката това от звена в (УПМОН - в сила от 13.03.2010 г. с многобройните му изменения до 02.04.2021 МОН, към Центъра. г.). Предложението за След влизането в сила на новия Закон за предучилищното и училищното промяна във образование (ЗПУО), който разшири полето на ученическото самоуправление функционалната до всяка паралелка (чл. 92 ал. 2; чл. 171 ал. 1 т. 11; чл. 171 ал. 2; чл. 267 ал. 2) характеристика на и изготвянето на Наредба № 13 от 21.09.2016 г. за гражданското, здравното, дирекция екологичното и интеркултурното образование, в която се разработиха „Приобщаващо конкретните норми на политиката за индивидуалните и колективните права на образование“ в децата/учениците чрез ученическото самоуправление (чл. 4 т. 2 д; чл. 6 ал. 2 т. МОН е свързано с 1; чл. 11 ал. 2; чл. 17 ал. 1 т. 1;чл. 17 ал. 2; Приложение № 5 пояснение 2; необходимостта от Приложение № 6 – Рамкови изисквания за създаване и функциониране на предварителен ученически съвети), е необходимо тази политика да се отстоява, провежда анализ, в резултат на и контролира от дирекция в специализираната администрация на МОН. който да бъдат Прието е това да бъда дирекция „Приобщаващо образование“, но досега предвидени ученическото самоуправление отсъства от нейните функции и изменения и в други отговорности, определени с Устройствения правилник на МОН . нормативни актове, регулиращи Във връзка с проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и материята на допълнение на нормативни актове на Министерския съвет, предлагаме в § 2. ученическото В Устройствения правилник на Министерството на образованието и самоуправление. науката да се включи нова т. 2а. Предложеното изменение следва да 2а. В чл. 41 т. 4 се изменя така: бъде подложено на ново обществено „осъществява дейности в областта на гражданското образование, обсъждане. включително чрез ученическото самоуправление, на здравното Предложението ще образование, на образованието за устойчиво развитие и превенция на бъде осъдено при насилието чрез сътрудничество и партньорство между учители, родители, следващи изменения ученици и представители на външни за училището организации и на правилника. институции, включително и по повод ученическото самоуправление.“ Промяната автоматично ще се отрази в профила на Дирекция „Приобщаващо образование“ в сайта на МОН (Приобщаващо образование ● Министерство на образованието и науката (mon.bg)) - най-важното публично място за представяне на политиките на МОН. Във връзка с общественото обсъждане на Устройствения правилник на МОН и пакета задължителни документи към него, предлагаме необходимите 4 допълнения към Доклада до министър-председателя на Република България и Частичната предварителна оценка на въздействието, както и мотиви към направеното предложение.. 4. Съвет на ректорите на Предвид обстоятелството, че предлаганите изменения засягат намаляване на Приема се. Направена е висшите училища в Р числеността на ресорната и относима за работата на висшите училища промяна в проекта България дирекция „Висше образование“ от 19 на 17 човека, Съветът на ректорите на ПМС и изразява следното свое становище: числеността на Портал за обществени Функциите на дирекция „Висше образование“ според сега действащия дирекция „Висше консултации Устройствен правилник на МОН са приети през 2011 г. Оттогава досега образование“ към отрасловият Закон за висшето образование е изменян и допълван повече от 20 МОН не се променя. пъти. Някои от тези законови промени са концептуални и значителни, като с тях са въведени нови дейности и задължения на министерството, които логично попадат в обхвата на работата на дирекцията. Те обаче все още не са отразени в Устройствения правилник на МОН и функционалната й характеристика. Едновременно с увеличаването на обема на функциите и отговорността, числеността на дирекция „Висше образование“ постоянно е намалявана, което се предлага и с Приложението към чл.27, ал.3, б. „и“ на настоящото изменение. Засилването на организационните, управленските и контролните функции на държавата в последните години намира израз във въведената и развита в този период Рейтингова система на висшите училища, Националната карта на висшето образование в Република България, договорите за управление на ректорите и свързаните с тях образователни политики за развитие на държавните висши училища, които се одобряват и утвърждават от Министъра на образованието и науката, ежегодното приемане и оценяване на отчетите по изпълнението им, работата на Комисията по академична етика, която няма собствен щат и администрация, одобряването на споразуменията за съвместно обучение между български висши училища по реда на чл. 42а от ЗВО, организацията и осъществяването на дейностите, произтичащи от участието на България в Европейския университетски институт, подкрепата, която се оказва при стимулирането на висшите училища за участие в европейските университетски мрежи и много други. От изложеното личи, че наличието и развитието на административен капацитет на дирекцията е ключово за успешното прилагане на политиките в системата на висшето образование. 5 В този смисъл, без Съветът на ректорите да има желанието да се превръща в регулатор на вътрешноведомствени за Министерството на образованието и науката административни въпроси, считаме, че следва да бъде обсъдена възможността щатните бройки, които се предоставят чрез изменението на Правилника на Националния център за информация и документация (НАЦИД), да бъдат взети от общата администрация на ведомството, с оглед създаването на реална опасност поради липса на достатъчно специалисти да се стигне до забавяне или дори блокиране на важни за системата процеси. 5. Даниел Пенков Считаме, че с приемането на новия Закон за насърчаване на научните Не се приема. Не е ясно как е изследвания и иновациите необходимост от увеличаване на числеността на оценено, че По електронната поща персонала имат и други второстепенни разпоредители с бюджет, като дирекция „Наука“ е Фонд "Научни изследвания", а не само НАЦИД. Възлагат им се задачи и с крайно отговорности, които не са обезпечени с кадрови и административен персонал, недостатъчна доколкото ми е известно в момента числеността на персонала там е 15 човека, численост на в т.ч. и управител, който е крайно недостатъчно за структура, която персонала, предвид администратира и финансира научни изследвания. Имам наблюдение, че и че не се посочват сега малкото служители са много натоварени и съвместяват различни конкретни слабости функции и изнемогват от натоварване и ангажименти, а сега с новия закон и в дейността на новите изисквания към Фонда се увеличават с администриране на дирекцията, които национални научни програми, пътна карта и други, които досега се да водят до този администрираха от МОН, работата и на досега малкото служители ще бъде извод. още по-натоварена и това би рефлектирало и върху качеството на работата и С предлаганите следва да се помисли мащабно за необходимостта от допълнителен персонал промени в УП на и на тази структура към МОН. МОН се цели да се обезпечи кадрово дейността на Националния център за информация и документация (НАЦИД) поради преминаване на редица дейности, извършвани преди това от звена в МОН, към Центъра. Част от дейностите, изпълнявани до момента от дирекция „Наука“ в МОН, свързани 6 преди всичко с воденето на регистри в областта на науката, също преминават към НАЦИД, което облекчава работата на дирекцията в МОН. Що се отнася до новия Закон за насърчаване на научните изследвания и иновациите, същият отменя досега действащия Закон за научните изследвания, за изпълнение на който в дирекция „Наука“ е наличен необходимият капацитет. 6. Пенка Иванова Във връзка с публикувания за обществено обсъждане проект на Приема се по С предлаганите Директор на дирекция Постановление за изменение на нормативни актове на Министерския съвет принцип. промени в УП на УУД в МОН §2 В Устройствения правилник на Министерството на образованието и МОН се цели да се науката, предлагаме да се включат следните редакции в чл. 41а: обезпечи кадрово По електронната поща ➢ в т. 5 да се заличат думите „и поддържа електронен архив на дейността на информацията и документите в електронен формат в системата на Националния център предучилищното и училищното образование“ за информация и ➢ т. 7 да се редактира така „извършва проверка и подпомага дейността документация на разследващи и правораздавателни органи за установяване (НАЦИД) поради автентичността на документи, издавани от училищата“ преминаване на ➢ в. т. 9 да се замени думата „учебна“ с „училищна“ (в случай, че не се редица дейности, приеме последващото предложение за промяна на текста в т. 9) извършвани преди ➢ в. т. 9 – да се промени така: „участва в разработването и управлението това от звена в на национални проекти и програми“ МОН, към Центъра. Мотив: и към момента дирекцията администрира Модул 1 „Съвременна среда При последващо за качествено обучение по хуманитарни науки, по география и икономика, по изменение на УП на технологии и предприемачество и за целодневна организация на учебния МОН ще бъде 7 ден“; експерти от дирекцията са членове на ЕОУП на проекти, които не са извършен цялостен само в областта на учебниците и училищната документация. анализ на дейностите на дирекциите и текстовете на правилника ще бъдат прецизирани при нужда. 7. Владимир Станчев – 1. В точка 2 на чл. 53 от УП предлагам текста да се прецизира, като думите Приема се по С предлаганите директор на дирекция „проекти или програми, финансирани със средства от Европейските принцип. промени в УП на „Управление и структурни и инвестиционни фондове“ се заменят с „проекти, финансирани МОН се цели да се изпълнение на проекти“ със средства по Оперативна програма „Наука и образование за интелигентен обезпечи кадрово растеж“ 2014-2020 г. и по Програма „Образование“ 2021-2027 г.“ и да дейността на По електронната поща отпадне разширението „или от други международни финансови институции“. Националния център Същото да бъде добавено в предложения нов чл.57а, като същият стане „Чл. за информация и 57а. В рамките на своята компетентност служителите в министерството документация осъществяват дейности по подготовка, кандидатстване, изпълнение, (НАЦИД) поради управление и отчитане на проекти, финансирани със средства от европейски преминаване на структурни и инвестиционни фондове или от други международни финансови редица дейности, институции .“ извършвани преди Мотивите за направеното предложение са от една страна конкретизиране на това от звена в функциите на Д УИП по отношение практическото осигуряването на МОН, към Центъра. дейности по изпълнение и/или управление на проекти, финансирани със При последващо средства само по Оперативна програма „Наука и образование за интелигентен изменение на УП на растеж“ 2014-2020 г. и по Програма „Образование“ 2021-2027 г.“. МОН ще бъде От друга страна, предложението за отпадане на разширението „или от други извършен цялостен международни финансови институции“ е продиктувано от обстоятелството, анализ на че същото е механично пренесено от правомощията на министъра на дейностите на образованието и науката по чл. 5, т. 11 от УП МОН и не отразява практическа дирекциите и приложимост. Нещо повече, записът „международни финансови институции“ текстовете на е твърде общ, а понятието е широко, дори при стеснителното му тълкуване. правилника ще Допълнително, в структурата на МОН има други административни звена, бъдат прецизирани които отговарят и са ресорни за проекти или програми, финансирани или от при нужда. други международни финансови институции и с премахването на това Същото се отнася и разширение от текста за Д УИП на текста в чл.53, ще се избегне евентуалното за промени в дублиране на компетентност по тях. числения състав на Наред с горното, предвид общата щатна численост на дирекцията, отделните дирекции, административният ѝ капацитет успява да обезпечава дейностите по проекти който следва да бъде с конкретен бенефициент (КБ) МОН, финансирани по Оперативна програма променян, само след „Наука и образование за интелигентен растеж“ 2014-2020 г. (ОП НОИР) и по задълбочен анализ 8 проекти, финансирани по Програма „Образование“ 2021-2027 г.(ПО). И към на функциите на настоящия момент, в който дирекцията участва в отчитането на четири всяка дирекция, проекта по ОП НОИР и в изпълнението и управлението на три проекта, извършваната към финансирани ПО, както и предстои подготовка, управление и изпълнение на момента работа и нови три системни проекта по ПО, се чувства необходимост от подсилване на наличния капацитет административният ѝ капацитет и задълбочаване на експертизата от експерти, за справяне с с опит в изпълнението и управлението на проекти. В този смисъл поемането поставяните задачи. на отговорност и за проекти или програми, финансирани и от други международни финансови институции, по които министърът на образованието и науката или министерството са бенефициенти, не кореспондира с реалните възможности на дирекцията като численост на експертния състав и като широкообхватност на експертизата и обем на работа. 2. Разпоредбата на чл. 53, т. 2, б. „г“ на от УП предвижда, че Д УИП отговаря за спазването на плана за действие по проектите и за постигнатото качество. Обръщам внимание, че Д УИП не управлява самостоятелно проекти с КБ- МОН и не може да носи самостоятелна отговорност за спазването на плана за действие по проектите и за постигнатото качество. След като изпълненията на задълженията по менажиране на проекти са солидарни, то и отговорността би следвало да е такава. С цел прецизиране и регламентиране на действията на Д УИП, предлагам следната редакция на чл. 53, т. 2, б. „г“ на от УП: „г) следи за спазването на плана за действие по проектите и за постигнатото качество и предлага съответни мерки;“. 3. В чл. 53, т. 4 предлагам текста да отпадне поради следните мотиви: Вмененото по сега действащия УП задължение на Д УИП е осъществяването на процесуалното представителство по дела по проекти, финансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове, по които МОН е страна, като извършва всички съдопроизводствени действия пред всички инстанции до окончателното приключване на делото и в изпълнителното производство. В практиката на дирекцията до момента това основно са дела по финансови корекции по проекти, наложени за процедури по Закона за обществените поръчки (ЗОП). Това представителство включва и едни по-особени административни процедури по Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление, както и представителство пред особени юрисдикции като Комисия за защита на конкуренцията. По своята същност е екипите за организация и управление на проектите са включени експерти от дирекция „Правна“, както и от дирекция „Държавна собственост и обществени поръчки“. По този начин в рамките на структурата на министерството се създава дублиране на функция от три 9 различни дирекции. Това припокриване на функция обаче не води до по- голяма ефективност или до надграждане или допълняемост при изпълнение на задължението за процесуално представителство. Нещо повече, служителят от дирекцията, осъществяващ процесуално представителство, е само един и тази функцията не е основна в длъжностната му характеристика, а ведно с голям обем от други задължения от компетентността на дирекцията. В допълнение на горното и като обективно затруднение, пред което е изправена дирекцията - не разполага с възможност служителят, осъществяващ процесуално представителство, да бъде заместван в случай на необходимост при отсъствие. А правните срокове в голямата си част преклузивни и този факт на липсващ заместник, не позволява делата да се обезпечат с нужната правна сигурност, например за спазване на срокове. Считам за напълно обосновано същото задължение за „Процесуалното представителство за нуждите на проектите“ да бъде вменено чрез характеристиките за заемане на позиция експерт „Обществени поръчки“ по проект“. В този случай, при експертът по обществени поръчки на всеки проект, ще се затвори цикъла на обществената поръчка - той ще извършва действия по планиране, подготовка, обезпечаване на провеждането на процедури по ЗОП, сключване на договори, контрол по изпълнение и процесуално представителство при необходимост. Ако за конкретен проект не е предвидена позиция за експерт „Обществени поръчки“, в случай на необходимост от процесуалното представителство, същото може да се осъществи на общо основание от лицето, заемащо длъжността „Юрист“ в екипа на дадения проект. 4. В точка 6 на чл. 53 от УП е регламентирано, че Д УИП осигурява необходимата публичност и информация за изпълняваните дейности по проектите. Осигуряването на „Необходимата публичност за изпълняваните дейности по проектите“ като дейност е основно задължение на експертите по публичност по проекти, финансирани по ПО 2021-2027 г. Изпълняването на това задължение в пълен обем от служители на дирекция УИП, за което се изисква и специална експертиза, би обезсмислило съществуването на такава позиция в екипа за организация и управление. Предвид това, предлагам следната редакция на чл. 53, т. 6 от УП: „т. 6. осигурява необходимата информация, включително за публичност/видимост за изпълняваните дейности по проектите;“. 8. Фондация за децата в Във връзка с отворената обществена консултация, засягаща предложени Приема се за С предлаганите риск по света изменения и допълнения в Устройствения правилник на Министерството на сведение. промени в УП на образованието и науката (УПМОН), ние от Фондация за децата в риск по МОН се цели да се 10 Портал за обществени света бихме искали да предложим допълнение на Устройствения правилник обезпечи кадрово консултации на МОН със създаване на нова дирекция в рамките на специализираната дейността на администрация на министерството, която да отговаря за планирането, Националния център изпълнението и мониторинга на политиките и въпросите, касаещи за информация и образованието и грижите в ранна детска възраст. документация (НАЦИД) поради Управлението на предучилищното образование към момента се изпълнява от преминаване на Дирекция „Съдържание на предучилищното и училищното образование“, редица дейности, като в рамките на тази структура попада разработването и изпълнението на извършвани преди държавната политика в областта на предучилищното, общото и това от звена в профилираното училищно образование, както и неформалното и МОН, към Центъра. информалното образование, учебните програми, ученическите олимпиади, При последващо държавните зрелостни изпити и редица други сами по себе си изключително изменение на УП на важни и ключови за функционирането на общественото образование теми и МОН ще бъде системи. По тази причина не е възможно в рамките на тази дирекция да бъдат извършен цялостен фокусирани специфичните предизвикателствa и приоритетни цели на анализ на ранното учене и образование като самостоятелна, отделна и придобиваща все дейностите на по-голяма значимост за националната и европейска политика тема. дирекциите и, при необходимост, мога През 2023 г. броят на децата в България на възраст 0-7 години е едва 468 423, да бъдат разкривани като в сравнение с 2015 г. децата в тази възрастова група намаляват с 15%. нови звена, чиито България е сред 6-те страни от ЕС-27, в които има най-нисък обхват на децата функции да в ОГРДВ. През 2022 г. в ясли и яслени групи са записани едва 17.9% от обхванат посочените децата на възраст 0-3 години. Този дял е около 2 пъти по-нисък от средния за дейности, ако ЕС-27, където в тази възрастова група са обхванати 35.9% от децата. Данните същите вече не са на Евростат за обхвата на децата под 3 годишна възраст в България са още обхванати от по-обезпокоителни през 2023 г. – в тази възрастова група в ОГРДВ не дейността на някоя участват 90.9% от децата[1]. Тези данни показват, че България трябва да от съществуващите увеличи около 4 пъти обхвата на децата в ОГРДВ, за да постигне целевият дирекции в МОН. показател за 2030 г., определен от Съвета на ЕС през 2022 г.: най-малко 50% от децата под 3-годишна възраст да участват във формални висококачествени услуги за образование и грижи в ранна детска възраст най-малко 25 часа седмично. През учебната 2022/23 година, дори след включването в системата на предучилищното образование на 5 036 5-годишни деца и 1 752 6-годишни деца[2] в резултат на дейности по механизма за обхват[3], груповият нетен коефициент на записване на децата в детските градини, отразяващ броя на учащите в предучилищното образование във възрастовата група 3-6 години към броя на населението в същата възрастова група, достига 87.3%, като обхватът в детските градини остава изключително нисък в област Сливен, 11 където нетният коефициент е едва 71.1%, а в областите Смолян и Благоевград стойностите на този показател са най-високи – съответно 95.0% и 92.6%[4]. За сравнение в ЕС-27 средната стойност на дела записани в образователната система деца във възрастовата група между 3 години и възрастта за постъпване в първи клас в периода 2019 - 2021 година е 93%[5]. Делът на децата на възраст от 3 до 6 години, които не са записани в предучилищно образование и грижа в ранна детска възраст е много по-висок при децата от ромския (41.7%) и турския етнос (32.8%), отколкото при децата от българския етнос (17%)[6]. Раното образование и грижа се превръща все повече в приоритетна сфера на образователните системи в Европа и ЕС, предвид солидните доказателства за огромната добавена стойност и възвръщаемост на инвестициите в ранното детство за обществата. Те спомагат преодоляването както на тежки социални проблеми като поколенческата бедност, изолация и маргинализация, така и на интеграцията на различни групи деца в уязвимо положение, като деца с майчин език, различен от български, деца емигранти и бежанци, деца на български граждани-работници в ЕС, които са родени и израснали в чужбина, деца с увреждания и специални образователни потребности и много други. Всички те са в риск от по-лошо справяне с образователния материал, по- трудна адаптация и ранно отпадане от средното образование, ако не бъдат положени допълнителни усилия и не бъдат посветени достатъчно човешки и финансови ресурси, за да бъде обезпечен техния успешен старт. Накрая, качествените услуги за ранно образование и грижи подпомагат по безспорен начин средното образование и гарантират много по-висока резултатност, напредък и успеваемост, както по отношение на образователния елемент, така и на възпитанието и социализацията на всички деца. На този фон, обаче, България продължава да отделя едва половината от средното за ЕС-27 БВП в областта на ранното и предучилищното образование – 0.8% към 1.6% (ЕС), при по-високо БВП за средно образование – 2% при 1.7% за ЕС. От така посочените данни и като имаме предвид предприетите стъпки към значителни реформи през последната година в областта на ранното детство, като приемане на Годишен план за насърчаване на ранното детско развитие 2024, подготовката на Визия за ранно детско развитие, разработвана в широк консенсус с представители на всички заинтересовани страни, както и предвижданата и така необходима реформа по преминаване на яслените грижи за деца под 3 години от Министерство на здравеопазването към 12 Министерство на образованието и науката, което ще позволи преосмислянето на моделите на обучение и грижа за най-малките и приравняването им към съвременните, доказани в науката и практиката подходи, става ясно, че ранното образование и грижа имат своето важно и независимо място в системата на българското образование. Всички тези вече стартирали и/или планирани и очакващи своето изпълнение цели са намерили своето място и в Националната рамка за качество на образованието и грижите в ранна детска възраст, която беше разработена от Министерство на образованието и науката и с подкрепата на УНИЦЕФ-България, неправителствения сектор, академичните среди и множество утвърдени международни и национални експерти по темата. Съществуването на подобен всеобхватен стратегически документ, създаден да подпомага структурните реформи в държавите от ЕС, само по себе си е достатъчно основание за отделяне на обезпечен административен ресурс за обезпечаване на темите, свързани с ранното обучение и грижи. Водени от принципите за най-добрия интерес на детето, както и от своя дългогодишен практически и застъпнически опит в областта на ранното детство и ранното обучение, ние, от Фондация за децата в риск по света предлагаме в структурата на Министерство на образованието и науката да бъде обособена отделна самостоятелна Дирекция „Обучение и грижи в ранна детска възраст“, която да поеме функциите по планирането, изпълнението, отчитането и проследяването на политиките в областта на национално ниво. Това е необходимо най-вече и във връзка с делегираната към общините отговорност да управляват детските градини, но в същото време и необходимостта от целенасочено национално поставяне и изпълнение на приоритети според спецификите на различните региони, както и с оглед на подкрепата, закрилата и гарантирането на достъп до качествени ОГРДВ услуги на най-уязвимите деца и техните семейства. Вярваме, че така предложените изменения в Устройствения правилник на Министерството на образованието и науката (УПМОН) ще доведат до по- балансирано и ефективно управление на образователния ресор, свързан с ключовия период на ранното детство. Фондация за децата в риск по света (ФДРС) e регистрирана в България през 2009 г. и оттогава работи за насърчване на ранното детско развитие и учене през игра. ФДРС преобразява живота на деца, семейства и общности в нужда чрез своите програми, които са насочени към справяне с травмата от страна на уязвимите деца, както и за повишаване на тяхната увереност и самооценка и готовността им за училище. 13 [1] Евростат, код на онлайн данни: ilc_caindformal, 2024 г. [2] МОН, Отчет на целите на администрацията на Министерство на образованието и науката за 2022 година. 2023 г. [3] Създаден и функциониращ в съответствие с Постановление № 100 от 8 юни 2018 г. за създаване и функциониране на Механизъм за съвместна работа на институциите по обхващане, включване и предотвратяване на отпадането от образователната система на деца и ученици в задължителна предучилищна и училищна възраст. [4] НСИ, Нетен коефициент на записване на населението в образователната система. 2024 г. [5] Евростат, код на онлайн данни: educ_uoe_enra21, 2024 г. [6] НСИ и Агенция на Европейския съюз за основни Права (FRA), Ключови показатели за социално включване и основни права в България - Тематичен доклад за децата, Димитър Марков, Мария Дойчинова, Розалина Тодорова, 2022 г. 9. Veso Във функциите на дирекция „Висше образование“ в сега действащия Приема се за С предлаганите Устройствен правилник липсват основни дейности, въведени с няколко сведение. промени в УП на Портал за обществени промени в Закона за висшето образование през последните години, сред МОН се цели да се консултации които: обезпечи кадрово дейността на • Разработване и ежегодно актуализиране на Националната карта на висшето Националния център образование в Република България. за информация и • Разработване и изпълнение на Стратегията за развитие на висшето документация образование в Република България в периода 2021 – 2030 година. (НАЦИД) поради • Ежегодно актуализиране на Рейтинговата система на висшите училища на преминаване на Република България. редица дейности, • Изготвяне и изпълнение на национални програми в областта на висшето извършвани преди образование. това от звена в • Ежегодно утвърждаване на Списък със специалностите, за обучението по МОН, към Центъра. които се осигуряват средства от държавния бюджет за съответната учебна 14 година и Списък на работодателите, които имат право да сключат договори При последващо по реда на чл. 95а, ал. 1 от Закона за висшето образование за съответната изменение на УП на учебна година. МОН ще бъде • Утвърждаване на политики за развитие на държавните висши училища. извършен цялостен • Сключване на договори за управление с ректорите на държавните висши анализ на училища. дейностите на • Ежегодно приемане и оценяване на отчетите на ректорите на държавните дирекциите и висши училища, в изпълнение на договорите им за управление. текстовете на • Одобряване на споразумения за съвместна дейност между висши училища и правилника ще средни училища на основание чл. 21, ал. 1, т. 16 от Закона за висшето бъдат прецизирани образование. при нужда. • Одобряване на споразумения за съвместно обучение между български В допълнение, висши училища на основание чл. 42а от Закона за висшето образование. когато в нормативен • Организира и осъществява дейностите, произтичащи от участието на акт от по-висше България в Европейския университетски институт. степен (напр. в Успоредно с това в действащия Устройствен правилник все още фигурират Закона за висшето несвойствени дейности, като: образование) ясно са • Чл. 45, т. 13 „участва в разработването на стандарти за формиране на очертани функции реалната издръжка на студентите и докторантите по професионални на органа на власт, направления; за осъществяването • Чл. 45, т. 20. „организира и осъществява дейностите, свързани с осигуряване на които задачите на на холограмни стикери в дипломите за завършена образователно- администрацията са квалификационна степен на висше образование и предоставянето им на ясно очертани, не е висшите училища“; непременно Предвид гореизложеното считам, че съкращаването на 2 щатни бройки от необходимо в акт от дирекцията е нецелесъобразно и ще се отрази негативно на целия сектор по-нисък висше образование. Задължително е вместо да предлагате намаляване на нормативен ранг числеността, тя да бъде увеличена с поне 5 допълнителни бройки, които да се тези функции да се ангажират с изпълнението на горепосочените нови дейности. преповтарят. 15

класификация на информацията: Ниво 0, [TLP-WHITE] РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Министър на образованието и науката № ………………………………. ……………………. 2024 г. ДО ДИМИТЪР ГЛАВЧЕВ МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Относно: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация предлагам на Вашето внимание проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет. С проекта на Постановление се предлагат две групи промени, които изискват изменения и допълнения в два акта на Министерски съвет, а именно: • Устройствения правилник на Министерството на образованието и науката (УПМОН); 1 класификация на информацията: Ниво 0, [TLP-WHITE] • Постановление № 13 от 31.01.2018 г. за определяне на второстепенните разпоредители с бюджет към министъра на образованието и науката; Първата група изменения и допълнения са свързани с промени във функциите на звената на Министерството на образованието и науката. Измененията и допълнения на УПМОН имат за цел актуализиране и оптимизиране функциите на Министерството на образованието и науката (МОН) за ясно определяне отговорностите на административните звена в съответствие с мисията, стратегическите документи и нормативните актове, регламентиращи дейността на министерството. Проектът на нормативен акт е разработен в резултат на извършен анализ на административните звена в МОН и отразява идеи за по-целесъобразно разпределение на функциите и задачите между тях, като същевременно се актуализират някои от функциите на дирекциите. С проекта се предлага актуализиране на функции, с оглед повишаване на ефективността при изпълнение на политиките на министерството и усъвършенстване на работните процеси. Промените се изразяват в следното: 1. Актуализират се функциите на дирекции: "Образование на българите зад граница и училищна мрежа"; "Наука" и "Външни европейски програми". 2. Променя се числеността на отделни административни звена в общата и специализираната администрация при спазване на задължителните нормативи за численост на администрацията съгласно Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията, както и при спазване на § 16 от ПЗР към Закона за изменение и допълнение на Закона за администрацията (ДВ, бр. 15 от 2012 г.). 3. С цел укрепване на капацитета на дирекция „Връзки с обществеността и протокол“ е предвидено увеличаване на числеността с 1 щатна бройка за сметка на числеността на дирекция „Учебници и училищна документация“ предвид преценката на натовареността на звеното с дейности при провеждането на информационната политика на министерството, като създава условия за повишаване информираността на бизнеса и обществеността за политиката на Министерство на образованието и науката. След промените числеността на специализираната администрация се намалява от 264 на 257 щ. бр.. За сметка намалената численост на административните звена в МОН се предоставят 7 щ. бр. на Националният център за информация и документация (НАЦИД), който е администрация по чл. 60 от Закона за администрацията към министъра 2 класификация на информацията: Ниво 0, [TLP-WHITE] на образованието и науката. Броят на дирекциите в общата и специализираната администрация остава непроменен. С предложените структурни промени общата численост на персонала на Министерството на образованието и науката от 379 щ. бр. се намалява на 372 щ. бр. Втората група промени засягат увеличаване на числеността на персонала на Националният център за информация и документация към министъра на образованието и науката. Към настоящия момент щатната численост на НАЦИД е 49 щатни бройки. НАЦИД води и поддържа в актуално състояние следните 15 публични регистри и бази от данни: 1. Регистър на висшите училища; 2. Регистър на академичния състав (РАС) като двуезичен регистър на лицата, придобили образователна и научна степен „доктор“ и/или научната степен „доктор на науките“, на защитените дисертационни трудове и на хабилитираните лица в Република България, в т.ч. и Регистър на академичния състав на висшите училища на основен и допълнителен трудов договор за служебно ползване; 3. Регистър на всички действащи, прекъснали и завършили студенти и докторанти по степени на обучение и по професионални направления с модул Национална електронна студентска карта; 4. Регистър на сключените договори между студенти, работодатели и висши училища по чл. 95а, ал. 1 от Закона за висшето образование; 5. Регистър на издадените удостоверения за целите на издаване на виза за дългосрочно пребиваване (виза тип „D“) на граждани на трети страни, приети за обучение в български висши училища и научни организации (Регистър „Виза „D“); 6. Регистър на издадените удостоверения, отказите и обезсилените удостоверения за признаване на висше образование, придобито в чуждестранни висши училища; 7. Регистър на издадените удостоверения, отказите и обезсилените удостоверения за придобита професионална квалификация по нерегулирана професия на територията на Република България, необходими за достъп или за упражняване на регулирана професия на територията на друга държава членка; 8. Списък на регулираните професии в Република България по чл. 57, § 1, б. "а" на Директива 2005/36/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно признаването 3 класификация на информацията: Ниво 0, [TLP-WHITE] на професионални квалификации, и условията за достъп и упражняването им, както и списъците по чл. 57, § 1, б. "б", чл. 57, § 1, б. "в" и чл. 57, § 1, б. "г" на Директива 2005/36/ЕО; 9. Регистър на издадените удостоверения APOSTILLE на образователни и удостоверителни документи, издадени от институциите в системата на предучилищното, училищното и професионалното образование и обучение, от висшите училища и научните организации, от Министерството на образованието и науката и неговите звена; 10. Регистър за научната дейност в Република България (РНД) по чл. 7б от Закона за насърчаване на научните изследвания; 11. Национално хранилище и портал за достъп до отворени данни с научна информация (Български портал за отворена наука) съгласно препоръка (ЕС) 2018/790 на Европейската комисия от 25 април 2018 г. относно достъпа до научна информация и нейното съхранение; 12. Списък на съвременните български научни издания, реферирани и индексирани в световноизвестни бази данни с научна информация; 13. Национален референтен списък на съвременни български издания с научно рецензиране; 14. Портал „Национална педагогическа мрежа“, разработен в изпълнение на Националната стратегия за развитие на педагогическите кадри 2014 – 2020 г. 15. Портал за 31 бр. електронни административни услуги. В изпълнение на Стратегията за развитие на висшето образование в Република България 2021 – 2030 г. през 2024 г. в НАЦИД ще бъдат внедрени и две нови информационни системи: 1. Регистър на отпуснатите и отказаните кредити на студенти и докторанти, който НАЦИД ще води и поддържа в съответствие с чл. 10, ал. 2, т. 3, б. „д“ от ЗВО, с цел подобряване на проследимостта и улесняване на възможността за подаване и извличане на точна и систематизирана информация относно размера, броя, управлението, състоянието и движението на отпуснатите кредити, което ще подпомогне планирането на бюджетните средства, необходими за реализирането на политиките за кредитиране на студенти и докторанти в Република България. 2. Платформа за сътрудничество между висшите училища, изследователските организации и бизнеса, разработвана по проект BG16RFPR002-1.007 на Програма „Научни изследвания, иновации и дигитализация за интелигентна трансформация“ 2021- 4 класификация на информацията: Ниво 0, [TLP-WHITE] 2027 г. чрез надграждане на Регистъра за научната дейност, Регистъра на академичния състав и Българския портал за отворена наука. Вписването на обстоятелства във всички водени от центъра регистри и бази данни и поддържането им в актуално състояние се осъществява в реално време изцяло от служителите на НАЦИД, което изисква ежедневна обработка на данни от страна на длъжностните лица. Водените от центъра регистри с национално значение са източник на обективна статистическа информация и инструмент в помощ на формирането на политики и взимането на управленски решения относно развитието на висшето образование и науката. НАЦИД предоставя данни на Националния статистически институт за нуждите на Евростат, на Министерството на образованието и науката за подготовката и изпълнението на план-приема във висшите училища, за Рейтинговата система, за Националната карта за висше образование и др. Въз основа на данните от регистрите се определя финансирането на висшите училища по отношение на записаните студенти и докторанти, финансирането по отношение на научноизследователската им дейност, получаването на студентски кредити, възможността за ползване на общежития от страна на студентите и т.н. Поради допълнително възложените задачи се налага да бъде увеличена числеността на НАЦИД с 7 щатни бройки, която от 49 щ. бр. става 56 щ. бр. Увеличението е за сметка на намаляване на общата численост на МОН с 7 щ. бр. С тази компенсирана промяна се изпълнява § 16, ал. 1 и 2 от Преходните и заключителни разпоредби към Закона за изменение и допълнение на Закона за администрацията. Целите на предложените изменения и допълнения са да се осигури административен капацитет за осъществяването на всички допълнително възложени функции и дейности на НАЦИД. Очакваните резултати са свързани с прилагане на еднакъв и ефективен подход към организирането и поддържането по-важните административни услуги, регистри и бази данни, свързани със системите на висшето образование и науката. Настоящият проект на постановление на Министерския съвет е съгласуван в изпълнение разпоредбата на чл. 32, ал. 1 и 5 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, като получените бележки и предложения са включени в справка за отразяването им. Предложеният проект на постановление на Министерския съвет не води до въздействие върху държавния бюджет, поради което прилагаме одобрена финансова 5 класификация на информацията: Ниво 0, [TLP-WHITE] обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б” от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. На основание чл. 26, ал. 2 и ал. 3 от Закона за нормативните актове проектът на акт е публикуван на интернет страницата на Министерството на образованието и науката и на Портала за обществени консултации на Министерския съвет заедно с доклад с мотиви, предварителната оценка на въздействието и становището на дирекция „Модернизация на администрацията“ в администрацията на Министерския съвет. Във връзка с чл. 28, ал. 2, т. 5 от Закона за нормативните актове, не се налага изготвянето на справка за съответствие с европейското право, тъй като представеният законопроект не въвежда норми от правото на ЕС. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Предвид гореизложеното и на основание чл. 8, ал. 1 и 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам на Министерския съвет да приеме предложения проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет. С уважение, ПРОФ. ГАЛИН ЦОКОВ Министър на образованието и науката 6

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на образованието и науката Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет: 1.Устройствен правилник на Министерството на образованието и науката (УПМОН); 2. Постановление № 13 на МС от 31.01.2018 г. за определяне на второстепенните разпоредители с бюджет към министъра на образованието и науката (ПМС № 13 на МС) Не е включен в законодателна/оперативна програма на Министерския съвет Включен е в законодателната/оперативната програма на Министерския съвет за: Лице за контакт: Любомир Йосифов, директор на дирекция „Правна“ в Министерството образованието Телефон и ел. поща: Тел.: 02 9217 627 e-mail: l.yosifov@mon.bg на и науката 1. Проблеми за решаване: 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. Проблем 1 : „Увеличаването в обема на изпълняваните документация (НАЦИД) функции, на поддържаните бази данни и допълнително възложени задачи на центъра му капацитет“ Националният център за информация и документация издръжка, второстепенен разпоредител с към бюджет по науката. НАЦИД осигурява достъп до разнообразни създава информационни продукти и услуги в подкрепа обучението и науката. НАЦИД води и поддържа в актуално състояние 1. Регистър на висшите училища; 2. Регистър на академичния състав (РАС) като образователна и научна степен „доктор“ защитените дисертационни трудове и на По възможност посочете числови стойности. от Националния център за информация и в актуално състояние голям брой регистри и налага да бъде укрепен административния (НАЦИД) е юридическо лице на бюджетна бюджета на Министерството на образованието и информационни ресурси, поддържа бази данни и на развитието и напредъка на образованието, следните 15 публични регистри и бази от данни: двуезичен регистър на лицата, придобили и/или научната степен „доктор на науките“, на хабилитираните лица в Република България, в т.ч. и 2 Регистър на академичния състав на висшите училища на основен и допълнителен трудов договор за служебно ползване; 3. Регистър на всички действащи, прекъснали и завършили студенти и докторанти по степени на обучение и по професионални направления с модул Национална електронна студентска карта; 4. Регистър на сключените договори между студенти, работодатели и висши училища по чл. 95а, ал. 1 от Закона за висшето образование; 5. Регистър на издадените удостоверения за целите на издаване на виза за дългосрочно пребиваване (виза тип „D“) на граждани на трети страни, приети за обучение в български висши училища и научни организации (Регистър „Виза „D“); 6. Регистър на издадените удостоверения, отказите и обезсилените удостоверения за признаване на висше образование, придобито в чуждестранни висши училища; 7. Регистър на издадените удостоверения, отказите и обезсилените удостоверения за придобита професионална квалификация по нерегулирана професия на територията на Република България, необходими за достъп или за упражняване на регулирана професия на територията на друга държава членка; 8. Списък на регулираните професии в Република България по чл. 57, § 1, б. "а" на Директива 2005/36/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно признаването на професионални квалификации, и условията за достъп и упражняването им, както и списъците по чл. 57, § 1, б. "б", чл. 57, § 1, б. "в" и чл. 57, § 1, б. "г" на Директива 2005/36/ЕО; 9. Регистър на издадените удостоверения APOSTILLE на образователни и удостоверителни документи, издадени от институциите в системата на предучилищното, училищното и професионалното образование и обучение, от висшите училища и научните организации, от Министерството на образованието и науката и неговите звена; 10. Регистър за научната дейност в Република България (РНД) по чл. 7б от Закона за насърчаване на научните изследвания; 11. Национално хранилище и портал за достъп до отворени данни с научна информация (Български портал за отворена наука) съгласно препоръка (ЕС) 2018/790 на Европейската комисия от 25 април 2018 г. относно достъпа до научна информация и нейното съхранение; 12. Списък на съвременните български научни издания, реферирани и индексирани в световноизвестни бази данни с научна информация; 13. Национален референтен списък на съвременни български издания с научно рецензиране; 14. Портал „Национална педагогическа мрежа“, разработен в изпълнение на Националната стратегия за развитие на педагогическите кадри 2014 – 2020 г. 15. Портал за 31 бр. електронни административни услуги. 3 Същевременно в изпълнение на Стратегията за развитие на висшето образование в Република България 2021 – 2030 г. през 2024 г. в НАЦИД ще бъдат внедрени и две нови информационни системи: 1. Регистър на отпуснатите и отказаните кредити на студенти и докторанти, който НАЦИД ще води и поддържа в съответствие с чл. 10, ал. 2, т. 3, б. „д“ от ЗВО, с цел подобряване на проследимостта и улесняване на възможността за подаване и извличане на точна и систематизирана информация относно размера, броя, управлението, състоянието и движението на отпуснатите кредити, което ще подпомогне планирането на бюджетните средства, необходими за реализирането на политиките за кредитиране на студенти и докторанти в Република България. 2. Платформа за сътрудничество между висшите училища, изследователските организации и бизнеса, разработвана по проект BG16RFPR002-1.007 на Програма „Научни изследвания, иновации и дигитализация за интелигентна трансформация“ 2021-2027 г. чрез надграждане на Регистъра за научната дейност, Регистъра на академичния състав и Българския портал за отворена наука. Вписването на обстоятелства във всички водени от центъра регистри и бази данни и поддържането им в актуално състояние се осъществява в реално време изцяло от служителите на НАЦИД, което изисква ежедневна обработка на данни от страна на длъжностните лица. Водените от центъра регистри с национално значение са източник на обективна статистическа информация и инструмент в помощ на формирането на политики и взимането на управленски решения относно развитието на висшето образование и науката. НАЦИД предоставя данни на Националния статистически институт за нуждите на Евростат, на Министерството на образованието и науката за подготовката и изпълнението на план-приема във висшите училища, за Рейтинговата система, за Националната карта за висше образование и др. Въз основа на данните от регистрите се определя финансирането на висшите училища по отношение на записаните студенти и докторанти, финансирането по отношение на научноизследователската им дейност, получаването на студентски кредити, възможността за ползване на общежития от страна на студентите и т.н. Съгласно действащия Правилник за устройството и дейността на НАЦИД (чл. 8, ал. 1), Центърът е структуриран в обща и специализирана администрация, като общата администрация е организирана в дирекция "Административна, финансово-счетоводна дейност и управление на собствеността", а специализираната администрация е организирана в 4 дирекции: дирекция "Академично признаване и регулирани професии", дирекция "Научно-техническа и педагогическа библиотека", дирекция "Информационно осигуряване на академичния състав и научната дейност" и дирекция "Информационни дейности и удостоверяване на образователни документи". Общата численост на персонала е 49 щатни бройки, от които 1 изпълнителен директор, 1 главен секретар, 13 щ. бр. в общата администрация, 34 в специализираната администрация. Разпределението на персонала в рамките на специализираната администрация е следното: - Дирекция "Академично признаване и регулирани професии" – 8 щ. бр.; 4 - Дирекция "Научно-техническа и педагогическа библиотека" – 9 щ. бр.; - Дирекция "Информационно осигуряване на академичния състав и научната дейност" – 8 щ. бр.; - Дирекция "Информационни дейности и удостоверяване на образователни документи" – 9 щ. бр. След извършен анализ на функционалните задачи и тяхното допълнително нарастване и административния ресурс за изпълнението им се установи, че се налага да бъде увеличена щатната численост на НАЦИД. Новите функции и отговорности изискват предприемане на адекватни мерки, които да обезпечат тяхното изпълнение и същевременно да създадат предпоставки за нормалното протичане на работните процеси в звеното. Запазване на настоящата численост на персонала няма да съответства на обективното положение и натовареността на НАЦИД, което създава предпоставки за затруднения в организацията и изпълнение на задачите. Дейността на НАЦИД е от важна значимост за образованието и науката в Република България, поради което е важно да се разреши описания проблем като се обезпечи необходимия административен капацитет. Проблем 2: „Анализ на административните звена в Министерството показва необходимост от по- целесъобразно разпределение на функциите и задачите между административните звена в Министерството на образованието и науката (МОН), както и актуализиране и прецизиране на някои от функциите на дирекции от специализираната администрация в МОН“ Проблем 2 е идентифициран след извършен анализ на изпълнението на функциите, структурата, числеността на персонала и организацията на работата на МОН. По-конкретно бе направен преглед на дейността на административните звена в Министерството, техните функции, изпълнение и натовареност. Съгласно чл. 27 от Устройствения правилник на МОН Министерството е структурирано в 19 дирекции, инспекторат, финансови контрольори, звено за вътрешен одит, звено за мрежова и информационна сигурност и служител по сигурността на информацията. Общата численост на персонала в организационните структури и административните звена в МОН е 379 щатни бройки, в т.ч. 78 в Обща администрация и 264 в Специализирана администрация. Общата администрация е организирана в 3 дирекции: "Човешки ресурси и административно обслужване"; "Връзки с обществеността и протокол"; и "Стопански и счетоводни дейности". Специализираната администрация е организирана в 16 дирекции: "Политики за стратегическо развитие, квалификация и кариерно развитие"; "Приобщаващо образование"; "Учебници и училищна документация"; "Съдържание на предучилищното и училищното образование"; "Професионално образование и обучение"; "Организация и контрол"; "Образование на българите зад граница и училищна мрежа"; "Висше образование"; "Наука"; "Международно сътрудничество"; "Външни европейски програми"; "Държавна собственост и обществени поръчки"; "Финанси"; "Правна"; "Информационни и комуникационни технологии"; "Управление и изпълнение на проекти". 5 В резултат на анализ се установи, че за по-целесъобразното изпълнение на задачите между административните звена е необходимо да се актуализират някои от функциите на дирекциите от специализираната администрация в МОН. Последното изменение на Устройствения правилник на МОН е направено през април 2021 г. От тогава до настоящия момент се изпълняват дейности по нови програми и проекти, което следва да намери отражение в нормативната уредба, за да се регламентира изпълнението им. Промяна следва да се инициира във функциите на следните дирекции в структурата на МОН - "Образование на българите зад граница и училищна мрежа"; "Наука" и "Външни европейски програми". По-конкретна информация за промените ще бъде описана в раздел „Варианти на действие. Анализ на въздействията“. Междувременно се установи, че при спазване на задължителните нормативи за численост на администрацията съгласно Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията, както и при спазване на § 16 от ПЗР към Закона за изменение и допълнение на Закона за администрацията (ДВ, бр. 15 от 2012 г.) е възможно да бъде намалена числеността на отделни административни звена в общата и специализираната администрация на МОН, като чрез съответните компенсирани промени се укрепи административния капацитет на НАЦИД. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Разрешаването на описаните по-горе проблеми не може да се осъществи в рамките на съществуващото законодателство, чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите Този вариант е неприложим, тъй като решаването на проблемите е възможно единствено чрез изменение на действащата нормативна уредба. Промени в Устройствения правилник на МОН и ПМС № 13 на МС са възможни единствено чрез регулативна намеса, за която следва да се приеме Постановление на МС. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Неприложимо. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки. 2. Цели: По Проблем 1: • Осигуряване на административен капацитет за осъществяването на всички възложени функции и дейности на НАЦИД; • Поддържане на всички водени от НАЦИД регистри с национално значение и информационни бази данни в актуално състояние в реално време; 6 • Обезпечаване на обективна статистическа информация и осигуряване на данни на Националния статистически институт за нуждите на Евростат, на Министерството на образованието и науката, висшите училища, изследователските организации и бизнеса. По Проблем 2: • Ясно определяне на отговорностите на административните звена в МОН в съответствие с мисията, стратегическите документи и нормативните актове, регламентиращи дейността на Министерството; • По-целесъобразно разпределение на функциите и задачите между административните звена в МОН; • Актуализиране на някои от функциите на дирекциите в МОН с оглед повишаване на ефективността при изпълнение на политиките на Министерството и усъвършенстване на работните процеси. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: По Проблем 1: • НАЦИД като звено, което събира, съхранява, обработва и разпространява информация в областта на образованието и науката, поддържа различни регистри и организира поддържането на информационна система с регистри за висшите училища, академичния състав, студентите и докторантите в тях. Видно от Правилника за устройството и дейността на Националния център за информация и документация, о бн. - ДВ, бр. 59 от 17.07.2018 г.; изм. и доп., бр. 84 от 25.10.2019 г.; изм. и доп., бр. 21 от 13.03.2020 г., издаден от министъра на образованието и науката, към момента НАЦИД води и поддържа в актуално състояние 15 публични регистри и бази от данни. • Националния статистически институт (НСИ) като потребител на данни, съдържащи се в регистрите, поддържани от НАЦИД; • Висшите училища в Република България като институции, които подават актуална информация в НАЦИД за поддържането на публичните регистри и бази от данни; По данни на НСИ, актуални към 26.04.2024 г., общият брой на висшите училища през учебната 2023/2024 година е 51, в т.ч. 48 университети и специализирани висши училища и 3 самостоятелни колежа. • Висшите училища, изследователските организации и бизнеса като участници в платформата за сътрудничество, разработвана по проект на Програма „Научни изследвания, иновации и дигитализация за интелигентна трансформация“ 2021-2027 г. чрез надграждане на Регистъра за научната дейност, Регистъра на академичния състав и Българския портал за отворена наука; • Всички потребители на услуги, предоставяни от НАЦИД съгласно устройствения му правилник - български граждани, граждани на ЕС и на ЕИП, граждани на трети страни, приети за обучение в български висши училища и научни организации и др.; 7 • Банките, сключили с министъра на образованието и науката типов договор, уреждащ правата и задълженията на държавата и на банките във връзка с участието в системата за кредитиране на студентите и докторантите с държавна финансова подкрепа; Съгласно Регистъра на банките, сключили типов договор за кредитиране на студенти и докторанти, към настоящия момент 6 (шест) банки участват в системата за държавно кредитиране – това са: Банка ДСК ЕАД, Българо-американска кредитна банка АД, Инвестбанк АД, Обединена българска банка АД, Първа Инвестиционна Банка АД и Юробанк България АД. • Министерство на образованието и науката като институция провеждаща държавната политика в областта на образованието и науката. По Проблем 2: • Пряко заинтересовани са министърът на образованието и науката, 379 щатни служители на Министерството на образованието и науката, както и 49 щатни служители на НАЦИД; • Косвено заинтересовани страни са звената и институциите в сферата на образованието и науката като: висшите училища, БАН и научни организации, РУО, държавните и общинските училища, както и българските неделни училища в чужбина и др.; • Косвено въздействие проектът за изменение ще има и по отношение на социалните партньори; електронните и печатни медии и другите външни организации, с които МОН контактува при провеждане на информационната и комуникационната политика; гражданите и цялото общество. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частична та предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията. По Проблем 1 „Увеличаването в обема на изпълняваните от Националния център за информация и документация (НАЦИД) функции, на поддържаните в актуално състояние голям брой регистри и бази данни и допълнително възложени задачи на центъра налага да бъде укрепен административния му капацитет“ Вариант 1 „Без действие“: Описание: При вариант „Без действие“ не се предприемат никакви действия, които да са пряко насочени към разрешаването на дефинирания проблем. Така нормативната уредба и по-специално ПМС № 13 на МС ще остане в настоящата си редакция. Щатната численост на персонала в НАЦИД ще се запази в сегашния размер – 49 щ. бр., без да се предприемат действия за укрепване на административния капацитет, въпреки възложените на Центъра нови функции и разширяване на обема на дейността с внедряването на две нови информационни системи. 8 В случай на прилагане на този вариант на действие няма да се даде адекватен отговор на описаните в Проблем 1 обстоятелства, свързани с необходимостта от увеличаване на числеността на НАЦИД, за да може центърът да изпълнява ефективно и своевременно функционалните си задължения. На база анализа на наличните данни следва да се обобщи, че Вариант 1 не е препоръчителен за решаване на идентифицирания проблем. Прилагането му не би отговорило на описаните обективни обстоятелства, които изискват предприемането на целенасочени действия. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При приложението на този вариант не се идентифицират положителни въздействия върху нито една от заинтересованите страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При избор на този вариант няма да се усъвършенстват условията за доизграждане на експертния и административен капацитет на НАЦИД. Освен това допълнително възложените функции на НАЦИД изискват съответни мерки, за да бъде обезпечено тяхното изпълнение. Това не би могло да се случи, ако се предприеме вариант, свързан с бездействие. При избор на този вариант натовареността на служителите в НАЦИД ще бъде прекалено висока, което крие риск от наличие на случаи, в които обработването на преписки и изпълнението на възложени задачи ще се забавя. Отрицателни последици ще са налице и по отношение на ползвателите на услугите, предоставяни от НАЦИД, които са пряко заинтересовани от ефективно и своевременно изпълнение на функционалните задължения на центъра. Това са ученици, студенти, преподаватели във висши училища, научни работници, граждани, институции, представители на бизнеса и др., които няма да бъдат удовлетворени в необходимата степен от качеството на услугите, които НАЦИД извършва. Специфични въздействия: няма Въздействия върху малките и средните предприятия: Прилагането на Вариант 1 би могло да окаже косвено негативно въздействие върху малките и средни предприятия (МСП) по отношение на обема и актуализирането на данните, които се съдържат в публичните регистри и бази от данни, поддържани от НАЦИД. Административна тежест: няма 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 1 § 16. (1) Общо числеността на персонала на администрацията на изпълнителната власт по чл. 36 - 38, установена в съответните устройствени актове към датата на влизането в сила на този закон, не може да бъде увеличавана. (2) (Изм. - ДВ, бр. 96 от 2015 г., в сила от 01.01.2016 г., изм. - ДВ, бр. 85 от 2017 г.) Министерският съвет съобразно своите правомощия може да извършва компенсирани промени в рамките на числеността на персонала по ал. 1 по предложение на първостепенните разпоредители с бюджет след предварително съгласуване с администрацията на Министерския съвет. 9 Вариант 2 „Инициатива за регулаторни мерки с приемане на Постановление на Министерския съвет за изменение на Постановление № 13 на МС от 31.01.2018 г. за определяне на второстепенните разпоредители с бюджет към министъра на образованието и науката. Прилагането на Вариант 2 е свързано с регулация в правната уредба на посоченото постановление, която е в отговор на идентифицирания Проблем 1. Предлага се числеността на НАЦИД да бъде увеличена със 7 щатни бройки, която от 49 щ. бр. да стане 56 щ. бр. Увеличението е за сметка на намаляване на общата численост на МОН със 7 щ. бр., която възможност бе описана при изложението на Проблем 2. С предложените структурни промени общата численост на персонала на Министерството на образованието и науката от 379 щ. бр. ще се намали на 372 щ. бр. След промените числеността на специализираната администрация се намалява от 264 на 257 щ. бр. Броят на дирекциите в общата и специализираната администрация остава непроменен. За сметка на намалената численост на административните звена в МОН се предоставят 7 щ. бр. на Националният център за информация и документация (НАЦИД), който е администрация по чл. 60 от Закона за администрацията към министъра на образованието и науката. 1 Тази компенсирана промяна е съобразена с § 16, ал. 1 и 2 от Преходните и заключителни разпоредби към Закона за изменение и допълнение на Закона за администрацията и с Механизма за извършване на компенсирани промени в рамките на числеността на персонала на администрацията на изпълнителната власт. С пазени са задължителните нормативи за численост на администрацията съгласно Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията. Очакваните резултати при приемането на регулацията са свързани с прилагане на еднакъв и ефективен подход към организирането и поддържането по-важните административни услуги, регистри и бази данни, свързани със системите на висшето образование и науката. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Ще се осигури административен капацитет за осъществяването на всички допълнително възложени функции и дейности на НАЦИД, което ще въздейства положително по отношение на всички заинтересовани страни. 10 Подобряването на административния и експертен капацитет в НАЦИД ще допринесе за създаване на благоприятни условия за служителите в НАЦИД относно ефективното и бързо изпълнение на служебните им задължения. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: В хода на извършените проучвания не се установяват отрицателни въздействия върху заинтересованите страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: няма Въздействия върху малките и средните предприятия: Прилагането на Вариант 2 би могло да окаже косвено положително въздействие по отношение на МСП, които биха могли да се възползват от информацията, съдържаща се в публичните регистри и бази от данни, поддържани от НАЦИД. Административна тежест: Вариант 2 няма да окаже въздействие върху административната тежест. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 3 „Нерегулативна намеса“ - В конкретния случай този вариант е неприложим, тъй като решаването на проблема е възможно единствено чрез изменение на действащата нормативна уредба . По Проблем 2 „Анализ на административните звена в Министерството показва необходимост от по- целесъобразно разпределение на функциите и задачите между административните звена в Министерството на образованието и науката (МОН), както и актуализиране и прецизиране на някои от функциите на дирекции от специализираната администрация в МОН“ Вариант 1 „Без действие“: Описание: При вариант „Без действие“ не се предприемат никакви мерки и текущото положение се запазва. Така няма да се вземе под внимание извършения вътрешен анализ за работата на административните звена в МОН. Няма да бъдат актуализирани някои от функциите на дирекциите: "Образование на българите зад граница и училищна мрежа", „Наука“, "Външни европейски програми", с което няма да бъдат отчетени промените, настъпили във връзка с изпълнението на нови програми и проекти. Такива са дейностите, свързани с определянето на училищата за иновативни; дейностите за подкрепа на българските висши училища и научни организации при участието им в международни програми и инициативи в областта на научните изследвания и ангажиментите, свързани с приемането на новия Закон за насърчаване на научните 11 изследвания и иновациите; дейностите по разработването и цялостното изпълнение на Швейцарско- Българската програма за сътрудничество. Няма да бъдат предприети действия и за укрепване на капацитета на дирекция „Връзки с обществеността и протокол“, която към момента изпълнява дейността си със 7 щ. бр., въпреки преценката на натовареността на звеното с дейности при провеждането на цялостната информационна политика на Министерството. От това следва, че няма да се отразят необходимите промени за оптимизиране изпълнението на функционалните задължения на отделните дирекции, респективно на МОН в цялост. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При приложението на този вариант не се идентифицират положителни въздействия върху нито една от заинтересованите страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При прилагане на този вариант няма да се отговор на необходимостта от оптимизиране на функционалните задължения на някои дирекции от специализираната администрация в МОН. Специфични въздействия: няма Въздействия върху малките и средните предприятия: няма Административна тежест: няма 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Инициатива за регулаторни мерки с приемане на Постановление на Министерския съвет за изменение в Устройствения правилник на Министерството на образованието и науката“ Описание: С този вариант на действие се предприемат стъпки към актуализиране и оптимизиране функциите на МОН за ясно определяне отговорностите на административните звена в съответствие с мисията, стратегическите документи и нормативните актове, регламентиращи дейността на Министерството. С цел укрепване на капацитета на дирекция „Връзки с обществеността и протокол“ е предвидено увеличаване на числеността с 1 щатна бройка за сметка на числеността на дирекция „Учебници и училищна документация“ предвид преценката на натовареността на звеното с дейности при провеждането на информационната политика на министерството, което създава условия за повишаване информираността на бизнеса и обществеността за политиката на Министерство на образованието и науката. Актуализират се функциите на дирекции: "Образование на българите зад граница и училищна мрежа"; "Наука" и "Външни европейски програми". Това са дейности, които дирекциите изпълняват и към 12 момента във връзка с включването на МОН в нови програми и проекти във времето след последната актуализация на Устройствения му правилник. За дирекция "Образование на българите зад граница и училищна мрежа" такива са дейностите, свързани с определянето на училищата за иновативни и дейностите по организиране, координиране и контролиране дейността на командированите преподаватели по български език и литература, както и на преподавателите по българска история, българска музика, български народни инструменти, български народни танци, начални учители и други в чуждестранните средни училища в чужбина, в допълнение на аналогични дейности в чуждестранните висши училища, които дирекцията изпълнява и в момента. За дирекция „Наука“ ще се допълнят дейности, свързани с: осигуряването на достъп на научната общност в страната до електронни бази данни с научна информация; подкрепа на българските висши училища и научни организации при участието им в международни програми и инициативи в областта на научните изследвания; ангажиментите, свързани с приемането на новия Закон за насърчаване на научните изследвания и иновациите, както и с присъединяването към Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР), относими към функционалната ѝ компетентност. За Дирекция "Външни европейски програми" ще се допълнят дейностите по разработването и цялостното изпълнение на Швейцарско-Българската програма за сътрудничество. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Чрез прилагане на този вариант на действие ще се усъвършенстват работните процеси, чрез което ще се повиши ефективността при изпълнение на политиките на МОН. Ще се регламентира изпълнението на дейности по нови програми и проекти, по които МОН е отговорна институция. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: В хода на извършените проучвания не се установяват отрицателни въздействия върху заинтересованите страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: няма Въздействия върху малките и средните предприятия: няма Административна тежест: Вариант 2 няма да окаже въздействие върху административната тежест. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 3 „Нерегулативна намеса“ - В конкретния случай този вариант е неприложим, тъй като решаването на проблема е възможно единствено чрез изменение на действащата нормативна уредба. 5. Сравняване на вариантите: 13 Степени По на Проблем 1: изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 к н е в т с и ф о Е т Цел: Осигуряване на административен капацитет за осъществяването на всички възложени функции и дейности на НАЦИД 3 1 с к о и н т ф с а Е Цел: Осигуряване на административен капацитет за осъществяването на всички възложени функции и дейности на НАЦИД 3 1 а в у с а л т г с ъ о С н Цел: Осигуряване на административен капацитет за осъществяването на всички възложени функции и дейности на НАЦИД 3 1 По Проблем 2: Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 к н е в т с и ф о Е т Цел: Актуализиране и по-целесъобразно разпределение на функциите и задачите между административните звена в МОН 3 1 с к о и н т ф с а Е Цел: Актуализиране и по-целесъобразно разпределение на функциите и задачите между административните звена в МОН 3 1 а в у с а л т г с ъ о С н Цел: Актуализиране и по-целесъобразно разпределение на функциите и задачите между административните звена в МОН 3 1 1.2. Посочете ефикасност, която 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, съгласно ефективност, чрез която се измерва степента, до която вариантите отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати при съгласуваност, която показва степента, до която вариантите съответстват на и отрицателни въздействия. основните критерии за постигат целите на предложението; определено ниво на ресурсите действащите стратегически сравняване на вариантите: или при най-малко документи. разходи; 6. И по мерки Избор на двата би бил Аргументите за препоръчителен вариант по Проблем 1 и Проблем идентифицирани проблема се установи, че изборът на най-подходящ за прилагане. това са свързани със следното: 2. Вариант 2 и предприемане на регулаторни 14 1. Вариант 2 се отличава с най-висока степен на ефективност, във връзка с неговата целесъобразност и с най-висок потенциал за постигане на целите. 2. Вариант 2 се характеризира с най-висока степен на ефикасност сред идентифицираните варианти на действие с оглед на ефекта за заинтересованите страни и за обществото. 3. Вариант 2 съдържа най-голям потенциал за изпълнение на държавната политика в областта на образованието и науката в съответствие с мисията, стратегическите документи и нормативните актове, регламентиращи дейността на Министерството. Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Ще се увеличи Ще се намали Няма ефект Прилагането на Вариант 2 и при двата проблема няма да въздейства по отношение на административната тежест. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за огранича ване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Да Не Прилагането на Вариант 2 и при двата проблема няма да засегне съществуващи регулаторни режими и услуги. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Да Не Прилагането на Вариант 2 няма да доведе до създаване на нови регистри. 15 Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми Актът засяга пряко МСП Актът не засяга МСП Проектът на Постановление косвено засяга МПС по начин, описан в съответните раздели. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са налице потенциални рискове от прилагането на Вариант 2 и при двата проблема. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Проведени са консултации Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Предстоят обществени консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове Провеждането на обществени консултации се осъществява по чл. 26 от Закона за нормативните актове за срок от 30 дни. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? Да Не Приемането на нормативния акт не произтича от правото на Европейския съюз. 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? Да Не Не се изисква извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици. (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: 1. Национален статистически институт 16 2. Правилник за устройството и дейността на НАЦИД 3. Устройствен правилник на МОН 4. ПМС № 13 от 31.01.2018 г. Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Любомир Йосифов, директор на дирекция „Правна“ в Министерството на образованието и науката Дата: 04.06.2024 г. Подпис: X Любомир Йосифов Директор на дирекция Правна

гр. София, бул. „Дондуков“ № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 администрацията Съгласуването се извършва на Становище на на Министерския основание чл. 21, ал. 5 от Закона за съвет нормативните актове Проект на акт: Постановление за изменение на Министерския съвет допълнение на Вид оценка: Частична нормативни съвет: и актове на Министерския Становище по ред: Единствено съгласуване • Устройствен образованието правилник на Министерството (УПМОН) Номер и дата: 3 . 6 . 2 0 2 4 г . X 0 4 .1 2 - 8 4 / 0 3 .0 6 .2 0 2 4 г . на и науката S i g n e d b y : M i r o s l a v a V a s i l e v a D o k o v a • Постановление за определяне № 13 на МС от 31.01.2018 г. на второстепенните бюджет В отговор на №: 0103-269/31.05.2024 г. разпоредители образованието с към министъра на и науката Институция: Министерство на образованието и науката Диспозитив: Съгласува с препоръки Основание: Чл. 30б, ал.3, т. 2, б. „а“ от Устройствения съвет и на неговата правилник на Министерския администрация I. Относно От оптимизиране администрация административния (НАЦИД) – образованието състояние на численост на II. Относно Предлагаме Вариант 1 „Без бройки, функции Вариант 2 бъдат съобразени III. Относно върху Предлагаме предвид че IV. Насоки 1. При §16 от Закона 2012 г. и раздел 1 „Проблем/проблеми информацията в раздела на функциите на на Министерството капацитет на (администрация по чл. 60 и науката). Във връзка с структурата на МОН персонала в организационните раздел 4 „Варианти на вариантите на действие“ да се разгледа и др. на пряко засегнатите подробно да се опишат с насоките от т. IV от раздел 6.4 “По какъв микро-, малките и средните да се ревизира предлаганите промени в МОН за законосъобразно определяне на числеността за изменение и допълнение Механизма за извършване на за решаване“: става ясно, че се административни звена от образованието и науката Националният център за от Закона за това предлагаме да се (дирекции, численост и т.н.) структури и действие. Анализ на действие да бъдат по-детайлно актуалното състояние административни предлаганите структурни настоящото становище. начин препоръчителният предприятия (МСП)” маркираното твърдение, че и НАЦИД нямат пряко структуриране на е необходимо да бъдат на Закона за компенсирани промени предвижда актуализиране и общата и специализираната (МОН) и увеличаване на информация и документация администрацията към министъра на включи описание на актуалното и на НАЦИД (структура, административните звена). въздействията“: изложени, така че във на структурите, щатни звена, а при представянето на промени в тях, които трябва да вариант въздейства „Актът засяга пряко МСП“ въздействие върху бизнеса. администрацията: съобразени разпоредбите на администрацията, обн. ДВ, бр. 15 от в рамките на числеността на гр. София, бул. „Дондуков” № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Страница 2 от 2 персонала на администрацията на изпълнителната власт, одобрен с решението по т.3 от Протокол № 66 от заседанието на Съвета за административната реформа на 6 декември 2021 г. 2. При структурирането на общата администрация да бъдат съобразени разпоредбите на чл. 7 от Закона за администрацията. 3. При вътрешното структуриране да бъдат съобразени нормативите за численост, предвидено в Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията. 4. Да бъде установено разпределението на работното време съгласно чл. 51 и чл. 52 от Закона за държавния служител и др. 5. Да бъдат спазени указанията съгласно писмо № 02.04-231 от 14 юли 2023 г. на главния секретар на Министерския съвет до главните секретари на министерствата и др. * Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. ** При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. *** На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. **** На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“: 3 .6 .2 0 2 4 г . X S ig n e d b y : Is k r e n P a v lo v Iv a n o v ИСКРЕН ИВАНОВ