Проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 1 от 2015 г. за условията и реда за провеждане на обучение чрез работа (дуална система на обучение) (обн., ДВ, бр. 70 от 2015 г., изм. и доп., бр. 40 от 2018 г.)

Мотиви към проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 1 от 8 септември 2015 г. за условията и реда за провеждане на обучение чрез работа (дуална система на обучение) (загл. изм. - ДВ, бр. 40 от 2018 г., в сила от 15.05.2018 г.) (обн. ДВ, бр. 70 от 11 септември 2015 г.) Причини, които налагат приемането на проекта на Наредбата Приетият Закон за изменение и допълнение на Закона за професионалното образование и обучение (обн. ДВ, бр. 27 от 29 март 2024 г.) и направеният анализ на постъпилите предложния в рамките на процеса на разработване на законопроекта идентифицираха необходимост от синхронизиране и актуализиране на Наредбата. Причините, обуславящи промените, са свързани с: 1. Привеждането в съответствие на Наредбата с приетите изменения в Закона за професионалното образование и обучение; 2. Кариерното ориентиране на учениците и необходимостта от запознаването им с дейността на предприятието партньор; 3. Създаването на условия за ефективна производствената практика и гъвкав график при провеждане на практическото обучение в реална работна среда; 4. Отчитане на заявките на работодателите партньори в държавния план-прием в училищното образование; 5. Регламентирането на случаите на обучението в реална работна на ученици в XI клас, които нямат навършена необходимата възраст за сключване на трудов договор. Цели на проекта на Наредба 1. Синхронизиране на Наредбата с промените в Закона за изменение и допълнение на Закона за професионалното образование и обучение (обн. ДВ, бр. 27 от 29 март 2024 г.), свързани с промяната в изискванията за професионален опит на наставника, както и разширяването на обхвата на притежаваната от него професионална квалификация и създадената възможност за изпълнение на 1 функциите на учителя методик при обучение чрез работа и от учител по професионална подготовка; 2. Обезпечаване на кариерното ориентиране на учениците посредством организирането и провеждането на кампании по професионално ориентиране сред учениците от V - VII клас и техните родители за запознаване с дуалната система на обучение, както и с възможностите за избор на професия и кариерно развитие; 3. Осигуряване на възможности за запознаване на учениците от първи гимназиален етап, обучаващи се в дуална форма, с дейността на работодателя партньор и за посещения на място в предприятието му; 4. Провеждане на обучението по производствената практика в сътрудничество с работодателя партньор в реална работна среда; 5. Ефективно времево разпределение на обучението в реална работна среда посредством гъвкав график за провеждането му; 6. Съобразяване на предложението за държавен план-прием в училищното образование със заявките на работодателите партньори; 7. Предоставяне на възможност учениците в XI клас, които нямат навършени 16 години към началото на учебната година, да могат да провеждат практическото обучение в реална работна среда като производствена практика до навършване на възрастта и сключването на трудов договор. Очаквани резултати от прилагането на проекта на Наредба Синхронизиране на Наредба № 1 от 8 септември 2015 г. за условията и реда за провеждане на обучение чрез работа (дуална система на обучение) (загл. изм. - ДВ, бр. 40 от 2018 г., в сила от 15.05.2018 г.) (обн. ДВ, бр. 70 от 11 септември 2015 г.) със Закона за професионалното образование и обучение. Подобряване на процесите, свързани с кариерното ориентиране на учениците, както и на готовността им за работа в реална работна среда, чрез предварително запознаване с дейността на предприятието. Откроява се възможността производствената практика да се провежда в сътрудничество с работодателите партньори в реална работна среда, както и възможността за гъвкав график при провеждане на практическото обучение в реална работна среда през учебната година, с оглед спецификата на производствения процес или сезонния характер на някои стопански дейности. Задоволяване на потребностите на пазара на труда от определени 2 професионални квалификации, завени от работодателите и отразени при подготовката на план-приема. Постига се яснота по отношение на провеждането на практическото обучение в реална работна среда за учениците в XI клас, които нямат навършени 16 години. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба За прилагането на Наредбата не са необходими допълнителни финансови средства. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз С проекта на Наредба не се въвеждат разпоредби от европейското право, поради което не се налага изготвяне на справка за съответствие с европейското законодателство. 3

Изх. № 214/31.07.2024 г. ДО ПРОФ. ГАЛИН ЦОКОВ, МИНИСТЪР НА ОБРАЗОВАНИЕТО И НАУКАТА ОТНОСНО: Представяне на становище в рамките на обществена консултация по Проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 1 от 2015 г. за условията и реда за провеждане на обучение чрез работа (дуална система на обучение) УВАЖАЕМИ ПРОФ. ЦОКОВ, Асоциацията на индустриалния капитал в България (АИКБ) подкрепя развитието на дуалната система на обучение, като активно участва от първите дни на неговото въвеждане в България в различни дискусии, анализи, работни групи и съвети, както и като страна в самото обучение на учениците чрез своите членове предприятия. Едни от първите предприятия, които се включиха в проект „Домино“ и сключиха договори с ученици в областта на машиностроенето и туризма, са членове на АИКБ. Именно затова ние имаме задълбочен поглед върху процесите по въвеждане на дуалното обучение в България, както и през годините идентифицирахме редица проблеми, които сме поставяли пред ръководството на Министерство на образованието и науката. Повечето от тях не намериха своето решение, което отблъсна част от работодателите, но интересът към тази форма на обучение не намаля предвид задълбочаващата се криза с липсата на квалифицирана работна ръка. Ние неведнъж апелирахме за цялостно разглеждане на нормативната уредба в тази област и по-специално Наредба № 1, като подкрепихме създадената работна група като много добра стъпка в тази посока, макар и закъсняла. Наши представители участваха активно в нейната работа, като съвместно с всички останали работодателски организации идентифицирахме редица слаби места, които имат нужда от по-добра регулация. Но след обстойно запознаване на нашите експерти и членове – предприятия, които работят по дуалната система, бяхме разочаровани от като цяло козметичните редакции в наредбата. Нашето мнение като работодатели, активно подкрепящи и сключващи договори за дуална форма на обучение още от самото начало, е, че така направените предложения не водят до съществени изменения на Наредбата. Информационни кампании, съвместно с училищата, правим и сега, а останалите допълнения са по-скоро технически, основно съобразени с промените в Закона за професионално образование и обучение. Следва всички да сме наясно, че проблемите в дуалното обучение се задълбочават като основните проблеми са административните тежести за работодателите, липсата на мотивация у учениците, дългият период на изчакване за включване в производствения процес, както и задържането на децата, след като завършат обучението си, и основната промяна на наредбата трябва да бъде в тази насока. Работодателят отделя изключително много времеви, финансов и човешки ресурс в рамките на две години за обучението и цялостната подготовка на ученика, след което той има свободата да напусне фирмата и именно тук е големият проблем. Държавата трябва да помисли за най-подходящата правна форма - дали да бъде договор или друга такава, с която да ангажира ученика за определен период от време след завършването му и при определени условия да остане на работа във фирмата и след обучението. Всички ние, като работодатели, се сблъскваме с проблема на кадровия дефицит, който все повече ще се задълбочава и трябва да работим за запазването на подготвените и обучени служители, но в случая е необходима и подкрепата на държавата. С настоящото писмо бихме искали да предложим някои важни промени и подобрения в процеса на дуално обучение, които смятаме, че ще улеснят и подобрят ангажираността на работодателите и учениците, както и ефективността на самото обучение. 1. Предлагаме отпадането на необходимостта от сключване на договор за дуално обучение още при реализиране на план-приема, което ще намали административната тежест и ще освободи работодателите от ангажименти три години преди реалния процес на обучение. Вместо това - заявката за прием ще се счита за възникване на партньорство, като партньорите сами могат да решат дали ще оформят партньорството си в административен акт. Отлагането на задължението за сключване на договора за провеждане на обучение чрез работа до момента, в който реално предстои провеждането на практическото обучение, ще даде повече време за подготовка и по-добра организация на процеса. Това ще позволи работодателите да изберат и мотивират учениците, които ще се обучават дуално, още на ниво прием, като въведеното споразумение между работодател, ученик и училище ще направи стъпка напред в превръщането на работодателя във водеща страна при дуалното обучение. Важно е да се уточни, че реалните договорни ангажименти на работодателя ще възникват преди учениците да завършат Х клас и преди започването на реалното разпределение по работодатели и работни места. Това ще осигури по-голяма гъвкавост и ще позволи на работодателите да си подберат учениците преди официалната процедура по разпределение, ако проявят инициатива и активност; 2. Подкрепата на Регионалното управление на образованието (РУО) е от изключително значение за осигуряване на достъп до учениците и родителите, особено в средните училища. Също така е необходимо да се разграничи заявката за прием, която е основание за създаване на партньорство за дуално обучение, от реалната възможност на работодателя да организира и проведе същинската част на дуалното обучение три години по-късно; 3. Организирането на практическото обучение в реална работна среда може да бъде осъществено по различен начин, като часовете се групират в отделни модули, които да започват по-късно през учебната година. Въвеждането на изискването трудовият договор да е сключен преди започване на учебната година поставя работодателите в сложна ситуация да дефинират периода, в който учениците имат трудов договор, но реално не постъпват на работа. Практиката показва, че има фирми, които предпочитат учениците да са на 4-часов работен ден в повече дни от седмицата, комбинирано с учебни часове, а при други работата е със сезонен характер и не могат да предложат заетост извън тези периоди. Това затруднява разширяването на обхвата на дуалното обучение; 4. Въвеждането на изискване за подробно описание на използвани материали, инструменти и машини, както и придобити компетентности, натоварва обучаемия с несвойствени задължения и увеличава административната тежест, без да подобрява качеството на обучението; 5. Необходимо е ясно да се разграничат ролите на учител методик, наставник и учител по професионална подготовка. Неяснотата около възлагането на учебните часове за практическо обучение създава объркване и затруднения. Учителите по професионална подготовка, които координират връзката между училището, работодателя и наставниците, са по-подходящи за тази роля. Те следят изпълнението на учебната програма и взаимодействат директно с всички страни, което подобрява качеството на обучението. Често един наставник отговаря за един или двама ученици, което води до надвишаване на броя от 6 наставници на паралелка. Ако се запази сегашното ограничение, ще са необходими повече учители, което е неефективно и финансово необезпечено. Учителят методик трябва да координира всички наставници, което ще улесни и подобри процеса на дуално обучение; 6. Честите отсъствия на учениците без предварително уведомяване и без предоставяне на необходимите документи водят до напрежение и отказ на работодателите от участие в дуалното обучение. Регулирането на отсъствията и ясно дефиниране на документите, които трябва да бъдат предоставени на работодателя и училището, ще подобри дисциплината и отговорността на учениците. Важно е да се решат въпросите с отсъствията на учениците от обучението в реална работна среда, както и с дисциплината и поведението им по време на практическо обучение; 7. Въвеждане на задължение за спазване на трудовото законодателство и вътрешните правила на предприятието от учениците по време на практическо обучение. Учениците често приемат за водещи училищните правила, което създава конфликти с работодателите. Включването на задължението за спазване на трудовото законодателство и вътрешните правила на предприятието в наредбата ще осигури по-добра дисциплина и отговорност от страна на учениците, което ще подобри отношенията с работодателите и ефективността на дуалното обучение; 8. Намаляване на срока за съхранение на дневниците и протоколите от 5 на 1 година. Тези документи са междинни и дългото им съхранение е ненужно натоварване на процеса по архивиране и обработка на документация. Официалните документи, в които се съхранява оценката, са личното образователно дело (личен картон) на ученика и електронния дневник, което е достатъчно за проследяване на учебния процес. Считаме, че предложените промени следва да намерят своето систематично място в предложенията за изменение и допълнение на Наредба № 1, като по този начин ще подобрят ефективността и привлекателността на дуалното обучение за всички участници в процеса. Убедени сме, че Министерството на образованието и науката приема дуалната система на обучение като стъпка към подобряване на връзката на образованието с пазара на труда, видно и от редицата стратегически документи и визията за развитие на дуалното обучение. Всички наши предложения произлизат от практиката и дават реална картина на настоящите проблеми, които следва да бъдат решени. Разчитаме на Вашата подкрепа за цялостен подход за надграждане на обучението чрез работа. С УВАЖЕНИЕ, ВАСИЛ ВЕЛЕВ, ПРЕДСЕДАТЕЛ НА УС НА АСОЦИАЦИЯ НА ИНДУСТРИАЛНИЯ КАПИТАЛ В БЪЛГАРИЯ

СПРАВКА ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ КОНСУЛТАЦИИ НА ПРОЕКТ НА НАРЕДБА ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА НАРЕДБА № 1 ОТ 8 СЕПТЕМВРИ 2015 Г. ЗА УСЛОВИЯТА И РЕДА ЗА ПРОВЕЖДАНЕ НА ОБУЧЕНИЕ ЧРЕЗ РАБОТА (ДУАЛНА СИСТЕМА НА ОБУЧЕНИЕ) Организация/потребител Приети/ № /вкл. начина на получаване на Бележки и предложения Мотиви предложението/ неприети 1. Национална агенция за Във връзка с публикувания за обществено обсъждане проект на Наредба за професионално изменение и допълнение на Наредба № 1 от 8 септември 2015 г. за образование и обучение (вх. № 0303-40/12.07.2024 условията и реда за провеждане на обучение чрез работа (дуална система г.) на обучение), изразяваме следното експертно становище: 1. В документа „Стратегическа визия за развитие на дуалното професионално образование и обучение в България - 2030“, изготвен по задание на МОН и приет от Консултативния съвет по професионално образование и обучение през 2023 г., се акцентира върху необходимостта за започване на постепенно разширяване на обхвата на дуалното обучение към възрастните обучаеми, включително и по част от професия или за присъждане на микроудостоверения. В него са дефинирани и конкретни цели, свързани с посоченото разширяване на дуалното обучение за възрастни, в т.ч. и безработни лица. Като първа стъпка в тази посока НАПОО идентифицира създаването на адекватна и отговаряща на нуждите на цялата система на професионалното образование и обучение нормативна уредба, която да бъде актуализирана при необходимост, вкл. по отношение на участниците в ученето през целия живот. 2. НАПОО е представител за България в Европейската мрежа за обмен 1 на опит и експертиза в областта на професионалното образование и обучение ReferNet, като в рамките на дейността ѝ са проведени няколко широкообхватни изследвания в областта на дуалното обучение за възрастни лица над 16 г. Основните популяризирани изводи от тях са, че дуалната система за възрастни предполага нормативното регламентиране на по-голяма гъвкавост в сравнение с дуалното професионално образование за ученици, както и че е належащо привеждането на системата в съответствие с приоритетите на Европейската комисия относно дигитализацията и зеления преход. Предложението създава В тази връзка предлагаме в чл. 17, ал. 1 на Наредба № 1 от 8 Не се административна и септември 2015 г. за условията и реда за провеждане на обучение приема организационна тежест за участниците в чрез работа (дуална система на обучение) да се включи текст, процеса. От една стана се предвиждащ възможността за воденето на дневник за практическото въвежда задължение за администриране на още обучение и в цифров формат. По този начин ще се облекчи и един документ - дневник за практическото изискването за съхранение на дневниците, описано в чл. 23, ал. 5 на обучение и в цифров Наредбата, чрез ползването на дигитални документи, подлежащи на формат, а от друга страна не е отчетена обработване и архивиране. спецификата на различните производства и по конкретно тези, които не се пряко свързани с използването на техника, позволяваща попълването на информацията в електронен вариант и осигуряването на такава ще доведе до значително затруднение. 2 Предложението В чл. 4, ал. 2 „Партньорството по ал. 1 се установява въз основа на преповтаря действащия писмено заявено желание за участие в обучение чрез работа (дуална текст с необоснована Не се редакция. Действащият система на обучение) от страна на работодателя или работодателите приема текст регламентира пред директора на институция по чл. 2“, предлагаме текстът в курсив писмена форма на волеизявлението, да се замени с „въз основа на подадено заявление“ с цел по-голяма предложението не прави яснота относно формата на комуникиране на работодателската това уточнение и съответно води до готовност за включване в процеса. неяснота относно формата на комуникация с работодателя. В чл. 9, ал. 2 предлагаме текстът „Работодателят заявява писмено Предложението е Не се немотивирано. пред директора на училището в срок до 15 декември на текущата приема Разпоредбата е относима учебна година броя на обучаваните лица, професиите и към обучението чрез работа (дуална система специалностите, по които да се осъществи прием за обучение чрез на обучение) за ученици и не кореспондира с работа (дуална система на обучение) за следващата учебна година“, гореизложените общи и да се измени по следния начин: „Работодателят, в срок до 30 декларативни акценти за разширяване на обхвата ноември на текущата учебна година, подава към директора на на дуалното обучение училището заявление за готовността да приеме съответния брой към възрастните обучаеми. лица, както и за професиите и специалностите, по които да се осъществи прием за обучение чрез работа (дуална система на обучение) за следващата учебна година“. 3. В рамките на дейността по Закона за изменение и допълнение на Липсват конкретни Закона за професионалното образование и обучение (ЗИД на ЗПОО), Не се предложения, относими приема към предмета на към институциите бяха отправени редица конкретни предложения, регулиране от Наредбата. И учениците 3 свързани с дуалната система на обучение, част от които не намериха и лицата, навършили 16 години при успешно място в посочения документ, а притежават потенциала да завършено обучение допринесат за модернизирането на нормативната уредба в областта. получават един и същ документ – Такива са например възможни включени текстове в Наредбата, свидетелство за регламентиращи: професионална квалификация, респ. - допустимостта на различни учебни програми за дуално обучение обемът на придобитите на ученици и възрастни лица по една и съща професия; знания, учения и компетентност също - опцията за възрастни лица да се комбинира валидиране на следва да бъде професионални компетентности и дуално обучение; идентичен. Смесват се юридически понятия – - обезпечаване на качеството на предлаганото практическо обучение валидиране, което се чрез актуализирани критерии, на които следва да отговаря основава на ЕРУ от ДОС и форма на работодателят; обучение. Изисквания - електронен обмен на информацията за дуалната система, който да към работодателите за участие в партньорство осигури прозрачност и видимост на резултатите, както и дефиниране за осъществяване на на ключовата роля на базата данни, поддържана от Министерство на обучение чрез работа (дуална система на икономиката и индустрията; обучение) са - въвеждане на подходящ механизъм за ограничаване на отказите на определени в чл. 17 а3 от ЗПОО. работодателите да обезпечават работни места за практическо Информационна база обучение; данни за работодателите, които - възнаграждение за наставника като част от неговите отговарят на регламентирани права, произтичащи от специфичните му трудови изискванията за осъществяване на задължения, а не единствено в рамките на конкретен проект. обучение чрез работа (дуална система на обучение), поддържана от МИИ също е предмет на регулация на ЗПОО. Предложението е 4 относимо към наредбата по чл. 17 а4, ал. 6 от ЗПОО, а не към настоящата Наредба. Въвеждането на подходящ механизъм за ограничаване на отказите на работодателите да обезпечават работни места за практическо обучение е нерелевантен и демотивиращ похват за участие на работодателите в дуалната система на обучение, предвид динамиката на процесите в икономическата сфера. Трудовите задължения на наставника са уредени в трудовия му договор с конкретния работодател и не са предмет на Наредбата. Темата за обучението на наставниците е ключова за цялостното успешно разгръщане на дуалната система, като в тази връзка предлагаме няколко Програмата за обучение Не се на наставници се нови акцента, които биха могли да намерят място в актуализираната приема утвърждава от нормативна база. Удачно е да се предвиди опцията за разработване на министъра на образованието и 5 отделно специфично съдържание на обучението за наставници, в науката, съгласно чл. 17а1, ал. 3 от ЗПОО и не зависимост от това дали ще обучават ученици или възрастни лица. Също е предмет на регулация така може да се заложи възможността обучението за наставници да се от Наредбата. Изискванията към провежда в електронна среда от разстояние, за да се оптимизира времето наставника са за отсъствието им от предприятието, както и то да се извършва от самия нормативно определени в ЗПОО и възрастта не е работодател, който е най-заинтересован, при наличие на достатъчна елемент от тях. експертиза за реализиране на обучения. От гледна точка на контрола върху качеството на провежданото обучение на наставници субектът, който го осъществява, следва да има правомощия за предоставяне на конкретни предписания за подобрение, при необходимост. Наставничеството, като висококвалифицирана дейност, има необходимост от обезпечаване както с финансови, така и с нематериални стимули. В допълнение, освен една базова програма за обучение на наставници, следва в обучителния процес да е заложена и специфика според целевата група, както и според сектора, в който функционира конкретното предприятие. В практиката на ниво Европейски съюз съществуват и варианти за продължаващо обучение на наставници, периодично актуализиране на педагогическите умения и др. Като по-обща препоръка към организацията на процеса, подборът на наставници може да бъде съобразен и с възрастта на обучавания (по възможност да са близки по възраст), поради доказаната обвързаност на този показател с ефективното протичане на обучението и демонстрираните впоследствие резултати. 6 В заключение, дуалната форма на обучение е доказала своята ефективност в редица европейски страни, като тясното сътрудничество между двете ни институции относно нормативната му регулация в България би спомогнало за постигането на оптимални резултати в тази посока. По този начин ще се създадат необходимите предпоставки за широкото прилагане на дуалното обучение както в училищната система, към която са насочени допълнителни конкретни мерки в проекта на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 1 от 2015 г. за условията и реда за провеждане на обучение чрез работа (дуална система на обучение), така и в системата за учене през целия живот. 2. Независим учителски Във връзка с предложените промени в Наредба №1 от 8 септември синдикат 2015 г. за условията и реда за провеждане на обучение чрез работа (дуална ( предложението е система на обучение) и след проведени обсъждания с членове на НУС, Ви постъпило по електронна предоставям следното становище: поща на 22.07.2024 г.) Независим учителски синдикат подкрепя предложените промени в наредбата. Като цяло те са добри и дават отговор на възникнали в практиката въпроси. Предложените изменения и допълнения не дават отговор на следните случаи от практиката: В проекта на акт не се Допълнената ал. 2 на чл. 22 частично отговаря на въпроса, какво се предлага допълване на случва с ученик на когото е прекратен трудовия договор. Там се казва, че Не се чл. 22. В случай, че ученикът МОЖЕ да премине в друга форма на обучение. приема ученикът, чийто Казуси: договор е прекратен, не 1. По време на обучението е прекратен трудовия договор на ученик, желае да промени но той не желае да промени формата си на обучение по реда на чл. 32 от формата на обучение или работодател откаже Наредба № 10 от 2016 г. за организацията на дейностите в училищното да сключи трудов образование (обн. ДВ, бр. 73 от 2016 г.). договор, следва да се 7 Как продължава неговото обучение? приложи разпоредбата 2. В случай, че работодателят откаже да сключи трудов договор с на чл. 32, ал. 4 от ученик или ученици, отново възниква същият проблем, сходен на т.1. Наредба № 10 от 2016 г. за организацията на дейностите в училищното образование, според която промяната може да се извършва и по искане на директора на училището. Откриваме проблем при синхронизиране на Наредба №1 с промените в ЗИД на ЗПОО, а именно: В ЗПОО § 2., чл. 6, ал. 1 думите „и специалности“ се заличават Не се Учениците ще „§ 2. В чл. 6 се правят следните изменения и допълнения: приема продължават да се В ал. 1 думите „и специалности“ се заличават.“ обучават по В проекта на Наредба №1 на няколко места се открива текст "по специалности до професии и специалности от Списъка на професиите за професионално завършване на тяхното образование и обучение по чл. 6, ал. 1 от ЗПОО.", още в чл. 4 думите „и обучение, а обучението специалности“ не са заличени: само по професии ще „Чл. 4. (Изм. - ДВ, бр. 40 от 2018 г., в сила от 15.05.2018 г.) (1) започне от учебната Партньорството е взаимодействие между един или няколко работодатели и 2026 – 2027 г. за институция по чл. 2 за организиране и провеждане на обучение чрез работа приетите в VIII клас. (дуална система на обучение) по професии и специалности от Списъка на професиите за професионално образование и обучение по чл. 6, ал. 1 от ЗПОО.“ Предложението на НУС е, проектът на Наредба №1 от 8 септември 2015 г. за условията и реда за провеждане на обучение чрез работа (дуална система на обучение) да бъде върнат за допълнителни корекции по засегнатите пунктове и наредбата да бъде синхронизирана със ЗИД на ЗПОО. 3. Сдружение Съюз на В законоустановения срок за бележки, становища и предложения работодателите в по горепосочения проект за изменение и допълнение на НАРЕДБА за системата на народната изменение и допълнение на Наредба № просвета в България 1 от 2015 г. за условията и реда за провеждане на обучение чрез работа (дуална система на обучение) СРСНПБ изразява своето становище 8 (вх. № 1102-76/24.07.2024 относно направените предложения, а именно: г.) • В чл. 5 текстът на ал. 13 да се добави към ал. 12. Мотиви: учениците от VIII до X клас вече са направили своя избор за професия, както и формата на обучение. Алинея 14 става алинея 13. • В чл. 6, ал. 9 да отпадне. Мотиви: В X клас учениците вече са избрали формата на обучение. Дейността дублира провеждането на регламентираната в учебния план производствена практика. В чл. 6, т. 10 става т. 9. Предложеният текст на Не се чл. 5, т. 13 от проект на приема акт осигурява възможност за запознаване на учениците от първи гимназиален етап, обучаващи се в дуална форма, с дейността на работодателя - партньор и за посещения на място в предприятието му. Производствената Не се практика се провежда в приема X клас, а предложената редакция на чл. 6, т. 9 от проекта на акт регламентира, че обучаващата институция съдейства за запознаване с дейността на предприятието на работодателите- партньори и за посещения на място в него за учениците от VIII-X клас. Предложението цели подобряване на мотивацията на учениците и готовността им за работа в реална работна среда, чрез 9 предварително запознаване с дейността на предприятието. • ВиМотиви:останечл. 21, Наличноал.„3 г.2 текстъттрудовявностаж“.противоречие„най-малко 2 сг.чл.трудов17а1,стаж“ал. 2, т. да2 насеЗПОО.заличи Неприемасе Чл.ЗПООизискване17а1, ал.наставникът2, поставят. 2 от да притежава най-малко две години доказан професионален опит по професия от същото професионално направление, от което е професията, по която се извършва обучението. • В чл. 22, ал. 2 след „организацията на дейностите в училищното Предложението образование“ да се добави текстът „без да държи приравнителни противоречи на чл. 32 изпити, ако договорът се прекратява от страна на Не се от Наредба № 11 от 1 работодателя“. приема септември 2016 г. за Мотиви: Ученикът е саморазвиващ се субект на образователния оценяване на процес. Произтичащите промени в образователния процес не се резултатите от влияят от неговото въздействие и полагането на приравнителни обучението на изпити при смяна на формата на обучение са своеобразна санкция. учениците, който регламентира случаите, в които се провеждат приравнителни изпити. 4. инж. Антоанета Сендова Предложението на проект на Наредба за изменение и допълнение на Директор на ПГЕЕ Наредба N 1 от 2015 г. за условията и реда за провеждане на обучение чрез "Капитан Петко работа (дуална система на обучение) отговаря на установени в процеса на войвода" работа необходимост за създаването на условия за по-качествено (предложението е провеждане на дуалното обучение в образователната система, съвместно с постъпило по електронна работодателите. поща на 30.07.2024 г.) В направеното предложение о6аче не фигурират промени, касаещи сериозни проблеми, с които се сблъскваме при осъществяване на дуалното обучение. За това правим следните предложения за промяна в Наредбата: 10 Чл. 4, ал. 2 да се променя така: „Партньорството по ал.1 възниква с писменото заявяване на прием на Предложените ученици за обучение чрез работа (дуална система на обучение) от страна на Не се изменения на чл. 4, ал. 2 работодателя или работодателите пред директора на институцията по чл. приeма и ал. 3 са в 2.“ противоречие с чл. 17а, Мотиви: Заявката за прием ще се счита за възникване на партньорство. ал. 1 от ЗПОО. Чл. 4, ал. 3 да се промени така: „Организацията и провеждането на Обучението чрез работа обучението чрез работа (дуална система на обучение) по професията се (дуална система на осъществява въз основа на договор между институция по чл. 2 и един или обучение) е специфична няколко работодатели. Договорът се сключва не по-късно от пет месеца форма на обучение за преди началото на годината, в която ще практическото обучение в реална придобиване на работна среда.“ професионална Мотиви: Задължението за сключване на договора за провеждане на квалификация, която се обучение чрез работа между работодателите и училището ще се сключи към организира въз основа момента, в който реално ще предстои провеждането на практическото на партньорство, обучение в реална работна среда, т.е. към март — април преди учениците включително въз основа да завършат Х клас и да започне разпределението по работни места за XI и на договор, между един XII клас. или няколко работодатели и: 1. институция в системата на професионалното образование и обучение, с изключение на центровете за информиране и професионално ориентиране, или 2. средно училище, профилирана гимназия или духовно училище, когато осигуряват професионална подготовка.. За провеждане на обучение в дуална форма е необходимо 11 кумулативно наличие и на двете предпоставки - реализиран прием, заявен от работодателя пред директора на училището и сключен договор между тях. С договорът се уреждат правата и задълженията на страните, свързани с организацията и провеждането на обучението чрез работа, броя на обучаваните лица, срока на обучението, осигуряването на материално- техническата база за придобиване на уменията, определени в държавния образователен стандарт за придобиване на квалификация по професия и учебната документация, обучаващите лица. На ниво план-прием се определя броят на местата в паралелките и формата на обучение, в конкретния случай - обучение чрез работа (дуална система на обучение), по арг. от чл. 49, т. 2 и т. 3 от Наредба № 10 от 1 септември 12 2016 г. за организация на дейностите в училищното образование, която в тази си част не е предмет на настоящия изменителен акт. В чл. 5, т. 1 да се измени така: „Определя броя на обучаваните, които може На основание чл. 49, т. 3 да приеме за практическо обучение в реална работна среда и сключва от Наредба № 10 от 1 Не се договор по чл. 4, ал. 3 с институцията по чл. 2.“ приема септември 2016 г. за Мотиви: Реалните договорни ангажименти на организация на работодателя ще възникват преди учениците да завършат Х клас и преди да дейностите в започне реалното разпределение по работодатели и работни места. училищното образование с държавния план- прием се определя и формата на обучение. Посочената наредба в тази си част не е предмет на настоящия изменителен акт. В чл. 9 да се създаде нова ал. 3 със съдържание: На основание чл. 5, т. 1 Работодателят заявява писмено пред директора на училището в срок до 15 от Наредбата броят на март на учебната година, в която учениците са Х клас, броя на обучаемите, Не се обучаваните лица се които ще приеме за практическо обучение в реална работна среда през приема определя от следващата учебна година. работодателя със Мотиви: Тъй като на практика ситуацията при работодателя може да се е заявката за прием за променила за период от три години – от подаване на заявката за прием до обучение чрез работа провеждането на същинската част на дуалното обучение, когато учениците (дуална система на са в XI клас. обучение), подадена към съответната институция в системата на професионалното 13 образование и обучение. Действащите текстове от Наредбата кореспондират с нормите, регламентиращи осъществяването на план-приема. В чл. 9, ал. 9 освен промяната в срока да се заличат думите „учебната На основание чл. 10 от година, в която ще започне и текстът да стане: Наредбата учениците в (9) Работодателят сключва с учениците трудов договор по чл. 230, ал. 1 от ХІ и ХІІ клас КТ най-късно 1 седмица преди началото на практическото обучение в Не се придобиват статут на реална работна среда. приема обучавани лица в Логиката на действие се потвърждава и от предвидената промяна в ал. 10. обучение чрез работа Мотиви: Организирането на практическото обучение в реална работна (дуална система на среда може да бъде по различен начин и часовете може да са групирани в обучение) след отделни модули, които да започват по-късно през учебната година. С сключване на трудовия въвеждане на изискването трудовият договор да е сключен преди започване договор по чл. 230, ал. 1 на учебната година поставя работодателите в сложна ситуация да КТ. дефинират периода, в който учениците имат трудов договор, но реално не Чл. 63, ал. 3 от Кодекса постъпват на работа, защото по график, например ще започнат през на труда, регламентира, ноември или през втория срок. че работникът или служителят е длъжен да постъпи на работа в едноседмичен срок от получаването на документите по ал. 1, освен ако страните са уговорили друг срок. Видно от посочената норма няма пречка страните да уговорят подходящ срок а започване на работата, съобразно нуждите и спецификата на 14 предприятието и производствения процес. След променения текст на чл. 15, ал. 1 да се добави второ изречение: Разпределението на времето за практическо обучение в реална работна Предложената редакция среда на учениците може да бъде в отделни дни или часове през седмицата, Не се на чл. 15, ал. 1 от както и в отделни блокове от последователни дни, в зависимост от приема проекта на акт дава спецификата на производствения процес, дейността или възможност за местонахождението на работодателя и с оглед осигуряване на ефективна ефективно времево организация на обучението. разпределение на Мотиви: Текстовете на наредбата ще бъдат ясни и еднозначни по обучението в реална отношение на това, какво е допустимо, защото съществуват различни работна среда варианти на обособяване на часовете за практическо обучение в реална посредством гъвкав работна среда. график за провеждането му. В чл. 19 ал. 5 да се премахне ограничението за шестима наставници, като се предвиди учителят методик да работи с всички наставници на учениците от една професия. Предлагаме текста: Приема се „Един учител методик при осъществяване на връзката между училището и работодателя в дуалната система на обучение изпълнява функциите си по ал. 4 с всички наставници на учениците от една професия“. Мотиви: Често се налага един наставник да отговаря за един или двама ученици и броя на наставниците в паралелката да е повече от 6. Ако текста остане в този вид, означава, че за една паралелка трябва да имаме повече учители, отговарящи за практическото обучение в реална работна среда, което е неефективно и финансово необезпечено. Освен това Наредбата не дава яснота на кого се възлагат планираните в учебния план часове по предмета от специфичната професионална подготовка „Практическо обучение в реална работна среда“. Ако се изходи от текстовете, наставника просто координира връзката училище – наставник – работодател, участва в разпределението на учениците и реагира при някакви възникнали казуси. Това би означавало, че учебните часове се възлагат евентуално на наставниците, които реално провеждат обучението и изпълняват учебната програма с учениците. За координиране на 15 дейностите наставникът получава намален норматив. При такива обстоятелства може да се очаква, че поддържането на контакт с работодателя, наставника и училището не е нужно да се ограничава само до 6 наставници. Подобен вариант би бил подходящ при големи фирми, които разполагат с цели отдели за квалификация и координиране на обученията на дуалистите, които имат собствени програми и практики за обучение. 2 Чл. 17а от ЗПОО не Предлагам новите алинеи на чл. 19 да имат следното съдържание: Приема се вменява различни (6) Учителят по професионална подготовка по ал. 1 изпълнява функциите частично функции на учителя- на: методик и учителя по 1. учител по учебни предмети или модули за професионална подготовка от професионална учебния план, и подготовка при 2. координатор на практическото обучение в реална работна среда между осъществяване на работодателя, наставниците, училището, учениците и родителите. връзката между (7) Учителят по професионална подготовка по ал. 1 осъществява връзката работодателя, между работодателя, наставниците, училището, учениците и родителите, наставника и като в нормата му задължителна преподавателска работа се включват и обучаващата часове по практическо обучение в реална) работна среда, в рамките на институция. които: Предложението в 1. координира работата с наставниците за прилагане на единни критерии и голяма степен средства за оценяване на постиженията на учениците; преповтаря 2. съдейства на работодателите и наставниците за решаване на възникващи предложената редакция противоречия с учениците или родителите, както и при нарушения на на чл. 19 от трудовата дисциплина и неспазване на правилата за работа от страна на изменителния акт, като учениците; детайлизира процесите. 3. поддържа връзка с класния ръководител и контролира присъствията и От друга страна се отсъствията на учениците по време на практическо обучение в реална въвеждат и контролни работна среда; функции на учителя по 4. следи за изпълнението и напредъка по учебната програма за практика в професионална реална работна среда; подготовка във връзка с 5. участва в адаптирането на утвърдените учебни програми за практическо присъствието и обучение в реална работна среда на учениците при конкретния работодател. отсъствието на (8) Учителят по професионална подготовка по ал. 1 участва в учениците по време на разработването на критерии за подбор и разпределение на учениците за практическо обучение в практическо обучение в реална работна среда, както и в провеждането на реална работна среда, самия подбор. което с оглед трудовоправните 16 отношения между (9) Един учител по професионална подготовка изпълнява функциите си по ученика и работодателя ал. 7 с всички наставници на учениците от една паралелка по една професия. е предмет на уредба от трудовото Мотиви: Важно е ясно да се разграничат ролите на учител методик и учител законодателство. по професионално обучение. В момента преобладаващата част от училищата, които предлагат дуално обучение работят с учители по професионална подготовка. Най-сериозните предизвикателства, които възпрепятстват провеждането на дуално обучение са именно индивидуални проблеми с ученици и родители. Работодателите и наставниците не могат сами да се справят с отсъстващи и недисциплинирани ученици. Липсва яснота кой отговаря именно на ниво ученик за участието му и изпълнението на учебната програма. В някои случаи се налага учителят да се намеси и за предотвратяване на възлагане на несвойствени задачи на учениците в рамките на обучението им в реална работна среда. Освен това е необходимо да се изясни въпроса за възлагането на учебните часове за практическо обучение в реална работна среда. В XI клас те са 644, а в XII клас – 679. Ако бъдат възложени на учител-методик, то единствената му учебна заетост ще бъде координирането на дуалното обучение, защото норматива му е 600 часа. По отношение за въведеното задължение за разработване и актуализиране на учебните програми за практическо обучение в реална работна среда с участието на учителите по професионална подготовка – това противоречи на чл. 13д от ЗПОО. Чл. 20, ал. 2 да отпадне, а не да се променя Разпоредбата гарантира Мотиви: Право и задължение на директора е да изготви седмично Не се равномерна разписание, което да осигури нормално провеждане на часовете и приема натовареност на ефективна заетост на учителите. учителя – методик/учителя по професионална подготовка. Досегашният текст на чл. 22 да стане ал. 1 и да се създадат нови алинеи Трудовоправните и 2 и 3 Не се осигурителни (2) В случай на заболяване по време на практическо обучение в реална приема отношения са предмет 17 работна среда обучаемите ползват отпуск при временна нетрудоспособност на Кодекса на труда и по чл. 162 от КТ. Оригиналът на болничния лист се представя на Кодекса за социално работодателя, а копие от него – на класния ръководител за оформяне на осигуряване, а не на отсъствията от учебните часове в училище. Наредба № 1 за условията и реда за провеждане на обучение чрез работа (дуална система на обучение). Направеното предложение за представяне на копие от болничния лист на класния ръководител е в противоречие с чл. 9, ал. 2 от Наредбата за медицинската експертиза, който регламентира задължението на осигуреният да представи болничния лист или да уведоми работодателя/осигурите ля до два работни дни от издаването му. (3) При липса на издаден болничен лист в случаите по ал. 2 или при Направеното отсъствие по време на практическо обучение в реална работна среда по Не се предложение е в уважителни причини, обучаемите могат да използват неплатен отпуск при приема противоречие с чл. 15, условията на чл. 160 от КТ. В този случай часовете по практическо ал. 1 от Закона за обучение в реална работна среда се провеждат по допълнителен график, нормативните актове. изготвен от училището и работодателя. Налице е несъответствие с разпоредбите на Кодекса на труда, в които няма предвидена 18 хипотеза при ползването на неплатен отпуск, работникът да полага труд по допълнителен график за времето, в което е ползвал неплатен отпуск при условията на чл. 160 от КТ. Съгласно чл. 233 от Кодекса на труда за отношенията между страните по трудовия договор за обучение по време на работа се прилага действащото трудово законодателство. Следва да се отбележи, че в редица случаи би могло да възникне обективна невъзможност часовете по практическо обучение в реална работна среда се провеждат по допълнителен график извън вече определения – сезонен характер на работата, определено работно време в предприятието, осигуряване на наставници и пр. 19 (4) Ако по време на обучение чрез работа трудовият договор на ученика Не се Предложените текстове бъде прекратен на основание чл. 325 т. 1, чл. 326 ал. 1 или чл. 328, ал. 1, т. приема на нови ал. 4 и ал. 5 не 5 от КТ ученикът може да продължи обучението си чрез работа ако намери са съобразени с чл. 10, друг работодател, който да осигури тази възможност. При невъзможност да ал. 1 от Закона за се намери нов работодател, ученикът продължава образованието си в нормативните актове - дневна форма на обучение, а ако няма такава в паралелката, в която се обществени отношения обучава, преминава в самостоятелна форма. от една и съща област се (5) Ако по време на обучение чрез работа трудовият договор на ученика уреждат с един, а не с бъде прекратен на основание чл. 330, ал. 2, т. 6 от КТ ученикът може да няколко нормативни продължи обучението си чрез работа ако намери друг работодател, който актове от същата да осигури тази възможност. При невъзможно да се намери нов степен. Наредба № 10 работодател, ученикът продължава образованието си в самостоятелна от 1 септември 2016 г. за форма на обучение. организация на Мотиви: Наложително е да се уредят въпросите със: дейностите в – отсъствието на учениците от обучението в реална работна среда и се училищното дефинират документите, които трябва да бъдат предоставени на образование е работодателя и на училището; нормативният акт, – дисциплината и поведението на учениците по време на практическо който определя обучение в реална работна среда; задължителните Действащите правила изискват издаване на болничен лист при трудово изисквания за правоотношение, а за отсъствие от училище по здравословни причини – организацията на електронна медицинска бележка. Това внася объркване в процесите и е формите на обучение, предпоставка за често напрежение и отказ на работодателите от дуално респ. редът за обучение, защото някои учениците отсъстват твърде често, понякога без преминаване от една предварително уведомяване и разрешаване на отпуск, влизат в спорове, че форма на обучение в като ученици имат право на 15 дни по семейни причини, за което само друга. трябва да уведомят класния ръководител и т. н. Предложенията не По отношение на дисциплината, работодателите не очакват да се налага кореспондират с чл. 17 изпълнение на процедури за дисциплинарни наказания по КТ и разчитат а, ал. 1 от ЗПОО и чл. училището да се справи с осигуряване на дисциплина и отговорно чл. 2 от Наредба № 1 за отношение на учениците на територията на работодателя. От друга страна условията и реда за училищното законодателство не позволява палитра от мерки освен провеждане на санкциите „забележка“ и „предупреждение на преместване в друго обучение чрез работа училище“, като втората не е приложима при XI и XII клас, а и като цяло (дуална система на рядко водят до промяна в поведението. Когато се стигне до прекратяване обучение). Съгласно на трудовият договор от страна на работодателя не е ясно как трябва да посочените текстове продължи обучението на уволнените ученици. Практиката сочи доста обучението чрез работа подобни примери. (дуална система на 20 обучение) е специфична форма на професионално обучение за придобиване на професионална квалификация, което се организира въз основа на партньорство, включително въз основа на договор между един или няколко работодатели и институция в системата на професионалното образование и обучение, с изключение на центровете за информация и професионално ориентиране. И в двата акта няма въведено задължение ученикът да „намери друг работодател“, при който да се проведе практическото обучение в реална работна среда, т. е. да е активната страна за сключване на партньорско споразумение между работодател и институция от системата на професионалното образование и 21 обучение. Разпоредбите въвеждат неизпълним или трудно изпълним модалитет – в съвременната динамика на пазара на труда, ученикът следва сам да намери работодател от района, в който се обучава и то в сферата на професията, която изучава и работодателят да изрази съгласие за сключване партньорско споразумение с образователната институция, за да може ученикът да продължи образованието си в дуална форма. Предложеният текст, съгласно който ученикът наказан с дисциплинарно уволнение преминава в самостоятелна форма има санкционен характер, а санкциите са изрично посочени в чл. 199 от ЗПУО. Ученикът за едно деяние, получава две санкции – дисциплинарно уволнение и преминаване в самостоятелна форма. 22 В чл. 23, ал.4 след учителя методик да се добави „или учителят по Не се Предложението вече се професионална подготовка“ приема съдържа в проекта на Мотиви: Съгласно промените в ЗПОО акт В чл. 23, ал. 5 да се намали срокът за съхранение на дневниците и Не се Петгодишният срок на протоколите от 5 на 1 година. приема съхранение на Мотиви: Официалните документи, в които се съхранява оценката са дневниците за личното образователно дело (личен картон) на ученика и електронния практическото дневник. Тези документи за междинни и е излишно да се натоварва процеса обучение и протоколите по архивиране и обработка на ненужна документация с толкова дълъг с годишните оценки от период на съхранение. практическото обучение в реална работна среда на обучаваните кореспондира със заложените срокове за съхранение на дневниците в Наредба № 8 от 11 август 2016 г. за информацията и документите за системата на предучилищното и училищното образование. Предлагаме да бъдат направени помени и в Наредба № 10 от 1 септември 2016 г. за организация на дейностите в училищно образование и в Наредба № 4 от 30 ноември 2015 г. за учебния план, касаещи дуалното обучение. В Наредба № 10 от 1 септември 2016 г. за организация на дейностите в училищно образование: – Чл. 5 и чл. 6 следва да дефинират спецификата при дуалното обучение. Не се Предложението е приема неясно и немотивирано. 23 Продължителността на – В чл. 7, ал. 1 т. 6 следва към производствената практика да се добави и Не се работното време е практическото обучение в реална работна среда. Същото важи и за чл. 9, ал. приема нормативно уредена в 6, т. 2. Кодекса на труда. – В чл. 32 трябва да се предвиди възможност за гъвкаво преминаване от В глава девета, раздел дуална в дневна форма и обратно. втори на Наредбата за Например: финансиране на (*) Промяната на формата на обучение от обучение чрез работа (дуална Не се институциите в система на обучение) се допуска след завършен десети или единадесети приема системата на клас при условие, че броят на учениците, които се обучават по професията предучилищното и в паралелката позволява формиране на самостоятелни групи за съответните училищното форми на обучение съгласно глава девета, раздел втори на Наредбата за образование не е финансиране на институциите в системата на предучилищното и предвидена възможност училищното образование. за делене на (**) Промяната по ал. * се извършва със заповед на директора след паралелката на групи подадено заявление от ученика до директора на училището по реда на чл. според формата на 12, ал. 2 от ЗПУО. В тридневен срок след издаване на заповедта директорът обучение. уведомява началника на РУО за извършената промяна. (***) Когато промяната по ал. *1 се налага поради невъзможност на работодателя да осигури условия за практическо обучение в реална работна среда, във връзка с възникнали затруднения в работата на фирмата или поради възникнал интерес към предлагане на дуално обучение, промяната във формата на обучение се извършва със заповед на директора след мотивирано предложение от работодателя до директора на училището и съгласие на ученика, заявено по реда на чл. 12, ал. 2 от ЗПУО. В тридневен срок след издаване на заповедта директорът уведомява началника на РУО за извършената промяна. • В чл. 32 ал. 2 да се добави нова т. 6 Не се Предложението е 6. от обучение чрез работа (дуална за система на обучение) в дневна форма приема неясна комбинация на обучение при прекратяване на договора по чл. 230 от КТ на ученика и между правния при условие, че в училището има паралелка или група в дневна форма на институт „преместване“ 24 обучение по същата професия или броят на учениците, които се обучават по смисъла на чл. 40 й, по професията в паралелката позволява формиране на самостоятелна група ал. 3 от Наредба № 10 от за дневна форма на обучение съгласно глава девета, раздел втори на 1 септември 2016 г. за Наредбата за финансиране на институциите в системата на организация на предучилищното и училищното образование. дейностите в училищно образование и този на „промяна на формата на обучение“, съгласно чл. 32 от същата наредба. В глава девета, раздел втори на Наредбата за финансиране на институциите в системата на предучилищното и училищното образование не е предвидена възможност за делене на паралелката на групи според формата на обучение. • В чл. 51 ал. 4 трябва да се предвиди и възможност за неравномерен прием Не се В глава девета, раздел в паралелка за дуална и дневна форма на обучение, като се определи броя прима втори на Наредбата за ученици на ниво група, а да не е задължително да са по равно 13 на 13. финансиране на институциите в системата на предучилищното и училищното образование не е предвидена възможност за делене на паралелката на групи според формата на обучение. Групата е част от паралелката, 25 респ. се прилага нормативната относима за паралелка. • В глава четвърта „План-прием“ следва да се разработи нов раздел VIII Водещата роля на „Приемане на ученици със сключен договор с работодател за обучение чрез Не се работодателя за работа“, в който да се регламентира приемането на ученици по инициатива приема реализиране на дуално на работодателите. Може да се използват процеси подобни на тези в раздел обучение е определена в VII. чл. 17а, ал. 4 от ЗПОО, съгласно който обучението чрез работа (дуална система на обучение) се осъществява въз основа на прием, заявен от работодателя пред директора на съответната институция, осъществяваща професионално образование и обучение. При първичното уреждане на обществените отношения на дуалното обучение в ЗПОО не е предвидена възможност за „приемане на ученици със сключен договор с работодател за обучение чрез работа“. Предложението за сключване на такъв договор не е мотивирано, също така 26 и правата и задълженията на страните са неясни, което възпрепятства възможността да се прецени неговото съответствие със ЗПУО. 2. Наредба № 4 от 30 ноември 2015 г. за учебния план – Необходимо е да се внесат промени в чл. 14, за да няма противоречие Не се Наредба № 4 от 30 между изискването училищният учебен план да се утвърждава по приема ноември 2015 г. за паралелки и необходимостта това да се случва по групи, когато в учебния план не е паралелката се обучават едновременно ученици в дневна форма и ученици предмет на настоящата в дуална система на обучение, което е допустимо съгласно Наредба 10 и обществена вече утвърдена практика. В този член е добре да се прецизират и ал. 3 и 5 с консултация. оглед изясняване на провеждането на часовете по спортни дейности в XI и XII клас, както и по-ясното формулиране на съдържанието на училищния учебен план в случай на неравномерно разпределяне на часовете при дуалното обучение. 5. Жечка Георгиева Промените в Наредба №1 не решават някой от сериозните директор на Варненска предизвикателства , които трябва да решат училищата и работодателите , а търговска гимназия „ Г. именно: Ст. Раковски“ Отказ от дуална система и преминаване в дневна или самостоятелна (предложението е форма, и получените стипендии за дуална форма на обучение. постъпило по електронна Отсъствията от работа при повече от 50% от часовете за практика и поща на 31.07.2024 г.) санкциониране на подобно поведение. Спазване на трудовото законодателство и дисциплина на работното място. Затруднения на работодателите с изисквания за сключване на трудовите договори в срокове различни от сроковете на започване на работа. В чл. 6 т.8 - „работодателя“ да се замени с „работодателите и Регионалното управление на образованието“ Приема се Мотиви: Работодателите са повече от един, срещите с повече от един работодател са повече професионално ориентирани. 27 РУО е от изключително значение за подкрепа на приоритетната държавна политика към дуалното професионално образование и за осигуряване на достъп до учениците и родителите в VII клас. На основание чл. 10 от Не се В чл. 9 ал. 9 освен промяната в срока да се заличат думите „учебната Наредбата учениците в приема година, в която ще започне“ и текста да стане: ХІ и ХІІ клас (9) „Работодателят сключва с учениците трудов договор по чл. 230, ал. 1 придобиват статут на от КТ най-късно една седмица преди началото на практическото обучение обучавани лица в 28 в реална работна среда“. Логиката на действие се потвърждава и от предвидената промяна в ал.10. Мотиви: Организирането на практическото обучение е възможно да не съвпада с началото на учебната година, поради тази причина да се остави възможност на работодателите да прилагат обичайните си практики свързани с КТ. Да се допълни чл. 15, ал.1 с още едно изречение: Разпределението на времето за практическо обучение в реална работна среда на учениците може да бъде в отделни дни или часове през седмицата, както и в отделни блокове от последователни дни, в зависимост от спецификата на производствения процес, дейността или местонахождението на работодателя и с оглед осигуряване на ефективна организация на обучението. Мотиви: Да се даде възможност на работодателите да подготвят практическото обучение съобразно спецификата на дейността си. обучение чрез работа (дуална система на обучение) след сключване на трудовия договор по чл. 230, ал. 1 КТ. Чл. 63, ал. 3 от Кодекса на труда, регламентира, че работникът или служителят е длъжен да постъпи на работа в едноседмичен срок от получаването на документите по ал. 1, освен ако страните са уговорили друг срок. Видно от посочената норма няма пречка страните да уговорят подходящ срок за започване на работата, съобразно нуждите и спецификата на предприятието и производствения процес. Предложената редакция Не се на чл. 15, ал. 1 от приема проекта на акт дава възможност за ефективно времево разпределение на обучението в реална работна среда посредством гъвкав 29 график за провеждането му В чл. 19 ал (7) „Един учител по професионална подготовка при осъществяване на връзката между училището и работодателя в дуалната Приема се система на обучение изпълнява функциите си по ал.6 с не повече от шестима наставници.“ Мотиви: Противоречие с Наредба № 4 - за нормиране и заплащане на труда- Приложение 1,т.3.8.“Учителска длъжност в гимназиален етап по учебна практика, по производствена практика за нормиране и заплащане на труда-840 часа.“ Часовете са неделими и при наличие на повече наставници часовете не могат да се разделят с втори учител. Същото основание важи и за учител-методик-часовете са неделими. /За учебна 2024/2025 в 11 клас училището работи с осем фирми, следователно 8 наставника/ чл. 20 ал.2 да отпадне Мотиви: Съществуващият текст има смисъл и роля само за учителите Не се Разпоредбата гарантира методисти и то само при условие, че не им се възлагат учебните часове по приема равномерна практическо обучение в реална работна среда и в същото време в случай, натовареност на че графикът е за два или 3 дни в седмицата. учителя – Когато практическо обучение в реална работна среда се възлага на методик/учителя по учителите по професионална подготовка, то не е възможно да се възложат професионална други часове в деня, ако учениците имат по седмично разписание цял ден подготовка. (7 часа) практика в реална работна среда. При всеки от казусите алинеята е излишна. Директора изготвя седмично разписание, което да осигури нормално провеждане на часовете и ефективна заетост на учителите, съобразно нормативната уредба действаща в образованието и КТ. Не се Предложението вече се чл.23, ал. 4-да се добави „ или учител по професионална подготовка“ приема съдържа в проекта на Мотиви: Според промените в ЗПОО акт. Не се чл.23, ал 5-срокът на съхранение е много дълъг, да се намали: до приема Петгодишният срок на завършване на учениците, това е 1 или 2 години съхранение на Мотиви: Оценките са вписват в дневник и в ЛОД. Не е нужно да се пазят дневниците за 30 работни документи, които служат само за учебната година и приключването на практиката. Връщане на получената стипендия в бюджета на училището. При записване в дуална форма на обучение, учениците от 8 до 10 клас получават стипендии. Постановление № 328 от 21 декември 2017 5. (нова - ДВ, бр. 12 от 2019 г., в сила от 08.02.2019 г.) чл. 4, ал 1,т 5 ученици, които се обучават в дуална система на обучение в класовете от първи гимназиален етап. Мотиви: Смисълът на тези стипендии е стимулиране на учениците да се обучават в дуална форма. Сумата за три учебни години на ученик е 900 лв. в нашето училище. Отказите от дуална форма се случват в края на 10 клас или в началото на 11 клас / това е преди започване на работа в реална работна среда/, и не върнатата стипендия няма възпитателен ефект , а точно обратното. Стипендията се получава целево и следва да бъде връщана. Промени в Нормативна база: ✓ Наредба 10 от 1 септември 2016г. за организация на дейностите в училищното образование практическото обучение и протоколите с годишните оценки от практическото обучение в реална работна среда на обучаваните кореспондира със заложените срокове за съхранение на дневниците в Наредба № 8 от 11 август 2016 г. за информацията и документите за системата на предучилищното и училищното образование. Не се приема Изменения в Постановление № 328 на Министерски съвет от 2017 г. за условията и реда за получаване на стипендии от учениците след завършено основно образование (обн. ДВ, бр. 103 от 2017 г.) не са предмет на настоящата обществена консултация. Не се приема 31 В чл.5 и чл.6 да се добави организацията при дуалната форма на обучение В чл.7 и чл.9 да се добави практическо обучение в реална работна среда В чл.32 да се предвидят възможностите за преминаване от дневна форма в дуална и от дуална в дневна / като тук връщането на стипендията също следва да се дефинира/ ✓ Наредба 4 от 30 ноември 2015г. за учебния план В чл.14 да няма противоречие между изискването УУП да се утвърждава по паралелки и два УУП за паралелка /да се обхванат ситуациите за две форми на обучение в една паралелка/ Предложението е неясно и немотивирано. Не се приема Предложението е немотивирано. Продължителността на работното време е нормативно уредена в Кодекса на труда. Не се приема Предложението е неясно. И действащият текст, и предложеното с изменителния акт допълнение на чл. 32 от Наредба 10 от 1 септември 2016г. за организация на дейностите в училищното образование регламентират възможностите за промяна на формата на обучение. Не се Наредба № 4 от 30 приема ноември 2015 г. за учебния план не е предмет на настоящата обществена консултация. 32 Не се ✓ Постановление 328 от 21 декември 2017г.за условията и реда за приема Постановление № 328 получаване на стипендии от учениците след завършено основно на Министерски съвет образование от 2017 г. за условията и „ При заявен от родител на ученик или от ученик отказ от дуална форма реда за получаване на на обучение, получената стипендия следва да се възстанови на стипендии от учениците училището“ след завършено основно образование (обн. ДВ, бр. 103 от 2017 г.) не е предмет на настоящата обществена консултация. 6. Асоциация на Асоциацията на индустриалния капитал в България (АИКБ) подкрепя индустриалния капитал развитието на дуалната система на обучение, като активно участва от първите дни в България на неговото въвеждане в България в различни дискусии, анализи, работни групи и (вх. № 1101- съвети, както и като страна в самото обучение на учениците чрез своите членове 117/31.07.2024 г.) предприятия. Едни от първите предприятия, които се включиха в проект ,Домино“ и сключиха договори с ученици в областта на машиностроенето и туризма, са членове на АИКБ. Именно затова ние имаме задълбочен поглед върху процесите по въвеждане па дуалното обучение в България, както и през годините идентифицирахме редица проблеми, които сме поставяли пред ръководството на Министерство на образованието и науката. Повечето от тях не намериха своето решение, което отблъсна част от работодателите, по интересът към тази форма на обучение не намаля предвид задълбочаващата се криза с липсата на квалифицирана работна ръка. Ние неведнъж апелирахме за цялостно разглеждане на нормативната уредба в тази област и по-специално Наредба № 1, като подкрепихме създадената работна група като много добра стъпка в тази посока, макар и закъсняла. Наши представители участваха активно в нейната работа, като съвместно с всички останали работодателски организации идентифицирахме редица слаби места, които имат нужда от по-добра регулация. Но след обстойно запознаване на нашите експерти и членове - предприятия, които работят по дуалната система, бяхме разочаровани от като цяло козметичните редакции в наредбата. нашето мнение като работодатели, активно подкрепящи и сключващи договори за дуална форма на обучение още от самото 33 начало, е, че така направените предложения не водят до съществени изменения на Наредбата. Информационни кампании, съвместно с училищата, правим и сега, а останалите допълнения са по-скоро технически, основно съобразени с промените в Закона за професионално образование и обучение. Следва всички да сме наясно, че проблемите в дуалното обучение се задълбочават като основните проблеми са административните тежести за работодателите, липсата на мотивация у учениците, дългият период на изчакване за включване в производствения процес, както и задържането на децата, след като завършат обучението си. и основната промяна на наредбата трябва да бъде в гази насока. Работодателят отделя изключително много времеви, финансов и човешки ресурс в рамките на две години за обучението и цялостната подготовка на ученика, след което той има свободата да напусне фирмата и именно тук е големият проблем. Държавата трябва да помисли за най-подходящата правна форма - дали да бъде договор или друга такава, с която да ангажира ученика за определен период от време след завършването му и при определени условия да остане на работа във фирмата и след обучението. Всички пие, като работодатели, се сблъскваме е проблема на кадровия дефицит, който все повече ще се задълбочава и трябва да работим за запазването на подготвените и обучени служители, но в случая е необходима и подкрепата па държавата. С настоящото писмо бихме искали да предложим някои важни промени и подобрения в процеса па дуално обучение, които смятаме, че ще улеснят и подобрят ангажираността на работодателите и учениците, както и ефективността на самото обучение. 1. Предлагаме отпадането па необходимостта от сключване на договор Предложението не за дуално обучение още при реализиране на план-приема, което ще намали Не се кореспондира с чл. 17а, административната тежест и ще освободи работодателите от ангажименти приема ал. 1 от ЗПОО - три години преди реалния процес на обучение. Вместо това - заявката за Обучението чрез работа прием ще се счита за възникване на партньорство, като партньорите сами (дуална система на могат да решат дали ще оформят партньорството си в административен акт. обучение) е специфична Отлагането на задължението за сключване на договора за провеждане на форма на обучение за обучение чрез работа до момента, в който реално предстои провеждането придобиване на на практическото обучение, ще даде повече време за подготовка и по-добра професионална организация на процеса. Това ще позволи работодателите да изберат и квалификация, която се мотивират учениците, които ще се обучават дуално, още на ниво прием, организира въз основа като въведеното споразумение между работодател, ученик и училище ще на партньорство, направи стъпка напред в превръщането на работодателя във водеща страна включително въз основа при дуалното обучение. Важно е да се уточни, че реалните договорни 34 ангажименти на работодателя ще възникват преди учениците да завършат на договор, между един X клас и преди започването па реалното разпределение по работодатели и или няколко работни места. Това ще осигури по-голяма гъвкавост и ще позволи на работодатели и: работодателите да си подберат учениците преди официалната процедура по 1. институция в разпределение, ако проявят инициатива и активност; системата на професионалното образование и обучение, с изключение на центровете за информиране и професионално ориентиране, или 2. средно училище, профилирана гимназия или духовно училище, когато осигуряват професионална подготовка.. За провеждане на обучение в дуална форма е необходимо кумулативно наличие и на двете предпоставки - реализиран прием, заявен от работодателя пред директора на училището и сключен договор между тях. С договорът се уреждат правата и задълженията на страните, свързани с организацията и провеждането на обучението чрез работа, броя на обучаваните лица, срока на обучението, осигуряването на 35 материално- техническата база за придобиване на уменията, определени в държавния образователен стандарт за придобиване на квалификация по професия и учебната документация, обучаващите лица. На ниво план-прием се определя броят на местата в паралелките и формата на обучение, в конкретния случай - обучение чрез работа (дуална система на обучение), по арг. от чл. 49, т. 2 и т. 3 от Наредба № 10 от 1 септември 2016 г. за организация на дейностите в училищното образование. 2. Подкрепата па Регионалното управление на образованието (РУО) е от изключително значение за осигуряване на достъп до учениците и родителите, особено в средните училища. Също така е необходимо да се Приема се разграничи заявката за прием, която е основание за създаване на партньорство за дуално обучение, от реалната възможност на работодателя да организира и проведе същинската част на дуалното обучение три години по-късно; 36 3. Организирането на практическото обучение в реална работна среда може да бъде осъществено по различен начин, като часовете се групират в На основание чл. 10 от отделни модули, които да започват по-късно през учебната година. Не се Наредбата учениците в Въвеждането на изискването трудовият договор да е сключен преди приема ХІ и ХІІ клас започване на учебната година поставя работодателите в сложна ситуация да придобиват статут на дефинират периода, в който учениците имат трудов договор, но реално не обучавани лица в постъпват на работа. Практиката показва, че има фирми, които предпочитат обучение чрез работа учениците да са на 4-часов работен ден в повече дни от седмицата, (дуална система на комбинирано с учебни часове, а при други работата е със сезонен характер обучение) след и не могат да предложат заетост извън тези периоди. Това затруднява сключване на трудовия разширяването на обхвата на дуалното обучение; договор по чл. 230, ал. 1 КТ. 37 Чл. 63, ал. 3 от Кодекса на труда, регламентира, че работникът или служителят е длъжен да постъпи на работа в едноседмичен срок от получаването на документите по ал. 1, освен ако страните са уговорили друг срок. Видно от посочената норма няма пречка страните да уговорят подходящ срок за започване на работата, съобразно нуждите и спецификата на предприятието и производствения процес. 4. Въвеждането на изискване за подробно описание на използвани Не се материали, инструменти и машини, както и придобити компетентности, приема Вписването на натоварва обучаемия с несвойствени задължения и увеличава изучаваните теми, административната тежест, без да подобрява качеството на обучението; изпълняваните практически задачи, използваните материали, инструменти и машини, усвоените компетентности и възникнали проблеми в дневника е оправдано с оглед проследяемост на придобитите знания, умения и компетентности по 38 5. Необходимо е ясно да се разграничат ролите на учител методик, наставник и учител по професионална подготовка. Неяснотата около възлагането на учебните часове за практическо обучение създава объркване и затруднения. Учителите по професионална подготовка, които координират връзката между училището, работодателя и наставниците, са по-подходящи за тази роля. Те следят изпълнението на учебната програма и взаимодействат директно с всички страни, което подобрява качество то на обучението. Често един наставник отговаря за един или двама ученици, което води до надвишаване па броя от 6 наставници па паралелка. Ако се запази сегашното ограничение, ще са необходими повече учители, което е неефективно и финансово необезпечено. Учителят методик трябва да координира всички наставници, което ще улесни и подобри процеса на дуално обучение; 6. Честите отсъствия на учениците без предварително уведомяване и без предоставяне на необходимите документи водят до напрежение и отказ на работодателите от участие в дуалното обучение. Регулирането па отсъствията и ясно дефиниране на документите, които трябва да бъдат предоставени на работодателя и училището, ще подобри дисциплината и отговорността на учениците. Важно е да се решат въпросите с отсъствията на учениците от обучението в реална работна среда, както и с дисциплината и поведението им по време на практическо обучение; 7. Въвеждане на задължение за спазване на трудовото законодателство и вътрешните нравила на предприятието от учениците по време на практическо обучение. Учениците често приемат за водещи училищните правила, което създава конфликти с работодателите. Включването на задължението за спазване на трудовото законодателство и вътрешните правила на предприятието в наредбата ще осигури по-добра дисциплина и отговорност от страна на учениците, което ще подобри отношенията с работодателите и ефективността на дуалното обучение; време на обучението, респ. преодоляване на възникналите затруднения. Приема се Не се Трудовоправните приема отношения са предмет на Кодекса на труда, а не на Наредба № 1 за условията и реда за провеждане на обучение чрез работа (дуална система на обучение). Не се Съгласно чл. 233 от приема Кодекса на труда за отношенията между страните по трудовия договор за обучение по време на работа се прилага действащото трудово законодателство. 39 8. Намаляване на срока за съхранение па дневниците и протоколите от 5 на 1 година. Тези документи са междинни и дългото им съхранение е Не се Петгодишният срок на ненужно натоварване на процеса по архивиране и обработка на приема съхранение на документация. Официалните документи, в които се съхранява оценката, са дневниците за личното образователно дело (личен картон) на ученика и електронния практическото дневник, което е достатъчно за проследяване на учебния процес. обучение и протоколите с годишните оценки от практическото обучение в реална работна среда на обучаваните кореспондира със заложените срокове за съхранение на дневниците в Наредба № 8 от 11 август 2016 г. за информацията и документите за системата на предучилищното и училищното Считаме, че предложените промени следва да намерят своето систематично образование. място в предложенията за изменение и допълнение на Наредба № 1, като по този начин ще подобрят ефективността и привлекателността на дуалното обучение за всички участници в процеса. Убедени сме, че Министерството на образованието и науката приема дуалната система на обучение като стъпка към подобряване на връзката на образованието с пазара на труда, видно и от редицата стратегически документи и визията за развитие на дуалното обучение. Всички наши предложения произлизат от практиката и дават реална картина на настоящите проблеми, които следва да бъдат решени. Разчитаме на Вашата подкрепа за цялостен подход за надграждане на обучението чрез работа. 7. Любов Кирилова 1. Не е предвидено възможността обучението за наставници да Не се Липсват конкретни (предложението е се провежда онлайн, за да се оптимизира времето за отсъствие на приема предложения за постъпило по електронна наставниците от предприятието. регулиране на поща на 31.07.2024 г.) 40 2. Следва да се добави възможността под формата да обществени отношения допълнителен модул в обучението за наставници „Train the trainer” предмет на Наредбата. (обучение на обучители), което ще даде възможността всеки обучен Програмата за обучение на наставници се наставник да обучава колеги, които впоследствие ще трябва само да утвърждава от преминат изпит за знанията си. министъра на 3. Към момента обучението на наставниците не се допуска да се образованието и извършва от самия работодател, който е най-заинтересован, въпреки че науката, съгласно чл. често големи компании разполагат със солидна експертиза за 17а1, ал. 3 от ЗПОО и не осъществяване на обучения. е предмет на регулация от Наредбата. 4. Наредбата не дефинира ясно кой осъществява контрол върху Изисквания към качеството на провежданото обучение на наставници, с предоставяне на работодателите за конкретни предписания за подобрение, когато е необходимо. участие в партньорство 5. С цел обезпечаване на качеството на предлаганото за осъществяване на практическо обучение е необходимо да се преразгледат критериите, на обучение чрез работа които следва да отговори работодателя и ролята на базата данни, (дуална система на поддържана от Министерство на икономиката и индустрията. Следва да се обучение) са определени в чл. 17 а3 създаде единна база данни за работодателите, тъй като към момента от ЗПОО. единствената достъпна за обществото база данни тази на Министерството Информационна база на икономиката, която е непълна и трудно откриваема. В същото време има данни за списък с работодатели, които са сключили договори с гимназиите (въз работодателите, които основа на неясни за обществото принципи) – който е съставен в МОН в отговарят на рамките на проекта „Подкрепа за дуалното“, който не е публично достъпен изискванията за и е напълно различен от този на Министерството на икономиката. осъществяване на обучение чрез работа 6. Належащо е осигуряване на електронно движение на (дуална система на информацията за организирането и провеждането на дуалната система на обучение), поддържана обучение, която да осигури прозрачност и видимост на данните и от министерство на резултатите. икономиката и индустрията също е предмет на регулация на ЗПОО и на наредба, издадена от министъра на икономиката и индустрията. 41 8. Анета Кирилова - В новата т.8 на чл. 6 „работодателя“ да се замени с „работодателите Приема се старши експерт по и Регионалното управление на образованието“. професионално В повечето случаи РУО са инициатори и организатори на образование и обучение информационните кампании за професионално ориентиране на учениците РУО - Видин (предложението е и родителите в V - VII клас. В средните училища без посредничеството на постъпило по РУО тези кампании трудно се организират. електронна поща на 01.08.2024 г.) Не се В чл. 9 да се създаде нова ал. 3 със съдържание: приема На основание чл. 5, т. 1 Работодателят заявява писмено пред директора на училището в срок от Наредбата броят на 42 до 15 март на учебната година, в която учениците са Х клас, броя на обучаваните лица се обучаемите, които ще приеме за практическо обучение в реална работна определя от среда през следващата учебна година. работодателя със заявката за прием за Останалите алинеи да се преномерират. обучение чрез работа Работодателят реално се включва в процеса на обучение на (дуална система на учениците в ХI клас, а заявката за ДПП, която е основание за създаване на обучение), подадена партньорство за предлагане на дуално обучение е в годината преди към съответната осъществяване на ДПП. институция в системата При заявка за прием става въпрос за планове на работодателя, а при на професионалното образование и заявяване на броя ученици, за които ще се осигури практическо обучение в обучение. Действащите реална работна среда имаме реална готовност за участието на работодателя текстове от Наредбата в процеса на база актуалната ситуация в бизнеса . кореспондират с нормите, регламентиращи осъществяването на план-приема. В чл. 9 ал. 9 освен промяната в срока да се заличат думите „учебната Не се На основание чл. 10 от година, в която ще започне“ и текстът да стане: приема Наредбата учениците в (9) Работодателят сключва с учениците трудов договор по чл. 230, ХІ и ХІІ клас ал. 1 от КТ най-късно една седмица преди началото на практическото придобиват статут на обучение в реална работна среда. обучавани лица в (Логиката на действие се потвърждава и от предвидената промяна в обучение чрез работа (дуална система на ал.10.) Организирането на практическото обучение в реална работна среда обучение) след може да бъде по различен начин и часовете може да са групирани в отделни сключване на трудовия модули, които да започват по-късно през учебната година. С въвеждане на договор по чл. 230, ал. 1 изискването трудовият договор да е сключен преди започване на учебната КТ. година поставя работодателите в сложна ситуация да дефинират периода, в Чл. 63, ал. 3 от Кодекса който учениците имат трудов договор, но реално не постъпват на работа, на труда, регламентира, защото по график, например ще започнат през ноември или през втория че работникът или служителят е длъжен да срок. постъпи на работа в едноседмичен срок от получаването на 43 документите по ал. 1, освен ако страните са уговорили друг срок. Видно от посочената норма няма пречка страните да уговорят подходящ срок за започване на работата, съобразно нуждите и спецификата на предприятието и производствения процес. След променения текст на чл. 15, ал.1 да се добави второ изречение: Не се Разпределението на времето за практическо обучение в реална приема Предложената редакция работна среда на учениците може да бъде в отделни дни или часове през на чл. 15, ал. 1 от проекта на акт дава седмицата, както и в отделни блокове от последователни дни, в зависимост възможност за от спецификата на производствения процес, дейността или ефективно времево местонахождението на работодателя и с оглед осигуряване на ефективна разпределение на организация на обучението. Въпреки относителната свобода, която обучението в реална на пръв поглед дава предложеното съдържание на ал.1, практиката показва, работна среда че често под график се разбира началото и края на работния ден, както и посредством гъвкав разпределението на почивките, дали ще се работи на смени и т.н. график за провеждането му. Създадената практика за 2 дни седмично в 11 клас и 3 дни в 12 клас притеснява училищата и работодателите да направят различни варианти на обособяване на часовете за практическо обучение в реална работна среда. По тази причина по-добре текстовете на наредбата да бъдат ясни и еднозначни по отношение на това какво е допустимо. Практиката показва, че има фирми, които предпочитат учениците да са на 4 часов работен ден в повече дни от седмицата, комбинирано с учебни часове, при други работата е със сезонен характер /в сферата на селското стопанство, туризма и др. / и не могат да предложат заетост извън тези периоди и всичко това пречи на разширяване обхвата на дуалното 44 обучение. В чл. 19 ал. 5 да се премахне ограничението за шестима наставници, Приема се като се предвиди учителят методик да работи с всички наставници на учениците от една професия. Предлагам текста: „Един учител методик при осъществяване на връзката между училището и работодателя в дуалната система на обучение изпълнява функциите си по ал. 4 с всички наставници на учениците от една професия в една паралелка“. Често се налага един наставник да отговаря за един или двама ученици и броя на наставниците в паралелката да е повече от 6. Ако текста остане в този вид, означава, че за една паралелка трябва да имаме повече учители, отговарящи за практическото обучение в реална работна среда, което е неефективно и финансово необезпечено. Освен това Наредбата не дава яснота на кого се възлагат планираните в учебния план часове по предмета от специфичната професионална подготовка „Практическо обучение в реална работна среда“. Ако се изходи от текстовете, че учителят-методист просто координира връзката училище – наставник – работодател, участва в разпределението на учениците и реагира при някакви възникнали казуси. За координиране на дейностите учителят-методист получава намален норматив. При такива обстоятелства може да се очаква, че поддържането на контакт с работодателя, наставника и училището не е нужно да се ограничава само до 6 наставници. Предлагам новите алинеи на чл. 19 да имат следното съдържание: Приема се Чл. 17а2 от ЗПОО не (6) Учителят по професионална подготовка по ал.1 изпълнява частично вменява различни функциите на: функции на учителя- 1. учител по учебни предмети или модули за професионална методик и учителя по подготовка от учебния план, и професионална 2. координатор на практическото обучение в реална работна среда подготовка при между работодателя, наставниците, училището, ученика и родителите осъществяване на връзката между (7) Учителят по професионална подготовка по ал.1 осъществява работодателя, връзката между работодателя, наставниците, училището, учениците и наставника и родителите, като в нормата му задължителна преподавателска работа се обучаващата 45 включват и часове по практическо обучение в реална работна среда, в институция. рамките на които: Предложението в 1. координира работата с наставниците за прилагане на единни голяма степен преповтаря критерии и средства за оценяване на постиженията на учениците; предложената редакция 2. съдейства на работодателите и наставниците за решаване на на чл. 19 от възникващи противоречия с учениците или родителите, както и при изменителния акт, като нарушения на трудовата дисциплина и неспазване на правилата за работа детайлизира процесите. от страна на учениците; От друга страна се 3. поддържа връзка с класния ръководител и контролира въвеждат и контролни функции на учителя по присъствията и отсъствията на учениците по време на практическо професионална обучение в реална работна среда; подготовка във връзка с 4. следи за изпълнението и напредъка по учебната програма за присъствието и практика в реална работна среда; отсъствието на 5. участва в адаптирането на утвърдените учебни програми за учениците по време на практическо обучение в реална работна среда на учениците при конкретния практическо обучение в работодател. реална работна среда, което с оглед (8) Учителят по професионална подготовка по ал.1 участва в трудовоправните разработването на критерии за подбор и разпределение на учениците за отношения между практическо обучение в реална работна среда, както и в провеждането на ученика и работодателя самия подбор. е предмет на уредба от (9) Един учител по професионална подготовка изпълнява функциите трудовото си по ал. 7 с всички наставници на учениците от една паралелка по една законодателство. професия. Важно е ясно да се разграничат ролите на учител методик и учител по професионално обучение. В момента преобладаващата част от училищата, които предлагат дуално обучение работят с учители по професионална подготовка. Най-сериозните предизвикателства, които възпрепятстват провеждането на дуално обучение са именно индивидуални проблеми с ученици и родители. Работодателите и наставниците не могат сами да се справят с отсъстващи и недисциплинирани ученици. Липсва яснота кой отговаря именно на ниво ученик за участието му и изпълнението на учебната програма. В някои случаи се налага учителят да се намеси и за 46 предотвратяване на възлагане на несвойствени задачи на учениците в рамките на обучението им в реална работна среда. Освен това е необходимо да се изясни въпроса за възлагането на учебните часове за практическо обучение в реална работна среда. В 11 клас те са 644, а в 12 клас – 679. Ако бъдат възложени на учител-методик, то единствената му учебна заетост ще бъде координирането на дуалното обучение, защото норматива му е 600 часа. В чл. 22 да се добави към т. 3 „спазва трудовото законодателство и Не се На основание чл. 233 от вътрешните правила на предприятието за провеждане на практическо приема Кодекса на труда за обучение в реална работна среда; отношенията между Сериозни предизвикателства се наблюдават при учениците страните по трудовия именно с редуване на правилата на КТ при работодателя и тези на ЗПУО в договор за обучение по училище. Обикновено учениците приемат за водещи правилата от училище. време на работа се Необходимо е въпреки трудовия договор, в наредбата изрично да се прилага действащото спомене задължението за спазване на кодекса на труда. трудово законодателство. Не се Досегашният текст на чл. 22 да стане ал.1 и да се създадат нови приема Трудовоправните и алинеи 2 и 3 осигурителни (2) В случай на заболяване по време на практическо обучение в отношения са предмет реална работна среда обучаемите ползват отпуск при временна на Кодекса на труда и нетрудоспособност по чл. 162 от КТ. Оригиналът на болничния лист се Кодекса за социално представя на работодателя, а копие от него – на класния ръководител за осигуряване, а не на Наредба № 1 за оформяне на отсъствията от учебните часове в училище. условията и реда за провеждане на обучение чрез работа (дуална система на обучение). Направеното предложение за представяне на копие от болничния лист на класния ръководител е в противоречие с чл. 9, ал. 2 от Наредбата за 47 медицинската експертиза, който регламентира задължението на осигуреният да представи болничния лист или да уведоми работодателя/осигурите ля до два работни дни от издаването му. Направеното (3) При липса на издаден болничен лист в случаите по ал. 2 или при Не се предложение е в отсъствие по време на практическо обучение в реална работна среда по приема противоречие с чл. 15, уважителни причини, обучаемите могат да използват неплатен отпуск при ал. 1 от Закона за условията на чл. 160 от КТ. В този случай часовете по практическо нормативните актове. Налице е обучение в реална работна среда се провеждат по допълнителен график несъответствие с изготвен от училището и работодателя. разпоредбите на Кодекса на труда, в които няма предвидена хипотеза при ползването на неплатен отпуск, работникът да полага труд по допълнителен график за времето, в което е ползвал неплатен отпуск при условията на чл. 160 от КТ. Съгласно чл. 233 от Кодекса на труда за отношенията между страните по трудовия договор за обучение по време на работа се прилага 48 действащото трудово законодателство. Следва да се отбележи, че в редица случаи би могло да възникне обективна невъзможност часовете по практическо обучение в реална работна среда се провеждат по допълнителен график извън вече определения – сезонен характер на работата, определено работно време в предприятието, осигуряване на наставници и пр. Предложените текстове (4) Ако по време на обучение чрез работа трудовият договор на на нови ал. 4 и ал. 5 не ученика бъде прекратен на основание чл. 325 т. 1, чл. 326 ал. 1 или чл. 328 Не се са съобразени с чл. 10, ал.1 т.5 от КТ ученикът може да продължи обучението си чрез работа ако приема ал. 1 от Закона за намери друг работодател, който да осигури тази възможност. При нормативните актове - обществени отношения невъзможност да се намери нов работодател, ученикът продължава от една и съща област се образованието си в дневна форма на обучение, а ако няма такава в уреждат с един, а не с паралелката в която се обучава, преминава в самостоятелна форма. няколко нормативни (5) Ако по време на обучение чрез работа трудовият договор на актове от същата ученика бъде прекратен на основание чл. 330 ал.2 т.6 от КТ ученикът може степен. Наредба № 10 да продължи обучението си чрез работа ако намери друг работодател, който от 1 септември 2016 г. за да осигури тази възможност. При невъзможност да се намери нов организация на дейностите в работодател, ученикът продължава образованието си в самостоятелна училищното форма на обучение. Наложително е да се уредят въпросите със: образование е - отсъствието на учениците от обучението в реална работна среда и нормативният акт, 49 се дефинират документите, които трябва да бъдат предоставени на който определя работодателя и на училището; задължителните - дисциплината и поведението на учениците по време на изисквания за организацията на практическо обучение в реална работна среда; формите на обучение, Действащите правила изискват издаване на болничен лист при респ. редът за трудово правоотношение, а за отсъствие от училище по здравословни преминаване от една причини – електронна медицинска бележка. Това внася объркване в форма на обучение в процесите и е предпоставка за често напрежение и отказ на работодателите друга. от дуално обучение, защото някои учениците отсъстват твърде често, Предложенията не кореспондират и с чл. понякога без предварително уведомяване и разрешаване на отпуск, влизат 17 а, ал. 1 от ЗПОО и чл. в спорове, че като ученици имат право на 15 дни по семейни причини, за чл. 2 от Наредба № 1 за което само трябва да уведомят класния ръководител и т.н. условията и реда за По отношение на дисциплината, работодателите не очакват да се провеждане на налага изпълнение на процедури за дисциплинарни наказания по КТ и обучение чрез работа разчитат училището да се справи с осигуряване на дисциплина и отговорно (дуална система на отношение на учениците на територията на работодателя. От друга страна обучение). Съгласно посочените текстове училищното законодателство не позволява палитра от мерки освен обучението чрез работа санкциите „забележка“ и „предупреждение на преместване в друго (дуална система на училище“, като втората не е приложима при ХI и XII клас, а и като цяло обучение) е специфична рядко водят до промяна в поведението. Когато се стигне до прекратяване форма на на трудовият договор от страна на работодателя не е ясно как трябва да професионално продължи обучението на уволнените ученици. Практиката сочи доста обучение за подобни примери. придобиване на професионална Тъй като учениците в XI и XII клас са в незадължителна училищна квалификация, което се възраст е редно да носят споделена отговорност за образованието си заедно организира въз основа с училището. на партньорство, включително въз основа на договор между един или няколко работодатели и институция в системата на професионалното образование и обучение, с изключение 50 на центровете за информация и професионално ориентиране. И в двата акта няма въведено задължение ученикът да „намери друг работодател“, при който да се проведе практическото обучение в реална работна среда, т. е. да е активната страна за сключване на партньорско споразумение между работодател и институция от системата на професионалното образование и обучение. Разпоредбите въвеждат неизпълним или трудно изпълним модалитет за ученика – в съвременната динамика на пазара на труда, ученикът следва сам да намери работодател от района, в който се обучава и то в сферата на професията, която изучава и работодателят да изрази съгласие за сключване партньорско споразумение с образователната 51 институция, за да може ученикът да продължи образованието си в дуална форма. Предложеният текст, съгласно който ученикът наказан с дисциплинарно уволнение преминава в самостоятелна форма има санкционен характер, а санкциите са изрично посочени в чл. 199 от ЗПУО. Ученикът за едно деяние, получава две санкции – дисциплинарно уволнение и преминаване в самостоятелна форма. 9. инж. Петя Личева В чл. 9, ал. 3 На основание чл. 5, т. 1 старши експерт по ПОО Работодателят заявява писмено пред директора на училището в срок Не се от Наредбата броят на в РУО – Враца до 15 март на учебната година, в която учениците са Х клас, броя на приема обучаваните лица се (предложението е определя от постъпило по обучаемите, които ще приеме за практическо обучение в реална работна работодателя със електронна поща на среда през следващата учебна година. заявката за прием за 01.08.2024 г.) Заявката за прием е основание за създаване на партньорство обучение чрез работа за предлагане на дуално обучение и реалната възможност на работодателя (дуална система на да организира и проведе същинската част на дуалното обучение три години обучение), подадена по-късно. Със заявяването на бр. на обучаемите, ще се декларира реална към съответната институция в системата готовност за участието на работодателя в процеса. При невъзможност за на професионалното осигуряване на работни места за всички ученици, в края на Х клас ще се образование и пристъпи за промяна формата на обучение. обучение. Действащите текстове от Наредбата кореспондират с нормите, регламентиращи 52 осъществяването на план-приема. В чл. 9, ал. 9 Работодателят сключва с учениците трудов договор по чл. 230, ал. 1 Не се На основание чл. 10 от от КТ най-късно една седмица преди началото на практическото обучение приема Наредбата учениците в в реална работна среда. Обучението в реална работна среда може да се ХІ и ХІІ клас провежда по различен начин, като часовете може да са групирани и в придобиват статут на няколко месеци, и да започват по-късно през учебната година. обучавани лица в обучение чрез работа (дуална система на обучение) след сключване на трудовия договор по чл. 230, ал. 1 КТ. Чл. 63, ал. 3 от Кодекса на труда, регламентира, че работникът или служителят е длъжен да постъпи на работа в едноседмичен срок от получаването на документите по ал. 1, освен ако страните са уговорили друг срок. Видно от посочената норма няма пречка страните да уговорят подходящ срок за започване на работата, съобразно нуждите и спецификата на предприятието и производствения процес. В чл. 15, ал.1 да се добави: 53 Разпределението на времето за практическо обучение в реална Не се Предложената редакция работна среда на учениците може да бъде в отделни дни или часове през приема на чл. 15, ал. 1 от седмицата, както и в отделни блокове от последователни дни, в зависимост проекта на акт ясно и еднозначно дава от спецификата на производствения процес, дейността или възможност за местонахождението на работодателя и с оглед осигуряване на ефективна ефективно времево организация на обучението. Текстовете на наредбата да бъдат ясни и разпределение на еднозначни по отношение на това какво е допустимо. обучението в реална работна среда посредством гъвкав график за провеждането му. В чл. 19 ал.5 Да се премахне ограничението за шестима наставници, като се Приема се предвиди учителят методик да работи с всички наставници на учениците от една професия. Често се налага един наставник да отговаря за един или двама ученици и броя на наставниците в паралелката да е повече от 6. В чл. 22 В случай на заболяване по време на практическо обучение в реална работна среда обучаемите ползват отпуск при временна нетрудоспособност Трудовоправните и по чл. 162 от КТ. Оригиналът на болничния лист се представя на Не се осигурителни работодателя, а копие от него – на класния ръководител за оформяне на приема отношения са предмет отсъствията от учебните часове в училище. Да се регламентира на Кодекса на труда и Кодекса за социално оформянето на отсъствията по време на ПОРРС. осигуряване, а не на Наредба № 1 за условията и реда за провеждане на обучение чрез работа (дуална система на обучение). Направеното предложение за представяне на копие от болничния лист на класния ръководител е в 54 противоречие с чл. 9, ал. 2 от Наредбата за медицинската експертиза, който регламентира задължението на осигуреният да представи болничния лист или да уведоми работодателя/осигурите ля до два работни дни от издаването му. От друга страна, се създава и административна тежест за обучавания, който следва да си осигури или да заплати за използването на фотокопирна техника. Съгласно чл. 233 от Кодекса на труда за отношенията между страните по трудовия договор за обучение по време на работа се прилага действащото трудово законодателство. В чл. 21, ал. 2 Не се Предложеното Наставникът е работник или служител в предприятието, приема изменение на чл. 21, ал. притежаващ професионална квалификация по професия от същото 2 от проекта на Наредба професионално направление, от което е професията, по която се извършва за изменение и обучението или най-малко 3 годишен професионален опит по професията допълнение на Наредба № 1 за условията и реда от професионалното направление и е преминал обучение за наставници, за провеждане на осигурено от работодателя.С промяната на образователната система през обучение чрез работа годините се получава разминаване между наименованието на (дуална система на 55 специалността на наставника и тази, по която той извършва обучението. обучение) е в Често работниците нямат квалификация по професията от съответното съответствие със Закона професионално направление, но притежават дългогодишен професионален за изменение и допълнение на Закона опит по тази професия. за професионалното Предложението е да не се изискват и двете условия и за образование и обучение квалификация и за трудов стаж. (обн., ДВ, бр. 27 от 29 март 2024 г.) 10. инж. Камелия Стоянова В чл. 3 ал. 3 да отпадне „може да“. Не се Формулираната нова ал. Директор на ПГЕЕ - гр. Производствената практика в X клас трябва да се проведе при приема 3 в чл. 3 от Пловдив (предложението работодателите-партньори с цел да се повиши мотивацията на учениците, изменителния акт е постъпило по осигурява правна електронна поща на да се стимулира интересът им към избраната професия. възможност 01.08.2024 г.) обучението по производствена практика да се провежда в сътрудничество с работодателите- партньори в реална работна среда, като в същото време не дерогира предвидената възможност практическото обучение да се проведе на определените в чл. 30 от ЗПОО места. В чл. 4 ал.1 да се премахне „и специалности“. Не се Учениците ще Синхронизиране с промените в ЗПОО приема продължават да се обучават по специалности до завършване на тяхното обучение, а обучението само по професии ще започне от учебната 56 2026 – 2027 г. за приетите в VIII клас. Чл. 4 ал. 2 да се променя така: „Партньорството по ал.1 възниква с писменото заявяване на прием на ученици за обучение чрез работа (дуална Предложените система на обучение) от страна на работодателя или работодателите пред Не се изменения на чл. 4, ал. 2 директора на институцията по чл. 2. Отпадането на задължението за приема и ал. 3 са в договор при реализиран план-прием улеснява работодателите. Те ще имат противоречие с чл. 17а, повече свобода и гъвкавост, тъй като няма да са обвързани с ангажименти ал. 1 от ЗПОО. три години предварително. Партньорството между училища и работодатели Обучението чрез работа (дуална система на ще възниква при подаване на заявка за прием, което опростява обучение) е специфична формалностите. Партньорите ще могат сами да решат как да оформят форма на обучение за сътрудничеството си, осигурявайки адаптивност според конкретните придобиване на нужди. професионална Чл. 4 ал. 3 да се промени така: „Организацията и провеждането на квалификация, която се обучението чрез работа (дуална система на обучение) по професията се организира въз основа осъществява въз основа на договор между институция по чл. 2 и един или на партньорство, включително въз основа няколко работодатели. Договорът се сключва не по-късно от пет месеца на договор, между един преди началото на учебната година, в която ще започне практическото или няколко обучение в реална работна среда и урежда правата и задълженията на работодатели и: страните, свързани с организацията и провеждането на обучението чрез 1. институция в работа, броя на обучаваните лица, срока на обучението, осигуряването на системата на материално-техническата база за придобиване на уменията, определени в професионалното държавния образователен стандарт за придобиване на квалификация по образование и обучение, с изключение професия и учебната документация, обучаващите лица “ на центровете за Сключването на договори точно преди началото на практическото информиране и обучение в реална работна среда осигурява актуалност и точност, като професионално отчита текущите нужди на работодателите и училищата. ориентиране, или 2. средно училище, профилирана гимназия или духовно училище, когато осигуряват професионална подготовка. 57 За провеждане на обучение в дуална форма е необходимо кумулативно наличие и на двете предпоставки - реализиран прием, заявен от работодателя пред директора на училището и сключен договор между тях. С договорът се уреждат правата и задълженията на страните, свързани с организацията и провеждането на обучението чрез работа, броя на обучаваните лица, срока на обучението, осигуряването на материално- техническата база за придобиване на уменията, определени в държавния образователен стандарт за придобиване на квалификация по професия и учебната документация, обучаващите лица. На ниво план-прием се определя броят на местата в паралелките и формата на обучение, в конкретния случай - обучение чрез работа (дуална система на 58 обучение), по арг. от чл. 49, т. 2 и т. 3 от Наредба № 10 от 1 септември 2016 г. за организация на дейностите в училищното образование, която в тази си част не е Към чл. 4 се създава нови ал. 4 и ал. 5: предмет на настоящия „(4) По своя инициатива работодателят може да сключи тристранно изменителния акт. споразумение с отделен ученик и негов законен представител и училището- партньор за провеждане на обучение чрез работа; Водещата роля на (5) В споразумението по ал. 4 се регламентират правата и Не се работодателя за задълженията на всяка от страните, свързани с организацията и приема реализиране на дуално провеждането на обучение чрез работа, професията по която ще се обучение е определена в осъществява обучението, съвместните дейности преди периода на чл. 17а, ал. 4 от ЗПОО, практическо обучение в реална работна среда и след него.“ съгласно който обучението чрез работа Позволяването на работодателите да сключват тристранни (дуална система на споразумения осигурява персонализиран подход към обучението, обучение) се адаптиран към нуждите на ученика. Това дава възможност на осъществява въз основа работодателите да избират и мотивират ученици, като същевременно на прием, заявен от регламентира правата и задълженията на всички страни, намалявайки риска работодателя пред от бъдещи проблеми. директора на съответната институция, осъществяваща професионално образование и обучение. При първичното уреждане на дуалното обучение в ЗПОО не е предвидена възможност за „приемане на ученици със сключен договор с 59 работодател за обучение чрез работа“. Не са формулиране ясни правата и задълженията на страните, което възпрепятства възможността да се прецени съответствието на предлаганото тристранно споразумение със ЗПУО. В чл. 5 т. 1 да се измени така: „определя броя на обучаваните, които Аргументите за може да приеме за практическо обучение в реална работна среда и сключва Не се неприемане са договор по чл. 4 ал.3 с институцията по чл. 2“ Уточнението, че приема идентични с договорните ангажименти на работодателя започват преди завършването на горепосочените за X-ти клас, ще подобри планирането на ресурсите и подготовката на отхвърляне на предложените работните места. изменения на чл. 4, ал. 2 и ал. 3. Приема се В чл. 6 на новата т.8 „работодателя“ да се замени с „работодателите и Регионалното управление на образованието“ В много случаи работодателите са повече от един, затова подкрепата на РУО е особено важна. Те подпомагат държавната политика за дуално образование и осигуряват достъп до ученици и родители в V-VII клас, особено в средните училища. 60 Не се Учениците ще приема продължават да се В чл. 9 ал. 2 да се заличат „и специалностите“ в съответствие с обучават по промените в ЗПОО специалности до завършване на тяхното обучение, а обучението само по професии ще започне от учебната 2026 – 2027 г. за приетите в VIII клас. В чл. 9 да се създаде нова ал. 3 със съдържание: Не се На основание чл. 5, т. 1 „Работодателят заявява писмено пред директора на училището в срок до 15 приема от Наредбата броят на 61 март на учебната година, в която учениците са Х клас, броя на обучаемите, обучаваните лица се които ще приеме за практическо обучение в реална работна среда през определя от следващата учебна година.“ работодателя със заявката за прием за Останалите алинеи да се преномерират. Включването на обучение чрез работа работодателя в дуалното обучение в 11-ти клас изисква разграничаване (дуална система на между заявката за прием и реалната възможност за провеждане на обучение), подадена обучението три години по-късно. Заявката за прием отразява плановете на към съответната работодателя, а броят на учениците за практическо обучение показва институция в системата текущата готовност. Това осигурява точност и актуалност на на професионалното образование и ангажиментите. обучение. Действащите текстове от Наредбата кореспондират с нормите, регламентиращи осъществяването на план-приема. В чл. 9 ал. 9 да стане: „(9) Работодателят сключва с учениците трудов договор по чл. 230, Не се На основание чл. 10 от ал. 1 от КТ най-късно една седмица преди началото на практическото приема Наредбата учениците в обучение в реална работна среда.“Организацията на практическото ХІ и ХІІ клас обучение в реална работна среда може да включва групиране на часовете в придобиват статут на модули, които започват по-късно през учебната година. Изискването обучавани лица в обучение чрез работа трудовият договор да се сключи преди началото на учебната година създава (дуална система на затруднения за работодателите, тъй като учениците може да започнат обучение) след работа по-късно, например през ноември или втория срок. сключване на трудовия договор по чл. 230, ал. 1 КТ. Чл. 63, ал. 3 от Кодекса на труда, регламентира, че работникът или служителят е длъжен да постъпи на работа в едноседмичен срок от 62 получаването на документите по ал. 1, освен ако страните са уговорили друг срок. Видно от посочената норма няма пречка страните да уговорят подходящ срок за започване на работата, съобразно нуждите и спецификата на предприятието и производствения процес. В чл. 12 ал. 2 да се заличи думата „и специалностите“ В Не се Учениците ще съответствие с промените в ЗПОО приема продължават да се обучават по В чл. 12 ал. 3 да се заличи думата „и специалности“ В специалности до съответствие с промените в ЗПОО завършване на тяхното В чл. 12 ал. 8 да се заличи думата „и специалността“ В обучение, а обучението съответствие с промените в ЗПОО само по професии ще започне от учебната 2026 – 2027 г. за приетите в VIII клас. В чл. 15, ал.1 да се добави второ изречение: Предложената редакция „Разпределението на времето за практическо обучение в реална Не се на чл. 15, ал. 1 от работна среда на учениците може да бъде в отделни дни или часове през приема проекта на акт дава седмицата, както и в отделни блокове от последователни дни, в зависимост възможност за от спецификата на производствения процес, дейността или ефективно времево разпределение на местонахождението на работодателя и с оглед осигуряване на ефективна обучението в реална организация на обучението.“ Установената практика за 2 дни работна среда седмично в 11 клас и 3 дни в 12 клас ограничава училищата и посредством гъвкав 63 работодателите в създаването на различни варианти за практическо график за провеждането обучение. Наредбата трябва ясно да определя допустимите форми на му. обучение. Някои фирми предпочитат 4-часов работен ден в повече дни, комбиниран с учебни часове, докато други със сезонен характер не могат да предложат заетост извън тези периоди. Това ограничава разширяването на дуалното обучение. Чл. 17 ал. 2 да бъде променена така: Вписването в дневника от ученика на „Обучаваният вписва в дневника по ал. 1 в края на всеки работен ден изучаваните теми, поставенитедейности в съответствиеи изпълненитес учебнатапрактическипрограма.“задачи сИзискванетоописание на извършенитеза детайлно Неприемасе изпълняванитепрактически задачи, описание на използваните материали, инструменти, машини и придобити използваните компетентности ненужно натоварва обучаемия и създава административна материали, тежест, без да подобрява качеството на обучението. инструменти и машини, усвоените компетентности и възникнали проблеми е оправдано с оглед проследяемост на придобитите знания, умения и компетентности по време на обучението, респ. преодоляване на възникналите затруднения. Чл. 16, ал. 4 от В чл. 19 ал. 4 т. 8 да се добави в края на изречението „на лица, Наредбата навършили 16 години“. Да се създаде нова т. 9: регламентира процеса по разработване и практическо9. „Участваобучениев адаптиранетов реална работнана средаутвърденитена ученицитеучебниприпрограмиконкретнияза Неприемасе утвърждаванеучебните програми наза работодател.“ За училищата учебната програма по „Практическо 64 обучение в реална работна среда“ трябва да бъде утвърдена в съответствие практическо обучение в с чл. 13д ал. 2 на ЗПОО като част от специфичната професионална реална работна среда. подготовка. В чл. 19 ал. 5 текстът да се промени така: „Един учител методик при осъществяване на връзката между Приема се училището и работодателя в дуалната система на обучение изпълнява функциите си по ал. 4 с всички наставници на учениците от една професия“. Често един наставник отговаря за един или двама ученици, което изисква повече от шест наставника на паралелка и става неефективно и финансово тежко. Към чл. 19 се създава нови ал. 6, ал. 7, ал. 8 ал. 9 и ал. 10 които да Чл. 17а2 от ЗПОО не имат следното съдържание: Приема се вменява различни „(6) Учителят по професионална подготовка по ал. 1 изпълнява частично функции на учителя- функциите на: методик и учителя по професионална 1. учител по учебни предмети или модули за професионална подготовка при подготовка от учебния план, и осъществяване на 2. координатор на практическото обучение в реална работна среда връзката между между работодателя, наставниците, училището, ученика и родителите работодателя, (7) Учителят по професионална подготовка по ал. 1 осъществява наставника и връзката между работодателя, наставниците, училището, учениците и обучаващата родителите, като в нормата му задължителна преподавателска работа се институция. Предложението в включват и часове по практическо обучение в реална работна среда, в голяма степен рамките на които: преповтаря 1. координира работата с наставниците за прилагане на единни предложената редакция критерии и средства за оценяване на постиженията на учениците; на чл. 19 от 2. съдейства на работодателите и наставниците за решаване на изменителния акт, като възникващи противоречия с учениците или родителите, както и при детайлизира процесите. нарушения на трудовата дисциплина и неспазване на правилата за работа От друга страна се въвеждат и контролни от страна на учениците; функции на учителя по 3. поддържа връзка с класния ръководител и контролира професионална присъствията и отсъствията на учениците по време на практическо подготовка във връзка с 65 обучение в реална работна среда; присъствието и 4. следи за изпълнението и напредъка по учебната програма за отсъствието на практика в реална работна среда; учениците по време на практическо обучение в 5. участва в адаптирането на утвърдените учебни програми за реална работна среда, практическо обучение в реална работна среда на учениците при конкретния което с оглед работодател. трудовоправните (8) Учителят по професионална подготовка по ал. 1 участва в отношения между разработването на критерии за подбор и разпределение на учениците за ученика и работодателя практическо обучение в реална работна среда, както и в провеждането на е предмет на уредба от трудовото самия подбор. законодателство. (9) Един учител по професионална подготовка изпълнява функциите си по ал. 7 с всички наставници на учениците от една паралелка по една професия. Времето на пребиваването на учителя по професионална с обучителна или контролна дейност на територията на производството на работодателя да се определи като време, проведено в командировка, освен ако същият не е сключил допълнителен трудов договор с работодателя по КТ.“ Необходимо е ясно разграничение между ролите на учител методик и учител по професионално обучение, тъй като в повечето училища с дуално обучение работят учители по професионална подготовка. Основните предизвикателства включват индивидуалните проблеми с ученици и родители, които работодателите и наставниците не могат да решат сами. Липсва яснота кой отговаря за участието и изпълнението на учебната програма, както и за предотвратяване на възлагането на несвойствени задачи. Трябва да се изясни кой ще отговаря за часовете за практическо обучение в 11 и 12 клас. Предложението ще позволи законово да се определи основание за посещенията на учителя и, в случай на бедствия, аварии и злополуки, които могат да възникнат на територията на производството на работодателя. Също така да се установи, разследва причината и да се декларира пред НАП 66 с цел изплащане на обезщетението на пострадалия след евентуално настъпила злополука - по смисъла на ЗБУТ. Разпоредбата гарантира Чл. 20 ал. 2 да отпадне. Съществуващият текст е релевантен Не се равномерна само за учителите методисти, когато не им се възлагат часове по приема натовареност на практическо обучение и графикът е за два/три дни седмично. Текстът е учителя – излишен. Директорът има право и задължение да изготви седмично методик/учителя по разписание, което осигурява нормално провеждане на часовете и ефективна професионална заетост на учителите, оптимизирайки учебния процес и предотвратявайки подготовка. ненужно натоварване. На основание чл. 233 от В чл. 22 т. 3 да се добави следният текст: „спазва трудовото Не се Кодекса на труда за законодателство и вътрешните правила на предприятието за провеждане на приема отношенията между практическо обучение в реална работна среда;“ Учениците, участващи в страните по трудовия дуално обучение, са длъжни да спазват правилата на Кодекса на труда (КТ) договор за обучение по време на работа се при работодателя и Закона за предучилищното и училищното образование прилага действащото (ЗПУО) в училище. Учениците често приемат за водещи правилата на трудово училището, което позволява по-свободен режим за закъснения и отсъствия. законодателство. ` Текстът на чл. 22 да стане ал(1) и да се създадат нови ал. 2, ал. 3, Трудовоправните и Не се осигурителни ал. 4 и ал. 5, които да имат следното съдържание: приема отношения са предмет „(2) В случай на заболяване по време на практическо обучение в на Кодекса на труда и реална работна среда обучаемите ползват отпуск при временна Кодекса за социално нетрудоспособност по чл. 162 от КТ. Оригиналът на болничния лист се осигуряване, а не на представя на работодателя, а копие от него – на класния ръководител за Наредба № 1 за оформяне на отсъствията от учебните часове в училище. условията и реда за провеждане на обучение чрез работа (дуална система на обучение). Направеното предложение за 67 представяне на копие от болничния лист на класния ръководител е в противоречие с чл. 9, ал. 2 от Наредбата за медицинската експертиза, който регламентира задължението на осигуреният да представи болничния лист или да уведоми работодателя/осигурите ля до два работни дни от издаването му. Направеното (3) При липса на издаден болничен лист в случаите по ал. 2 или при Не се предложение е в отсъствие по време на практическо обучение в реална работна среда по приема противоречие с чл. 15, уважителни причини, обучаемите могат да използват неплатен отпуск при ал. 1 от Закона за условията на чл. 160 от КТ. В този случай часовете по практическо нормативните актове. обучение в реална работна среда се провеждат по допълнителен график Налице е изготвен от училището и работодателя. несъответствие с разпоредбите на Кодекса на труда, в които няма предвидена хипотеза при ползването на неплатен отпуск, работникът да полага труд по допълнителен график за времето, в което е ползвал неплатен отпуск при условията на чл. 160 от КТ. Съгласно чл. 233 от Кодекса на 68 труда за отношенията между страните по трудовия договор за обучение по време на работа се прилага действащото трудово законодателство. Следва да се отбележи, че в редица случаи би могло да възникне обективна невъзможност часовете по практическо обучение в реална работна среда се провеждат по допълнителен график извън вече определения – сезонен характер на работата, определено работно време в предприятието, осигуряване на наставници и пр. Предложените текстове (4) Ако по време на обучение чрез работа трудовият договор на на нови ал. 4 и ал. 5 не ученика бъде прекратен на основание чл. 325 т. 1, чл. 326 ал. 1 или чл. 328 са съобразени с чл. 10, ал. 1 т. 5 от КТ ученикът може да продължи обучението си чрез работа ако Не се ал. 1 от Закона за намери друг работодател, който да осигури тази възможност. При приема нормативните актове - невъзможност да се намери нов работодател, ученикът продължава обществени отношения образованието си в дневна форма на обучение, а ако няма такава в от една и съща област се паралелката в която се обучава, преминава в самостоятелна форма. уреждат с един, а не с няколко нормативни (5) Ако по време на обучение чрез работа трудовият договор на актове от същата ученика бъде прекратен на основание чл. 330 ал. 2 т. 6 от КТ ученикът може степен. Наредба № 10 да продължи обучението си чрез работа ако намери друг работодател, който от 1 септември 2016 г. за 69 да осигури тази възможност. При невъзможност да се намери нов организация на работодател, ученикът продължава образованието си в самостоятелна дейностите в форма на обучение.“ училищното образование е Различията в изискванията за отсъствия – болничен лист по нормативният акт, Кодекса на труда и електронна медицинска бележка по Закона за който определя предучилищното и училищното образование – затрудняват управлението задължителните на отсъствията на ученици в дуално обучение. Липсата на единна система изисквания за за отчитане на отсъствия създава проблеми за училищата и работодателите. организацията на Честите отсъствия на ученици без уведомяване водят до отказ от дуално формите на обучение, респ. редът за обучение от страна на работодателите. Те се позовават на правото на преминаване от една учениците за 15 дни по семейни причини, достатъчно само с уведомление форма на обучение в на класния ръководител. друга. Предложенията не Работодателите не очакват дисциплинарни наказания по КТ и кореспондират с чл. 17 разчитат училището да осигури дисциплина на работното място. а, ал. 1 от ЗПОО и чл. Училищното законодателство предлага ограничени мерки като "забележка" чл. 2 от Наредба № 1 за условията и реда за и "предупреждение за преместване", които не са ефективни за XI и XII клас. провеждане на Прекратяването на трудов договор създава проблеми за продължаване на обучение чрез работа обучението на уволнените ученици. (дуална система на обучение). Съгласно Учениците в XI и XII клас, които не са в задължителна училищна посочените текстове възраст, трябва да поемат споделена отговорност за своето образование обучението чрез работа заедно с училището. (дуална система на обучение) е специфична форма на професионално обучение за придобиване на професионална квалификация, което се организира въз основа на партньорство, включително въз основа на договор между един или няколко 70 работодатели и институция в системата на професионалното образование и обучение, с изключение на центровете за информация и професионално ориентиране. И в двата акта няма въведено задължение ученикът да „намери друг работодател“, при който да се проведе практическото обучение в реална работна среда, т. е. да е активната страна за сключване на партньорско споразумение между работодател и институция от системата на професионалното образование и обучение. Разпоредбите въвеждат неизпълним или трудно изпълним модалитет – в съвременната динамика на пазара на труда, ученикът следва сам да намери работодател от района, в който се обучава и то в сферата на професията, която изучава и работодателят 71 да изрази съгласие за сключване партньорско споразумение с образователната институция, за да може ученикът да продължи образованието си в дуална форма. Предложеният текст, съгласно който ученикът наказан с дисциплинарно уволнение преминава в самостоятелна форма има санкционен характер, а санкциите са изрично посочени в чл. 199 от ЗПУО. Ученикът за едно деяние, получава две санкции – дисциплинарно уволнение и преминаване в самостоятелна форма. Предложението вече се В чл. 23, ал. 4 след учителя методик да се добави текста: „или Не се съдържа в проекта на учителят по професионална подготовка“ Съгласно промените в ЗПОО. приема акт В чл. 23 ал. 5 да се намали срокът за съхранение на дневниците и Петгодишният срок на протоколите от 5 на 1 година. Личното образователно дело и Не се съхранение на електронният дневник съдържат цялата необходима информация за приема дневниците за практическото оценката и развитието на учениците. Дневниците и протоколите от обучение и протоколите междинни оценки са допълнителна документация, която може да се с годишните оценки от съхранява за по-кратък период, тъй като дългосрочното съхранение създава практическото 72 значителна административна тежест. обучение в реална работна среда на обучаваните кореспондира със заложените срокове за съхранение на дневниците в Наредба № 8 от 11 август 2016 г. за информацията и документите за системата на предучилищното и училищното образование. 11. София Дамянова Внасянето на промени в Наредба № 1 е наложително и навременно. (предложението е Предложените изменения отговарят на някои от съществуващите постъпило по предизвикателства в системата на дуалното професионално образование, а електронна поща на 02.08.2024 г.) именно: 1. Синхронизират текстовете на Наредба № 1 с настъпилите промени в Закона за професионалното образование и обучение, като разделят функциите на учителя-методик и учителя по професионална подготовка, на когото с последните промени на ЗПОО са регламентирани задължения по поддържане на връзка между работодателя, наставника и обучаващата организация. Променени са и изискванията към наставниците в съответствие с настъпилите промени в закона. 2. Прецизирани са местата, на които се провежда практическото обучение в реална работна среда, като е обърнато внимание на възможността за провеждането му и в учебно- производствени бази на предприятията, в които да се реализира предварителна подготовка преди ефективното участие в реалния производствен процес. Дадена е възможност за провеждане на производствените практики на учениците от 10-ти клас в реалната работна среда на предприятията-партньори. 3. Добавени са ангажименти на работодателите и обучаващите институции към: 73 - информационните кампании сред учениците от V-ти до Vll-ми клас за кариерното им ориентиране и привличане към дуална форма на обучение; - запознаване с възможностите и дейността на предприятията на приетите вече ученици и обучаващи се в първи гимназиален етап (VIII - X клас); - информационни кампании за включване в дуално обучение, насочени към възрастните (лица над 16 години); - съвместно провеждане на производствените практики на учениците. 4. Предоставено е решение с проблема за практическо обучение в реална работна среда на ученици, които нямат навършени 16 години в началото на Xl-ти клас и е прецизиран процесът на разпределение на учениците като разположение във времето. 5. Обърнато е внимание на свободата на училището - в съответствие с изискванията на предприятието-партньор, да разработи свободно графика за практиката, макар че не е достатъчно еднозначно, че това включва и възможност за блоково провеждане на практическото обучение в реална работна среда. 6. Прецизирани са и правилата за водене на дневника на ученика за практическо обучение в реална работна среда. Съществуват обаче основни проблеми, които остават нерешени! В направеното предложение за съжаление липсват насоки към промяна на философията и подхода към дуалното обучение, които са залегнали в СТРАТЕГИЧЕСКАТА ВИЗИЯ за развитие на дуалното професионално образование и обучение в България, която намери отражение в плана за изпълнение на стратегията България 2030 за 2025 година. Липсват текстове, които да овластяват работодателите като движеща сила в дуалното професионално образование. Подобни мерки биха могли да включват: даване възможност на работодателите да извършват подбор на ученици преди стандартната процедура за класиране на учениците по държавния план-прием по примера на приеманите деца със СОП, хронични 74 заболявания или от домовете за деца; даване възможност на работодателите да изберат своите дуалисти в процеса на обучението им в периода VIII - X клас; даване възможност за прием и в по-малко от половин паралелка (13 ученици) при липса на достатъчно работодатели като минималният брой на групата да е съпоставим с минималния брой ученици за делене на групи по практика на професията за съответното професионално направление. заявката от страна на работодателите за прием в VIII клас да е приоритетна в процеса на реализиране на държавния план-прием и да не се допуска РУО или училище да отказва подадени заявки от фирмите, както и да закрива дуални паралелки на първо класиране. Остава нерешен един от сериозните проблеми - преминаване от дуална в дневна форма и обратно на учениците след 10-ти, след 11-ти клас и по време на учебната година. Не е решено и противоречието с Наредбата за учебния план по повод училищния учебен план. Липсва и отговор на въпроса с болничните листове, електронните медицински бележки, отсъствието по семейни причини, нарушенията на трудовата дисциплина и отражението при прекратяване на трудовите договори върху формата на обучение на учениците. В чл. 3 ал. 3 да отпадне „може да“. Формулираната нова ал. Производствената практика в X клас трябва да се проведе при Не се 3 в чл. 3 от работодателите-партньори с цел да се повиши мотивацията на учениците, приема изменителния акт осигурява правна да се стимулира интересът им към избраната професия. възможност обучението по производствена практика да се провежда в сътрудничество с работодателите- партньори в реална работна среда, като в същото време не дерогира предвидената 75 възможност практическото обучение да се проведе на определените в чл. 30 от ЗПОО места. В чл. 4 ал.1 да се премахне „и специалности“. Синхронизиране с промените в ЗПОО Учениците ще Не се продължават да се приема обучават по специалности до завършване на тяхното обучение, а обучението само по професии ще започне от учебната 2026 – 2027 г. за приетите в VIII клас. Чл. 4 ал. 2 да се променя така: „Партньорството по ал.1 възниква с Предложените писменото заявяване за прием на ученици за обучение чрез работа (дуална изменения на чл. 4, ал. 2 система на обучение) от страна на работодателя или работодателите пред и ал. 3 са в директора на институцията по чл. 2. Не се противоречие с чл. 17а, Отпадането на необходимостта от сключване на договор за дуално приема ал. 1 от ЗПОО. обучение още при реализиране на план-приема намалява Обучението чрез работа административната тежест и освобождава работодателя да поема (дуална система на обучение) е специфична ангажименти 3 години преди реалния процес на обучение. Заявката за форма на обучение за прием ще се счита за възникване на партньорство. Партньорите сами могат придобиване на да решат дали ще оформят партньорството си в някакъв административен професионална акт. квалификация, която се Чл.4 ал. 3 да се промени така: „Организацията и провеждането на организира въз основа обучението чрез работа (дуална система на обучение) по професията се на партньорство, осъществява въз основа на договор между институция по чл. 2 и един или включително въз основа на договор, между един няколко работодатели. Договорът се сключва не по-късно от пет месеца или няколко преди началото на учебната година, в която ще започне практическото работодатели и: обучение в реална работна среда.“ 76 Отлага се задължението за сключване на договора за провеждане на 1. институция в обучение чрез работа между работодателите и училището да момента, в системата на който реално ще предстои провеждането на практическото обучение в професионалното образование и реална работна среда, т.е. към март - април преди учениците да завършат X обучение, с изключение клас и да започне разпределението по работодатели за XI и XII клас. на центровете за информиране и професионално ориентиране, или 2. средно училище, профилирана гимназия или духовно училище, когато осигуряват професионална подготовка.. За провеждане на обучение в дуална форма е необходимо кумулативно наличие и на двете предпоставки - реализиран прием, заявен от работодателя пред директора на училището и сключен договор между тях. С договорът се уреждат правата и задълженията на страните, свързани с организацията и провеждането на обучението чрез работа, броя на обучаваните лица, срока на обучението, осигуряването на материално- техническата база за придобиване на 77 уменията, определени в държавния образователен стандарт за придобиване на квалификация по професия и учебната документация, обучаващите лица. На ниво план-прием се определя броят на местата в паралелките и формата на обучение, в конкретния случай - обучение чрез работа (дуална система на обучение), по арг. от чл. 49, т. 2 и т. 3 от Наредба № 10 от 1 септември 2016 г. за организация на дейностите в училищното образование, която в тази си част не е предмет на настоящия изменителния акт. Създават се нови ал. 4, ал. 5 и ал.6 „(4) По своя инициатива Водещата роля на работодателят може да сключи предварителен договор с отделен ученик и работодателя за негов законен представител и училището-партньор за провеждане на реализиране на дуално обучение чрез работа; Не се обучение е определена в (5) Предварителният договор по ал. 4 може да се сключва от 1 април приема чл. 17а, ал. 4 от ЗПОО, на годината на кандидатстване на ученика за прием в VIII клас до съгласно който подписване на трудовия договор по чл. 230 от КТ и може да бъде Дава обучението чрез работа (дуална система на се право и възможност на работодателя да мотивира и избира учениците, обучение) се които ще се обучават дуално още на ниво прием. С въвеждането на осъществява въз основа допълнителния договор се прави стъпка напред към превръщане на на прием, заявен от 78 работодателя във водещата страна при дуалното обучение. Той може да работодателя пред проведе процедури на подбор за своите бъдещи дуалисти и това да директора на гарантира приемане на основание за приемане на ученика по Глава съответната институция, четвърта, раздел VIII на Наредба 10 за организация на дейностите в осъществяваща училищното образование; професионално (6) В предварителния договор по ал.4 се регламентират правата и образование и задълженията на всяка от страните, свързани с организацията и обучение. При провеждането на обучение чрез работа, професията, по която ще се първичното уреждане осъществява обучението, съвместните дейности преди периода на на обществените отношения в дуалното практическо обучение в реална работна среда и след него. ученици, обучение в ЗПОО не е които осъзнато и мотивирано да се обучават по избраната професия при предвидена възможност конкретния работодател. Избягва се принудително разпределение по за „приемане на работодатели на ученици, които в процеса на класиране по време на прием ученици със сключен в VIII клас са попаднали на мястото си по 7-мо, 8-мо или друго желание. договор с работодател Дава се възможност работодателят да си подбере учениците и преди за обучение чрез официалната процедура по разпределение по работни места, ако прояви работа“. Не са формулиране ясни инициатива и активност в периода VIII-X клас. правата и задълженията на страните, което възпрепятства възможността да се прецени съответствието на предлаганото тристранно споразумение със ЗПУО. В чл.5 т.1 да се измени така: „определя броя на обучаваните, които Аргументите за може да приеме за практическо обучение в реална работна среда и сключва неприемане са договор по чл. 4 ал. 3 с институцията по чл. 2“ идентични с Уточнява се, че реалните договорни ангажименти на работодателя Не се горепосочените за отхвърляне на възникват преди учениците да завършат X клас и преди да започне реалното приема предложените разпределение по работодатели и работни места. изменения на чл. 4, ал. 2 и ал. 3. 79 Приема се В чл. 6 новата т.8 „работодателя“ да се замени с „работодателите и Регионалното управление на образованието“ В повечето случаи работодателите са повече от един, а подкрепата на РУО е от изключително значение от една страна за подкрепа на приоритетната държавна политика към дуалното професионално образование, а от друга страна е важна тяхната роля за осигуряване на достъп до учениците и родителите в V - VII клас особено в средните училища. 80 Учениците ще В чл. 9 ал. 2 освен промяната в срока за заявяване на прием да се Неприемасе продължаватобучават да посе заличи думата „специалности“. В съответствие с промените в ЗПОО специалности до завършване на тяхното обучение, а обучението само по професии ще започне от учебната 2026 – 2027 г. за приетите в VIII клас. На основание чл. 5, т. 1 Не се от Наредбата броят на В чл. 9 да се създаде нова ал. 3 със съдържание: Работодателят заявява приема обучаваните лица се писмено пред директора на училището в срок до 15 март на учебната определя от година, в която учениците са X клас, броя на обучаемите, които ще приеме работодателя със заявката за прием за за практическо обучение в реална работна среда през следващата учебна обучение чрез работа година. Останалите алинеи да се преномерират. Тъй като в българския (дуална система на модел на дуално обучение на практика работодателят се включва в процеса обучение), подадена едва в XI клас, необходимо е да се разграничи заявката за прием, която е към съответната основание за създаване на партньорство за предлагане на дуално обучение институция в системата и реалната възможност на работодателя да организира и проведе на професионалното същинската част на дуалното обучение три години по-късно. образование и обучение. Действащите При заявка за прием става въпрос за планове на работодателя, а при текстове от Наредбата заявяване на броя ученици, за които ще се осигури практическо обучение в кореспондират с реална работна среда имаме реална готовност за участието на работодателя нормите, в процеса на база моментната ситуация в бизнеса. регламентиращи осъществяването на план-приема. На основание чл. 10 от В чл. 9 ал. 9 освен промяната в срока да се заличат думите „учебната Наредбата учениците в 81 година, в която ще започне“ и текста да стане: ХІ и ХІІ клас (9) Работодателят сключва с учениците трудов договор по чл. 230, придобиват статут на ал. 1 от КТ най-късно една седмица преди началото на практическото Неприемасе обучаваниобучение чрезлицаработав обучение в реална работна среда. (дуална система на Логиката на действие се потвърждава и от предвидената промяна в обучение) след ал.10. Организирането на практическото обучение в реална работна среда сключване на трудовия може да бъде по различен начин и часовете може да са групирани в отделни договор по чл. 230, ал. 1 модули, които да започват по-късно през учебната година. С въвеждане на КТ. изискването трудовият договор да е сключен преди започване на учебната Чл. 63, ал. 3 от Кодекса на труда, регламентира, година поставя работодателите в сложна ситуация да дефинират периода, в че работникът или който учениците имат трудов договор, но реално не постъпват на работа, служителят е длъжен да защото по график, например, ще започнат през ноември или през втория постъпи на работа в срок. едноседмичен срок от получаването на документите по ал. 1, освен ако страните са уговорили друг срок. Видно от посочената норма няма пречка страните да уговорят подходящ срок за започване на работата, съобразно нуждите и спецификата на предприятието и производствения процес. След променения текст на чл. 15, ал.1 да се добави второ изречение: Предложената редакция Разпределението на времето за практическо обучение в реална Неприемасе на чл. 15, ал. 1 от работна среда на учениците може да бъде в отделни дни или часове през проекта на акт дава възможност за седмицата, както и в отделни блокове от последователни дни, в зависимост ефективно времево от спецификата на производствения процес, дейността или разпределение на местонахождението на работодателя и с оглед осигуряване на ефективна обучението в реална 82 организация на обучението. Въпреки относителната свобода, която работна среда на пръв поглед дава предложеното съдържание на ал.1, практиката показва, посредством гъвкав че често под график се разбира началото и края на работния ден, както и график за провеждането му. разпределението на почивките, дали ще се работи на смени и т.н. Създадената практика за 2 дни седмично в 11 клас и 3 дни в 12 клас притеснява училищата и работодателите да направят различни варианти на обособяване на часовете за практическо обучение в реална работна среда. По тази причина по-добре текстовете на наредбата да бъдат ясни и еднозначни по отношение на това, какво е допустимо. Практиката показва, че има фирми, които предпочитат децата да са на 4 часов работен ден в повече дни от седмицата, комбинирано с учебни часове, при други работата е със сезонен характер и не могат да предложат заетост извън тези периоди и всичко това пречи на разширяване обхвата на дуалното обучение. Не се Вписването на Чл. 17 ал.2 да бъде променен така: приема изучаваните теми, Обучаваният вписва в дневника по ал. 1 в края на всеки работен ден изпълняваните поставените и изпълнените практически задачи с описание на извършените практически задачи, използваните дейности в съответствие с учебната програма. Въвеждането на изискване материали, за описание на използвани материали, инструменти и машини, изброяване инструменти и машини, на придобити компетентности излишно натоварва обучаемия с усвоените несвойствени задължения, а според спецификата на работата е възможно да компетентности и не се налага използване на материали, инструменти и машини или да се възникнали проблеми е използват едни и същи такива през целия период на обучението. оправдано с оглед Въведеното в ал. 2 подробно описание на елементите на информацията, проследяемост на придобитите знания, която трябва ежедневно да се вписва в дневника увеличава многократно умения и разхода на хартия и въвежда излишна административна тежест, която не компетентности по води до подобряване на качеството на обучението. време на обучението, респ. преодоляване на възникналите затруднения. В чл. 19 ал.4 т.8 да се добави в края на изречението „на лица, Чл. 16, ал. 4 от навършили 16 години“ Наредбата 83 И да се създаде нова т.9 регламентира процеса „9. Участва в адаптирането на утвърдените учебни програми за Не се по разработване и практическо обучение в реална работна среда на учениците при конкретния приема утвърждаване на учебните програми за работодател.“ След като не са предвидени никакви промени в чл. 16 практическо обучение в по отношение на разработването и утвърждаването на учебните програми, реална работна среда. то за училищата учебната програма по „Практическо обучение в реална работна среда“, като част от специфичната професионална подготовка, следва да бъде утвърдена в съответствие с чл. 13д ал. 2 на ЗПОО. Приема се В чл. 19 ал.5 да се премахне ограничението за шестима наставници, като се предвиди учителят методик да работи с всички наставници на учениците от една професия. Предлагам текста: „Един учител методик при осъществяване на връзката между училището и работодателя в дуалната система на обучение изпълнява функциите си по ал. 4 с всички наставници на учениците от една професия“. Често се налага един наставник да отговаря за един или двама ученици и броя на наставниците в паралелката да е повече от 6. Ако текстът остане в този вид, означава, че за една паралелка трябва да имаме повече учители, отговарящи за практическото обучение в реална работна среда, което неефективно и финансово необезпечено. Освен това, Наредбата не дава яснота - на кого се възлагат планираните в учебния план часове по предмета от специфичната професионална подготовка „Практическо обучение в реална работна среда“. Ако се изходи от текстовете, наставникът просто координира връзката училище - наставник - работодател, участва в разпределението на учениците и реагира при някакви възникнали казуси. Това би означавало, че учебните часове се възлагат евентуално на наставниците, които реално провеждат обучението и изпълняват учебната програма с учениците. За координиране на дейностите наставникът получава намален норматив. При такива обстоятелства може да се очаква, че поддържането на контакт с работодателя, наставника и училището не е нужно да се ограничава само до 6 наставника. Подобен вариант би бил подходящ при големи фирми, които 84 разполагат с цели отдели за квалификация и координиране на обученията на дуалистите, които имат собствени програми и практики за обучение. 2 Чл. 17а от ЗПОО не вменява различни Предлагам новите алинеи на чл. 19 да имат следното съдържание: Приема се функции на учителя- (6) Учителят по професионална подготовка по ал.1 изпълнява частично методик и учителя по функциите на: професионална 1. учител по учебни предмети или модули за професионална подготовка при подготовка от учебния план и осъществяване на връзката между 2. координатор на практическото обучение в реална работна работодателя, среда между работодателя, наставниците, училището, ученика и наставника и родителите обучаващата (7) Учителят по професионална подготовка по ал.1 осъществява институция. връзката между работодателя, наставниците, училището, учениците и Предложението в родителите като в нормата му задължителна преподавателска работа се голяма степен включват и часове по практическо обучение в реална работна среда, в преповтаря предложената редакция рамките на които: на чл. 19 от 1. координира работата с наставниците за прилагане на единни изменителния акт, като критерии и средства за оценяване на постиженията на учениците; детайлизира процесите. 2. съдейства на работодателите и наставниците за решаване на От друга страна се възникващи противоречия с учениците или родителите, както и при въвеждат и контролни нарушения на трудовата дисциплина и неспазване на правилата за работа функции на учителя по от страна на учениците; професионална подготовка във връзка с 3. поддържа връзка с класния ръководител и контролира присъствието и присъствията и отсъствията на учениците по време на практическо отсъствието на обучение в реална работна среда; учениците по време на 4. следи за изпълнението и напредъка по учебната програма за практическо обучение в практика в реална работна среда; реална работна среда, 5. участва в адаптирането на утвърдените учебни програми за което с оглед практическо обучение в реална работна среда на учениците при конкретния трудовоправните отношения между работодател. ученика и работодателя (8) Учителят по професионална подготовка по ал.1 участва в е предмет на уредба от разработването на критерии за подбор и разпределение на учениците за 85 практическо обучение в реална работна среда, както и в провеждането на трудовото самия подбор. законодателство. (9) Един учител по професионална подготовка изпълнява функциите си по ал. 7 с всички наставници на учениците от една паралелка по една професия. Важно е ясно да се разграничат ролите на учител методик и учител по професионално обучение. В момента преобладаващата част от училищата, които предлагат дуално обучение работят с учители по професионална подготовка. Най-сериозните предизвикателства, които възпрепятстват провеждането на дуално обучение са именно индивидуални проблеми с ученици и родители. Работодателите и наставниците не могат сами да се справят с отсъстващи и недисциплинирани ученици. Липсва яснота кой отговаря именно на ниво ученик за участието му и изпълнението на учебната програма. В някои случаи се налага учителят да се намеси и за предотвратяване на възлагане на несвойствени задачи на учениците в рамките на обучението им в реална работна среда. Освен това е необходимо да се изясни въпроса за възлагането на учебните часове за практическо обучение в реална работна среда. В 11 клас те са 644, а в 12 клас - 679. Ако бъдат възложени на учител-методик, то единствената му учебна заетост ще бъде координирането на дуалното обучение, защото норматива му е 600 часа. По отношение за въведеното задължение за разработване и актуализиране на учебните програми за практическо обучение в реална работна среда с участието на учителите по професионална подготовка - това противоречи на чл. 13д от ЗПОО. Чл. 20 ал.2 да отпадне, а не да се променя Съществуващият текст имане имсмисълсе възлагати роля самоучебнитеза учителитечасове методистипо практическои то самообучениепри условие,в реалначе Неприемасе Разпоредбатаравномерна гарантира работна среда и в същото време в случай, че графикът е за два или 3 дни в натовареност на 86 седмицата. учителя – Ако приемем, че часовете за практическо обучение в реална работна среда методик/учителя по се възлагат на учителите по професионална подготовка, то не е възможно професионална подготовка. да се възложат други часове в деня, ако учениците имат по седмично разписание цял ден (7 часа) практика в реална работна среда. При всеки от казусите алинеята е излишна. Право и задължение на директора е да изготви седмично разписание, което да осигури нормално провеждане на часовете и ефективна заетост на учителите. Не се На основание чл. 233 от В чл. 22 да се добави към т. 3 „спазва трудовото законодателство и приема Кодекса на труда за вътрешните правила на предприятието за провеждане на практическо отношенията между обучение в реална работна среда; Сериозни предизвикателства се страните по трудовия наблюдават при учениците именно с редуване на правилата на КТ при договор за обучение по работодателя и тези на ЗПУО в училище. Обикновено учениците приемат време на работа се за водещи правилата от училище - да закъснееш, да отсъстваш при не прилага действащото особено строг режим, особено след дадените разрешения за 15 дни трудово законодателство. неприсъствие в училище, което се равнява на 105 часа. Това налага въпреки трудовия договор, в наредбата изрично да се спомене задължението за спазване на кодекса на труда. Досегашният текст на чл. 22 да стане ал.1 и да се създадат нови алинеи- (2) В случай на заболяване по време на практическо обучение в реална Трудовоправните и Не се осигурителни работна среда обучаемите ползват отпуск при временна нетрудоспособност приема отношения са предмет по чл. 162 от КТ. Оригиналът на болничния лист се представя на на Кодекса на труда и работодателя, а копие от него - на класния ръководител за оформяне на Кодекса за социално отсъствията от учебните часове в училище. осигуряване, а не на Наредба № 1 за условията и реда за провеждане на обучение чрез работа (дуална система на обучение). Направеното предложение за 87 представяне на копие от болничния лист на класния ръководител е в противоречие с чл. 9, ал. 2 от Наредбата за медицинската експертиза, който регламентира задължението на осигуреният да представи болничния лист или да уведоми работодателя/осигурите ля до два работни дни от издаването му. От друга страна, се създава и административна тежест за обучавания, който следва да си осигури или да заплати за използването на фотокопирна техника. (3) Ако по време на обучение чрез работа трудовият договор на ученика бъде прекратен на основание чл. 325 т. 1, чл. 326 ал. 1 или чл. 328 ал.1 т.5 Предложените текстове от КТ, ученикът може да продължи обучението си чрез работа, ако намери Не се на нови ал. 3 и ал. 4 не друг работодател, който да осигури тази възможност. При невъзможност да приема са съобразени с чл. 10, се намери нов работодател, ученикът продължава образованието си в ал. 1 от Закона за дневна форма на обучение, а ако няма такава в паралелката, в която се нормативните актове - обучава, преминава в самостоятелна форма. обществени отношения от една и съща област се (4) Ако по време на обучение чрез работа трудовият договор на ученика уреждат с един, а не с бъде прекратен на основание чл. 330 ал.2 т.6 от КТ, ученикът може да няколко нормативни продължи обучението си чрез работа, ако намери друг работодател, който актове от същата 88 да осигури тази възможност. При невъзможност да се намери нов степен. Наредба № 10 работодател, ученикът продължава образованието си в самостоятелна от 1 септември 2016 г. за форма на обучение. Наложително е да се уредят въпросите с: организация на дейностите в - отсъствието на учениците от обучението в реална работна среда и се училищното дефинират документите, които трябва да бъдат предоставени на образование е работодателя и на училището; нормативният акт, - дисциплината и поведението на учениците по време на практическо който определя обучение в реална работна среда; задължителните Действащите правила изискват издаване на болничен лист при трудово изисквания за организацията на правоотношение, а за отсъствие от училище по здравословни причини - формите на обучение, електронна медицинска бележка. Това внася объркване в процесите и е респ. редът за предпоставка за често напрежение и отказ на работодателите от дуално преминаване от една обучение, защото някои учениците отсъстват твърде често, понякога без форма на обучение в предварително уведомяване и разрешаване на отпуск, влизат в спорове, че друга. като ученици имат право на 15 дни по семейни причини, за което само Предложенията не трябва да уведомят класния ръководител и т.н. Добре е да се дефинират 15- кореспондират с чл. 17 а, ал. 1 от ЗПОО и чл. те дни отсъствия по семейни причини дали се отнасят само за отсъствие от чл. 2 от Наредба № 1 за училище/по теория или и при работодател/по практика, както и да е ясно условията и реда за регламентирано, че не са 15 дни по семейни причини от училище и още 15 провеждане на дни по семейни причини при работодател (тъй като вече има такива обучение чрез работа злоупотреби). По отношение на дисциплината (дуална система на работодателите не очакват да се налага изпълнение на процедури за обучение). Съгласно дисциплинарни наказания по КТ и разчитат училището да се справи с посочените текстове обучението чрез работа осигуряване на дисциплина и отговорно отношение на (дуална система на учениците на територията на работодателя. От друга страна, обучение) е специфична училищното законодателство не позволява палитра от мерки освен форма на санкциите „забележка“ и „предупреждение на професионално преместване в друго училище“, като втората не е приложима при XI и XII обучение за клас, а и като цяло рядко водят до промяна в поведението. Когато се стигне придобиване на до прекратяване на трудовият договор от страна на професионална квалификация, което се работодателя, не е ясно как трябва да продължи обучението на уволнените организира въз основа ученици. Практиката сочи доста подобни на партньорство, примери. включително въз основа 89 Тъй като учениците в XI и XII клас са в незадължителна училищна възраст, на договор между един редно е да носят споделена отговорност за образованието си заедно с или няколко училището. работодатели и институция в системата на професионалното образование и обучение, с изключение на центровете за информация и професионално ориентиране. И в двата акта няма въведено задължение ученикът да „намери друг работодател“, при който да се проведе практическото обучение в реална работна среда, т. е. да е активната страна за сключване на партньорско споразумение между работодател и институция от системата на професионалното образование и обучение. Разпоредбите въвеждат неизпълним или трудно изпълним модалитет – в съвременната динамика на пазара на труда, ученикът следва сам да намери работодател от района, в който се обучава и то в сферата 90 на професията, която изучава и работодателят да изрази съгласие за сключване партньорско споразумение с образователната институция, за да може ученикът да продължи образованието си в дуална форма. Предложеният текст, съгласно който ученикът наказан с дисциплинарно уволнение преминава в самостоятелна форма има санкционен характер, а санкциите са изрично посочени в чл. 199 от ЗПУО. Ученикът за едно деяние, получава две санкции – дисциплинарно уволнение и преминаване в самостоятелна форма. В чл. 23, ал.4 след учителя методик да се добави „или учителят по Не се Предложението вече се професионална подготовка“ приема съдържа в проекта на Съгласно промените в ЗПОО акт. Петгодишният срок на протоколитеВ чл. от23 5ал.на51 дагодина.се намалиТезисрокътдокументиза съхранениее излишнона дневницитеда натоварвати Неприемасе съхранениедневниците наза процеса по архивиране и обработка на ненужна документация с толкова практическото 91 дълъг период на съхранение. Официалните документи, в които се съхранява обучение и протоколите оценката са личното образователно дело (личен картон) на ученика и с годишните оценки от електронния дневник. практическото обучение в реална За пълноценното функциониране на текстовете на Наредбата и за работна среда на осигуряване на ефективно прилагане на цялостната концепция на дуалното обучаваните обучение се налагат промени в следните нормативни документи: кореспондира със заложените срокове за съхранение на дневниците в Наредба № 8 от 11 август 2016 г. за информацията и документите за системата на предучилищното и училищното образование. Наредба № 10 от 1 септември 2016 г. За организация на дейностите в училищното образование; Наредба № 4 от 30 ноември 2015 г. За учебния план; Наредба № 10 за организация на дейностите в училищното образование Предложеното в Заключителната разпоредба изменение е крайно недостатъчно и на практика просто официализира един процес, който тече редовно в последните години, като уточнява, че не МОН (както досега се е случвало), а РУО отговаря за него. В Наредба 10 следва да се внесат множество изменения, отнасящи се за дуалното обучение, за да бъдат ясно интегрирани изискванията на училищното с трудовото законодателство, както и да се осигури водещата Не се роля на работодателите при обучението чрез работа: приема Предложението е неясно и немотивирано. 1. Чл. 5 и чл. 6 следва да дефинират спецификата при дуалното обучение. 92 Не се Предложението е 2. В чл. 7 ал. 1 т. 6 следва към производствената практика да се добави приема немотивирано. Продължителността на и практическото обучение в реална работна среда. Същото важи и за чл. 9, работното време е ал.6, т.2. нормативно уредена в Кодекса на труда. Не се 3.от дуалнаВ чл.в дневна32 трябваформада сеи обратно.предвиди възможност за гъвкаво преминаване приема В глава девета, раздел втори на Наредбата за Например: финансиране на (*) Промяната на формата на обучение от дневна форма в обучение институциите в чрез работа (дуална система на обучение) или обратно се допуска след системата на завършен десети или единадесети клас при условие, че броят на учениците, предучилищното и които се обучават по професията в паралелката позволява формиране на училищното самостоятелни групи за съответните форми на обучение съгласно глава образование не е девета, раздел втори на Наредбата за финансиране на институциите в предвидена възможност за делене на системата на предучилищното и училищното образование. паралелката на групи (**) Промяната по ал. (*) се извършва със заповед на директора след според формата на подадено заявление от ученика до директора на училището по реда на чл. обучение. 12, ал. 2 от ЗПУО. В тридневен срок след издаване на заповедта директорът уведомява началника на РУО за извършената промяна. (***) Когато промяната по ал. (*) се налага поради невъзможност на работодателя да осигури условия за практическо обучение в реална работна среда, във връзка с възникнали затруднения в работата на фирмата или поради възникнал интерес към предлагане на дуално обучение, промяната във формата на обучение се извършва със заповед на директора след мотивирано предложение от работодателя до директора на училището и съгласие на ученика, заявено по реда на чл. 12, ал. 2 от ЗПУО. В тридневен срок след издаване на заповедта директорът уведомява началника на РУО за извършената промяна. 4. В чл. 32 ал. 2 да се добави нова т. 6 Не се Предложението е 5. от обучение чрез работа (дуална система на обучение) в дневна приема неясна колаборация 93 форма на обучение при прекратяване на договора по чл. 230 от КТ на между правния ученика и при условие, че в училището има паралелка или група в дневна институт „преместване“ форма на обучение по същата професия или броят на учениците, които се по смисъла на чл. 40 й, ал. 3 от Наредба № 10 от обучават по професията в паралелката позволява формиране на 1 септември 2016 г. за самостоятелна група за дневна форма на обучение съгласно глава девета, организация на раздел втори на Наредбата за финансиране на институциите в системата на дейностите в училищно предучилищното и училищното образование. образование и този на „промяна на формата на обучение“, съгласно чл. 32 от същата наредба. В глава девета, раздел втори на Наредбата за финансиране на институциите в системата на предучилищното и училищното образование не е предвидена възможност за делене на паралелката на групи според формата на обучение. Не се В глава девета, раздел 6. В чл. 51 ал. 4 трябва да се предвиди и възможност за неравномерен приема втори на Наредбата за прием в паралелка за дуална и дневна форма на обучение, като се определи финансиране на броя ученици на ниво група, а да не е задължително да са по равно 13 на 13. институциите в системата на предучилищното и училищното образование не е предвидена възможност за делене на паралелката на групи според формата на 94 обучение. Групата е част от паралелката, респ. се прилага нормативната относима за паралелка. Не се 7. В ГЛАВА ЧЕТВЪРТА „План-прием“ следва да се разработи нов приема Водещата роля на раздел VIII „Приемане на ученици със сключен договор с работодател за работодателя за реализиране на дуално обучение чрез работа“, в който да се регламентира приемането на ученици обучение е определена в по инициатива на работодателите. Може да се използват процеси подобни чл. 17а, ал. 4 от ЗПОО, на тези в раздел VII. съгласно който обучението чрез работа (дуална система на обучение) се осъществява въз основа на прием, заявен от работодателя пред директора на съответната институция, осъществяваща професионално образование и обучение. При първичното уреждане на дуалното обучение в ЗПОО не е предвидена възможност за „приемане на ученици със сключен договор с работодател за обучение чрез работа“. Предложението за сключване на такъв договор не е 95 мотивирано, също така и правата и задълженията на страните са неясни, което възпрепятства възможността да се прецени неговото съответствие със ЗПУО. Не се Наредба № 4 от 30 приема ноември 2015 г. за Наредба № 4 от 30 ноември 2015 г. за учебния план учебния план не е 1. Необходимо е да се внесат промени в чл. 14, за да няма предмет на настоящата противоречие между изискването училищният учебен план да се обществена утвърждава по паралелки и необходимостта това да се случва по групи, консултация. когато в паралелката се обучават едновременно ученици в дневна форма и ученици в дуална система на обучение, което е допустимо съгласно Наредба 10 и вече е утвърдена практика. В този член е добре да се прецизират и ал. 3 и 5 с оглед изясняване на провеждането на часовете по спортни дейности в XI и XII клас, както и по-ясното формулиране на съдържанието на училищния учебен план в случай на неравномерно разпределяне на часовете при дуалното обучение. 12. Мариета Георгиева Внасянето на промени в Наредба 1 е наложително и навременно. (предложението е Предложените изменения отговарят на някои от съществуващите постъпило по предизвикателства в системата на дуалното професионално образование, а електронна поща на 02.08.2024 г.) именно: 1. Синхронизират текстовете на Наредбата с настъпилите промени в Закона за професионалното образование и обучение, като разделят функциите на учителя методик и учителя по професионална подготовка, на когото в последните промени на ЗПОО са регламентирани задължения по поддържане на връзка между работодателя, наставника и обучаващата организация. Променени са и изискванията към наставниците в съответствие с настъпилите промени в Закона. 96 2. Прецизирани са местата, на които се провежда практическото обучение в реална работна среда, като е обърнато внимание на възможността за провеждането му и в учебно-производствени бази на предприятията, в които да се реализира предварителна подготовка преди ефективното участие в реалния производствен процес. Дадена и възможност за провеждане на производствените практики на учениците от 10-ти клас в реалната работна среда на предприятията-партньори. 3. Добавени са ангажименти на работодателите и обучаващите институции към: - информационните кампании сред учениците от V-ти до Vll- ми клас за кариерното им ориентиране и привличане за дуално обучение; - запознаване с възможностите и дейността на предприятията на приетите вече ученици и обучаващи се в първи гимназиален етап (VIII - X клас); - информационни кампании за включване в дуално обучение, насочени към възрастните (лица над 16 години); - съвместно провеждане на производствените практики на учениците. 4. Решен е проблема с практическото обучение в реална работна среда на учениците, които нямат 16 години в началото на Xl-ти клас и е прецизиран процеса на разпределение на учениците като разположение във времето. 5. Обърнато е внимание на свободата на училището в съответствие с изискванията на предприятието-партньор да разработи свободно графика за практиката, макар че не е достатъчно еднозначно, че това включва и възможност за блоково провеждане на практическото обучение в реална работна среда. 6. Прецизирани са и правилата за водене на дневника на ученика за практическо обучение в реална работна среда. КОИ СА ОСНОВНИТЕ ПРОБЛЕМИ, КОИТО ОСТАВАТ НЕРЕШЕНИ Като цяло предложените промени са по-скоро официализиране на съществуващата и в момента ситуация, която намери до голяма степен 97 отражение и в промените на ЗПОО. В направеното предложение по никакъв начин не прозира промяна на философията и подхода към дуалното обучение, които са залегнали в СТРАТЕГИЧЕСКАТА ВИЗИЯ за развитие на дуалното професионално образование и обучение в България, която намери отражение и в плана за изпълнение на стратегията България 2030 за 2025 година. На първо място липсват текстове, които да овластяват работодателите, като движеща сила в дуалното професионално образование. Подобни мерки могат да бъдат: даване на възможност работодателите да извършват подбор на ученици преди стандартната процедура за класиране на учениците по държавния план-прием по примера на приеманите деца със СОП, хронични заболявания или от домовете за деца; даване на възможност на работодателите да изберат своите дуалисти в процеса на обучението им в периода VIII -X клас; даване на възможност за прием и в по-малко от половин паралелка (13 ученици) при липса на достатъчно работодатели, като минималния брой на групата да е съпоставим с минималния брой ученици за делене на групи по практика на професията за съответното професионално направление. Заявката за прием в VIII клас да е приоритетна в процеса на реализиране на държавен план-прием и да не се допуска РУО да отказва подадени заявки от работодателите и да закрива дуални паралелки на първо класиране. На второ място остава нерешен един от сериозните проблеми - преминаване от дуална в дневна форма и обратно на учениците след 10-ти, след 11-ти клас и по време на учебната година. Не е решено и противоречието с Наредбата за учебния план по повод училищния учебен план. Липсва и отговор на въпроса с болничните листове, електронните медицински бележки, отсъствието по семейни причини, нарушенията на трудовата дисциплина и отражението на прекратяване на трудовите договори върху формата на обучение на учениците. 98 В новата ал. 3 на чл. 3 да отпадне „може да". Производствената практика, която по сега действащите учебни планове е след Х-ти клас трябва да се проведе при работодателите- партньори, защото е изключително важно връзката с учениците да се установи колкото е възможно по-рано. В чл. 4 ал.1 да се премахне „и специалности"; Синхронизиране с промените в ЗПОО Чл. 4 ал. 2 да се променя така: „Партньорството по ал.1 възниква с писменото заявяване на прием на ученици за обучение чрез работа (дуална система на обучение) от страна на работодателя или работодателите пред Не се Формулираната нова ал. приема 3 в чл. 3 от изменителния акт осигурява правна възможност обучението по производствена практика да се провежда в сътрудничество с работодателите- партньори в реална работна среда, като в същото време не дерогира предвидената възможност практическото обучение да се проведе на определените в чл. 30 от ЗПОО места. Учениците ще Не се продължават да се приема обучават по специалности до завършване на тяхното обучение, а обучението само по професии ще започне от учебната 2026 – 2027 г. за приетите в VIII клас. Не се приема Предложените изменения на чл. 4, ал. 2 99 директора на институцията по чл. 2. и ал. 3 са в Отпадането на необходимостта от сключване на договор за дуално противоречие с чл. 17а, обучение още при реализиране на план-приема намалява ал. 1 от ЗПОО. Обучението чрез работа административната тежест и освобождава работодателя да поема (дуална система на ангажименти 3 години преди реалния процес на обучение. Заявката за обучение) е специфична прием ще се счита за възникване на партньорство. Партньорите сами могат форма на обучение за да решат дали ще оформят партньорството си в някакъв административен придобиване на акт. професионална Чл.4 ал. 3 да се промени така: „Организацията и провеждането на квалификация, която се организира въз основа обучението чрез работа (дуална система на обучение) по професията се на партньорство, осъществява въз основа на договор между институция по чл. 2 и един или включително въз основа няколко работодатели. Договорът се сключва не по- късно от пет месеца на договор, между един преди началото на учебната година, в която ще започне практическото или няколко обучение в реална работна среда." работодатели и: Отлага се задължението за сключване на договора за 1. институция в провеждане на обучение чрез работа между работодателите и училището да системата на професионалното момента, в който реално ще предстои провеждането на практическото образование и обучение в реална работна среда, т.е. към март - април преди учениците да обучение, с изключение завършат X клас и да започне разпределението по работни места за XI и XII на центровете за клас. информиране и професионално ориентиране, или 2. средно училище, профилирана гимназия или духовно училище, когато осигуряват професионална подготовка.. За провеждане на обучение в дуална форма е необходимо кумулативно наличие и на двете предпоставки - реализиран прием, заявен от работодателя 100 пред директора на училището и сключен договор между тях. С договорът се уреждат правата и задълженията на страните, свързани с организацията и провеждането на обучението чрез работа, броя на обучаваните лица, срока на обучението, осигуряването на материално- техническата база за придобиване на уменията, определени в държавния образователен стандарт за придобиване на квалификация по професия и учебната документация, обучаващите лица. На ниво план-прием се определя броят на местата в паралелките и формата на обучение, в конкретния случай - обучение чрез работа (дуална система на обучение), по арг. от чл. 49, т. 2 и т. 3 от Наредба № 10 от 1 септември 2016 г. за организация на дейностите в училищното образование, която в 101 тази си част не е предмет на настоящия изменителния акт. Създават се нови ал. 4, ал. 5 и ал.6 Водещата роля на „(4) По своя инициатива работодателят може да сключи тристранно работодателя за споразумение с отделен ученик и негов законен представител и училището- Не се реализиране на дуално партньор за провеждане на обучение чрез работа; приема обучение е определена в (5) Споразумението по ал. 4 може да се сключва от 1 април на чл. 17а, ал. 4 от ЗПОО, съгласно който годината на кандидатстване на ученика за прием в VIII клас до подписване обучението чрез работа на трудовия договор по чл. 230 от КТ и може да бъде основание за приемане (дуална система на на ученика по Глава четвърта, раздел VIII на Наредба 10 за организация на обучение) се дейностите в училищното образование; осъществява въз основа (6) В споразумението по ал.4 се регламентират правата и на прием, заявен от задълженията на всяка от страните, свързани с организацията и работодателя пред провеждането на обучение чрез работа, професията по която ще се директора на съответната осъществява обучението, съвместните дейности преди периода на институция, практическо обучение в реална работна среда и след него. Дава се осъществяваща право и възможност на работодателя да мотивира и избира учениците, професионално които ще се обучават дуално още на ниво прием. С въвеждането на образование и споразумение работодател- ученик-училище се прави стъпка напред към обучение. При превръщане на работодателя във водещата страна при дуалното обучение. първичното уреждане Той може да проведе процедури на подбор за своите бъдещи дуалисти и на обществените отношения в дуалното това да гарантира приемане на ученици, които осъзнато и мотивирано да се обучение в ЗПОО не е обучават по избраната професия при избрания работодател. Избягва се предвидена възможност принудително разпределение по работодатели на ученици, които в процеса за „приемане на на класиране по време на прием в VIII клас са попаднали на мястото си по ученици със сключен 7-мо, 8- мо или друго желание. договор с работодател Дава се възможност работодателят да си подбере учениците и преди за обучение чрез официалната процедура по разпределение по работни места, ако прояви работа“. Не са формулиране ясни инициатива и активност в периода VIII-X клас. правата и задълженията За реализацията е необходимо да се създаде раздел VIII в глава на страните, което четвърта на Наредба 10, в който по аналогия на приема на ученици със СОП възпрепятства 102 и хронични заболявания, сираци и деца от домовете за настаняване от възможността да се семеен тип, да се опише процедурата, по която може да стане такъв прием. прецени съответствието За изпълнение на това предложение следва да се разработи нов на предлаганото тристранно раздел VIII на глава четвърта. споразумение със ЗПУО. В чл.5 т.1 да се измени така: „определя броя на обучаваните, които може да приеме за практическо обучение в реална работна среда и сключва Не се Аргументите за договор по чл. 4 ал.3 с институцията по чл. 2" приема неприемане са идентични с Уточнява се, че реалните договорни ангажименти на работодателя горепосочените за възникват преди учениците да завършат X клас и преди да започне реалното отхвърляне на разпределение по работодатели и работни места. предложените изменения на чл. 4, ал. 2 и ал. 3. Приема се В новата т.8 на чл. б „работодателя" да се замени с „работодателите и Регионалното управление на образованието". В повечето случаи работодателите са повече от един, а подкрепата на РУО е от изключително значение от една страна за подкрепа на приоритетната държавна политика към дуалното професионално образование, а от друга страна е важна тяхната роля за осигуряване на достъп до учениците и родителите в V - VII клас особено в средните училища. 103 Не се Учениците ще приема продължават да се В чл. 9 ал. 2 освен промяната в срока за заявяване на прием да се обучават по специалности до заличи думата „специалности". завършване на тяхното В съответствие с промените в ЗПОО обучение, а обучението само по професии ще започне от учебната 2026 – 2027 г. за приетите в VIII клас. В чл. 9 да се създаде нова ал. 3 със съдържание: Работодателят заявява писмено пред директора на училището в срок Не се до 15 март на учебната година, в която учениците са X клас, броя на приема На основание чл. 5, т. 1 обучаемите, които ще приеме за практическо обучение в реална работна от Наредбата броят на среда през следващата учебна година. обучаваните лица се Останалите алинеи да се преномерират. определя от работодателя със Тъй като в българския модел на дуално обучение на практика заявката за прием за работодателят се включва в процеса едва в XI клас, необходимо е да се обучение чрез работа разграничи заявката за прием, която е основание за създаване на (дуална система на 104 партньорство за предлагане на дуално обучение и реалната възможност на обучение), подадена работодателя да организира и проведе същинската част на дуалното към съответната обучение три години по-късно. институция в системата на професионалното При заявка за прием става въпрос за планове на работодателя, а при образование и заявяване на броя ученици, за които ще се осигури практическо обучение в обучение. Действащите реална работна среда имаме реална готовност за участието на работодателя текстове от Наредбата в процеса на база актуалната ситуация в бизнеса. кореспондират с нормите, регламентиращи осъществяването на план-приема. В чл. 9 ал. 9 освен промяната в срока да се заличат думите „учебната Не се година, в която ще започне" и текстът да стане: приема На основание чл. 10 от (9) Работодателят сключва с учениците трудов договор по чл. 230, Наредбата учениците в ал. 1 от КТ най-късно една седмица преди началото на практическото ХІ и ХІІ клас обучение в реална работна среда. придобиват статут на обучавани лица в (Логиката на действие се потвърждава и от предвидената промяна в обучение чрез работа ал.10.) (дуална система на Организирането на практическото обучение в реална работна среда обучение) след може да бъде по различен начин и часовете може да са групирани в отделни сключване на трудовия модули, които да започват по-късно през учебната година. С въвеждане на договор по чл. 230, ал. 1 изискването трудовият договор да е сключен преди започване на учебната КТ. година поставя работодателите в сложна ситуация да дефинират периода, в Чл. 63, ал. 3 от Кодекса на труда, регламентира, който учениците имат трудов договор, но реално не постъпват на работа, че работникът или защото по график, например ще започнат през ноември или през втория служителят е длъжен да срок. постъпи на работа в едноседмичен срок от получаването на документите по ал. 1, освен ако страните са уговорили друг срок. Видно от посочената норма няма пречка страните да уговорят 105 подходящ срок за започване на работата, съобразно нуждите и спецификата на предприятието и производствения процес. Не се След променения текст на чл. 15, ал.1 да се добави второ изречение: приема Разпределението на времето за практическо обучение в реална Предложената редакция на чл. 15, ал. 1 от работна среда на учениците може да бъде в отделни дни или часове през проекта на акт дава седмицата, както и в отделни блокове от последователни дни, в зависимост възможност за от спецификата на производствения процес, дейността или ефективно времево местонахождението на работодателя и с оглед осигуряване на ефективна разпределение на организация на обучението. обучението в реална Въпреки относителната свобода, която на пръв поглед дава работна среда предложеното съдържание на ал.1, практиката показва, че често под график посредством гъвкав график за провеждането се разбира началото и края на работния ден, както и разпределението на му. почивките, дали ще се работи на смени и т.н. Създадената практика за 2 дни седмично в 11 клас и 3 дни в 12 клас притеснява училищата и работодателите да направят различни варианти на обособяване на часовете за практическо обучение в реална работна среда. По тази причина по-добре текстовете на наредбата да бъдат ясни и еднозначни по отношение на това какво е допустимо. Практиката показва, че има фирми, които предпочитат учениците да са на 4 часов работен ден в повече дни от седмицата, комбинирано с учебни часове, при други работата е със сезонен характер и не могат да предложат заетост извън тези периоди и всичко това пречи на разширяване обхвата на дуалното обучение. Чл. 17 ал.2 да бъде променен така: Не се приема Вписването на Обучаваният вписва в дневника по ал. 1 в края на всеки работен ден изучаваните теми, поставените и изпълнените практически задачи с описание на извършените изпълняваните дейности в съответствие с учебната програма. практически задачи, 106 Въвеждането на изискване за описание на използвани материали, използваните инструменти и машини, изброяване на придобити компетентности излишно материали, натоварва обучаемия с несвойствени задължения, а според спецификата на инструменти и машини, усвоените работата е възможно да не се налага използване на материали, инструменти компетентности и и машини или да се използват едни и същи такива през целия период на възникнали проблеми е обучението. Въведеното в ал. 2 подробно описание на елементите на оправдано с оглед информацията, която трябва ежедневно да се вписва в дневника увеличава проследяемост на многократно разхода на хартия и въвежда излишна административна придобитите знания, тежест, която не води до подобряване на качеството на обучението. умения и компетентности по време на обучението, респ. преодоляване на възникналите затруднения. В чл. 19 ал.4 т.8 да се добави в края на изречението „на лица, навършили 16 години" И да се създаде нова т.9 Не се Чл. 16, ал. 4 от „9. Участва в адаптирането на утвърдените учебни програми за приема Наредбата практическо обучение в реална работна среда на учениците при конкретния регламентира процеса работодател."След като не са предвидени никакви промени в чл. 16 по по разработване и отношение на разработването и утвърждаването на учебните програми, то утвърждаване на за училищата учебната програма по „Практическо обучение в реална учебните програми за практическо обучение в работна среда", като част от специфичната професионална реална работна среда. подготовка, следва да бъде утвърдена в съответствие с чл. 13д ал. 2 на ЗПОО. В чл. 19 ал.5 да се премахне ограничението за шестима наставници, като се предвиди учителят методик да работи с всички наставници на Приема се учениците от една професия. Предлагам текста: „Един учител методик при осъществяване на връзката между училището и работодателя в дуалната система на обучение изпълнява функциите си по ал. 4 с всички наставници на учениците от една професия". 107 Често се налага един наставник да отговаря за един или двама ученици и броя на наставниците в паралелката да е повече от 6. Ако текста остане в този вид, означава, че за една паралелка трябва да имаме повече учители, отговарящи за практическото обучение в реална работна среда, което е неефективно и финансово необезпечено. Освен това Наредбата не дава яснота на кого се възлагат планираните в учебния план часове по предмета от специфичната професионална подготовка „Практическо обучение в реална работна среда". Ако се изходи от текстовете, че учителят- методист просто координира връзката училище - наставник - работодател, участва в разпределението на учениците и реагира при някакви възникнали казуси. Това би означавало, че учебните часове се възлагат евентуално на наставниците, които реалнопровеждат обучението и изпълняват учебната програма с учениците. За координиране на дейностите учителят-методист получава намален норматив. При такива обстоятелства може да се очаква, че поддържането на контакт с работодателя, наставника и училището не е нужно да се ограничава само до 6 наставници. Подобен вариант би бил подходящ при големи фирми, които разполагат с цели отдели за квалификация и координиране на обученията на дуалистите, които имат собствени програми и практики за обучение. Предлагам новите алинеи на чл. 19 да имат следното съдържание: 2 (6) Учителят по професионална подготовка по ал.1 изпълнява Приема се Чл. 17а от ЗПОО не частично вменява различни функциите на: функции на учителя- 1. учител по учебни предмети или модули за професионална методик и учителя по подготовка от учебния план, и професионална 2. координатор на практическото обучение в реална работна подготовка при среда между работодателя, наставниците, училището, ученика и осъществяване на родителите връзката между (7) Учителят по професионална подготовка по ал.1 осъществява работодателя, наставника и връзката между работодателя, наставниците, училището, учениците и обучаващата родителите, като в нормата му задължителна преподавателска работа се институция. включват и часове по практическо обучение в реална работна среда, в Предложението в 108 рамките на които: голяма степен 1. координира работата с наставниците за прилагане на единни преповтаря критерии и средства за оценяване на постиженията на учениците; предложената редакция на чл. 19 от 2. съдейства на работодателите и наставниците за решаване на изменителния акт, като възникващи противоречия с учениците или родителите, както и при детайлизира процесите. нарушения на трудовата дисциплина и неспазване на правилата за работа От друга страна се от страна на учениците; въвеждат и контролни 3. поддържа връзка с класния ръководител и контролира функции на учителя по присъствията и отсъствията на учениците по време на практическо професионална подготовка във връзка с обучение в реална работна среда; присъствието и 4. следи за изпълнението и напредъка по учебната програма за отсъствието на практика в реална работна среда; учениците по време на 5. участва в адаптирането на утвърдените учебни програми за практическо обучение в практическо обучение в реална работна среда на учениците при конкретния реална работна среда, работодател. което с оглед (8) Учителят по професионална подготовка по ал.1 участва в трудовоправните отношения между разработването на критерии за подбор и разпределение на учениците за ученика и работодателя практическо обучение в реална работна среда, както и в провеждането на е предмет на уредба от самия подбор. трудовото (9) Един учител по професионална подготовка изпълнява законодателство. функциите си по ал. 7 с всички наставници на учениците от една паралелка по една професия. Важно е ясно да се разграничат ролите на учител методик и учител по професионално обучение. В момента преобладаващата част от училищата, които предлагат дуално обучение работят с учители по професионална подготовка. Най-сериозните предизвикателства, които възпрепятстват провеждането на дуално обучение са именно индивидуални проблеми с ученици и родители. Работодателите и наставниците не могат сами да се справят с отсъстващи и недисциплинирани ученици. Липсва яснота кой отговаря именно на ниво ученик за участието му и изпълнението на учебната програма. В някои случаи се налага учителят да се намеси и за предотвратяване на възлагане на несвойствени задачи на учениците в рамките на обучението им в реална работна среда. 109 Освен това е необходимо да се изясни въпроса за възлагането на учебните часове за практическо обучение в реална работна среда. В 11 клас те са 644, а в 12 клас - 679. Ако бъдат възложени на учител-методик, то единствената му учебна заетост ще бъде координирането на дуалното обучение, защото норматива му е 600 часа. По отношение за въведеното задължение за разработване и актуализиране на учебните програми за практическо обучение в реална работна среда с участието на учителите по професионална подготовка - това противоречи на чл. 13д от ЗПОО. Чл. 20 ал.2 да отпадне, а не да се променя. Съществуващият текст има смисъл и роля само за учителите Разпоредбата гарантира методици и то само при условие, че не им се възлагат учебните часове по Не се равномерна практическо обучение в реална работна среда и в същото време в случай, че приема натовареност на графикът е за два или 3 дни в седмицата. учителя – методик/учителя по Ако приемем, че часовете за практическо обучение в реална работна професионална среда се възлагат на учителите по професионална подготовка, то не е подготовка. възможно да се възложат други часове в деня, ако учениците имат по седмично разписание цял ден (7 часа) практика в реална работна среда. При всеки от казусите алинеята е излишна. Право и задължение на директора е да изготви седмично разписание, което да осигури нормално провеждане на часовете и ефективна заетост на учителите. В чл. 22 да се добави към т. 3 „спазва трудовото законодателство и На основание чл. 233 от вътрешните правила на предприятието за провеждане на практическо Кодекса на труда за обучение в реална работна среда;“ Не се отношенията между Сериозни предизвикателства се наблюдават при учениците именно приема страните по трудовия с редуване на правилата на КТ при работодателя и тези на ЗПУО в училище. договор за обучение по Обикновено учениците приемат за водещи правилата от училище - да време на работа се прилага действащото закъснееш, да отсъстваш при не особено строг режим, особено след трудово дадените разрешения за 15 дни неприсъствие в училище, което се равнява законодателство. на 105 часа. Това налага въпреки трудовия договор, в наредбата изрично да 110 се спомене задължението за спазване на кодекса на труда. Досегашният текст на чл. 22 да стане ал.1 и да се създадат нови алинеи 2 и Трудовоправните и 3 Не се осигурителни (2) В случай на заболяване по време на практическо обучение в реална приема отношения са предмет работна среда обучаемите ползват отпуск при временна нетрудоспособност на Кодекса на труда и по чл. 162 от КТ. Оригиналът на болничния лист се представя на Кодекса за социално работодателя, а копие от него - на класния ръководител за оформяне на осигуряване, а не на Наредба № 1 за отсъствията от учебните часове в училище. условията и реда за провеждане на обучение чрез работа (дуална система на обучение). Направеното предложение за представяне на копие от болничния лист на класния ръководител е в противоречие с чл. 9, ал. 2 от Наредбата за медицинската експертиза, който регламентира задължението на осигуреният да представи болничния лист или да уведоми работодателя/осигурите ля до два работни дни от издаването му. . 111 Направеното (3) При липса на издаден болничен лист в случаите по ал. 2 или при Не се предложение е в отсъствие по време на практическо обучение в реална работна среда по приема противоречие с чл. 15, ал. 1 от Закона за уважителни причини, обучаемите могат да използват неплатен отпуск при нормативните актове. условията на чл. 160 от КТ. В този случай часовете по практическо Налице е обучение в реална работна среда се провеждат по допълнителен график несъответствие с изготвен от училището и работодателя. разпоредбите на Кодекса на труда, в които няма предвидена хипотеза при ползването на неплатен отпуск, работникът да полага труд по допълнителен график за времето, в което е ползвал неплатен отпуск при условията на чл. 160 от КТ. Съгласно чл. 233 от Кодекса на труда за отношенията между страните по трудовия договор за обучение по време на работа се прилага действащото трудово законодателство. Следва да се отбележи, че в редица случаи би могло да възникне обективна невъзможност часовете по практическо обучение в реална работна среда се провеждат по допълнителен график извън вече определения 112 – сезонен характер на работата, определено работно време в предприятието, осигуряване на наставници и пр. Предложените текстове на нови ал. 4 и ал. 5 не Не се са съобразени с чл. 10, (4) Ако по време на обучение чрез работа приема ал. 1 от Закона за трудовият договор на ученика бъде прекратен на основание чл. 325 т. 1, чл. нормативните актове - 326 ал. 1 или чл. 328 ал.1 т.5 от КТ ученикът може да продължи обучението обществени отношения си чрез работа ако намери друг работодател, който да осигури тази от една и съща област се възможност. При невъзможност да се намери нов работодател, ученикът уреждат с един, а не с продължава образованието си в дневна форма на обучение, а ако няма няколко нормативни такава в паралелката в която се обучава, преминава в самостоятелна форма. актове от същата степен. Наредба № 10 (5) Ако по време на обучение чрез работа трудовият договор на ученика от 1 септември 2016 г. за бъде прекратен на основание чл. 330 ал.2 т.6 от КТ ученикът може да организация на продължи обучението си чрез работа ако намери друг работодател, който дейностите в да осигури тази възможност. При невъзможност да се намери нов училищното работодател, ученикът продължава образованието си в самостоятелна образование е форма на обучение. Наложително е да се уредят въпросите със: нормативният акт, - отсъствието на учениците от обучението в който определя задължителните реална работна среда и се дефинират документите, които трябва да изисквания за бъдат предоставени на работодателя и на училището; организацията на - дисциплината и поведението на учениците по време на практическо формите на обучение, обучение в реална работна среда; респ. редът за Действащите правила изискват издаване на болничен лист при трудово преминаване от една правоотношение, а за отсъствие отучилище по здравословни причини - форма на обучение в електронна медицинска бележка. Това внася объркване в процесите и е друга. Предложенията не предпоставка за често напрежение и отказ на работодателите от дуално кореспондират с чл. 17 обучение, защото някои учениците отсъстват твърде често, понякога без а, ал. 1 от ЗПОО и чл. предварително уведомяване и разрешаване на отпуск, влизат в спорове, че чл. 2 от Наредба № 1 за 113 като ученици имат право на 15 дни по семейни причини, за което само условията и реда за трябва да уведомят класния ръководител и т.н. провеждане на По отношение на дисциплината, работодателите не очакват да се налага обучение чрез работа (дуална система на изпълнение на процедури за дисциплинарни наказания по КТ и разчитат обучение). Съгласно училището да се справи с осигуряване на посочените текстове дисциплина и отговорно отношение на учениците на територията на обучението чрез работа работодателя. От друга страна училищното законодателство не (дуална система на позволява палитра от мерки освен санкциите „забележка" и обучение) е специфична „предупреждение на преместване в друго училище", като втората не е форма на професионално приложима при XI и XII клас, а и като цяло рядко водят до промяна в обучение за поведението. Когато се стигне до прекратяване на трудовият договор от придобиване на страна на работодателя не е ясно как трябва да продължи обучението на професионална уволнените ученици. Практиката сочи доста подобни примери. квалификация, което се Тъй като учениците в XI и XII клас са в незадължителна училищна възраст организира въз основа е редно да носят споделена отговорност за образованието си заедно с на партньорство, училището. включително въз основа на договор между един или няколко работодатели и институция в системата на професионалното образование и обучение, с изключение на центровете за информация и професионално ориентиране. И в двата акта няма въведено задължение ученикът да „намери друг работодател“, при който да се проведе практическото обучение в реална работна среда, т. е. да е активната страна за 114 сключване на партньорско споразумение между работодател и институция от системата на професионалното образование и обучение. Разпоредбите въвеждат неизпълним или трудно изпълним модалитет – в съвременната динамика на пазара на труда, ученикът следва сам да намери работодател от района, в който се обучава и то в сферата на професията, която изучава и работодателят да изрази съгласие за сключване партньорско споразумение с образователната институция, за да може ученикът да продължи образованието си в дуална форма. Предложеният текст, съгласно който ученикът наказан с дисциплинарно уволнение преминава в самостоятелна форма има санкционен характер, а санкциите са изрично посочени в чл. 199 от ЗПУО. Ученикът 115 за едно деяние, получава две санкции – дисциплинарно уволнение и преминаване в самостоятелна форма. В чл. 23, ал. 4 след учителя методик да се добави „или учителят по Не се Редакцията вече приема съществува в професионална подготовка". публикувания за Съгласно промените в ЗПОО обществено обсъждане изменителен акт. В чл. 23 ал. 5 да се намали срокът за съхранение на дневниците и протоколите от 5 на 1 година Петгодишният срок на Не се съхранение на Тези документи са междинни и е излишно да се натоварва процесът по приема дневниците за архивиране и обработка на ненужна документация с толкова дълъг период практическото на съхранение. Официалните документи, в които се съхранява оценката са обучение и протоколите личното образователно дело (личен картон) на ученика и електронния с годишните оценки от дневник. практическото обучение в реална работна среда на обучаваните кореспондира със заложените срокове за съхранение на дневниците в Наредба № 8 от 11 август 2016 г. за информацията и документите за системата на предучилищното и училищното образование. 116 За пълноценното функциониране на текстовете на Наредбата и за осигуряване на ефективно прилагане на цялостната концепция на дуалното обучение се налагат промени в следните нормативни документи: Наредба № 10 от 1 септември 2016 г. За организация на дейностите в училищното образование; Наредба № 4 от 30 ноември 2015 г. За учебния план; Наредба № 10 за организация на дейностите в училищното образование Предложеното в Заключителната разпоредба изменение е крайно недостатъчно и на практика просто официализира един процес, който тече редовно в последните години, като уточнява, че не МОН (както до сега се е случвало), а РУО отговаря за него. В Наредба 10 следва да се внесат множество изменения, отнасящи се за дуалното обучение, за да бъдат ясно интегрирани изискванията на училищното с трудовото законодателство, както и да се осигури водещата роля на работодателите при обучението чрез работа: Не се 1. Чл. 5 и чл. 6 следва да дефинират спецификата при дуалното приема Предложението е обучение. неясно и немотивирано. 2. В чл. 7 ал. 1 т. 6 следва към производствената практика да се добави Не се Предложението е и практическото обучение в реална работна среда. Същото важи и за чл. 9, приема немотивирано. Продължителността на ал.6, т.2. работното време е нормативно уредена в 3. В чл. 32 трябва да се предвиди възможност за гъвкаво преминаване Кодекса на труда. от дуална в дневна форма и обратно. Например: (*) Промяната на формата на обучение от обучение чрез работа (дуална Не се система на обучение) в дневна форма или обратно се допуска след завършен приема В глава девета, раздел втори на Наредбата за десети или единадесети клас при условие, че броят на учениците, които се финансиране на обучават по професията в паралелката позволява формиране на институциите в самостоятелни групи за съответните форми на обучение съгласно глава системата на 117 девета, раздел втори на Наредбата за финансиране на институциите в предучилищното и системата на предучилищното и училищното образование. училищното (**) Промяната по ал. * се извършва със заповед на директора след образование не е предвидена възможност подадено заявление от ученика до директора на училището по реда на чл. за делене на 12, ал. 2 от ЗПУО. В тридневен срок след издаване на заповедта директорът паралелката на групи уведомява началника на РУО за извършената промяна. според формата на обучение. (***) Когато промяната по ал. * се налага поради невъзможност на работодателя да осигури условия за практическо обучение в реална работна среда, във връзка с възникнали затруднения в работата на фирмата или поради възникнал интерес към предлагане на дуално обучение, промяната във формата на обучение се извършва със заповед на директора след мотивирано предложение от работодателя до директора на училището и съгласие на ученика, заявено по реда на чл. 12, ал. 2 от ЗПУО. В тридневен срок след издаване на заповедта директорът уведомява началника на РУО за извършената промяна. 4. В чл. 32 ал. 2 да се добави нова т. 6 6. от обучение чрез работа (дуална система на обучение) в дневна форма на Не се Предложението е обучение при прекратяване на договора по чл. 230 от КТ на ученика и при приема неясна колаборация условие, че в училището има паралелка или група в дневна форма на между правния обучение по същата професия или броят на учениците, които се обучават институт „преместване“ по смисъла на чл. 40 й, по професията в паралелката позволява формиране на самостоятелна група ал. 3 от Наредба № 10 от за дневна форма на обучение съгласно глава девета, раздел втори на 1 септември 2016 г. за Наредбата за финансиране на институциите в системата на организация на предучилищното и училищното образование. дейностите в училищно образование и този на „промяна на формата на обучение“, съгласно чл. 32 от същата наредба. В глава девета, раздел втори на Наредбата за финансиране на 118 институциите в системата на предучилищното и училищното образование не е предвидена възможност за делене на паралелката на групи според формата на обучение. В глава девета, раздел 5. В чл. 51 ал. 4 трябва да се предвиди и възможност за неравномерен Не се втори на Наредбата за прием в паралелка за дуална и дневна форма на обучение, като се определи приема финансиране на броя ученици на ниво група, а да не е задължително да са по равно 13 на 13. институциите в системата на предучилищното и училищното образование не е предвидена възможност за делене на паралелката на групи според формата на обучение. Групата е част от паралелката, респ. се прилага нормативната относима за паралелка. 8. В ГЛАВА ЧЕТВЪРТА „План-прием" следва да се разработи нов Водещата роля на раздел VIII „Приемане на ученици със сключен договор с работодател за Не се работодателя за приема реализиране на дуално обучение чрез работа", в който да се регламентира приемането на ученици обучение е определена в по инициатива на работодателите. Може да се използват процеси подобни чл. 17а, ал. 4 от ЗПОО, на тези в раздел VII. съгласно който 119 обучението чрез работа (дуална система на обучение) се осъществява въз основа на прием, заявен от работодателя пред директора на съответната институция, осъществяваща професионално образование и обучение. При първичното уреждане на дуалното обучение в ЗПОО не е предвидена възможност за „приемане на ученици със сключен договор с работодател за обучение чрез работа“. Предложението за сключване на такъв договор не е мотивирано, също така и правата и задълженията на страните са неясни, което възпрепятства възможността да се прецени неговото съответствие със ЗПУО. Не се приема Наредба № 4 от 30 ноември 2015 г. за учебния план Наредба № 4 от 30 1. Необходимо е да се внесат промени в чл. 14, за да няма противоречие ноември 2015 г. за между изискването училищният учебен план да се утвърждава по учебния план не е 120 паралелки и необходимостта това да се случва по групи, когато в предмет на настоящата паралелката се обучават едновременно ученици в дневна форма и ученици обществена в дуална система на обучение, което е допустимо съгласно Наредба 10 и консултация. вече е утвърдена практика. В този член е добре да се прецизират и ал. 3 и 5 с оглед изясняване на провеждането на часовете по спортни дейности в XI и XII клас, както и по-ясното формулиране на съдържанието на училищния учебен план в случай на неравномерно разпределяне на часовете при дуалното обучение. 13. Васка Иванова Пенева 1.Разпределението на времето за практическо обучение в реална работна Не се Предложението е Директор на Разложка среда на учениците може да бъде в отделни дни или часове през седмицата, приема неясно. Предложената професионална както и в отделни блокове от последователни дни, в зависимост от редакция на чл. 15, ал. 1 гимназия "Никола от проекта на акт дава спецификата на производствения, процес е оглед осигуряване на ефективна Стойчев", гр. Разлог възможност за организация на обучението. ефективно времево (предложението е Мотивите са ми следните: създадената практика за 2 дни седмично в 11.клас разпределение на постъпило по и 3 дни в 12.клас ни създава затруднение както на нас, така и на обучението в реална електронна поща на работодателите да се направят различни варианти за обособяване на часове работна среда 05.08.2024 г.) за практическо обучение в реална работна среда. Практиката показва, че посредством гъвкав график за провеждането има фирми, които предпочитат учениците да са на 4- часов работен ден в му. повечето дни от седмицата, комбинирано е учебни часове, тъй като има фирми със сезонен характер и не могат да предложат заетост извън тези периоди и това пречи на разширяване обхвата на дуалното обучение. 2. Един учител методик осъществява връзката между училището и работодателя в дуалната система на обучение да изпълнява функциите си Приема се по ал. 4 всички наставници на учениците от една професия. Мотивите са ми: когато имаме един учител методик, отговарящ за практическото обучение в реална работна среда, обучението е по- ефективно и финансово обезпечено. Един учител методик по-лесно разпределя учениците, реагира по-бързо при възникнали казуси и при координиране на дейностите учителят методик поддържа по-добър контакт е работодателя, наставника и училището. 3.Учителят по професионална подготовка да изпълнява следните функции: 121 2 Учител по учебни предмети или модули за професионална подготовка от Не се Чл. 17а от ЗПОО не учебния план и да бъде • координатор на практическо обучение в реална приема вменява различни работна среда между работодател, наставник, училището, ученика и функции на учителя- методик и учителя по родителите. професионална Учителят по професионална подготовка по ал.1 осъществява връзката подготовка при между; работодателя, наставниците, училището, учениците и родителите, осъществяване на като в нормата му задължителна преподавателска работа се включват и връзката между часовете по практическо обучение в реална работна среда, в рамките на работодателя, които той координира работата с; наставниците за прилагане на единни наставника и обучаващата критерии и средства за оценяване постиженията^ на учениците. Съдейства институция. на работодателите и наставниците за решаване на възникнали проблеми с Предложението в ученици или родители, както и нарушения на трудовата дисциплина и. голяма степен неспазаване правилата за работа. Поддържа връзка с класния ръководител преповтаря и контролира присъствието и отсъствието на учениците по време на предложената редакция практическо обучение в реална работна среда. Учителят по професионална на чл. 19 от подготовка да участва в разработването на критерии за подбор и изменителния акт, като детайлизира процесите. разпределение на учениците за практическо обучение в реална работна От друга страна се среда. Един учител по професионална подготовка да изпълнява функциите въвеждат и контролни си с всички наставници на ученици от една паралелка по една професия. функции на учителя по Мотиви: ние работим с учители по професионална подготовка. Трябва да професионална се разграничават ролите на учител методик и учител професионално подготовка във връзка с обучение. Липсва- яснота кой отговаря именно на ниво ученик за участието присъствието и му и изпълнението на учебната програма. Много често се налага учителят отсъствието на учениците по време на да се намеси за предотвратяване на. възникнали ситуации с отсъстващи и практическо обучение в недисциплинирани ученици и за възлагане на несвойствени задачи в реална работна среда, рамките на обучението. Затова трябва да се изясни въпросът за възлагането което с оглед на учебните часове по практическо обучение в реална работна среда. Ако: трудовоправните тези часове бъдат възложени на учител методик, то .единствената му учебна отношения между заетост ще бъде координирането на дуалното обучение, защото нормативът ученика и работодателя му е 600 часа. е предмет на уредба от трудовото По отношение на въведеното задължение за разработване и актуализиране законодателство. на учебните програми за практическо обучение в реална работна среда с участието на учители по професионална подготовка противоречи на чл. 13д 122 от ЗПУО. 4.В случай на заболяване по време на практическо обучение в реална Трудовоправните и работна среда: обучаемите да ползват отпуск при временна Не се осигурителни нетрудоспособност по чл. 162 от КТ, като оригиналът от болничния лист се приема отношения са предмет представя на работодателя и копие от него на класния ръководител за на Кодекса на труда и оформяне на отсъствията от учебни часове в училище. Мотиви: правилата Кодекса за социално изискват издаване на болничен лист при трудово правоотношение, а за: осигуряване, а не на отсъствието от училище по здравословни причини електронна медицинска Наредба № 1 за условията и реда за бележка. Тъй като учениците отсъстват твърде често даже и без провеждане на предварително уведомяване и разрешение, те знаят, че имат право на 15 дни обучение чрез работа по семейни причини, за което трябва да уведомят само класния (дуална система на ръководител. Учениците в 11. и 12.клас в незадължителна училищна обучение). Направеното възраст е редно да носят споделена отговорност за образованието си заедно предложение за с училището. представяне на копие от болничния лист на класния ръководител е в противоречие с чл. 9, ал. 2 от Наредбата за медицинската експертиза, който регламентира задължението на осигуреният да представи болничния лист или да уведоми работодателя/осигурите ля до два работни дни от издаването му. От друга страна, се създава и административна тежест за обучавания, който следва да си осигури или да заплати за използването на фотокопирна техника. 123 Когато липсва издаден болничен лист, при отсъствие от практическо обучение в реална работна среда по уважителни причини обучаемите да Неприемасе Направенотопредложение е в ползват неплатен отпуск при условия на чл.160 от КТ и пропуснатите противоречие с чл. 15, часове да се провеждат по допълнителен график, изработен от училището ал. 1 от Закона за и работодателя. нормативните актове. Налице е несъответствие с разпоредбите на Кодекса на труда, в които няма предвидена хипотеза при ползването на неплатен отпуск, работникът да полага труд по допълнителен график за времето, в което е ползвал неплатен отпуск при условията на чл. 160 от КТ. Съгласно чл. 233 от Кодекса на труда за отношенията между страните по трудовия договор за обучение по време на работа се прилага действащото трудово законодателство. Следва да се отбележи, че в редица случаи би могло да възникне обективна невъзможност часовете по практическо обучение в реална работна среда се провеждат по 124 допълнителен график извън вече определения – сезонен характер на работата, определено работно време в предприятието, осигуряване на наставници и пр. 14. инж. Сашка Тодорова Във връзка с подобряване и развитие на практическата реализацията на Директор дуалното обучение в професионалното образование, на база натрупан опит ПГЕЕ, гр. Банско и срещнати предизвикателства по време на протичащия образователен (предложението е постъпило по процес в ПГЕЕ, гр. Банско, предлагаме за разглеждане предложения за електронна поща на промени в Наредба № 1 от 8 септември 2015 г. за условията и реда за 05.08.2024 г.) провеждане на обучение чрез работа (дуална система на обучение), както следва: 1.инициативаСъздаванеза създаванена възможностна партньорствои стимулис училищетоза работодателитекато задължителнода проявят Неприемасе Водещатаработодателя роля наза реализиране на дуално сключва тристранен договор „работодател-ученик-родител“ още от обучение е определена в кампанията за план-приема за VIII клас. чл. 17а, ал. 4 от ЗПОО, Целта е да се регламентира приоритетно заинтересоваността на бизнеса към съгласно който подготовката на кадри и превръщането на работодателя във водещ партньор обучението чрез работа при създаването на паралелки с дуално обучение. Тази промяна би имала (дуална система на отражение и върху информираността на ученици и родители за обучение) се спецификата и ангажиментите на този вид обучение (и да се избегне осъществява въз основа на прием, заявен от ситуацията със случайно класирани ученици, които в последствие разбират, работодателя пред че трябва да работят в XI и XII клас). директора на съответната институция, осъществяваща професионално образование и обучение. При първичното уреждане на обществените 125 отношения в дуалното обучение в ЗПОО не е предвидена възможност за „приемане на ученици със сключен договор с работодател за обучение чрез работа“. Не са формулиране ясни правата и задълженията на страните, което възпрепятства възможността да се прецени съответствието на предлаганото тристранно споразумение със ЗПУО. 2. Въвеждане на възможност за промяна в срока за подписване на Не се Чл. 63, ал. 3 от Кодекса трудов договор с учениците. приема на труда, регламентира, Сключване на договор две седмици преди започване на учебната година че работникът или понякога не кореспондира със спецификата на дадени дейности при служителят е длъжен да работодателите. Това поставя работодателите да поемат ангажименти за постъпи на работа в едноседмичен срок от срокове, в които реално не се извършва дейност – сезонност, технологично получаването на изчакване, одитни или институционални проверки и др. Целта на тази документите по ал. 1, промяна е да сключват трудови договори към момента на започване на освен ако страните са работа. уговорили друг срок. Видно от посочената норма няма пречка страните да уговорят подходящ срок а започване на работата, съобразно нуждите и спецификата на 126 предприятието и производствения процес. 3. Регламентиране на процедура за преминаване от дуална форма на Не се Обществени отношения обучение в дневна форма и обратно по време на периодите, когато приема от една и съща област се учениците работят. уреждат с един, а не с Практиката показва, че няма ясни правила при възникнали ситуации по няколко нормативни невъзможност за осъществяване на трудов процес и съответно актове от същата степен. Наредба № 10 последващите възможности за продължение на обучението на ученика. от 2016 г. за организация на дейностите в училищното образование е нормативният акт, който определя задължителните изисквания за организацията на формите на обучение, респ. редът за преминаване от една форма на обучение в друга. 4. Регламентиране на приоритетност на правилата за трудова дисциплина. Наблюдава се размиване при подреждането на правилата за дисциплина по КТ и вътрешните разпоредби по ЗПУО. Това създава объркване при Неприемасе Трудовоправните необходимост от налагане на наказания при отсъствия, излизане в различни отношения са предмет на Кодекса на труда, а видове отпуски, ваканции и споделената отговорност на ученика в обхвата не на Наредба № 1 за на КТ и/или на училищните правилници. условията и реда за провеждане на 127 обучение чрез работа (дуална система на обучение). 5. Отпадане на изискването по чл. 17, ал. 2 обучавания да описва Не се Вписването на изучаваните теми, изпълняваните практически задачи, използваните приема изучаваните теми, материали, инструменти и машини, усвоените компетентности, възникнали изпълняваните проблеми. практически задачи, С тази разпоредба е вменена на учениците несвойствена отговорност за използваните материали, водене на дневник. Логично се приема, че дневник в образователния процес инструменти и машини, се води от педагог, а не е част от записи, които извършва ученика. В тази усвоените връзка се предлага попълването на дневник за изпълнение на поставените компетентности и задачи да се води от участникът, който ще постави оценките за възникнали проблеми е изпълнението им. оправдано с оглед проследяемост на придобитите знания, умения и компетентности по време на обучението, респ. преодоляване на възникналите затруднения. 15. Конфедерацията на Конфедерацията на независимите синдикати в България (КНСБ) участва независимите синдикати активно още при първите разработки на нормативни документи, свързани с в България (КНСБ) дуалното обучение и винаги е била за правна уредба, която ще осигури (предложението е постъпило по привлекателна и качествена дуална система на обучение в България. електронна поща на КНСБ изразява принципна подкрепа с част от предложените от 05.08.2024 г.) Министерство на образованието и науката промени в Наредбата за изменение и допълнение на Наредба № 1 от 2015 г. за условията и реда за провеждане на обучение чрез работа (дуална система на обучение), като изразяваме съгласие, че приетият Закон за изменение и допълнение на Закона за професионалното образование и обучение (обн., ДВ, бр. 27 от 29 март 2024 г.) налага синхронизиране и актуализиране на Наредба № 1 от 8 128 септември 2015 г. за условията и реда за провеждане на обучение чрез работа (дуална система на обучение), в т.ч. свързаните с промяната в изискванията за професионален опит на наставника, както и разширяването на обхвата на притежаваната от него професионална квалификация и създадената възможност за изпълнение на функциите на учителя методик при обучение чрез работа и от учител по професионална подготовка. Участието на отговорни и мотивирани работодатели, които да предоставят производствена база, отговаряща на изискванията за обучение на ученици в реална работна среда, както и да осигурят добре подготвени наставници е изключително важно за качеството на дуалното обучение. В тази връзка Конфедерацията неведнъж е заявявала мнението си, че намаляването на административната тежест и въвеждането на данъчни стимули за работодателите, които участват в дуалната система на обучение, би повишило интереса им за участие, както и качеството на дуалното обучение като цяло чрез инвестициите от страна на работодателите за повишаване квалификацията на наставниците и подобряване на производствената среда. Приемаме за правилни предложенията, свързани с обезпечаване на кариерното ориентиране на учениците посредством организирането и провеждането на кампании по професионално ориентиране сред учениците от V - VII клас и техните родители за запознаване с дуалната система на обучение, както и с възможностите за избор на професия и кариерно развитие. Също така подкрепяме създаването чрез наредбата на възможности за запознаване на учениците от първи гимназиален етап, обучаващи се в дуална форма, с дейността на работодателя партньор и за посещения на място в предприятието му. Съгласни сме и с подобряване на възможностите да се съобразява предложението за държавен план-прием в училищното образование със заявките на работодателите партньори. Приемаме и промяната, предложена в Наредба № 10 от 2016 г. за организацията на дейностите в училищното образование, въвеждаща нови права на регионалните управление на образование за одобряване на преминаване от дневна форма на обучение в дуална форма на обучение, ако има заявка за всички ученици от една паралелка в училище. 129 Важно е да отбележим, че КНСБ не възразява да се предоставя възможност Не се учениците в XI клас, които нямат навършени 16 години към началото на приема Провеждането на учебната година, да могат да провеждат практическото обучение в реална практическо обучение за ненавършилите 16 работна среда като производствена практика до навършване на възрастта и години ученици касае сключването на трудов договор. В същото време, обаче, сме обезпокоени, малък брой случаи и се че тази производствена практика всъщност може да служи за прикриване отнася до лица, които са на изпълнение на задачи, присъщи за обучение чрез работа, които се в XI клас и ще навършат възлагат на ученици със сключен трудов договор по чл. 230 от Кодекса на тази възраст до края на труда. В тази връзка предлагаме да се обмисли дали изобщо в Наредба № 1, календарната година, поради което която има за предмет да регулира дуалната форма на обучение, да се обучението им следва включват други форми на обучение, като такива чрез производствена да бъде регламентирано практика. Според нас това излиза вън от предмета и обхвата на уредбата на в наредбата и във връзка Наредба № 1 и не гарантира в достатъчна степен всичките права и със законовата задължения по КТ, ЗЗБУТ и др. нормативни документи за учениците постановка, че ненавършили 16 години, приети и обучаващи се в дуална форма на oбучението чрез работа обучение. КНСБ предлага да се преосмисли тази възможност и да се се организира във втория гимназиален изключи възможността за производствена практика на учениците етап. ненавършили 16 години от предмета на уредба на Наредба № 1. Тази възможност съществува и е уредена с друг нормативен акт и не е необходимо в Наредба №1 да се смесват два различни режима на обучение - дуална система на обучение и производствена практика. Отново припомняме и предложенията на КНСБ за подобряване на уредбата, свързана със сключване на договор за дуална форма на обучение, който следва да се уреди в Закона за професионалното образование и обучение (ЗПОО). Дуалното обучение е предмет на уреждане в ЗПОО и в Закона за предучилищното и училищното образование. Неправилно бе възприето при последните изменения на чл.230 от Кодекса на труда да бъде уредено и в КТ. Според нас договора за обучение чрез работа трябва да намери по- детайлна уредба в ЗПОО, като конкретни текстове и аргументи за това са представяни многократно от нас в различни формати на обсъждания. Предложенията ни по отношение на договора за обучение чрез работа изпращаме отново като приложение към настоящото становище. В заключение, отново апелираме за детайлен анализ на приложението на 130 дуалната система на обучение в България и цялостно разглеждане на нормативната уредба в тази област. КНСБ настоява за нормативни промени, които да водят до подобряване ефективността, качеството и привлекателността на дуалното обучение за всички участници в процеса. Чл.17 а, ал. 3 от ЗПОО насочва дуалното обучение да се реализира в съответствие с Кодекса на труда. Именно в чл. 230 от Кодекса на труда е уреден договор за обучение чрез работа. При дуалната система на обучение, обаче, водещо е обучението, а не трудовото правоотношение. Затова договорът за обучение чрез работа Не се Трудовият договор за трябва да е предмет на регулация в ЗПОО, а не в Кодекса на труда. При приема обучение по време на дуалното обучение има трисубектна конструкция - ученик, училище, работа е уреден в предприятие. В рамките на трисубектното отношения по придобиването на Кодекса на труда и практически умения в предприятието, водещата роля е на учебното съответно заведение, а подпомагащата роля е на предприятието. В тази връзка водеща, предложението не е диктуваща е правната рамка на двата образователни закона (Закона за предмет на настоящите предучилищното и училищно образование и Закона за професионалното промени на Наредба № 1 от 2015 г. за условията образование и обучение). и реда за провеждане на Ученикът априори не определя нищо в обучението. В рамките на учебното обучение чрез работа заведение той е обект на въздействие от учители, през и чрез учебната (дуална система на програма, методология на преподаване, контрол за придобитите знания и обучение). пр., т.е. образователното отношение е публично-правно задължение. По време на обучението чрез работа, ученикът учи, което е негово право, но и същевременно задължение, за да придобие практически умения и знания и професионална квалификация. В този смисъл, ученикът преминава през практическо обучение в реална работна среда, а не предоставя работна сила, по смисъла на чл.1, ал.2 от Кодекса на труда, т.е. не упражнява правото на труд. Поради това, независимо от работата в предприятието, ученикът не е работник и няма работодател. Получаването на определен размер парични средства в хода на дуалното не може и не трябва да се отъждествява с трудово възнаграждение, защото ученикът не предоставя работна сила, а учи. Получаваната сума не може да служи като осигурителна основа, вкл. и да представлява доход, облагаем по съответния ред, освен ако това не е предвидено в съответните закони. Обратното 131 твърдение ще постави въпроса: що за осигурителен риск възниква при упражняването на практиката, при ученето в процеса на работа? Освен това ученикът следва да бъде инструктиран с оглед безопасните и здравословни условия на практиката, но това не означава, че спрямо него се прилагат правилата на ЗЗБУТ, като към работник. Посетителите в дадено предприятие, например, също биват инструктирани и спрямо тях важат определени изисквания, свързани с безопасното им присъствие в предприятието Договорът за обучение, който се сключва между предприятието и учебното заведение следва да уреди най-важните елементи, които са: - Водеща роля имат учебните предмети/програми, които следва да се прилагат в реална работна практическа среда. Учебното заведение следва да ги представи, като условие, с което работодателят следва да се съобразява при определяне на съответните материални условия. - Условията, материални и други, средата в която ще протича обучението. Те са задължения на работодателя и той следва да ги обезпечи. - Непосредствено ангажираните с практическото обучение лица от страна на работодателя -наставниците. - Ангажираните от страна на училището служебни лица (ако има такива) - следва да се уточни с какво са ангажирани. - Сроковете и здравословните и безопасни условия на работа, в които ще протече обучението. - Начините, през които ще се провери постигнатия резултат в следствие на обучението чрез работа. - Режимите на обучение чрез работа - часове почивки, други подобни. - Възможността ученикът да получи възнаграждение в определени размери, ако в процеса на обучение е създал или допринесъл за създаване на търговска, продуктова стойност, която е възможно да намери реализация на съответния пазар. Ученикът следва да изпълнява договора, да се съобразява с него. Поради това е необходимо законът да изисква от ученика да декларира, че ще спазва задълженията към него, произтичащи от договора. Ученикът следва също 132 да носи отговорност за изпълнението на задълженията, произтичащи от този договор по същия начин, по който носи отговорност за спазване на дисциплината в учебното заведение. Има пълна аналогия с подчиненото положение на ученика в учебното заведение спрямо учебната програма и подчиненото положение на ученика в предприятието спрямо договора, който пък от своя страна основно се съобразява с учебната програма. Това включва и декларация от родителите/настойниците, че са запознати с правата и задълженията на детето - ученик и че приемат той да ги изпълнява. В тази връзка е необходимо да се уредят правата и задълженията на ученика, произтичащи от този договор, защото той е обект, а не субект на договора. Поради това се предлага в образец, утвърден от министъра на образованието и науката да се декларират ангажиментите както на ученика - обучаем, така и на неговите настойници. Договорът за обучение чрез работа, който се сключва между обучаемия и предприятието да се уреди по-детайлно в ЗПОО, а не в Кодекса на труда (чл. 230), защото това е договор за обучение , а не трудов договор. В този смисъл предлагаме да се преразгледа чл.17а , ал. 1 и ал. 3 от ЗПОО и да се даде нова уредба на договора за обучение чрез работа в нов член в Раздел III на ЗПОО, където да се определят елементите на договора, правата и задълженията на страните по този договор, както следва: (1) В Договора за обучение чрез работа при дуална система на обучение се определят: 1. правата и задълженията на страните, в това число: а) спазването на учебните планове и осигуряването на необходимите пособия и технически средства, както и за чия сметка се извършва това; б) осигуряването на здравословни и безопасни условия за обучение чрез работа; 2. срокът на обучението; 3. придобиването на квалификация по професия или по част от професия, по която ще се провежда обучението, длъжностно определяне на наставници от страна на работодателя и на длъжностни лица от страна на институцията по чл. 5, ал. 4 и техните ангажименти; 4. дневната и седмичната продължителност на обучението, както и 133 режимът на почивките; 5. размерът на дължимото възнаграждение и условията за начисляването и изплащането му; 6. редът и условията за прекратяване на договора; 7. размерът на обезщетенията при неизпълнение или предсрочно прекратяване на договора, с изключение на случаите, при които прекратяването е по взаимно съгласие на страните; 8. формите и начините за осъществяване на контрол за изпълнение на договора; 9. начина и формите за търсене на отговорност от ученика за изпълнение на договора, включително налагане на наказания за нарушения на изискванията за обучение чрез работа; 10. други, които са от значение и са в съответствие с целите и задачите за осъществяването на обучението чрез работа, по преценка на страните по договора. (2) Неразделна част от договора по ал. 1 са: а) декларация по образец от ученика, че ще спазва задълженията, произтичащи от договора и ще носи отговорност при неизпълнение; б) декларация по образец от родителите/настойниците на ученика, че са запознати с правата и задълженията му, произтичащи от договора; (3) Образците на декларациите по ал. 2 се утвърждават от министъра на образованието и науката; (4) За срока на договора по ал. 1 работодателят е длъжен да застрахова за своя сметка за рисковете трудова злополука и професионална болест всяко от обучаемите лица. 16. БЪЛГАРСКА Общи положителни аспекти на предложените изменения: Приема се ТЪРГОВСКО- 1. Актуализация на Наредбата в съответствие с промените в за сведение ПРОМИШЛЕНА законодателството: Предложените изменения отразяват измененията в ПАЛАТА Закона за професионалното образование и обучение (ЗПОО), като разделят (вх. № 18-290/09.08.2024 г.) функциите на учителя методик и учителя по професионална подготовка. Това ясно определя задълженията на всеки един от тях в поддържането на връзката между работодателите, наставниците и обучаващите институции. 134 2. Прецизиране на местата за провеждане на практическото обучение: Предложението дава възможност за провеждане на практическо обучение не само в реална работна среда, но и в учебно-производствени бази на предприятията. Това позволява на учениците да се подготвят преди да навлязат в реалния производствен процес, което е полезно за тяхната адаптация и безопасност. 3. Подобряване на комуникацията и координацията между училищата и работодателите: Въведените ангажименти за информационни кампании и съвместно провеждане на производствени практики целят по-добра информираност и мотивация сред учениците и техните родители, както и по-добро разпределение на учениците по време на практическото обучение. 4. Повишаване на ролята на работодателите: Въведените текстове, които дават възможност на работодателите да избират и мотивират своите дуалисти още при приема в VIII клас, показват стремеж за включване на работодателите в процеса на дуалното образование от по-ранен етап. Това може да доведе до по-добра селекция на учениците и повишаване на тяхната ангажираност и мотивация. Общо становище: Предложените изменения и допълнения в Наредба № 1 от 2015 г. са в посока подобряване на сътрудничеството между училищата и работодателите, което е от ключово значение за успешното прилагане на дуалната система на обучение. Включването на нови текстове, които засилват ролята на работодателите в информирането и ориентирането на учениците, както и предоставянето на повече възможности за практически обучения, са положителни стъпки за подобряване на професионалната подготовка на младежите. Коментари по конкретните изменения: 1. § 1 - Изменения и допълнения в чл. 3: о Подкрепяме предложението за разширяване на възможностите за провеждане на производствена практика в реална работна среда, включително и в учебно-производствените бази на работодателите. Това ще 135 допринесе за по-голяма гъвкавост и ще увеличи обхвата на практическото обучение. 2. § 2 - Изменения и допълнения в чл. 5: о Подкрепяме новите точки 12, 13 и 14, които предвиждат по- активно участие на работодателите в информирането на ученици и родители за възможностите на дуалната система на обучение. Това е важна мярка за популяризиране на този модел на обучение и за мотивиране на учениците да изберат професии с висока реализация. 3. § 3 - Изменения и допълнения в чл. 6: о Подкрепяме предложените допълнения, които целят засилване на сътрудничеството между училищата и работодателите при планирането и провеждането на производствени практики. Това ще подобри качеството на обучението и ще улесни прехода от училище към работна среда. 4. § 4 - Изменения и допълнения в чл. 9: о Промените в сроковете и възможността за учениците от XI клас да започнат практическо обучение преди навършване на 16 години, са целесъобразни и отразяват необходимостта от по- ранно започване на професионалното обучение. Осигуряването на стипендии от работодателите също е положителна стъпка за мотивиране на учениците. 5. § 5 - Изменения и допълнения в чл. 15: о Подкрепяме предложението за по-гъвкаво планиране на практическите обучения в реална работна среда през учебната година. Съвместното изготвяне на графика от работодателите и директорите на учебните институции ще улесни провеждането на практиките и ще осигури по-добро синхронизиране между учебния и работния процес. 6. § 6 и § 7 - Изменения и допълнения в чл. 17 и чл. 19: Промяната в начина на оценяване на учениците и въвеждането на по-ясни задължения за учителите по професионална подготовка е необходима за подобряване на качеството на обучението. Подкрепяме въвеждането на качествена оценка на изпълнението, както и уточненията относно ролята на учителя по професионална подготовка. 7. § 8 и § 9 - Изменения и допълнения в чл. 20 и чл. 21: о Подкрепяме предложените изменения, които подобряват 136 регламентацията на ролята на наставниците и изискванията към тяхната квалификация. Това ще допринесе за по-добро взаимодействие между училищата и предприятията и ще повиши качеството на обучението. Считаме, че всяко предложение, което допълнително уточнява и подобрява условията за провеждане на дуалното обучение е положително. Бихме искали да обърнем внимание на отношенията между учениците и работодателите, защото дуалното обучение е преди всичко образователен процес, а не трудово-правно отношение. Дуалното обучение трябва да се разглежда основно като образователен процес, в който акцентът пада върху придобиването на знания, умения и компетенции от страна на учениците, а не като форма на заетост. Важно е да се запази ясно разграничение между образователните цели и трудовите задължения, за да се избегнат потенциални противоречия и злоупотреби с правата на учениците. Този подход би следвало да запази фокус върху образованието като основна цел на дуалната система. Важно е да се запази фокусът върху обучението и професионалната подготовка, като се избегне натоварването на учениците с отговорности, които са присъщи на трудовите взаимоотношения. Въпреки че съществуват несъвършенства в предложените промени на наредбата, те все пак са насочени към оптимизиране на учебния процес и защитават интересите на обучаемите. Заключение В заключение, смятам, че предложените изменения и допълнения ще допринесат за усъвършенстване на дуалната система на обучение и ще увеличат ефективността на сътрудничеството между училищата и бизнеса. Считам, че наредбата трябва да запази своята образователна насоченост, като в същото време отразява в голяма степен нуждите на пазара на труда и реалните условия на работа в предприятията. 137

Проект! НАРЕДБА за изменение и допълнение на Наредба № 1 от 2015 г. за условията и реда за провеждане на обучение чрез работа (дуална система на обучение) (обн., ДВ, бр. 70 от 2015 г., изм. и доп., бр. 40 от 2018 г.) § 1. В чл. 3 се правят следните изменения и допълнения: 1. Досегашният текст става алинея 1; 2. Създават се алинеи 2 и 3: „(2) Практическото обучение в реална работна среда се провежда в предприятията на работодателите-партньори и в учебно-производствените бази към тях. (3) Обучението по производствена практика може да се провежда в сътрудничество с работодателите-партньори в реална работна среда.“. § 2. В чл. 5 се създават точки 12, 13 и 14: „12. организира и провежда съвместно с училището информационни кампании за професионално ориентиране сред учениците от V-VII клас и техните родители за запознаване с дуалната система на обучение, изборът на професия и възможностите за кариерно развитие; 13. осигурява възможности за запознаване с дейността на предприятието и за посещения на място в него за учениците от VIII-X клас. 14. съдейства за провеждането на информационни кампании за запознаване с възможностите на професионалните гимназии за организиране на дуално обучение на лица, навършили 16 години.“. § 3. В чл. 6 се правят следните изменения и допълнения: 1. Създава се нова точка 1: „1. съобразява предложението за държавен план-прием в училищното образование със заявките на работодателите-партньори; 2. Досегашните точки 1, 2, 3, 4, 5 и 6 стават съответно 2, 3, 4, 5, 6 и 7. 3. Създават се точки 8, 9 и 10: „8. организира и провежда съвместно с работодателя информационни кампании за професионално ориентиране сред учениците от V-VII клас и техните родители за запознаване с дуалната система на обучение, възможностите за кариерно развитие и реализация на пазара на труда. 9. съдейства за запознаване с дейността на предприятието на работодателите-партньори и за посещения на място в него за учениците от VIII-X клас. 10. съвместно с работодателите-партньори разработват и изпълняват програмите за провеждане на производствените практики на учениците.“. § 4. В чл. 9 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 2 думите „до 15 декември“ се заменят с „до 30 ноември“. 2. В ал. 5 след думата „учениците“ се добавя „от X клас“. 3. Алинея 6 се отменя. 4. В ал. 8 думите „по ал. 8“ се заменят с „по ал. 7“. 5. В ал. 9 думите „две седмици“ се заменят с „една седмица“. 6. В ал. 10 думите „началото на учебната година, в която ще“ се заменят с „да“; 7. Създават се алинеи 11 и 12: „(11) Учениците в XI клас, които нямат навършени 16 години към началото на учебната година, провеждат практическото обучение в реална работна среда като производствена практика до навършване на възрастта и сключването на договорa по ал. 9. (12) Учениците по ал. 11 в периода до сключването на договора по ал. 9 може да получават стипендии от работодателите съгласно чл. 14 от Постановление № 328 на Министерски съвет от 2017 г. за условията и реда за получаване на стипендии от учениците след завършено основно образование (обн. ДВ, бр. 103 от 2017 г.).“. § 5. В чл. 15, ал. 1 се изменя така: „(1) Практическото обучение в реална работна среда на ученици в XI и XII клас се осъществява през учебната година по график, който се разработва съвместно и се утвърждава от работодателя/ите и директора на институцията по чл. 9, ал. 1.“. § 6. В чл. 17 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 2 след думите „по ал. 1“ се добавя „в края на всеки работен ден“. 2. В ал. 3 думите „оценки за изпълнението на възложените задачи и постигнатия напредък“ се заменят с „качествена оценка за изпълнението от обучаемия на възложените задачи и постигнатия напредък след преминаване на обучението по всяка тема от учебната програма и може да отправя препоръки относно изпълнение на дейностите“. § 7. В чл. 19 се правят следните допълнения: 1. В ал. 1 след думите „учител методик“ се поставя запетая и се добавя „учител по професионална подготовка“. 2. В ал. 3 след думата „учителят“ се добавя „методик“. 3. В ал. 4 след думата „учителят“ се добавя „методик“. 4. Създават се алинеи 6 и 7: (6) Учителят по професионална подготовка по ал. 1, който изпълнява функциите на учител по учебни предмети или модули за професионална подготовка от учебния план, осъществява връзката между работодателя, наставника и обучаващата институция, като координира работата с наставниците за установяване на единни критерии и средства за оценяване на постиженията на обучаваните и изпълнява функциите по ал. 4, т. 6-8. (7) Един учител по професионална подготовка при осъществяване на връзката между училището и работодателя в дуалната система на обучение изпълнява функциите си по ал. 6 с не повече от шестима наставници.“. § 8. В чл. 20 се правят следните изменения и допълнения: 1. Алинея 1 се изменя така: „(1) При провеждането на обучение чрез работа (дуална система на обучение) в институция по чл. 9, ал. 1 учителят методик и учителят по професионална подготовка изпълняват нормата за преподавателска работа, определена в т. 3.10.1 и 3.10.2, съответно в 3.5 и 3.8 от приложение № 1 към чл. 4, ал. 11 от Наредба № 4 от 2017 г. за нормиране и заплащане на труда (обн. ДВ, бр. 34 от 2017 г.).“ 2. В ал. 2 след думите „учителя методик“ се добавя „и учителя по професионална подготовка“, а думите „по чл. 19, ал. 4“ се заменят с „по чл. 19, ал. 4 и ал. 6“. § 9. В чл. 21 се правят следните изменения и допълнения: 1. Алинея 2 се изменя така: „(2) Наставникът е работник или служител в предприятието, притежаващ професионална квалификация по професия от същото професионално направление, от което е професията, по която се извършва обучението, най-малко 2 години професионален опит по професията от професионалното направление и е преминал обучение за наставници, осигурено от работодателя.“ 2. В ал. 4: а) в т. 4 думите „запознава всеки обучаван с вътрешните правила на предприятието за провеждане на практическо обучение чрез работа и провежда инструктажи по“ се заменят със „следи за спазване на“. б) в т. 10 след думите „учител-методик“ се поставя запетая и се добавя „учител по професионална подготовка“, а думите „по чл. 6, т. 3“ се заменят с „по чл. 6, т. 4“. § 10. В чл. 23, ал. 4 след думите „учителя методик“ се добавя „или учителят по професионална подготовка“. ЗАКЛЮЧИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА: § 11. В Наредба № 10 от 2016 г. за организацията на дейностите в училищното образование (обн. ДВ, бр. 73 от 2016 г., изм. и доп. ДВ. бр. 12 от 2017 г., изм. и доп. ДВ. бр.46 от 2017г., изм. и доп. ДВ. бр.77 от 2017 г., изм. и доп. ДВ. бр. 48 от 2018 г., изм. и доп. ДВ. бр. 82 от 2018 г., изм. и доп. ДВ. бр. 32 от 2019 г., доп. ДВ. бр. 72 от 2019 г., изм. и доп. ДВ. бр. 43 от 2020 г., изм. и доп. ДВ. бр. 78 от 2020 г., изм. и доп. ДВ. бр. 85 от 2020 г., изм. ДВ. бр. 92 от 2020 г., изм. и доп. ДВ. бр.75 от 2021 г., доп. ДВ. бр. 26 от 2022 г., изм. и доп. ДВ. бр. 69 от 2022 г., изм. и доп. ДВ. бр. 19 от 2023 г., изм. и доп. ДВ. бр. 105 от 2023 г.), в чл. 32 се създават ал. 6 и ал. 7: „(6 ) Всички ученици от една паралелка, които се обучават в дневна форма, могат при условията на чл. 12, ал. 2 ЗПУО, преди втори гимназиален етап, да променят формата на обучението си в обучение чрез работа (дуална система на обучение) при постъпили заявки от работодател - партньор на училището за организиране и провеждане на обучението чрез работа. (7) Промяната на формата на обучение по ал. 6 се разрешава от началника на регионалното управление на образованието по мотивирано искане на директора на училището.“. ПРОФ. ГАЛИН ЦОКОВ Министър на образованието и науката