Проект на Постановление на Министерския съвет за определяне размера на линията на бедност за страната за 2025 г.

ПРОЕКТ! ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д от Ивайло Иванов – министър на труда и социалната политика ОТНОСНО: Проект на Постановление на Министерския съвет за определяне на размера на линията на бедност за страната за 2025 г. УВАЖАЕМ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМА ГОСПОЖО ЗАМ. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, внасям за разглеждане проект на Постановление на Министерския съвет за определяне на размера на линията на бедност за страната за 2025 г. Определянето на размера на линията на бедност за страната се извършва на основание на Методиката за определяне на линията на бедност за страната, приета с Постановление № 241 на Министерския съвет от 24.09.2019 г. (Обн. , ДВ бр.76 от 2019 г., доп., бр. 83 от 2020 г.изм. с ДВ бр. 68 2021г.). Линията на бедност е монетарен показател, който се прилага при разработване на държавната политика в областта на доходите и жизненото равнище и при определяне на мерки за социална защита. Тя е и база за определяне на размера на финансовата подкрепа за хората с увреждания, социалните помощи по Закона за социално подпомагане, финансовите помощи и средства (за превенция и реинтеграция, отглеждане на детето при роднини или близки и в приемни семейства) по Закона за закрила на детето, както и за определяне на достъпа до социална пенсия за старост по Кодекса за социално осигуряване. Всяка година размерът на линията на бедност се актуализира с цел по-добро целеполагане и формулиране на социалните политики, мониторинг на прилагането им, а също и оценка на резултатите на политиките в областта на жизнения стандарт и качеството на живот на хората. Линията на бедност заема важно място в областта на политиката, насочена към намаляване на бедността сред различните социални слоеве на населението, в т.ч. и на „работещите бедни“. През 2021 г. е прието Постановление № 277 на Министерския съвет (ДВ, бр. 68 от 2021 г.) за изменение на Методиката за определяне на линията на бедност за страната, приета с Постановление № 241 на Министерския съвет от 2019 г. (ДВ, бр. 76 от 2019 г.). С последните промени в Методиката се цели размерът на линията на бедност в България да се определя от изследването на Евростат „Статистика на доходите и условията на живот (EU-SILC)”. Използва се един показател за определяне на бедността – линията на бедност, определена от изследването EU-SILC, като едни и същи показатели и данни се използват в политиките по доходите, в сферата на социалното подпомагане, на социалното включване, в областта на пълноценния живот на хората с увреждания и др. В отговор на социалните и икономически предизвикателства, Министерството на труда и социалната политика предприе необходимите действия, като изравни националната линия на бедност и линията на бедност, използвана от Европейската комисия, което е в унисон с провежданата политика за намаляване на бедността. Чрез ежегодното актуализиране на линията на бедност, определена по изследването на Евростат „Статистика на доходите и условията на живот (EU-SILC)”, се гарантира, че бедността ще бъде обективно измерена, отразявайки икономическата реалност. С увеличаването на линията на бедност ще нараснат и социалните помощи по Закона за социално подпомагане, финансовата подкрепа по Закона за хората с увреждания, финансовите помощи и средства (за превенция и реинтеграция, отглеждане на детето при роднини или близки и в приемни семейства) по Закона за закрила на детето, което ще окаже благоприятно въздействие върху уязвимите и най- нискодоходните групи от населението. Отслабването на инфлационния натиск се очаква да доведе до по-висока покупателна способност на уязвимите групи от населението и нарастване на потреблението на домакинствата. През 2025 г. се прогнозира растежът на БВП да бъде 3,0%, като се очаква забавяне в растежа на инвестициите, в частност на публичните инвестиции, докато при частните ще има ускорение, свързано с намаление на несигурността и увеличение на търсенето. Използването на линията на бедност, определена в изследването EU-SILC за 2023 г. и публикувано през 2024 г., отразява социално-икономическата среда в страната, пазара на труда и възможностите на бюджета. Промените от социално-икономическо естество през 2022-2023 г. и първото полугодие на 2024 г. са свързани предимно с последиците от свиването на глобалната икономика и цялостното влияние на международната обстановка. Липсата на предсказуемост по отношение на промените в потреблението и заетостта, свързани с все още наличните рискове, породени от международната обстановка и инфлационните процеси, налагат използването на обективен подход при определянето на размер на линията на бедност за 2025 г. съгласно европейската методика на изследването „Статистика на доходите и условията на живот (EU-SILC)”, който едновременно да гарантира адекватност на използваната статистическа информация и да обезпечи политиките, относими към ограничаване на бедността. Предложената стойност от 638 лв. съответства на линията на бедност от изследването „Статистика на доходите и условията на живот (EU-SILC)”, като националната линия на бедност нараства с 21,3% (112 лв.) спрямо размера ѝ от предходната година и разширява обхвата на социалните помощи. С определянето на линия на бедност за страната от 638 лв. за 2025 г. финансовата подкрепа за хората с трайни увреждания, месечните социални помощи и финансовите помощи и средства по Закона за закрила на детето ще бъдат актуализирани съобразно 2 възможностите на държавния бюджет. Ще бъде разширен и обхватът на хората с право на социална пенсия за старост според Кодекса за социално осигуряване. Съгласно чл. 26, ал. 2-4 от Закона за нормативните актове (ЗНА), проектът на Постановление на Министерския съвет за определяне на размера на линията на бедност за страната за 2025 г., заедно с проекта на доклад от министъра на труда и социалната политика, частичната предварителна оценка на въздействието и становището на дирекция „Модернизация на администрацията“ са публикувани на интернет- страницата на Министерството на труда и социалната политика и на Портала за обществени консултации на Министерския съвет, със срок за обсъждане 30 дни. Предложеният проект на акт води до въздействие върху държавния бюджет по смисъла на чл. 35, ал. 2, т. 6 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация (УПМСНА) и налага разходването на допълнителни финансови средства. Към проекта на постановление е изготвена и приложена финансова обосновка, съгласно образеца по приложение № 2.1 към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква "а" от УПМСНА. Приемането на предложения проект на Постановление не налага да бъде изготвена справка за съответствие с европейското право, тъй като с материята, която регламентира актът, не се хармонизират актове на Европейския съюз. Проектът на Постановление на Министерския съвет за определяне на размера на линията на бедност за страната за 2025 г. е съгласуван в съответствие с чл. 32 от УПМСНА. Направените бележки и предложения са отразени, съгласно приложената справка. Проектът на Постановление е обсъден в рамките на Националния съвет за тристранно сътрудничество. След приключването на обществената консултация по чл. 26, ал. 3 на ЗНА и преди днешното заседание, на интернет-страницата на Министерството на труда и социалната политика и на Портала за обществени консултации на МС е публикувана справка за постъпилите предложения, заедно с мотиви за неприетите предложения. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМА ГОСПОЖО ЗАМ. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Във връзка с гореизложеното и на основание чл. 8, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам Министерският съвет да приеме приложения проект на Постановление на Министерския съвет за определяне размера на линията на бедност за страната за 2025 г. МИНИСТЪР НА ТРУДА И СОЦИАЛНАТА ПОЛИТИКА: ......................................... ИВАЙЛО ИВАНОВ 3

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на труда и социалната политика Нормативен акт: Проект на ПМС за определяне размера на линията на бедност за страната за 2025 г. Лице за контакт: Светослав Илонов, главен експерт в Телефон и ел. поща: Svetoslav.Ilonov@mlsp.government.bg отдел „Жизнено равнище и демографска политика“, дирекция „Жизнено равнище, демографска политика и социални инвестиции“ 02/8119 515 1. Проблем/проблеми за решаване: Проблем 1 „Необходимост от Методиката за определяне на линията 1.1 Кратко опишете проблема/проблемите посочете числови стойности. Динамичната макроикономическа инфлационните процеси водят до предизвикателства по отношение на за страната. Намаляването на бедността актуализиране размера на линията на бедност за страната съобразно на бедност за страната“ и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност среда, цялостното влияние на международната обстановка и свиване на глобалната икономика. В отговор на задълбочаващите се бедността и неравенствата е необходимо актуализиране на линията на бедност е сред ключовите приоритети на правителството. Актуализирането на 2 линията на бедност е необходимо, тъй като заема важно място в областта на политиката, насочена към намаляване на бедността сред различните социални слоеве на населението, в това число и на „работещите бедни“. Съгласно Методиката за определяне и актуализиране на официалната линия на бедност за страната, приета с Постановление № 241 на Министерския съвет от 2019 г. (ДВ, бр. 76 от 2019 г., доп., ДВ бр. 83 от 2020 г., изм., ДВ бр. 68 от 2021 г.), линията на бедност се актуализира ежегодно по предложение на министъра на труда и социалната политика до 31 август на текущата година и размерът ѝ не може да бъде по-малък от определения размер за предходната календарна година. Линията на бедност е монетарен показател за идентифициране на бедните, който се прилага при разработване на държавната политика в областта на доходите и жизненото равнище и при определяне на мерки за социална защита. Тя е и база за определяне на размера на финансовата подкрепа за хората с увреждания, социалните помощи по Закона за социално подпомагане, финансовите помощи и средства (за превенция на изоставянето и реинтеграция, отглеждане на детето в семейства на роднини или близки и в приемни семейства) по Закона за закрила на детето, както и за определяне на достъпа до социална пенсия за старост по Кодекса за социално осигуряване. Всяка година размерът на линията на бедност се актуализира с цел по-добро формулиране на социалните политики и мониторинг на прилагането им, а също и оценка на резултатите на политиките в областта на жизнения стандарт и качеството на живот на хората. Последните данни (предварителни) от Националния статистически институт (НСИ) за първо тримесечие на 2024 г. отчитат ръст на БВП от 1,8% на годишна база. За първото тримесечие на 2024 г. по данни от наблюдението на работната сила коефициентът на безработица е 5,0%, или с 0,6% по-висок спрямо първо тримесечие на 2023 г. По данни на националните сметки заетостта през първо тримесечие на 2024 г. намалява с 0,7% на годишна база. Съгласно пролетната макроикономическа прогноза на Министерство на финансите през 2025 г. се очаква ускорение на растежа на БВП до 2.7%. За периода 2025–2027 г. прогнозата е за леко забавяне в растежа на потреблението на домакинствата в синхрон с динамиката на доходите и кредитната активност, в резултат растежът на икономиката ще бъде в рамките на 2.7–2.6%. Заетостта - увеличение с 0.5% през 2024 г. и с 0,3% през 2025 г. Процесът на намаление на инфлацията в страната, който се наблюдава от октомври 2022 г., се очаква да се запази. В Актуализираната средносрочна бюджетна прогноза за периода 2024-2026 г. (приета с РМС № 16/12.01.2024 г.) се предвижда през 2024 г. растежът на БВП да се ускори до 3,2%. През прогнозния период се очаква инфлацията да продължи плавно да се забавя, следвайки очакваната динамика при международните цени. През 2025 г. и 2026 г. растежът на БВП се очаква да бъде 3,0%, като се очаква висок растеж на публичните инвестиции. Предвижда се забавяне в растежа на вътрешното търсене поради по-слабо нарастване на публичните разходи и на частното потребление, предизвикано от забавяне в растежа на доходите. Растежът на износа ще бъде в съответствие с допусканията за повишение на външното търсене. Очаква се постепенно забавяне на темповете на растеж на износа и вноса и свиване на отрицателния принос на нетния износ към растежа на БВП. Въпреки че 3 през периода 2024-2026 г. очакванията са българската икономика да се завърне към годишни ръстове на БВП около 3%, заетостта се очаква да забави своя годишен темп на нарастване до 0,6% през 2024 г.,0,4 през 2025 и до 0,3% през 2026 г. Успоредно с нарастването на заетостта се очаква безработицата в страната да следва постоянна тенденция на намаление, но темповете на намалението да са относително ниски. Коефициентът на безработица към края на прогнозния период е 3,9%. През 2021 г. е прието Постановление № 277 на Министерския съвет от 12.08.2021 г. (ДВ, бр. 68 от 2021 г.) за изменение на Методиката за определяне на линията на бедност за страната, приета с Постановление № 241 на Министерски съвет от 2019 г. (ДВ, бр. 76 от 2019 г.). С последните промени в Методиката за определяне размера на линията на бедност за страната се цели този размер да се определя от изследването на Евростат „Статистика на доходите и условията на живот (EU-SILC)”. Използва се един показател за определяне на бедността – линията на бедност, определена от изследването EU-SILC, като едни и същи показатели и данни от изследването се използват в политики по доходите, по социалното включване, в сферата на социалното подпомагане, в областта на правата на хората с увреждания и др. В отговор на социалните и икономически предизвикателства, Министерството на труда и социалната политика предприе необходимите действия, като националната линия на бедност постигна съответствие с линията на бедност, използвана от Европейската комисия през 2023 г., което е в унисон с провежданата политика за намаляване на бедността. Чрез ежегодното актуализиране на линията на бедност, определена по изследването на Евростат „Статистика на доходите и условията на живот (EU-SILC)” се гарантира, че бедността ще бъде обективно измерена, отразявайки икономическата реалност. С Постановление № 212 на Министерския съвет от 2 ноември 2023 г. линията на бедност за страната за 2024 г. е определена в размер на 526 лв., който (размер) съответства на определената през 2023 г. линия на бедност от изследването „Статистика на доходите и условията на живот EU-SILC“. Съгласно набора от социални показатели, определен в подкрепа на Европейския стълб на социалните права, в България все още се наблюдава един от най-високите дялове на лицата в риск от бедност, както и високи равнища на неравенствата в доходите, поради което правителството предприема стъпки за актуализиране на линията на бедност. Липсата на предсказуемост по отношение на промените в потреблението и заетостта, свързани с все още наличните рискове, породени от международната обстановка и инфлационните процеси, налагат използването на обективен подход при определянето на размер на линията на бедност за 2025 г. съгласно европейската методика на изследването „Статистика на доходите и условията на живот (EU-SILC)”, който едновременно да гарантира 4 адекватност на използваната статистическа информация и да обезпечи политиките, относими към ограничаване на бедността. Разработен е проект на Постановление за определяне размера на линията на бедност за страната за 2025 г. С проекта на Постановление се определя размер на линията на бедност за страната за 2025 г. от 638 лв., в съответствие с определената през 2024 г. стойност на база на изследването „Статистика на доходите и условията на живот (SILC)“ за 2023 г. Ако размерът на линията на бедност не се актуализира за 2025 г., тя няма да отговаря на промените в доходите, включително и на лицата, получаващи финансова подкрепа, обвързана с размера на линията на бедност. Предложената стойност от 638 лв. съответства на определената през 2024 г. от изследването EU-SILC линия на бедност за 2023 г. Използването на линията на бедност, определена в изследването EU-SILC за предходната година се отнася до способността на показателя обективно да обследва социално-икономическата среда в страната, пазара на труда и възможностите на държавния бюджет. Промените от социално-икономическо естество през 2022 - 2023 г. и в първото полугодие на 2024 г. са свързани преимуществено с международната несигурност в икономическата среда, а не със структурни дефицити или реформи. Отношение към решението имат и възможностите на държавния бюджет и се предлага стойност, която отразява подоходните тенденции при настоящите условия. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Не е възможно проблемът да бъде разрешен в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. Идентифицираният проблем е възможно да бъде решен единствено чрез приемане на Постановление на Министерския съвет за определяне размера на линията на бедност за страната за 2025 г. Ако не се приеме линия на бедност за страната за 2025 г. с актуализирана стойност, тя няма да съответства на чл. 2, ал.2 от Методиката за определяне на линията на бедност за страната. Размерът на линията на бедност за 2025 г. няма да бъде актуализиран съобразно достигнатото равнище на линията на бедност от изследването „Статистика на доходите и условията на живот (SILC)“ на НСИ за 2023 г., което е публикувано на 26 април 2024 г. Няма да бъде актуализиран размерът на финансовата подкрепа на хората с увреждания съобразно промяната на доходите на населението. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. 5 Действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема, тъй като се получава несъответствие между Методиката за определяне на линията на бедност за страната и действащото Постановление за определяне размера на линията на бедност за 2024 г. С последните промени в Методиката за определяне размера на линията на бедност за страната се създаде възможност размерът на линията на бедност в България да се определя от изследването на Евростат „Статистика на доходите и условията на живот (SILC)”. Използва се един показател за определяне на бедността – линията на бедност, определена от изследването EU-SILC, като едни и същи показатели и данни от изследването се използват в политики по доходите, по социалното включване, в сферата на социалното подпомагане, в областта на пълноценния живот на хората с увреждания и др. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Постановлението за определяне на размера на линията на бедност за страната за 2025 г. е в пълно съответствие с Методиката за определяне на линията на бедност за страната. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи на изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки на въздействие. Изготвени са експертни анализи с елемент на оценка за риска от бедност сред заетите лица и хората, наети на минимална работна заплата. Ускореният темп на нарастване на минималната работна заплата след 2016 г. допринесе за намаляване на риска от бедност сред работещите от 11,6% през 2016 г. до 10,0% през 2022 г. През 2016 г. работещите бедни са 335 128 души и намаляват с 12,4% до 294 410 лица през 2022 г. През 2020 г. линията на бедност общо за страната от изследването „Статистика на доходите и условията на живот EU-SILC“ e 451 лв. средномесечно на човек от домакинство. При този размер на линията под прага на бедност са били 1 659 900 души, или 23,8% от населението на страната по данни на НСИ. В сравнение с предходната година размерът на линията на бедност нараства с 9,2 на сто, а относителният дял на бедното население - с 1,2 процентни пункта. През 2022 г. делът на бедните сред заетите лица във възрастовата група 18-64 години остава непроменен спрямо предходната година – 10.0%, като при работещите на непълно работно време рискът за изпадане в бедност е приблизително три пъти по-висок от този при работещите на пълно работно време. През 2023 г. делът на бедните сред заетите във възрастовата група 18 - 64 години нараства спрямо предходната година с 1.7 процентни пункта - до 11.7%, като при работещите на непълно работно време рискът за изпадане в бедност е приблизително три пъти по-висок от този при работещите на пълно работно време. Същевременно рискът от бедност сред работещите жени е с 2.5 6 процентни пункта по-нисък от този при мъжете. От излезлите данни през 2022 г. за 2021 г. линията на бедност общо за страната от изследването „Статистика на доходите и условията на живот (EU-SILC)“ e 504,33 лв. (504 лв.) средномесечно на лице от домакинство. При този размер на линията под прага на бедност са били 1 532,4 хил. лица, или 22,1% от населението на страната. В сравнение с предходната година размерът на линията на бедност нараства с 11,8%, а относителният дял на бедното население намалява с 1,7 процентни пункта, или със 128 хил. души. По данни на изследването „Индикатори за бедност и социално включване“, публикувани от НСИ на 26 април 2023 г., линията на бедност от „Статистика на доходите и условията на живот (EU-SILC)“ общо за страната е в размер на 525.92 лв. (526 лв.). При този размер на линията под прага на бедност са били 1 571,9 хил. лица, или 22.9% от населението на страната. Линията на бедност на годишна база нараства с 4.3%, а относителният дял на бедното население нараства с 0.8 процентни пункта, или 39,5 хиляди души. По данни на изследването „Индикатори за бедност и социално включване“, публикувани от НСИ на 26 април 2024 г., линията на бедност от „Статистика на доходите и условията на живот (EU-SILC)“ общо за страната е в размер на 637.92 лв. (638 лв.). При този размер на линията под прага на бедност са били 1 325,9 хил. лица, или 20.6% от населението на страната. Линията на бедност на годишна база нараства с 21.3%, а относителният дял на бедното население нараства с 2.3 процентни пункта, или 246 хиляди души. Индикаторите за бедност и социално включване са част от общите показатели на Европейския съюз за проследяване напредъка на страните в борбата с бедността и социалната изолация. Основен източник на статистически данни за пресмятане на индикаторите е ежегодно провежданото наблюдение „Статистика на доходите и условията на живот (EU-SILC)“. Данните от EU-SILC се използват за наблюдение освен на бедността и социалното приобщаване в рамките на Европейския семестър, също и по отношение рамката за координация на икономическите политики в целия Европейски съюз. Чрез Данните на EU-SILC също се наблюдава прилагането на измерението социална защита и приобщаване на Европейския стълб на социалните права; използват се в контекста на отворения метод на координация относно социалното приобщаване и социалната защита. 2. Цели: Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. Линията на бедност представлява инструмент, чиято цел е да се идентифицират бедните в обществото. 7 Съгласно § 1, т. 17 от Допълнителната разпоредба от Закона за хората с увреждания, линията на бедност е монетарен показател за идентифициране на бедните в обществото, който се определя с Постановление на Министерския съвет. Той се прилага при разработване на държавната политика в областта на доходите и жизненото равнище и при определяне на мерки за социална защита. Системата за социална защита има съществено значение за редуциране на бедността. Всяка година размерът на линията на бедност се актуализира с цел по-добро формулиране на социалните политики и мониторинг на прилагането им, а също и оценка на резултатите на политиките в областта на жизнения стандарт и качеството на живот на хората. Линията на бедност заема централно място в областта на политиката, насочена към намаляване на бедността сред различните социални слоеве на населението, в т.ч. и на „работещите бедни“. Цел 1: За 2025 г. ще бъде обективно измерена бедността, отчитайки линията на бедност от изследването „Статистика на доходите и условията на живот“. При размер от 638 лв., линията на бедност през 2025 г. ще нарасне с 21,3% спрямо 2024 г., или със 112 лв. повече от националната линия на бедност за предходната година. Цел 2: Актуализиране на размера на финансовата подкрепа на хората с трайни увреждания, съобразно линията на бедност за страната за 2025 г. Цел 3: Актуализиране на размера на помощите, съобразно линията на бедност за страната за 2025 г., като база за определяне на социалните помощи. Цел 4: Актуализиране на размерите на отпусканите по реда на Закона за закрила на детето финансови помощи и средства (за превенция на изоставянето и реинтеграция, отглеждане на детето в семейства на роднини или близки и в приемни семейства), съобразно новия размер на линията на бедност за страната за 2025 г. 3. Заинтересовани страни: Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). С приемане на Постановлението ще се откроят ключовите рискови групи, които са най-застрашени от бедност. Ще бъдат актуализирани средствата, необходими за населението в риск от бедност. 8 Разработването, приемането и прилагането на проекта на Постановление за определяне на линията на бедност за 2025 г. предполага отчитането на интересите на различни заинтересовани страни: - Хората с трайни увреждания, получаващи финансова подкрепа в процент от/или спрямо линията на бедност в зависимост от вида и степента на увреждането; - Деца в риск и техните семейства; - Деца, настанени в семейства на роднини или близки; - Деца, настанени в приемни семейства; - Лицата с доход до линията на бедност, които получават подкрепа (финансова или в натура); - Бенефициентите на социални помощи. С последните промени в Закона за социалното подпомагане, чрез преминаването към линията на бедност като база за определяне на социалните помощи, се постигна разширяване на обхвата на подпомаганите лица и семейства, периодичното актуализиране на размера на помощите с възможност за тяхното увеличаване. Целевата помощ за отопление отпускана по реда на Наредба № РД-07-5 от 2008 г. за условията и реда за отпускане на целева помощ за отопление също е обвързана с линията на бедност и с нея се реализират посочените ефекти. - Държавната и общинска власт. Сред идентифицираните са следните заинтересовани страни: - Най-пряко заинтересовани от проекта на Постановление са най-нискодоходните групи от населението, с доход на лице по-малък от определената линия на бедност. Съгласно публикуваните през 2024 г. данни от изследването „Статистика на доходите и условията на живот (EU- SILC)“, под прага на бедност от 638 лв. са били 1 325.9 хил. лица, или 20.6% от населението на страната. Относителният дял на бедните преди социалните трансфери е 45.3%; относителният дял на работещите бедни (за лица във възрастова група 18-64 г.) е 11.7%; неравенството в разпределението на доходите за лица под 65 години е 7,5%. Съгласно Конвергентната програма на Република България 2023-2026 г. значение за нарастването при социалните трансфери оказват увеличението на социалните помощи по Закона за социално подпомагане и по Закона за хората с увреждания, обвързани с размера на линията на бедност за страната. - Другите пряко заинтересовани от проекта на Постановление са хората с трайни увреждания на територията на Република България, които получават конкретен вид финансова подкрепа по реда на Закона за хората с увреждания. С влизането в сила на Закона за хората с увреждания се изменя действащия до 31.12.2018 г. модел за определяне на размера на финансовото подпомагане на хората с трайни увреждания. Регламентират се видовете финансова подкрепа, предназначена за компенсиране на разходите, свързани с преодоляване на затрудненията, предизвикани от вида и степента на увреждане, при съобразяване със заявената и 9 установена потребност за предоставяне на подкрепата на база на индивидуално оценяване от органите за социално подпомагане в страната. Размерът на финансовата подкрепа зависи от вида и степента на увреждане и се определя и актуализира спрямо линията на бедност в България за съответната година. Финансови помощи и средства за превенция на изоставянето и реинтеграция, отглеждане на детето в семейство на роднини или близки или в приемно семейство по Закона за закрила на детето. От приетите от правителството промени в Правилника за прилагане на Закона за закрила на детето (обн, ДВ, бр. 49 от 6.06.2023 г.), считано от 1 юни 2023 г. размерите на финансовите помощи и средства (за превенция на изоставянето и реинтеграция, отглеждане на детето в семейства на роднини или близки или в приемни семейства), както и критериите за достъп до част от тях, са обвързани с линията на бедност за съответната година. Линията на бедност се използва при определяне на конкретни мерки за социална защита и е база за определяне на размера на финансовата подкрепа за хората с увреждания. Финансовата подкрепа за хората с увреждания, регламентирана в Закона за хората с увреждания, се състои от два компонента: Първият компонент е месечна финансова подкрепа, на която имат право хората с трайни увреждания над 18-годишна възраст, както следва: • от 50 до 70,99% степен на увреждане - в размер на 7 на сто от линията на бедност; • от 71 до 90% степен на увреждане - в размер на 15 на сто от линията на бедност; • над 90% степен на увреждане - в размер на 25 на сто от линията на бедност; • над 90% степен на увреждане с чужда помощ, които получават пенсия за инвалидност поради общо заболяване или поради трудова злополука или професионална болест - в размер на 30 на сто от линията на бедност; • над 90% степен на увреждане с чужда помощ, които получават социална пенсия за инвалидност или пенсия за военна инвалидност, или пенсия за гражданска инвалидност, или наследствена пенсия - в размер на 57 на сто от линията на бедност. Вторият компонент на финансовата подкрепа са целевите помощи, съобразно вида на увреждането, посочени в чл. 72, точки от 2 до 4 от Закона за хората с увреждания (за покупка на лично моторно превозно средство; приспособяване на жилище; балнеолечение и/или рехабилитационни услуги). Конкретно размерите на целевите помощи за покупка на лично моторно превозно средство, за приспособяване на жилище и за балнеолечение и/или рехабилитационни услуги също се определят спрямо линията на бедност за съответната година. При предоставяне на целева помощ за покупка на лично моторно превозно средство и за приспособяване на жилище се взема предвид и средномесечният доход на член от семейството на хората с трайни увреждания, който за последните 12 месеца трябва да е равен или по-нисък от линията на бедност. 10 - Заинтересовани от проекта на Постановление за определяне на линията на бедност за страната са Министерство на труда и социалната политика (МТСП), Държавна агенция за закрила на детето (ДАЗД), както и Агенция за социално подпомагане (АСП), Агенция за хората с увреждания (АХУ), Агенция по заетостта (АЗ) и Министерство на финансите (МФ). - Областните и общински администрации – провежданата политика на подпомагане на лицата с доходи под определената линия на бедност. - Националният статистически институт – провежда изследването „Статистика на доходите и условията на живот (EU-SILC)“ съгласно методологията на Евростат, предоставя данни за линията на бедност. - Социалните партньори в лицето на национално представителните организации на работодателите и на работниците и служителите, които участват в съгласуването на политиката в областта на жизненото равнище и доходите. За 2024 г. се предвижда да бъде осигурена финансова подкрепа по Закона за хората с увреждания на над 670 000 средномесечен брой лица с трайни увреждания над 18-годишна възраст. По Закона за социално подпомагане се очаква да бъдат подпомогнати 54 971 лица и семейства през 2024 г. През 2024 г. се предвижда финансови помощи и средства за подкрепа на детето и семейството с цел превенция на изоставянето и реинтеграция, отглеждане на детето в семейство на роднини или близки или в приемно семейство да се предоставят за 4 800 деца средномесечно. Определеният размер на линията на бедност за 2025 г. няма да окаже пряко или косвено влияние върху МСП. 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Във връзка с необходимостта от приемане на Постановление на Министерския съвет за определяне размера на линията на бедност за страната за 2025 г.: Вариант 1 „Без действие“, Вариант 2 „Приемане на проект на Постановление на Министерския съвет за определяне размера на линията на бедност за страната за 2025 г.“. Вариант 1 „Без действие“: 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. Описание: 11 Няма да бъде актуализиран размерът на линията на бедност в съответствие с нестабилната финансово- икономическа ситуация. При този вариант няма да бъдат реализирани целите, както и няма да се постигне напредък при съставянето и приложението на свързаните държавни политики и ще се създадат предпоставки за ограничаване на положителните ефекти от прилагането на механизмите за подкрепа, предвидени в действащото законодателство. Обхватът на подпомаганите лица с доход до линията на бедност ще е по-малък от действително необходимия, финансовата подкрепа на хората с увреждания ще бъде недостатъчна, ще се ограничи ефективността на политиката за намаляване на бедността. Заинтересованите страни няма да реализират ползи. Без ежегодното актуализиране на линията на бедност се губят гаранциите, че ще бъде измерена обективно бедността, отразявайки икономическата реалност. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант на действие няма да има положителни въздействия за нито една от заинтересованите страни: - Лицата с доход до линията на бедност, които получават подкрепа (финансова или в натура); - Деца в риск и техните семейства; - Деца, настанени в семейства на роднини или близки; - Деца, настанени в приемни семейства; - Държавната и общинска власт; - Заинтересовани от проекта на Постановление за определяне на линията на бедност за страната са Министерство на труда и социалната политика (МТСП), Държавна агенция за закрила на детето (ДАЗД), както и Агенция за социално подпомагане (АСП), Агенция за хората с увреждания (АХУ), Агенция по заетостта (АЗ) и Министерство на финансите (МФ); - Ако размерът на линията на бедност за 2025 г. не се актуализира, няма да бъде измерена обективно бедността и мерките, които са насочени за подкрепа, няма да бъдат ефективни; - Областните и общински администрации – провежданата политика на подпомагане на лицата с доходи под определената линия на бедност; - Националният статистически институт – провежда изследването „Статистика на доходите и условията на живот (EU-SILC)“ съгласно методологията на Евростат, предоставя данни за линията на бедност; - Социалните партньори в лицето на национално представителните организации на работодателите и на работниците и служителите, които съгласуват политиката в областта на жизненото равнище и доходите. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: 12 Отрицателните въздействия за заинтересованите страни при този вариант на действие са следните: • Няма да се актуализира линията на бедност, ще остане размерът, определен за 2024 г.; • Няма да се реализира целта пред подоходната политика и политиката за ограничаване на бедността - изследването EU-SILC да има определяща стойност; • Ако размерът на линията на бедност за 2025 г. не се актуализира, няма да бъде измерена обективно бедността; • Няма да бъде актуализиран размерът на линията на бедност в съответствие с приетата Методика за определяне на линията на бедност за страната; • Няма да бъдат адекватно определени лицата (с доходи до линията на бедност), които се подпомагат с хранителни продукти по Оперативна програма за храни и/или материално подпомагане; подпомогнати пенсионерите (с пенсия или сбор от пенсиите, заедно с добавките до размера на официалната линия на бедност) с еднократни добавки към пенсиите (великденски и коледни добавки);ѝ • Няма да бъдат обхванати по-широк кръг нуждаещи се и няма да се актуализира размера на социалните помощи, което няма да отговаря и на поетите ангажименти по Националния план за възстановяване и устойчивост на Република България. • Намаляване на ефективността на политиките, насочени към хората в риск от бедност; • Финансовите помощи и средства отпускани по реда на Закона за закрила на детето – за подкрепа на детето и семейството с цел превенция на изоставянето и реинтеграция, отглеждане на детето в семейства на роднини или близки или в приемни семейства няма да бъдат актуализирани. • Няма да бъдат адекватно определени хората с доход до линията на бедност, които имат право на безплатна правна помощ съгласно Закона за правната помощ; • Запазването на размера на линията на бедност от предходната година би довело до негативни ефекти по отношение степента на защита правата на хората с трайни увреждания, получаващи месечна финансова подкрепа и целеви помощи. Финансовата подкрепа за хората с трайни увреждания няма да бъде актуализирана, с което няма да бъдат изпълнени гаранциите за поставяне на правоимащите в по-добро икономическо положение, съобразено с динамиката на доходите и с променящата се икономическа среда, което ще възпрепятства осигуряването на достоен и пълноценен живот на тази уязвима група от населението и няма да подпомогне социалното им приобщаване; • Обхватът на най-уязвимите групи от населението в системата за социално подпомагане ще остане силно ограничен, няма да бъде актуализиран размерът на социалните помощи, като по този начин няма да се подобри жизненият стандарт на големи групи от населението; 13 • Ще се намали ефективността на политиките, насочени към хората в риск от бедност; • За социалните партньори – повишаване качеството на политиката в областта на жизненото равнище и доходите; • При осъществяване на този вариант няма да бъдат реализирани поставените цели и няма да се решат констатираните проблеми; • Политиките за преодоляване на бедността няма да съответстват на икономическата и социална ситуация, породена от динамиката на международната среда и инфлационните процеси, рисковете пред прогнозите, както и статистическите данни. При осъществяване на този вариант няма да бъдат реализирани поставените цели и няма да се решат констатираните проблеми. Вариант 1 „Без действие“ не оказва влияние върху свободното движение на стоки, услуги, капитали и работници. Не се ограничава изборът на потребителите, не води до по-високи цени поради по-малко конкуренция и до създаване на бариери за нови доставчици или улесняване появата на монополи. Вариантът на действие няма отношение към правото на собственост, научноизследователската и развойна дейност. Няма да доведе до улесняване на въвеждането и разпространението на нови производствени методи, технологии и продукти. Вариантът на действие няма отношение към интелектуалната собственост и към академичните или промишлени изследвания и не допринася за повишаване на производителността и ефективността на ресурсите. Вариантът на действие няма отношение към разходите на потребителите. Вариантът на действие не оказва въздействие върху определени сектори и региони. Няма последици върху икономическия растеж и заетостта, върху условията за инвестиции и функционирането на пазарите, както и не ограничава свободата на движение на стоки, на капитали, свободата на предоставяне на услуги и свободното движение на работници. По отношение на балансираното демографско развитие Вариант на действие 1 „Без действие“ не води до задържане на темповете на намаляване на броя на населението. Не води до насърчаване на раждането, отглеждането и възпитанието на деца и до подобряване на репродуктивното здраве на населението. Този вариант не оказва влияние върху здравословното състояние на населението и намаляване на общата, преждевременната, детската и майчината смъртност. Не води до повишаване на средната продължителност на живота и на продължителността на живота в добро здраве. Вариантът на действие не води до намаляване на общата заболеваемост и до превенция на социално значими болести. Не води и до създаване на здравословни и безопасни условия на труд. Вариантът на действие не оказва влияние по отношение намаляване на броя на емигриращите млади хора в репродуктивна възраст, не води до смекчаване на негативните последици от застаряването на населението и до възприемане на модел за активен и продуктивен живот на възрастните хора в добро здраве. 14 Вариантът на действие не предвижда адаптиране на социалните системи или на някоя от тях към демографските промени на застаряването на населението – пазар на труда; пенсионноосигурителната система; системата за социално подпомагане, закрила и дългосрочни грижи; здравеопазване, образование, култура и др. Вариантът не създава и не укрепва равни възможности за пълноценен социален и продуктивен живот за всички социални групи; не води до създаване на условия за равни възможности за всички и недопускане на пряка или косвена дискриминация. Този вариант на действие не ограничава диспропорциите в териториалното разпределение на населението и обезлюдяването в някои региони; не води до подобряване на инфраструктурата и качеството на живота в различните райони на страната. Не създава условия за възраждане на селските райони и за намаляване на различията между населените места; не води до подобряване на транспортната, търговската и други обслужващи инфраструктури на селските и пограничните райони за задържане на населението в тях. Вариантът на действие не води до опазване и поддържане на екологичната и ергономичната среда за живот и до намаляване на регионалните диспропорции чрез децентрализация и създаване на регионален капацитет за динамично икономическо развитие. Вариант на действие 1 няма пряко въздействие върху заетостта и пазара на труда. Вариантът не улеснява създаването на нови работни места и не води до загуба на работни места. Този вариант няма специфични негативни последствия за определени професии, групи работници или самостоятелно заети лица. Предприемането на този вариант няма да се отрази негативно на търсенето на работна сила, върху функционирането на пазара на труда и по отношение на баланса между личния, семейния и професионалния живот. Вариант на действие 1 няма влияние върху качеството на работа, не оказва въздействие върху продължаващо професионално обучение. Вариантът на действие не улеснява и не ограничава приспособяването към промените и използването на технологични иновации на работното място. Вариантът не засяга достъпа до пазара на труда или влизането/излизането от пазара на труда; не влияе негативно върху достъпа до услугите, свързани с намиране на работа или до услуги от общ икономически интерес. Вариант на действие 1 няма пряко отношение към: неприкосновеността на личния живот; правото на добра администрация, достъпа до правосъдие и до управлението; общественото здраве; сигурността и обществения ред; културата; климата и климатичните промени; транспорта и използването на енергия; биоразнообразието; чистотата на атмосферния въздух; качеството на водите и водните запаси; качеството на почвата; възобновяемите или невъзобновяемите ресурси; влиянието на фирмите и потребителите върху околната среда; отпадъците /генериране/ рециклиране; и към грижите за животните. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 15 Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Този вариант на действие не оказва въздействие върху малките и средните предприятия. Проектът на Постановление не е насочен към МСП. Административна тежест: Вариант 1 „Без действие“ няма ефект върху административната тежест. Вариант 2 „Приемане на проект на Постановление на Министерския съвет за определяне размера на линията на бедност за страната за 2024 г.“: 2.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. Описание: Актуализирането на размера на линията на бедност за страната за 2025 г. в размер на 638 лв. ще бъде в съответствие с провежданата политика за намаляване на бедността и социалното изключване. При този вариант ще бъде определен размер на линията на бедност съобразно икономическата и социална ситуация, цялостната динамика на международната среда и инфлационните процеси. При този вариант ще бъде създадена възможност за: • Линията на бедност да бъде актуализирана на база определената през 2024 г. от изследването „Статистика на доходите и условията на живот (EU-SILC)“ линия на бедност от 638 лв. При този нов размер от 638 лв. тя ще нарасне с 21,3% спрямо 2024 г., или с 112 лв. повече от националната линия на бедност за предходната година; • Актуализираният размер на линията на бедност служи всяка година за по-добро целеполагане, формулиране на социалните политики, прилагането им, мониторинг и оценка на резултатите в областта на жизнения стандарт и качеството на живот на хората. Ежегодното актуализиране на линията на бедност е гаранция, че ще бъде обективно измерена бедността, отразявайки икономическата реалност; • Подкрепа на по-голям кръг от уязвими и най-нискодоходни групи от населението; • Ще окаже положително въздействие върху размера на базата за определяне на социалните помощи; • Подобряване на икономическото положение на хората с трайни увреждания, тъй като осигурената им финансова подкрепа по линия на органите за социално подпомагане ще бъде актуализирана, при съобразяване с динамиката на доходите и с променящата се макроикономическа среда, а това в частност създава гаранции за адекватност на социалните плащания за тази уязвима социална група. 16 • Положителен ефект и повишаване на размерите на финансовите помощи и средства, отпускани по реда на Закона за закрила на детето – за подкрепа на детето и семейството с цел превенция на изоставянето и реинтеграция, отглеждане на детето в семейства на роднини или близки или в приемни семейства . • Националната линия на бедност ще съответства на линията на бедност, използвана от ЕК и на Националната стратегия за намаляване на бедността и насърчаване на социалното включване за ограничаване на бедността; • Осъществяване на мониторинг на подпомогнати лица и семейства с доход под линията на бедност, подпомогнати пенсионери с пенсии до линията на бедност и средномесечния брой лица с увреждания, на които е оказана финансова подкрепа; • Изпълнение на чл.2, ал.2 от Методиката за определяне на линията на бедност за страната в условия на международна икономическа несигурност и породените от нея рискове; • Наборът от социални показатели в подкрепа на Европейския стълб на социалните права показва, че в България показателите „Хора, изложени на риск от бедност или социално изключване“ и „Въздействие на социалните трансфери (различни от пенсии) за намаляване на бедността“ са в критична ситуация. Нарастването на линията на бедност с 21,3% ще допринесе за намаляване на риска от бедност, чрез нарастване на въздействието върху социалните трансфери за намаляване на бедността. С приемане на Постановлението за определяне на линията на бедност за страната за 2025 г. ще бъдат реализирани поставените цели, както и защитени в оптимална степен интересите на заинтересованите страни. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Актуализираната линия на бедност за страната за 2025 г. от 638 лв. ще допринесе за ефективно подпомагане на лицата, които са в риск от бедност и оказване на ефективна финансова подкрепа на хората с увреждания, допринасяйки за повишаване въздействието на социалните трансфери и намаляване на бедността. Положителните въздействия за заинтересованите страни при този вариант на действие са следните: Вариант за действие 2 „Приемане на ПМС за определяне размера на линията на бедност за страната за 2025 г. “: • Предложеният нов размер за линия на бедност за 2025 г. от 638 лв. ще надвишава размера от 2024 г. с 21,3%. Така определеният размер на линията на бедност за 2025 г. е в съответствие с Методиката за определяне на линията на бедност за страната; • Политиките, насочени към хората в риск от бедност ще съответстват на икономическите предизвикателства вследствие на рисковете, породени от цялостното влияние на международната среда и инфлационните 17 процеси, ще бъдат адекватно определени лицата, на които се оказва подкрепа (с доходи до линията на бедност); • С последните промени в Закона за социалното подпомагане с обвързването на линията на бедност като база за определяне на социалните помощи ще се постигне разширяване на обхвата на системата за социално подпомагане; • Размерът на финансовата подкрепа за хората с трайни увреждания ще нарасне с 21,3% и ще окаже влияние върху запазването на покупателната способност; • Социални партньори – участие в провеждането на политика в областта на жизненото равнище и доходите в съответствие с икономическите и социални предизвикателства. Прилагането на нормативните документи с актуализираната линия на бедност за 2025 г. от 638 лв. ще допринесе за ефективно подпомагане на лицата, които са в риск от бедност и оказване на ефективна финансова подкрепа на хората с увреждания, допринасяйки за повишаване въздействието на социалните трансфери и намаляване на бедността. Предложеният нов размер за линия на бедност за 2025 г. от 638 лв. ще надвишава размера от 2024 г. с 21,3% . Така определеният размер на линията на бедност за 2025 г. е в съответствие с Методиката за определяне на линията на бедност. Положителните въздействия за заинтересованите страни при този вариант на действие са следните: • Размерът на линията на бедност ще бъде определен в съответствие с определената линия на бедност от изследването „Статистика на доходите и условията на живот EU-SILC“. Ще се създадат по-благоприятни условия и усещане за справедливост чрез въвеждането на обективни и съпоставими показатели при вземането на политически решения; • Финансовата подкрепа за хората с трайни увреждания по реда на ЗХУ ще бъде актуализирана и ще отговаря на динамично променящата се икономическа среда. По-високият размер на линията на бедност за страната за 2025 г. е предпоставка за увеличение на размера на финансовата подкрепа за хората с увреждания спрямо 2024 г. и ще позволи увеличение на отпуснатите публични средства за този вид подкрепа с оглед подобряване на благосъстоянието на правоимащите; • По-голям брой нуждаещи се ще могат да получат подкрепа от държавата. Размерът на получаваните от тях помощи ще се увеличи. Това ще подобри социалната закрила, която хората ще получават от държавата; • Ще се увеличи размерът на финансовите помощи и средства, отпускани по реда на Закона за закрила на детето – за подкрепа на детето и семейството с цел превенция на изоставянето и реинтеграция, отглеждане на детето в семейства на роднини или близки или в приемни семейства; • Определената линия на бедност за страната ще отговори на разпределението на доходите на населението; 18 • Ще се увеличи ефективността на политиките, насочени към хората в риск от бедност; • Така определена, линията на бедност ще бъде адекватно използвана в нормативните документи, които се придържат към тази референтна стойност както на национално, така и на регионално ниво; • Чрез нормативно регламентираните помощи ще бъдат подпомогнати повече нуждаещи се с доход до размера на линията на бедност, ще се повиши въздействието на социалните трансфери (различни от пенсии) за намаляване на бедността: 1. Оперативната програма за храни и/или материално подпомагане – при предоставяне на хранителни продукти на лица в риск от бедност (доходът им е до размера на официалната линия на бедност); 2. Изплащане на еднократни добавки към пенсиите (великденски и коледни добавки) на пенсионерите, които имат пенсия или сбор от пенсиите, заедно с добавките до размера на официалната линия на бедност; 3. Закон за правната помощ – предоставяне на безплатна правна помощ на хора с доход до линията на бедност; 4. Правилник за организацията и дейността на Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към Министерския съвет - предоставяне на възстановителна помощ на физически лица за подпомагане възстановяването на жилищата им, засегнати от бедствие; 5.Общински наредби (Наредба на Общинския съвет на Велико Търново за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Велико Търново); 6. Закон за хората с увреждания - размерът на финансовата подкрепа зависи от вида и степента на увреждане и се определя и актуализира спрямо линията на бедност; 7. Закон за социалното подпомагане - размерът на социалните помощи ще се определя в зависимост от размера на линията на бедност. 8. В Правилника за прилагане на Закона за закрила на детето са определени критериите за достъп и размерът на отпусканите финансови помощи и средства (за превенция на изоставянето и реинтеграция, отглеждане на детето в семейства на роднини или близки и в приемни семейства), които са обвързани с размера на линията на бедност. • Прилагането на нормативните документи с актуализираната линия на бедност за 2025 г. от 638 лв. ще допринесе за ефективно подпомагане на лицата, които са в риск от бедност и оказване на ефективна финансова подкрепа на хората с увреждания, допринасяйки за повишаване въздействието на социалните трансфери и намаляване на бедността; • Социални партньори – участие в провеждането на политика в областта на жизненото равнище и доходите 19 в съответствие с икономическите и социални предизвикателства; • При реализиране на вариант „Приемане на ПМС за определяне размера на линията на бедност за 2025 г. от 638 лв.“ ще бъдат реализирани поставените цели и ще се решат констатираните проблеми. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант на действие няма негативни въздействия. При реализиране на вариант „Приемане на ПМС за определяне на размера на линията на бедност за страната“ ще бъдат реализирани поставените цели и ще се решат констатираните проблеми. Този вариант няма отношение към свободното движение на стоки, услуги, капитали и работници. Не се ограничава изборът на потребителите, не води до по-високи цени поради по-малко конкуренция и до създаване на бариери за нови доставчици или улесняване появата на монополи. Няма да има промяна относно конкурентоспособността и инвестициите и въздействие/промяна върху производителността. Вариантът на действие няма отношение към правото на собственост, научноизследователската и развойна дейност. Няма пряко отношение към улесняването на въвеждането и разпространението на нови производствени методи, технологии и продукти. Вариантът на действие няма отношение към интелектуалната собственост и към академичните или промишлени изследвания и не допринася за повишаване на производителността и ефективността на ресурсите. Вариантът на действие няма отношение към разходите на потребителите. Вариантът на действие не оказва въздействие върху определени сектори и региони. Няма последици върху икономическия растеж и заетостта, върху условията за инвестиции и функционирането на пазарите, както и не ограничава свободата на движение на стоки, на капитали, свободата на предоставяне на услуги и свободното движение на работници. По отношение на балансираното демографско развитие Вариант на действие 2 не води до задържане на темповете на намаляване на броя на населението. Не води до насърчаване на раждането, отглеждането и възпитанието на деца и до подобряване на репродуктивното здраве на населението. Този вариант не оказва влияние върху здравословното състояние на населението и намаляване на общата, преждевременната, детската и майчината смъртност. Не води до повишаване на средната продължителност на живота и на продължителността на живота в добро здраве. Вариантът на действие не води до намаляване на общата заболеваемост и до превенция на социално значими болести. Не води и до създаване на здравословни и безопасни условия на труд. Вариантът на действие не оказва влияние по отношение на намаляване броя на емигриращите млади хора в репродуктивна възраст, не води до смекчаване на негативните последици от застаряването на населението и до възприемане на модел за активен и продуктивен живот на възрастните хора в добро здраве. Вариантът на действие не предвижда адаптиране на социалните системи или на някоя от тях към демографските промени на застаряването на населението – пазар на труда; пенсионноосигурителната система; системата за социално подпомагане, закрила и дългосрочни грижи; здравеопазване, образование, култура и др. Вариантът не създава и не укрепва равни възможности за пълноценен 20 социален и продуктивен живот за всички социални групи; не води до създаване на условия за равни възможности за всички и недопускане на пряка или косвена дискриминация. Този вариант на действие не ограничава диспропорциите в териториалното разпределение на населението и обезлюдяването в някои региони; не води до подобряване на инфраструктурата и качеството на живота в различните райони на страната. Не създава условия за възраждане на селските райони и за намаляване на различията между населените места; не води до подобряване на транспортната, търговската и други обслужващи инфраструктури на селските и пограничните райони за задържане на населението в тях. Вариантът на действие не води до опазване и поддържане на екологичната и ергономичната среда за живот и до намаляване на регионалните диспропорции чрез децентрализация и създаване на регионален капацитет за динамично икономическо развитие. Вариант на действие 2 няма пряко въздействие върху заетостта и пазара на труда. Вариантът не улеснява създаването на нови работни места и не води до загуба на работни места. Този вариант няма специфични негативни последствия за определени професии, групи работници или самостоятелно заети лица. Предприемането на този вариант няма да се отрази негативно на търсенето на работна сила, върху функционирането на пазара на труда и по отношение на баланса между личния, семейния и професионалния живот. Вариант на действие 2 няма влияние върху качеството на работата, не оказва въздействие върху продължаващо професионално обучение. Вариантът на действие не улеснява и не ограничава приспособяването към промените и използването на технологични иновации на работното място. Вариантът не засяга достъпа до пазара на труда или влизането/излизането от пазара на труда; не влияе негативно върху достъпа до услугите, свързани с намиране на работа или до услуги от общ икономически интерес. Вариант на действие 2 няма пряко отношение към: неприкосновеността на личния живот; правото на добра администрация, достъпа до правосъдие и до управлението; общественото здраве; сигурността и обществения ред; културата; климата и климатичните промени; транспорта и използването на енергия; биоразнообразието; чистотата на атмосферния въздух; качеството на водите и водните запаси; качеството на почвата; възобновяемите или невъзобновяемите ресурси; влиянието на фирмите и потребителите върху околната среда; отпадъците /генериране/ рециклиране; и към грижите за животните. 2.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Специфични въздействия: Този вариант на действие няма други специфични въздействия извън посочените по- горе. 21 Въздействия малките и Линията Административна страната“ върху малките и средните предприятия: Този средните предприятия. на бедност е монетарен показател за идентифициране тежест: При Вариант 2 „Приемане на няма ефект върху административната тежест. вариант на действие на бедните в обществото. ПМС за определяне размера не оказва въздействие на линията на бедност върху за 4.2. По проблем 2: * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте Раздел 4.1. 4.n. По проблем n: * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте Раздел 4.1. 5. 5.1. Сравняване Степени По на вариантите: на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; проблем 1: 3) ниска. Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 „Приемане на ПМС“ т с о н в и т Цел 1: Ще бъде обективно измерена бедността, отчитайки линията на бедност от изследването „Статистика на доходите и условията на живот“ за 2023 г. При размер от 638 лв., линията на бедност през 2025 г. ще нарасне с 21,3% спрямо 2024 г., или с 112 лв. повече от националната линия на бедност за предходната година, така ще съответства на линията на бедност определена от изследването ЕU-SILC. ниска средна к е ф Е Цел 2: Актуализиране на размера на финансовата подкрепа на хората с трайни увреждания, съобразно линията на бедност за страната за 2025 г. ниска висока 22 Цел 3: Актуализиране на размера на помощите, съобразно линията на бедност за страната за 2025 г. като база за определяне на социалните помощи. ниска висока Цел 4: Актуализиране на размера на финансовите помощи и средствата (за превенция на изоставянето и реинтеграция, отглеждане на детето в семейства на роднини или близки и в приемни семейства) по Закона за закрила на детето, съобразно новия размер на линията на бедност за страната за 2025 г. ниска висока Цел 1: Ще бъде обективно измерена бедността, отчитайки линията на бедност от изследването „Статистика на доходите и условията на живот“ за 2023 г. При размер от 638 лв., линията на бедност през 2025 г. ще нарасне с 21,3% спрямо 2024 г., или с 112 лв. повече от националната линия на бедност за предходната година, така ще съответства на линията на бедност определена от изследването ЕU-SILC. ниска средна т с о н с а Цел 2: Актуализиране на размера на финансовата подкрепа на хората с трайни увреждания, съобразно линията на бедност за страната за 2025 г. ниска висока к и ф Е Цел 3: Актуализиране на размера на помощите, съобразно линията на бедност за страната за 2025 г. като база за определяне на социалните помощи. ниска висока Цел 4: Актуализиране на размера на финансовите помощи и средствата (за превенция на изоставянето и реинтеграция, отглеждане на детето в семейства на роднини или близки и в приемни семейства) по Закона за закрила на детето, съобразно новия размер на линията на бедност за страната за 2025 г. ниска средна т с о н а в у с а л г ъ С Цел 1: Ще бъде обективно измерена бедността, отчитайки линията на бедност от изследването „Статистика на доходите и условията на живот“ за 2023 г. При размер от 638 лв., линията на бедност през 2025 г. ще нарасне с 21,3% спрямо 2024 г., или с 112 лв. повече от националната линия на бедност за предходната година, така ще съответства на линията на бедност определена от изследването ЕU-SILC. ниска висока 23 Цел 2: Актуализиране на размера на финансовата подкрепа на хората с трайни увреждания, съобразно линията на бедност за страната за 2025 г. ниска средна Цел 3: Актуализиране на размера на помощите, съобразно линията на бедност за страната за 2025 г. като база за определяне на социалните помощи. ниска средна Цел 4: Актуализиране на размера на финансовите помощи и средствата (за превенция на изоставянето и реинтеграция, отглеждане на детето в семейства на роднини или близки и в приемни семейства) по Закона за закрила на детето, съобразно новия размер на линията на бедност за страната за 2025 г. ниска средна 1.2. ефикасност, съгласуваност, 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите Посочете степента, в която вариантите ще изпълнят определените вариантите: ефективност, чрез която се измерва степента, до която която отразява степента, до която целите могат да бъдат малко разходи; която показва степента, до която вариантите съответстват им положителни и отрицателни цели, съгласно основните вариантите постигат целите постигнати при определено на действащите въздействия. критерии за сравняване на предложението; ниво на ресурсите или при стратегически документи. на най- 5.2. По проблем 2: * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте таблицата за всеки отделен проблем. 5.n. По проблем n: * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте таблицата за всеки отделен проблем. 6. Избор Препоръчителен Министерския степен на на препоръчителен вариант: за решаване на поставения проблем е съвет за определяне размера на линията на ефективност, имайки предвид неговата целесъобразност Вариант 2 „Приемане на бедност за страната“. и най-високия проект на Постановление Той се отличава с най-висока му потенциал за постигане на на 24 целите. Вариант 2 е със средна ефективност поради това, че ще доведе до допълнителни разходи в бюджета. Този вариант се отличава и с най-висока степен на съгласуваност, тъй като съответства на европейската практика и методология. Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? 25 Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Линията на бедност е монетарен показател за идентифициране на бедните в обществото. Очаква се да има косвено положително въздействие и повишаване на мотивацията на заетите с оглед на провежданата политика за борба с бедността. Определеният размер на линията на бедност за 2025 г. няма да окаже пряко или косвено влияние върху МСП. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са идентифицирани потенциални рискове при реализиране на Вариант 2. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Проектът на нормативен акт ще бъде съгласуван в съответствие с чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Проектът ще бъде обсъден в Националния съвет за тристранно сътрудничество. Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. 26 Проектът на Постановление на Министерския съвет за определяне размера на линията на бедност за страната ще бъде публикуван на Портала за обществени консултации на Министерския съвет и на интернет страницата на Министерство на труда и социалната политика, като срокът за получаване на предложения и становища ще бъде 30 дни. Справката за отразените становища ще бъде публикувана на Портала за обществени консултации на Министерския съвет и на интернет страницата на Министерство на труда и социалната политика. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: 27 1. Актуализирана средносрочна бюджетна прогноза. 2. Изследване „Статистика на доходите и условията на живот (EU-SILC)“ 3. Конвергентна програма на Република България 2024-2027 г. Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Теодора Тодорова, и. д. директор на дирекция „Жизнено равнище, демографска политика и социални инвестиции“ Дата: 08.07.2024 г. Подпис: 8.7.2024 г. X Т.Т. ТЕОДОРА ТОДОРОВА И.Д. ДИРЕКТОР НА Д Ж РДПСИ Signed by: Teodora Angelova Todorova

Класификация на информацията Ниво 0 , TLP-WHITE 1 ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА СПРАВКА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И СТАНОВИЩА ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ ЗА ОПРЕДЕЛЯНЕ НА РАЗМЕРА НА ЛИНИЯТА НА КОНСУЛТАЦИИ БЕДНОСТ ПО ПРОЕКТ НА ЗА СТРАНАТА ЗА 2025 Г. № Организация/потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви 1. r.mineva Получено е на 18 юли 2024 г. 16:34:50 ч. на портала за обществени консултации (www.strategy.bg) Да се обвърже със заплатата за издръжка Линията на бедност трябва да се обвърже със заплатата, изчислена като необходима за издръжка. Не се приема Линията на бедност за страната е монетарен показател за идентифициране на бедните в обществото. Основен източник на статистическите данни за пресмятане на индикатора е ежегодно провежданото наблюдение „Статистика на доходите и условията на живот (EU-SILC)“. Данните от EU-SILC се използват за наблюдение освен на бедността и социалното приобщаване в рамките на Европейския семестър, също и по отношение рамката за координация на икономическите политики в целия ЕС. Класификация на информацията Ниво 0 , TLP-WHITE 2 2. Aziti Получено е на 2 август 2024 г. 12:02:48 ч. на портала за обществени консултации (www.strategy.bg) финансовата подкрепа и за ... Финансова подкрепа на същата сума да се отпуска и на всяко самоосигуряващо се лице. Защо ли?! В израз на уважение, че поема отговорност за себе си и трети лица. Не се приема Линията на бедност за страната е монетарен показател за идентифициране на бедните в обществото. Социалните помощи и видовете финансова подкрепа, както и техните обхвати се определят според съществуващата законовата рамка. 3. Конфедерация на независимите синдикати в България Получено е на 01 август 2024 г. 15:14 ч. по официален път в Министерството на труда и социалната политика Съгласно Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, на 12.07.2024г. на Портала за обществени консултации на Министерски съвет е оповестен проект на постановление на МС за определяне линията на бедност за 2025г. Предложената стойност е в размер 638 лв., която съответства на линията на бедност от изследването „Статистика на доходите и условията на живот (EU-SILC)”. В сравнение с предходната година размера на предложената линия на бедност нараства с 21,3 % (112 лв.). КНСБ припомня, че през 2019 г. бе приета Методиката за определяне линията на бедност с ПМС 241/24.09.2019 г., в която размерът на линията на бедност за страната се определя, като се използват данните за линията на бедност от изследването на SILC (Евростат) за предходната година, след което размерът се индексира с цените на малката по състав кошница за м. декември на предходната година на годишна база. През 2021 г., споменатата Методика за определяне на линията на бедност за страната бе променена (с Постановление № 277 на МС от 12.08.2021 г., ДВ, бр. 68 от 2021 г.), като корекцията за индексиране с цените за малката по състав кошница за м. декември на предходната година се отмени. Целта на изменението бе размерът на линията на бедност в България да се определя единствено от изследването на Евростат „Статистика на доходите и условията на живот (EU-SILC)”. Както е известно, изследването на SILC се осъществява на база доходите от годината преди предходната, т.е. на практика равнището на ЛБ по Евростат отразява състояние на доходите от 2022г., а тя ще се прилага през 2025 г. Както е известно, изследването на SILC се осъществява на база доходите от годината преди предходната, т.е. на практика равнището на ЛБ по Евростат отразява състояние на доходите от 2022г., а тя ще се прилага през 2025 г. С тези промени се допуска твърде голям времеви лаг между годината на Не се приема С Регламент №1700 от 2019 г. на Европейския парламент и на Съвета се определя обща рамка за европейската статистика за лицата и домакинствата, основана на индивидуални данни, събрани чрез извадки. Проучването за доходите и условията на живот (SILC) е част от изследванията, включени в Регламента и се отнася до събирането на съпоставима и актуална информация за моментното състояние и динамиката на доходите, както и за нивото и структурата на бедността и социалното изключване на национално и европейско ниво. Индикаторите за бедност и социално включване са част от общите показатели на Европейския съюз (ЕС) Класификация на информацията Ниво 0 , TLP-WHITE 3 изследване на доходите и годината, към която се прилага линията на бедност (референтната година на дохода е 2022, годината на провеждане на изследването е 2023, а годината на прилагане на линията на бедност е 2025). КНСБ приема, че от статистическа гледна точка е предимство да се използват данните на EU-SILC, защото предполагат по-надеждна информация за доходите на населението поради по-голямата извадка. Същевременно ще отбележим, че в условията на средногодишна инфлация от 9,5% в периода 2022-2023 г., а на хранителните стоки от 13,7%, е напълно обективно да се прилага и коректив за индексиране с натрупаната инфлация на базата на актуални данни. А и по принцип прилагането на подобен коректив дава доста по-обективна и близка до действителното състояние на доходите картина. КНСБ счита, че с оглед постигането на прецизност и най-вече адекватност при определяне на линията на бедност е редно да се предприеме: 1. Промяна на методика, като се възстанови инструмента за коригиране с инфлацията (базиран на малката потребителска кошница) на данните на EU- SILC за ЛБ. При това положение изходните данни за изчисление на ЛБ-2025 са: • ЛБ на еквивалентна единица (SILC-2022) — 638 лв. месечно • ИЦМК (декември 2023-декември 2022) — 104.6 ИЛИ - обективната Линия на бедност за 2025г. трябва да бъде 667 лв. , увеличение с 29 лв. над предложения размер от 638 лв. 2. КНСБ продължава да настоява методиката за определяне на линията на бедност сериозно да се прецизира, като се дефинират минималните потребности, които да гарантират определен социален минимум на лице от домакинство. Целта на ЛБ, особено в условията на България, е не само да дава ориентир за равнището на бедност, а да насочва и политиките, осигуряващи финансова подкрепа на нуждаещите се. В този смисъл КНСБ счита за належащо да се осъществява ежегодна оценка/проверка на адекватността на размера на ЛБ, като се прави съпоставка с целево разработена потребителска кошница, която да гарантира социалния минимум на лице от домакинство. В заключение, КНСБ не приема подхода за определянето на размера на линията на бедност и няма да подкрепи така предложения проект на постановление на МС в тази връзка. за проследяване напредъка на страните в борбата с бедността и социалната изолация. Основен източник на статистически данни за пресмятане на индикаторите е ежегодно провежданото наблюдение „Статистика на доходите и условията на живот (EU- SILC)“. Данните от EU-SILC се използват за наблюдение освен на бедността и социалното приобщаване в рамките на Европейския семестър, също и по отношение рамката за координация на икономическите политики в целия ЕС. Чрез данните на EU-SILC също се наблюдава прилагането на измерението - социалната защита и приобщаване на Европейския стълб на социалните права, а също и ефективността на социалната защита (SPPM). В съответствие с предизвикателствата и подоходните неравенства в страната, бяха предприети действия в политиката за борба с бедността и социалното изключване, като се уеднакви линията Класификация на информацията Ниво 0 , TLP-WHITE 4 на бедност, използвана на национално ниво с тази, използвана в ЕС. Съгласно Методиката за определяне и актуализиране на официалната линия на бедност за страната (Методиката), приета с Постановление № 241 на Министерския съвет (МПС) от 2019 г. (ДВ, бр. 76 от 2019 г., доп., ДВ бр. 83 от 2020 г., изм., ДВ бр. 68 от 2021 г.), линията на бедност се актуализира ежегодно по предложение на министъра на труда и социалната политика и размерът ѝ не може да бъде по-малък от определения размер за предходната календарна година. През 2021 г. с ПМС №277 се прие изменение на Методиката, като се въведе един показател за определяне на бедността – линията на бедност, определена по изследването EU-SILC. Данните от изследването ЕU – SILC се използват в документи на ЕК в областта на бедността и социалната защита. Всички национални стратегически Класификация на информацията Ниво 0 , TLP-WHITE 5 документи в областта на бедността и социалното включване използват данните от същото изследване. Размерът на линията на бедност за страната се определя с постановление на Министерски съвет, въз основа на данните от изследването „Статистика на доходите и условията на живот (EU-SILC)“, които Националния статистически институт провежда ежегодно, съгласно методология на ЕВРОСТАТ. Приравняването на националния показател към изследването EU-SILC има положителен ефект върху държавната политика за социално подпомагане, като се въвеждат обективни механизми и се разширява полето на нейната приложност. Това налага да се използва единен показател за определяне на бедността – линия на бедност, определена по EU- SILC, като по този начин се използват едни и същи показатели в политиките в областта на социалното включване, социалното Класификация на информацията Ниво 0 , TLP-WHITE 6 подпомагане, пълноценния живот на хората с увреждания, както и в подоходната политика и др. Проектът на ПМС е в изпълнение на Методиката. При отразяване на малката потребителска кошница се получават изкривявания при изчислението на линията на бедност, които не отчитат потреблението на високодоходните групи и в този смисъл няма да бъде официална линия на бедност. Наличието на корекция въз основа на инфлацията на малката по състав кошница изключва приравняването на линията на бедност за страната до тази, използвана в практиката на ЕС. 4. BIA_bg Получено е на 09 август 2024 г. 11:05:05 ч. на портала за обществени Становище на Българска стопанска камара (БСК) Становището на Българската стопанска камара е публикувано на адрес: https://www.bia-bg.com/standpoint/view/33193/: Приема се по принцип Действащата Методика е устойчива на конюнктурни и циклични икономически изменения. Целта при определянето на линията на консултации (www.strategy.bg) Във връзка с проект на Постановление на Министерския съвет за определяне на размера на линията на бедност за страната за 2025 г., който е представен за обществено обсъждане със срок за становище до 12.8.2024 г., представяме на Вашето внимание следното: Българска стопанска камара подкрепя предложената в проекта на Постановление линия на бедност за 2025 г. в размер на 638 лева. Считаме, че предложеният размер на линията на бедност за 2025 г. е правилно изчислен бедност за страната е да се създаде адекватен, измерим и съпоставим инструмент за борба с бедността и социалното изключване. Индикаторите за бедност и социално включване са част от общите показатели Класификация на информацията Ниво 0 , TLP-WHITE 7 според действащото законодателство, което отговаря и на правилата на ЕС (изследването на Евростат „Статистика на доходите и условията на живот (EU-SILC)“). Така, националната линия на бедност нараства със 112 лева, което е нарастване с 21,3% спрямо размера ѝ от предходната година. В същото време, прогнозираната инфлация за 2025 г., когато ще се прилага новата линия на бедност е само 2,6% според ЕК.[1] Отслабването на инфлационния натиск се очаква да доведе до по-висока покупателна способност на уязвимите групи от населението, което ще засили социалния ефект на това увеличение. Искаме да подчертаем, че се надяваме действащата нормативна методология за определяне на линията на бедност, която е съобразена с правилата на ЕС, да остане стабилна и да не се променя постоянно и конюнктурно. Това би дало сигурност на процеса на планиране на бизнеса и инвеститорите. Особено неподходящо в случая е периодично да се връщаме към стари модели на нормативна уредба, които вече са прилагани в България и със съгласието на всички социални партньори, са променени само преди няколко години. Следва да се отчита и това, че от миналата година обхватът на социалното подпомагане е с разширен кръг лица, които са бенефициенти по него, както и че размерът на социалните плащания е увеличен, защото те вече се изчисляват на база на линията на бедността, а не на база отпадналия гарантиран минимален доход. Това води до увеличени бюджетни разходи: За 2024 г. се предвижда да бъде осигурена финансова подкрепа по Закона за хората с увреждания на над 670 000 средномесечен брой лица с трайни увреждания над 18-годишна възраст. По Закона за социално подпомагане се очаква да бъдат подпомогнати 54 971 лица и семейства през 2024 г. През 2024 г. се предвиждат финансови помощи и средства за подкрепа на детето и семейството с цел превенция на изоставянето и реинтеграция, отглеждане на детето в семейство на роднини или близки или в приемно семейство да се предоставят за 4 800 деца средномесечно. В същото време, в частичната предварителна оценка на въздействието няма финансов анализ по категории какви разходи ще струва това на бюджета. Някои констатации в частичната предварителна оценка на въздействието звучат неясно. На стр.6 (т.1,5) пише, че през 2024 г. при определен размер на линията на бедност от 526 лв. под прага на бедност са били 1 571,9 хил. лица, или 22.9% от населението на страната. А през 2025 г., при увеличение на определения размер на линията на бедност на 638 лева, „при този размер на линията под на Европейския съюз (ЕС) за проследяване напредъка на страните в борбата с бедността и социалната изолация. Основен източник на статистически данни за пресмятане на индикаторите е ежегодно провежданото наблюдение „Статистика на доходите и условията на живот (EU- SILC)“. Финансовите разчети за размера на разходите, произтичащи от новия размер на линията на бедност за страната за 2025 г., както и броя на обхванатите лица, са отразени във финансовата обосновка. Тя подлежи на одобрение от министъра на финансите. С увеличение на размера на линията на бедност от 526 лв. на 638 лв. населението под прага на бедност намалява с 246 хил. души, или 2,3%. От посочените в ЧПОВ данни на НСИ, публикувани през 2023 г. и през 2024 г. е ясна тенденцията на намаление. Неравенство в разпределението на доходите за лица под 65 Класификация на информацията Ниво 0 , TLP-WHITE 8 прага на бедност са били 1 325,9 хил. лица, или 20.6% от населението на страната. Линията на бедност на годишна база нараства с 21.3%, а относителният дял на бедното население нараства с 2.3 процентни пункта, или 246 хиляди души.“ Не става ясно, как така, след като през 2024 г. под прага на бедност са 1 571,9 хил. лица (или 22.9% от населението на страната) и през 2025 г. те ще намалеят на 1 325,9 хил. лица (или 20.6% от населението на страната) е направена констатацията в частичната предварителна оценка на въздействието, че „относителният дял на бедното население нараства с 2.3 процентни пункта, или 246 хиляди души.“ през 2025 г. Всъщност, това е намаление с 2,3%, а не увеличение със същия размер. „На стр.8 (т.3) пише, че „неравенството в разпределението на доходите за лица под 65 години е 7,5%.“; Не става ясно по какъв критерии/модел е определена тази цифра, за да може да се тълкува нейното значение. Считаме, че в оценката на въздействие следва да се описва по-подробно ефектът от новия размер на линията на бедност: обхванати лица, бюджетно въздействие и други важни и относими показатели. години е един от индикаторите за бедност и социално включване, от изследването „Социално включване и условия на живот“, които са публикувани от НСИ. Въпросният индикатор е популярен и като „S80/S20“, или (отношение между доходите на най- бедните и най-богатите 20% от домакинствата). Показателят е посочен в три разновидности – общо (6,6), 65 и повече години (4,2) и под 65 години (7,5). С този показател се посочва, че голямата разлика в доходите на най- бедните и най-богатите от домакинствата е породена от домакинствата с население под 65 години.