Постановление на Министерския съвет за изменение на Устройствения правилник на областните администрации

Проект! ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д ОТ ДИМИТЪР ГЛАВЧЕВ – МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ ОТНОСНО: проект на Постановление на Министерския съвет за изменение на Устройствения правилник на областните администрации, приет с Постановление № 121 на Министерския съвет от 2000 г. УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация (УПМСНА) представям на Вашето внимание проект на Постановление на Министерския съвет за изменение на Устройствения правилник на областните администрации, приет с Постановление № 121 на Министерския съвет от 2000 г. С Постановление № 336 от 14 октомври 2021 г. за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, приет с Постановление № 229 на Министерския съвет от 2009 г. (ДВ, бр. 78 от 2009 г.) броят на заместник областните управители на всички области е намален от 2 на 1, а за Софийска област от 3 на 1. След влизането в сила на изменението е констатирано, че наличието само на един заместник областен управител сериозно затруднява изпълнението на правомощията на областния управител, като с Постановление № 480 от 30 декември 2021 г. за изменение на Устройствения правилник на областните администрации броят на заместник областните управители на 5 области отново е увеличен на двама. Предложеното изменение е свързано с постъпили предложения от областни управители, с които се обосновава необходимостта от увеличаване на броя на заместник областните управители. В три областни администрации (Русе, Силистра и Софийска област) се увеличава броят на заместник областните управители от един на двама. Числеността на две областни администрации (Русе и Силистра) се увеличава компенсирано с по 1 щ. бр., за сметка на намаляване на числеността на област София и Софийска област, а увеличението на 1 щ. бр. за заместник областен управител в Софийска област се обезпечава в рамките на числеността на персонала на областната администрация. гр. София, бул. „Дондуков” № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 По този начин е осигурено спазването на § 16, ал. 1 и 2 от Преходните и заключителни разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за администрацията (ДВ бр. 15 от 2012 г.), съгласно който увеличение на числеността на персонала в администрацията на изпълнителната власт, установена в съответните устройствени актове към датата на влизането на закона в сила, може да се извършва само чрез компенсирани промени. Съгласно Закона за администрацията областните управители създават на свое пряко подчинение политически кабинет, като организационна структура със съвещателни, контролни и информационно-аналитични функции, която подпомага съответния орган на изпълнителната власт при определянето и провеждането на правителствената политика в сферата на неговите правомощия. За реализирането на програмата на Министерския съвет политическият кабинет предлага на органа на изпълнителната власт стратегически приоритети, цели и решения, свързани с неговата компетентност, и следи за тяхното изпълнение. В политическия кабинет на областния управител се включват заместник областните управители. Предвид на това с приемането на предложените изменения ще се подпомогне работата на областните управители за по-ефективно изпълнение на техните правомощия. Предложеният проект на постановление ще окаже въздействие върху държавния бюджет. Към проекта на постановление е изготвена и приложена финансова обосновка, съгласно образеца по приложение № 2.1 към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „а“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Приемането на предложения проект на постановление не налага да бъде изготвена справка за съответствие с европейското право, тъй като с материята, която засяга актът, не се хармонизират актове на Европейския съюз. Проектът е съгласуван в съответствие с чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Направените бележки и предложения са отразени, съгласно приложената справка. Извършена е частична предварителна оценка на въздействието на проекта на акта съгласно Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието. Проектът на постановление е публикуван на Портала за обществени консултации за период от 14 дни. Причините, поради които се налага срокът за обществени консултации да бъде по-кратък от 30 дни са свързани с необходимостта спешно да се укрепи административният капацитет на 3 областни администрации. Направените бележки и предложения са отразени, съгласно приложената справка. УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Предвид изложеното и на основание чл. 8, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам Министерският съвет да приеме Постановление за изменение на Устройствения правилник на областните администрации. Приложения: 1. Проект на Постановление на Министерския съвет; гр. София, бул. „Дондуков” № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Страница 2 от 3 2. Частична предварителна оценка на въздействието; 3. Становище на администрацията на Министерския съвет по предварителната оценка на въздействието; 4. Одобрена финансова обосновка; 5. Справка за отразяване на становищата от съгласуването по чл. 32 от УПМСНА; 6. Справка за отразяване на предложенията от обществената консултация; 7. Проект на съобщение до средствата за масово осведомяване. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДИМИТЪР ГЛАВЧЕВ гр. София, бул. „Дондуков” № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Страница 3 от 3

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Администрация на Министерския съвет Нормативен акт: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение на Устройствения правилник на областните администрации Не е включен в законодателна/оперативна програма на Министерския съвет Включен е в законодателната/оперативната програма на Министерския съвет за: ……………………………………………… Лице за контакт: Телефон и ел. поща: 1. Проблем/проблеми за решаване: 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното Числеността на заместник областните управители функциите на няколко областни администрации. С Постановление № 336 от 14 октомври 2021 правилник на Министерския съвет и на неговата Министерския съвет от 2009 г. (ДВ, бр. 78 от на всички области е намален от 2 на 1, а за Софийска само на един заместник областен управител на областния управител, като с Постановление Устройствения правилник на областните управители на 5 области отново е увеличен на Постъпили са мотивирани предложения от произтичащи от намаляването на броя на заместник на ефективността на работата. В писмо от областния управител на Софийска голямата област по брой на общини в България отдалеченост от административния център законодателната рамка, относима към работата администрацията, Закона за местно държавния служител, Устройствения правилник управител са вменени множество задължения Устройствения правилник на областните областни управители длъжността е трансформирана ситуация ресорите за контрол, съгласно изискванията и чл.4,ал.5 от Устройствения правилник на голяма част от дейностите се контролират невъзможност той да осъществи планирани общини. Затруднено е организирането и управител, които са над 25. Забавя се приема на в предварително планирания график. възникване. По възможност посочете числови стойности. възпрепятства ефективното изпълнение на г. за изменение и допълнение на Устройствения администрация, приет с Постановление № 229 на 2009 г.) броят на заместник-областните управители област от 3 на 1. Констатирано е, че наличието сериозно затруднява изпълнението на правомощията № 480 от 30 декември 2021 г. за изменение на администрации броят на заместник областните двама. областни управители, в които са описани проблемите, областните управители и как това се отразява област се посочва че Софийска област е най- - 22 на брой, с голям териториален обхват и (община Копривщица е на 110 км). Със на областните администрации - Закона за самоуправление и местна администрация, Закона за на областните администрации и т.н. на областния и отговорности. От 08.02.2022 г. с промени в администрации, за Софийска област от трима заместник- на един заместник областен управител. В тази на чл.30, ал.1 от Закона за администрацията областните администрации се разпределят трудно и лично от областния управител, което води до срещи, участие в различни събития и посещения по функционирането на комисиите и съветите към областния граждани, поради невъзможността да се включат Страница 2 от 6 Областният управител на област Русе посочва, че област Русе е граничен район и в момента се поставя началото на мащабен ремонт на българския участък на Дунав мост, а също така предстои и възобновяването на фериботната линия между Русе и Гюргево. На територията на област Русе предстои реализирането и на други мащабни инфраструктурни проекти. Сред тях е и изграждането на автомагистралата между Русе и Велико Търново. Отчитайки необходимостта от създаването на организация за изпълнение, наблюдение и контрол на тези проекти, както и за изпълнението на представителните функции на областния управител се предлага да утвърди една допълнителна щатна бройка за заместник областен управител. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Посочените проблеми са свързани с нормативно определени въпроси и не е възможно да бъдат решени без промяна в Устройствения правилник на областните администрации. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Посочените проблеми са свързани с нормативно определени въпроси и не е възможно да бъдат решени без промяна на Устройствения правилник на областните администрации. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Проектът на Постановление на Министерския съвет не съдържа разпоредби, които произтичат от нормативни актове от по-висока степен или актове на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Последваща оценка на въздействието не е извършвана. 2. Цели: - Подобряване на изпълнението на функциите на областните администрации. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: Органи на изпълнителната власт – областни управители на Русе, Силистра, София и Софийска област. Администрации – областните администрации на Русе, Силистра, София и Софийска област. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: Вариант 1 „Без действие“: Описание: Без промяна на числеността. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Страница 3 от 6 Не са идентифицирани. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Затруднения за ефективното изпълнение на функциите на няколко областни администрации. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: няма Административна тежест: няма 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 1 „Увеличаване на числеността на заместник областните управители“ Описание: Подобряване на изпълнението на правомощията на областните управители на област Русе, Силистра и Софийска област. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Ефективното изпълнение на функциите на областните администрации. С приемането на предложенията за изменение горепосочения акт ще се осигури подобряване на изпълнението на правомощията на областните управители по провеждане на държавната политика в областта; координацията на работата на органите на изпълнителната власт и на техните администрации на територията на областта и взаимодействието им с местната власт; съответствие между националните и местните интереси, разработването и изпълнението на стратегии и програми; взаимодействието с органите на местното самоуправление и местната администрация; защитата на държавната собственост на територията на областта и координацията и контрола на изпълнението на актовете и действията на ръководителите на териториалните звена на централната администрация на изпълнителната власт на територията на областта. Ще се подобри функционирането на съществуващите над 25 комисии и съвети на областно ниво. Ще се осигури прием на граждани, съгласно обявените приемни дни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: няма Административна тежест: няма (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Страница 4 от 6 5. Степени Сравняване на вариантите: на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. Вариант „Без действие“ Вариант 1 т с о н в и т к е ф Е Цел: Подобряване на изпълнението на функциите на областните администрации. ниска висока т с о н с а к и ф Е Цел: Подобряване на изпълнението на функциите на областните администрации. ниска висока т с о н а в у с а л г ъ С Цел: Подобряване на изпълнението на функциите на областните администрации. ниска висока 1.2. Посочете ефикасност, 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, ефективност, чрез която се измерва степента, до която вариантите която отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати разходи; съгласуваност, която показва степента, до която вариантите съответстват положителни и отрицателни съгласно основните критерии постигат целите на при определено ниво на действащите въздействия. за сравняване на предложението; на ресурсите или при стратегически документи. вариантите: най-малко 6. Вариант Избор 1 на препоръчителен вариант: „Увеличаване на числеността на Посочете препоръчителните варианти за решаване на заместник-областните поставения проблем/проблеми. управители“ 6.1. Ще Ще Няма 1.1. 1.2. Промяна прилагането се се Изборът Ако се в административната тежест за физическите на препоръчителния вариант (включително увеличи намали ефект следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на предвижда въвеждането на такса, представете образуването на ограничаване на административното регулиране и административния и юридическите по отделните препоръчителния вариант нейния размер съгласно контрол върху лица от проблеми): за решаване на всеки Методиката по чл. 7а от стопанската дейност. проблем. Закона за 6.2. Да Не Създават прилагането ли се нови/засягат ли се съществуващи на препоръчителния вариант (включително регулаторни по отделните режими и услуги проблеми)? от Страница 5 от 6 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Да Не Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Актът засяга пряко МСП Актът не засяга МСП Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са идентифицирани конкретни рискове от изпълнението на избрания вариант на действие, включително и за възникване на съдебни спорове Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Проведени са консултации ……………………………………………………………..……………………………… …………………………………………………………………………………………….. …………………………………………………………………………………………….. Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Предстоят обществени консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове Проектът на Постановление ще бъде публикуван на Портала за обществени консултации. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? Да Страница 6 от 6 Не …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? Да Не (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: Н/П …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Искрен Иванов директор на дирекция „Модернизация на администрацията“ в администрацията на Министерския съвет 11.7.2024 г. X Signed by: Iskren Pavlov Ivanov