Проект на Правилник за устройство и дейността на Исторически музей Велинград

РЕЗЮМЕ НА ЦЯЛОСТНА ПРЕДВАРИТЕЛНА ОЦЕНКА НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО Нормативен акт: Институция: Правилник за устройство и дейността на Община Велинград Исторически музей Велинград Период на извършване на оценката: 01.07.2024г. - 10.07.2024г. От какво ниво възниква необходимостта от предприемане на действието? Лице за контакт: Телефон и ел. поща: Стойчо Маров – директор на Исторически музей Велинград im_vel@abv.bg imvelingrad@gmail.com 1. Проблеми, цели и варианти на действие 1.1. Проблем/проблеми за решаване: Проблем 1 „Настоящият Правилник за устройство и дейността на Исторически музей Велинград“ е приет от Общински съвет – Велинград през 2011г.. Променящата се нормативна база и изискванията за осъществяване на музейна дейност в съответствие с актуалните законови разпоредби налага необходимостта от отмяна на досега съществуващия Правилник за устройство и дейността на Исторически музей Велинград и приемане на нов Правилник за устройство и дейността на Исторически музей Велинград. Съществуващият към настоящия момент Правилник е юридически остарял и не отговаря на изискванията на закона. Според директорът на Исторически музей – Велинград е необходимо, във връзка с промените в Закона за културното наследство да се приеме нов Правилника за устройството и дейността на Исторически музей – Велинград като е предложил нов такъв утвърден от министъра на културата. Съгласно изискванията на чл.29, ал.1, т.3 е необходимо същият да бъде приет от Общински съвет. 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Образецът на резюме на цялостна предварителна оценка на въздействието влиза в сила от 01 януари 2021 г. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. 1.4. Посочете задължителните действия, които произтичат от нормативни актове от по-висока степен или от такива от правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? 1.2. Цели: Цел 1 „ С приемането на нов Правилник за устройство и дейността на Исторически музей Велинград ще се подобри организацията и функционирането на музея, съобразено с настоящата нормативна уредба, ще бъде спазено нормативното изискване на Закона за културното наследство, “ .......................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................... Цел n „ … “ .......................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................... Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 1.3. Варианти за действие: 1.3.1. По проблем 1: Вариант „Без действие“: Ще е налице противоречие на досега съществуващия Правилник за устройство и дейността на Исторически музей Велинград с нормативната уредба. Вариант „Приемане на Правилник“ С отмяна на стария Правилник за устройството и дейността на Исторически музей – Велинград и приемането на нов Правилник за устройство и дейността на Исторически музей Велинград ще се подобри организацията и функционирането на музея, съобразено с настоящата нормативна уредба, ще бъде спазено нормативното изискване на Закона за културното наследство, “ Посочете изследваните варианти, включително алтернативи на предприемането на нормативна промяна. 1.3.2. По проблем 2: * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте раздел 1.3.1. 1.3.n. По проблем n: * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте раздел 1.3.1. 2. Препоръчителен вариант 2.1. По проблем 1: Вариант 2 „Приемане на нов Правилник за организация за устройство и дейността на 2 Исторически музей - Велинград “ Описание: С отмяна на стария Правилник за устройството и дейността на Исторически музей – Велинград и приемането на нов Правилник за устройство и дейността на Исторически музей Велинград ще се подобри организацията и функционирането на музея, съобразено с настоящата нормативна уредба, ще бъде спазено нормативното изискване на Закона за културното наследство, “ Положителни (икономически/социални/икономически) въздействия в тригодишна перспектива: .......................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................... Опишете накратко най-важните парични и непарични изрази на положителните въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Отрицателни (икономически/социални/икономически) въздействия в тригодишна перспектива: Не се наблюдава отрицателно въздействие Опишете накратко най-важните парични и непарични изрази на отрицателните въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Специфични въздействия в тригодишна перспектива: - Въздействия върху малките и средните предприятия: Няма ефект Посочете дали има микро-, малки или средни предприятия, които са изключени от новите правила, въведени с предложението. Посочете разпределението на разходите между микро-, малките и средните предприятия. - Административна тежест: Няма ефект Посочете промяната в административната тежест за заинтересованите страни. Посочете дали се създават нови регулаторни режими или регистри, както и дали се засягат съществуващи регулаторни режими и регистри. Посочете дали предложението надхвърля минималните изисквания за административна тежест на ЕС. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант: Не се наблюдават рискове от приемането на Вариант 2„Приемане на нов Правилник за устройство и дейността на Исторически музей - Велинград“ Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, които са различни от отрицателните въздействия, например възникване на съдебни спорове и др. 2.2. По проблем 2: * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте раздел 2.1. 3 2.n. По проблем n: * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте раздел 2.1. 3. Разходи и ползи от вариантите за действие Варианти за действие: Общи годишни разходи Общи годишни ползи Препоръчителен вариант: Вариант „ … “ Вариант „ … “: Вариант „ … “: Вариант „ … “: Опишете качествено и количествено всички значителни разходи и ползи на годишна база и коя от заинтересованите страни ще ги понесе. Използвайте приблизителни цифри и диапазони, включително парични разходи (в лв.). 3.2. По проблем 2: * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте раздел 3.1. 3.n. По проблем n: * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте раздел 3.1. 4. Проведени консултации Консултации: Заинтересовани лица: 1.Граждани и юридически лица 2.Община Велинград Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. 5. Привеждане в действие и изпълнение След гласуване на сесия от Общински съвет - Велинград От коя дата предложението влиза в сила? ден/ месец/ година 4 3.1. По проблем 1: Коя институция ще отговаря за изпълнението на предложението и за контрола? Исторически музей - Велинград Посочете отговорната институция за изпълнението на предложението. Посочете дали предложението предвижда разходи за отговорната или друга институция? Име, длъжност и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на цялостната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Стойчо Маров – директор на Исторически музей - Велинград Дата: 12.07.2024г. Подпис: /П/ 5

MUNICIPALITY VELINGRAD ОБЩИНА ВЕЛИНГРАД 4600 Velingrad Велинград 4600 35, Han Asparuh bul. бул. “Хан Аспарух “ 35 fax: ** 359 359/ 54341 факс: **359 359/ 54341 phone: **359 359/ 2-32-02, 5-20-25 тел: **359 359/ 2-32-02, 5-20- 25 e-mail: obshtina@velingrad.bg ел. поща: obshtina@velingrad.bg www.velingrad.bg www.m.velingrad.bg Проект Съгласно чл.26, ал.4, изр.2 от Закона за нормативните актове, в законоустановения срок, Община Велинград чрез настоящото публикуване за обществена консултация, предоставя възможност на заинтересованите лица да направят своите предложения и становища по проекта на Правилник за устройството и дейността на Исторически музей - Велинград на е-mаil адрес: obshtina@velingrad.bg или в деловодството на Община Велинград , бул. „Хан Аспарух” № 35. МОТИВИ, СЪОТВЕТНО ДОКЛАД, ЗА ПРИЕМАНЕ НА ПРАВИЛНИК ЗА УСТРОЙСТВО И ДЕЙНОСТТА НА ИСТОРИЧЕСКИ МУЗЕЙ – ВЕЛИНГРАД МОТИВИ: I. Обосновка за конкретната необходимост от приемане на подзаконовия нормативен акт: Музеят е културна и научна организация, която участва в осъществяването на държавната политика по опазване на културните ценности и музейното дело на територията на община Велинград. Променящата се нормативна база и изискванията за осъществяване на музейна дейност, управление и функциониране наложиха необходимостта от изработване на нов Правилник за устройство и дейността на Исторически музей Велинград и отмяна на досега съществуващия, поради това, че същият е юридически остарял и не отговаря на разпоредбите на закона. Съгласно Закона за културното наследство Исторически музей – Велинград разработи проект на Правилник за устройство и дейността на Исторически музей Велинград, съобразно законовите разпоредби. Приемането на нов Правилник се налага от липсата на актуализиран ПУД на музея, тъй като действащият до момента е този от 2011 г. Приемането на нов Правилник, съобразно промените в Закона за културното наследство и промените в наредбите, касаещи дейността на музеите е правомерна и неотложна необходимост за работата и дейността на Исторически музей Велинград. Съгласно чл. 29, ал. 1, т. 3 от Закона за културното наследство, устройството и дейността на музеите се определят с правилници, приети от общинския съвет - за регионални и общински музеи и музеи със смесено участие. В ал. 2 на същия член е посочено, че правилниците се издават след съгласуване с министъра на културата или оправомощен от него заместник-министър. В новия Правилник е предвидено разширяване дейността на музея по отношение на неговите функции, а така също създаване на ново звено „Библиотека“. II. Причини, които налагат приемането на нов Правилник за устройството и дейността на Исторически музей- град Велинград При изработването на проекта за приемане на новия Правилник за устройството и дейността на Исторически музей – град Велинград са спазени принципите на необходимост, обоснованост, предвидимост, откритост, съгласуваност, субсидиарност, пропорционалност и стабилност. С приемането на настоящия Правилник се цели да се конкретизират дейностите свързани с устройството и дейността на Историческия музей Велинград, което ще позволи неговото по-добро функциониране, кандидатстването в различни проекти, както и за по-добро поддържане на музейната инфраструктура. Предвижда се разширяване дейността на музея по отношение на неговите функции, а така също създаване на ново звено „Библиотека“. Към музея ще функционира фондова комисия, която ще извършва подбор на музейните ценности и решава въпроси относно отнасянето им към съответните фондове и сбирки. Ще функционира и Комисия за дарения. Предвижда се функционирането на съвещателен орган – Съвет на музейните специалисти, който подпомага директора и планира дейността на музея. 1.Принцип на необходимост Приемането на нов Правилник за устройството и дейността на Исторически музей – град Велинград е необходимо с цел актуализиране на основния нормативен документ, уреждащ устройството и дейността на Исторически музей Велинград, с българското законодателство. 2.Принципът на обоснованост Приемането на нов Правилник се обосновава с разпоредбите на чл. 21, ал.1, т.23 и ал.2 от ЗМСМА, във връзка с чл.17,ал.2 ,т.4, чл.29, ал.1, т.3 и ал. 2 от Закона за културното наследство, при спазване изискванията на чл.15, ал.1, чл.19, ал.1, чл.20, чл.26 от ЗНА и във връзка с чл.75, чл.76, чл.77 от АПК. 3.Принципите на предвидимост и откритост са спазени – проектът на Правилник с мотивите, доклад, цялостна предварителна оценка на въздействие са публикувани на официалната интернет страница на Община Велинград и Портал за обществени консултации за становища и предложения от заинтересованите лица. 4.Принципът на съгласуваност – чрез официалната интернет страница на Община Велинград проектът на Правилник за устройство и дейността на Исторически музей – Велинград, мотивите, доклад и цялостната предварителна оценка на въздействие публично са предоставени на заинтересованите лица и експерти, като в проекта за решение, представен пред Общински съвет – Велинград, ще бъдат взети предвид направените предложения и изготвените становища. 5.Принципът на субсидиарност, пропорционалност и стабилност Проектът на новия Правилник за устройството и дейността на Исторически музей – Велинград е в съответствие с нормативните актове от по-висока степен. II. Целта на приемане на нов Правилник за устройството и дейността на Исторически музей - Велинград е : - актуализация на организацията на работата в Исторически музей Велинград - синхронизиране на текстовете от Правилника с действащото законодателство в Република България – Закон за културното наследство, Закон за закрила и развитие на културата и създаване на условия за опазването и представянето на движимите и недвижими културни ценности на територията на община Велинград; - устойчиво развитие в осъществяването на държавната политика по опазването на културните ценности и гарантиране на равен достъп на гражданите до тях. IV. Финансови средства, необходими за приемане на Правилника Няма необходимост от допълнителни финансови средства. V. Очаквани резултати Очакваните резултати от приемане на Правилник за устройство и дейността на Исторически музей – Велинград са: - Синхронизиране на текстовете на Правилника с разпоредбите на закона. - Усъвършенстването на дейността по опазване и комплексно изследване на движимите и недвижими културни ценности. VI. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз Проектът на нов Правилник за устройството и дейността на Исторически музей – Велинград е в съответствие с нормативните актове от по-висока степен, както и с тези на европейското законодателство. Проектът на подзаконовия нормативен акт е публикуван на официалната страница на община Велинград и на Порталът за обществени консултации, като периодът за събиране на становища, мнения и предложения от 15.07.2024г. до 20.08.2024г../включително/ С публикуването на проекта са прикачени и документите, съпътстващи обществената консултация. С уважение: /П/ д-р Костадин Коев кмет на община Велинград

Доклад за цялостна предварителна оценка на въздействието на Правилник за устройство и дейността на Исторически музей - ВелинградПер Период на извършване: 03.08.2023г.04.08.2023г. Период на извършване: 01.07.2024г. до 10.07.2024г. (Образецът е одобрен от Съвета за административната реформа на 03 септември 2020 г.) Доклад на цялостна предварителна оценка на въздействието│Законопроект за … Съдържание 1. Съдържание ................................................................................................................................... 2 2. Описание на проблема/ите .......................................................................................................... 4 3. Заинтересовани страни ................................................................................................................. 5 4. Цели ................................................................................................................................................ 6 5. Варианти на действие ................................................................................................................... 7 6. Анализ на въздействията .............................................................................................................. 8 6.1. Определяне на икономическите, социални и екологични въздействия.......................... 8 6.2. Качествена оценка на по-значимите въздействия и специфичните им аспекти ........... 10 Качествена оценка на по-значимите въздействия и специфичните им аспекти при решаването на Проблем 1: ............................................................................................................. 10 Качествена оценка на по-значимите въздействия и специфичните им аспекти при решаването на Проблем 2: ............................................................................................................. 11 Качествена оценка на по-значимите въздействия и специфичните им аспекти при решаването на Проблем 3 .............................................................................................................. 12 6.3. Количествена оценка на най-значимите въздействия и на специфичните им аспекти 13 6.4. Административна тежест .................................................................................................... 14 6.5. Оценка на въздействието върху малките и средните предприятия (МСП - тест).......... 15 6.6. Описание на разходите и ползите върху заинтересованите страни............................... 16 7. Сравняване на вариантите.......................................................................................................... 18 7.1. Сравняване на ключовите положителни и отрицателни въздействия на всеки вариант 18 7.2. Сравняване на изследваните варианти ............................................................................. 19 7.3. Класиране на вариантите и идентифициране на препоръчителен вариант.................. 19 8. Препоръчителен вариант............................................................................................................ 19 9. Обществени консултации ........................................................................................................... 20 10. Последваща оценка на въздействието.................................................................................. 20 11. Източници................................................................................................................................. 21 12. Приложения ............................................................................................................................. 21 2 | Страница Доклад на цялостна предварителна оценка на въздействието│Законопроект за … [Структурата, представена в настоящия образец е в изпълнение на чл. 22, ал. 2 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието] Списък на използваните съкращения Списък на фигурите Списък на таблиците * Този образец на доклад на цялостна предварителна оценка на въздействието е изготвен с цел определяне на структурата на докладите от извършени оценки и да определи необходимите им реквизити. ** С образеца се цели и унифициране на подходите по оформяне на докладите, като екипът, извършващ оценката на въздействие, свободно може да видоизменя и допълва включените реквизити съобразно спецификата на извършваната оценка. *** Образецът детайлизира предвиденото в Закона за нормативните актове, Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието и Ръководството за извършване на предварителна оценка на въздействието, прието с Решение № 728 на Министерския съвет от 05 декември 2019 г. 3 | Страница Съкращение Пълно наименование Правилник Правилник за устройство и дейността на Исторически музей - Велинград Фигура № Заглавие/описание на фигурата … … Таблица № Заглавие/описание на таблицата … … Доклад на цялостна предварителна оценка на въздействието│Законопроект за … 1. Описание на проблема/ите [Дефинирането на проблема е основополагащата ключова аналитична стъпка (първа от общо шест) в процеса по извършване на предварителна оценка на въздействието (Ръководство, РМС № 728 от 2019 г., стр. 18). По правило една предварителна оценка на въздействието изследва един възникнал проблем. Ако с предложения нормативен акт се решават повече от един проблем (което е повече от нормално), следва доклада за цялостна предварителна оценка на въздействие да са интегрирани „обособени оценки за всеки дефиниран проблем“ (Ръководство, РМС № 728 от 2019 г., стр. 26). Това е причината в доклада да се съдържа повече от един разгледан проблем.] 1.1. Описание на проблема/ите или въпросите, които се уреждат с проекта на нормативен акт (винаги, когато е възможно, проблемът трябва да има количествен показател (Ръководство, РМС № 728 от 2019 г., стр. 19)). Описание на причините за тяхното възникване; 1.2. Описание на проблемите в прилагането на съществуващото законодателство; 1.3. Описание на нововъзникналите обстоятелства. Проблем 1. Подзаконовите нормативни актове се издават за да доразвият и конкретизират вече създадена, първично регулирана от закона материя. За да могат да изпълнят своята функция, правилниците следва да отговарят на нормативно установените изисквания - да не противоречат на нормативен акт от по-висока степен и да бъдат приети при спазване на разписаните от закона процедури. Към момента на територията на община Велинград функционира Правилник за устройство и дейността на Исторически музей – Велинград, който е приет през 2011г. Проблем 2. Музеят е културна и научна организация, която участва в осъществяването на държавната политика по опазване на културните ценности и музейното дело на територията на община Велинград. Променящата се нормативна база и изискванията за осъществяване на музейна дейност, управление и функциониране наложиха необходимостта от изработване на нов Правилник за устройство и дейността на Исторически музей Велинград и отмяна на досега съществуващия, поради това, че същият е юридически остарял и не отговаря на разпоредбите на закона. Съгласно Закона за културното наследство Исторически музей – Велинград разработи проект на Правилник за устройство и дейността на Исторически музей Велинград, съобразно законовите разпоредби. Проблем 3. 4 | Страница Доклад на цялостна предварителна оценка на въздействието│Законопроект за … Приемането на нов Правилник се налага от липсата на актуализиран Правилник за устройство и дейността на музея, тъй като действащият до момента е този от 2011 г. Проблем 4. Приемането на нов Правилник, съобразно промените в Закона за културното наследство и промените в наредбите, касаещи дейността на музеите е правомерна и неотложна необходимост за работата и дейността на Исторически музей Велинград. Съгласно чл. 29, ал. 1, т. 3 от Закона за културното наследство, устройството и дейността на музеите се определят с правилници, приети от общинския съвет - за регионални и общински музеи и музеи със смесено участие. В ал. 2 на същия член е посочено, че правилниците се издават след съгласуване с министъра на културата или оправомощен от него заместник-министър. Проблем 5. Проектът, който се предлага е в резултат на извършен преглед и анализ на действащите нормативна уредба, а именно: 1. Конституция на Република България (КРБ); 2. Закон за нормативните актове (ЗНА); 3. Закон за паметниците на културата 4. Закон за закрила и развитие на културата 5. Закон за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА); 6. Административно процесуалния кодекс 2. Заинтересовани страни [Идентифицирането на заинтересованите от оценяваните политики или норми страни е основен процедурен етап в извършването на предварителната оценка на въздействието. Именно въздействието върху заинтересованите страни на разглежданите варианти стои в основата на оценката. Поради това правилното набелязване на заинтересовани страни е от ключово значение за целия процес по оценка. (Ръководство, РМС № 728 от 2019 г., стр. 26). NB! За всеки отделен проблем, разгледан в оценката, заинтересованите страни могат да варират, като за единия проблем една част от тях да отпаднат, а за друг от проблемите - да се добавят други заинтересовани страни. Възможните начини за провеждане на консултации са посочени в Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, Ръководството за извършване на предварителна оценка на въздействието (РМС № 728 от 2019 г.) и Стандартите за провеждане на обществени консултации (одобрени от Съвета за административната реформа на 16 септември 2019 г.).] 5 | Страница Доклад на цялостна предварителна оценка на въздействието│Законопроект за … Посочете всички потенциални засегнати и заинтересовани страни, върху които предложението ще окаже пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи, др.). Когато заинтересованите страни се посочват по групи е необходимо да се посочи техният брой, за да се определи мащаба на въздействията. 1. Общинска администрация – Велинград 2. Исторически музей - Велинград 3. Физически и юридически лица. Ефектът ще се продължи спрямо Исторически музей – Велинград, община Велинград и всички физически и юридически лица. Съществува правна възможност за продължаване на вече започнати, както и за започване на нови процедури водещи до възникване, изменение, погасяване и прекратяване на гражданскоправни отношения. Не се наблюдават екологични въздействия. 3. Цели [Определянето на целите е втората основна аналитична стъпка (втора от общо шест) при извършването на оценка на въздействието. То се намира в тясна взаимовръзка с дефинирането на проблема (Ръководство, РМС № 728 от 2019 г., стр. 22). В тази връзка ако в оценката се решават няколко проблема, то за всеки от тях е необходимо да се определят цели.] Посочете целите, които се поставят при регулирането на обществените отношения с проекта на нормативен акт, по конкретен и измерим начин и график за тяхното постигане. Какъв ефект би имала промяната и спрямо кого? Целите са три групи - общи, конкретни и оперативни (Ръководство, РМС № 728 от 2019 г., стр. 23) Проблем 1. Цел 1: Приемане на нов Правилник за устройство и дейността на Исторически музей – Велинград е водещо за законосъобразност на издадения акт - с приемането на акта. Цел 2: Ще се актуализира нормативната база с нов Правилник за устройство и дейността на Исторически музей – Влениград. По този начин ще се изгради една по-пълна, ефективна и структурирана правна уредба. 6 | Страница Доклад на цялостна предварителна оценка на въздействието│Законопроект за … Цел 3: Постигане на ефективна и структурна вътрешна уредба Цел 4: Постигане на прецизност и прозрачност при прилагане на разпоредбите на Правилника Цел 5: Актуализация на организацията на работата в Исторически музей Велинград Цел 6: Синхронизиране на текстовете от Правилника с действащото законодателство в Република България – Закон за културното наследство, Закон за закрила и развитие на културата и създаване на условия за опазването и представянето на движимите и недвижими културни ценности на територията на община Велинград; Цел 7: ... Устойчиво развитие в осъществяването на държавната политика по опазването на културните ценности и гарантиране на равен достъп на гражданите до тях. т.н. 4. Варианти на действие [Определянето на вариантите за решаването на всеки един от проблемите е третата ключова аналитична стъпка (трета от общо шест) в процеса по изготвяне на предварителна оценка на въздействие. Когато в цялостната предварителна оценка на въздействието се решава повече от един проблем, след определянето на целите за всеки от тях се разработват и вариантите за действие за всеки един от проблемите. Когато се извършва оценка на въздействието на нормативен акт, никога не се оценяват като алтернативни варианти приемането или неприемането на нормативния акт (особено ако това е предвидено в правото на ЕС или в акт от по-висока степен). Изследват се реалните алтернативи за действие, насочени към разрешаване на проблема, така както той би бил (или вече е бил) поставен при оценката на акта от по-висока степен или на акта на орган на ЕС. (Ръководство, РМС № 728 от 2019 г., стр. 25 - 26). Препоръчва се вариантите да са между 4 и 7. Това е така, тъй като при определянето на вариантите, често има три „служебни“ варианта: Вариантът „Без действие“ – той е задължителен и служи за отправна точка при сравняването на вариантите и евентуално при избора на най-подходящия. Вариант „Фаворит“ – вариантът, който волно или неволно още с формулирането на проблема, изниква в съзнанието на членовете на екипа още преди аналитичната част 7 | Страница Доклад на цялостна предварителна оценка на въздействието│Законопроект за … „Краен, очевидно неприемлив вариант” – вариантът, който често се появява само да покаже, че вариантът „Фаворит“ е приемливото решение (т.е. създава се, за да подкрепи варианта „Фаворит“). Това е причина да се очаква поне четвърти вариант, който не означава че е правилният, а просто диференцира и „балансира“ анализа. Точно тази логика е представена в табличната форма по-долу – за всеки проблем се разработват варианти за действие за неговото решаване. Табличната форма визуализира логиката на анализа/структурата на доклада и не е задължителна.] Опишете изследваните варианти за постигане на заложените цели за всеки от описаните проблеми, включително алтернативи на предприемането на нормативна промяна. Опишете накратко потенциалните рискове, свързани с вариантите, каква е вероятността те да настъпят и техния ефект, ако настъпят. 5. Анализ на въздействията [Анализът на въздействията на всеки един вариант по всеки отделен проблем е четвъртата ключова аналитична стъпка (четвърта от общо шест). Анализира се въздействието на всеки отделен вариант за решаването на всеки отделен проблем. (Ръководство, РМС № 728 от 2019 г., стр. 27 - 28).] 5.1. Определяне на икономическите, социални и екологични въздействия [Първата фаза от анализа на въздействията има за цел да идентифицира икономическите, социални и екологични въздействия, които ще се проявят ако даден 8 | Страница Вариант „Без действие“: Вариант 2: Вариант 3: Вариант … : Проблем 1: Описание: Не се приема Правилник Рискове: Функциониране на досега съществуващия Правилник, което ще доведе до затруднение в организацията и дейността на Исторически музей Описание:Приемане на Правилника Рискове: не се наблюдават потенциални рискове от приемането на Наредбата Описание: Рискове: Описание: Рискове: Проблем 2: Описание: Рискове: Описание: Рискове: Описание: Рискове: Описание: Рискове: Проблем … : Описание: Рискове: Описание: Рискове: Описание: Рискове: Описание: Рискове: Проблем 4: Описание: Рискове: Описание: Рискове: Описание: Рискове: Описание: Рискове: Доклад на цялостна предварителна оценка на въздействието│Законопроект за … вариант за действие бъде възприет. В нейните рамки задължително се изяснява кои лица ще бъдат засегнати от конкретното въздействие и в кой момент. В рамките на тази фаза се идентифицират и специфичните за всеки отделен вариант аспекти на икономическите, социалните и екологичните въздействия (Ръководство, РМС № 728 от 2019 г., стр. 29 – 35).] ………………………………………………….………………………………………………….…… …………………………………………….………………………………………………….………… ……………………………………….………………………………………………….……………… Вариант 1„Без действие“ – не се постигат заложените в т.3 цели Вариант 2 „Приемане на наредба“ – постигане на заложените в т.3 цели 9 | Страница Проблем 1: … … … Икономически въздействия Социални въздействия Екологични въздействия Специфично въздействие 1 Специфично въздействие … Вариант „Без действие“: 1. … 2. … 3 … 1. … 2. … 3 … 1. … 2. … 3 … 1. … 2. … 3 … 1. … 2. … 3 … Вариант 2: 1. … 2. … 3 … 1. … 2. … 3 … 1. … 2. … 3 … 1. … 2. … 3 … 1. … 2. … 3 … Вариант 3: 1. … 2. … 3 … 1. … 2. … 3 … 1. … 2. … 3 … 1. … 2. … 3 … 1. … 2. … 3 … Вариант … : 1. … 2. … 3 … 1. … 2. … 3 … 1. … 2. … 3 … 1. … 2. … 3 … 1. … 2. … 3 … Проблем 2: … … … Икономически въздействия Социални въздействия Екологични въздействия Специфично въздействие 1 Специфично въздействие … Вариант „Без действие“: 1. … 2. … 3 … 1. … 2. … 3 … 1. … 2. … 3 … 1. … 2. … 3 … 1. … 2. … 3 … Вариант 2: 1. … 2. … 3 … 1. … 2. … 3 … 1. … 2. … 3 … 1. … 2. … 3 … 1. … 2. … 3 … Вариант 3: 1. … 2. … 3 … 1. … 2. … 3 … 1. … 2. … 3 … 1. … 2. … 3 … 1. … 2. … 3 … Вариант … : 1. … 2. … 3 … 1. … 2. … 3 … 1. … 2. … 3 … 1. … 2. … 3 … 1. … 2. … 3 … Доклад на цялостна предварителна оценка на въздействието│Законопроект за … ………………………………………………….………………………………………………….…… …………………………………………….………………………………………………….………… ……………………………………….………………………………………………….……………… 5.2. Качествена оценка на по-значимите въздействия и специфичните им аспекти [Втората фаза от анализа на въздействията включва определяне на по-значимите въздействия и е предимно качествена. При нея следва да се определят и кои специфични аспекти на въздействията ще се проявят. В рамките на тази стъпка е необходимо: 1. да се идентифицират областите, в които предлаганото действие трябва да доведе до ползи, както и областите, където то може да доведе до преки разходи или непредвидени отрицателни въздействия 2. да се установи скалата с ниска, средна или висока вероятност въздействието да се прояви, включително чрез извеждането на предположения относно факторите, които са извън контрола на лицата управляващи интервенцията , които могат да повлияят на тези вероятности 3. да се оценят и прогнозират величините на всяко въздействие чрез представяне на конкретни стойности или диапазони като се вземе предвид влиянието на интервенцията върху поведението на адресатите в социално-икономически и екологичен контекст 4. да се оцени значението на въздействията въз основа на двата предходни елемента (Ръководство, РМС № 728 от 2019 г., стр. 36).] ………………………………………………….………………………………………………….…… …………………………………………….………………………………………………….………… ……………………………………….………………………………………………….……………… Качествена оценка на по-значимите въздействия и специфичните им аспекти при решаването на Проблем 1: Въздействие 1: Липса на актуализирана нормативна уредба свързана с устройството и дейността на Исторически музей - Велинград Въздействие 2: Ще е налице непълнота в дейностите свързани с устройството и управлението на музея Въздействие 3: принцип на предвидимост и прозрачност на действията на Исторически музей Велинград 10 | Страница Проблем 1: … … … Вариант 1: … Вероятност въздействието да се прояви Въздействие 1 Въздействие 2 Въздействие 3 Ниска Х Средна Висока Х Х Доклад на цялостна предварителна оценка на въздействието│Законопроект за … Въздействие 1: Липса на актуализирана нормативна уредба свързана с устройството и дейността на Исторически музей - Велинград Въздействие 2: Ще е налице непълнота в дейностите свързани с устройството и управлението на музея Въздействие 3: принцип на предвидимост и прозрачност на действията на Исторически музей Велинград ………………………………………………….………………………………………………….…… …………………………………………….………………………………………………….………… ……………………………………….………………………………………………….……………… Качествена оценка на по-значимите въздействия и специфичните им аспекти при решаването на Проблем 2: ………………………………………………….………………………………………………….…… …………………………………………….………………………………………………….………… ……………………………………….………………………………………………….……………… 11 | Страница Проблем 1: … … … Вариант 2: … Вероятност въздействието да се прояви Въздействие 1 Въздействие 2 Въздействие 3 Ниска Х Средна Висока Х Х Проблем 1: … … … Вариант 3: … Вероятност въздействието да се прояви Въздействие 1 Въздействие 2 Въздействие 3 Ниска Х Средна Висока Х Х Проблем 2: … … … Вариант 1: … Вероятност въздействието да се прояви Въздействие 1 Въздействие 2 Въздействие 3 Ниска Х Средна Висока Х Х Доклад на цялостна предварителна оценка на въздействието│Законопроект за … ………………………………………………….………………………………………………….…… …………………………………………….………………………………………………….………… ……………………………………….………………………………………………….……………… ………………………………………………….………………………………………………….…… …………………………………………….………………………………………………….………… ……………………………………….………………………………………………….……………… Качествена оценка на по-значимите въздействия и специфичните им аспекти при решаването на Проблем 3 ………………………………………………….………………………………………………….…… …………………………………………….………………………………………………….………… ……………………………………….………………………………………………….……………… ………………………………………………….………………………………………………….…… …………………………………………….………………………………………………….………… ……………………………………….………………………………………………….……………… 12 | Страница Проблем 2: … … … Вариант 2: … Вероятност въздействието да се прояви Въздействие 1 Въздействие 2 Въздействие 3 Ниска Х Средна Висока Х Х Проблем 2: … … … Вариант 3: … Вероятност въздействието да се прояви Въздействие 1 Въздействие 2 Въздействие 3 Ниска Х Средна Висока Х Х Проблем 3: … … … Вариант 1: … Вероятност въздействието да се прояви Въздействие 1 Въздействие 2 Въздействие 3 Ниска Х Средна Висока Х Х Проблем 3: … … … Вариант 2: … Вероятност въздействието да се прояви Въздействие 1 Въздействие 2 Въздействие 3 Ниска Х Средна Висока Х Х Доклад на цялостна предварителна оценка на въздействието│Законопроект за … ………………………………………………….………………………………………………….…… …………………………………………….………………………………………………….………… ……………………………………….………………………………………………….……………… 5.3. Количествена оценка на най-значимите въздействия и на специфичните им аспекти [Третата фаза от анализа на въздействията включва задълбочен качествен и количествен анализ на най-значимите въздействия. Тя надгражда резултатите от структурния качествен анализ от предходната стъпка, като нейната цел е задълбочаване на анализа за извеждането на количествени прогнози за очакваните ползи и разходи. Те могат да са под няколко форми: 1. задълбочен анализ на очакваните въздействия с течение на времето, който изисква проучване на практики или изграждане на конкретни сценарии 2. количествена прогноза, при която въздействията се оценяват чрез използването на количествени методи. Чрез тях следва да се остойностят въздействията на отделните варианти и да се прогнозират разходите и ползите в парични стойности, когато това е осъществимо. Ако не е осъществимо, следва да се обяснят причините за това. Задълбоченият качествен и количествен анализ на най-значимите въздействия и на специфичните им аспекти се извършва чрез определени методи за анализ на въздействията. Всички предложени варианти за действие трябва да бъдат оценявани през призмата на съответствието с общата цел за по-добро регулиране и да бъдат оценени от гледна точка на необходимостта от по-ясно и разбираемо национално законодателство. Необходимо е да се прави оценка на аспектите на спазването и прилагането на законодателството от гражданите и бизнеса. Целта е определяне на потенциалните пречки за спазване от страна на лицата, чието поведение трябва да се промени, както и всякакви стимули, които биха насърчили по-високо ниво на спазване. Количествена оценка се извършва на всяко значително въздействие на всеки вариант за действие при решаването на всеки проблем (Ръководство, РМС № 728 от 2019 г., стр. 37 - 59)]. Опишете количествено всички значителни въздействия и на специфичните им аспекти за всеки вариант, идентифициран за решаване на всеки проблем.] Опишете количествено и качествено измерение на всички значителни икономически и/или социални, и/или екологични въздействия най-малко за следващите три години, водещи до ползи и разходи, включително директни, за заинтересованите страни, за отделни икономически и социални сектори и/или групи предприятия - за 13 | Страница Проблем 3: … … … Вариант 3: … Вероятност въздействието да се прояви Въздействие 1 Въздействие 2 Въздействие 3 Ниска Х Средна Висока Х Х Доклад на цялостна предварителна оценка на въздействието│Законопроект за … една година, в левове и/или в други мерни единици, позволяващи съпоставяне за всеки вариант. ………………………………………………….………………………………………………….…… …………………………………………….………………………………………………….………… ……………………………………….………………………………………………….……………… Следва да се опише в следната поредност: Проблем 1. Вариант 1 Въздействие 1: Не се наблюдават ползи при този вариант Въздействие 2: Не се наблюдава екологично въздействие Вариант 2 Въздействие 1:постигане на описаните в т.3 цели Въздействие 2: За приемането на Наредбата не са необходими допълнителни разходи Въздействие 3: Не се наблюдава екологично въздействие Възможни методи за анализа на въздействията ☑ Оценка на риска ☑ Анализ на разходите и ползите ☑ Анализ на ефективността ☑ Мултикритериен анализ ☑ Оценка на въздействието върху малките и средните предприятия ………………………………………………….………………………………………………….…… …………………………………………….………………………………………………….………… ……………………………………….………………………………………………….……………… 5.4. Административна тежест [Административната тежест представлява специфично въздействие на всеки един от предложените варианти, за решаването на всеки един от дефинираните проблеми за решаване. Изчисляването на административната тежест е основата част на оценката на въздействието и е прието да се изчислява чрез Модела на стандартните разходи (Ръководство, РМС № 728 от 2019 г., стр. 39)] 14 | Страница Доклад на цялостна предварителна оценка на въздействието│Законопроект за … Опишете промяната на административната тежест по отношение на заинтересованите страни за всеки от вариантите при решаването на всеки проблем, включително в случай на нови регулаторни режими и регистри. Опишете в следната поредност: Проблем 1. Вариант 1 Специфично въздействие: няма ефект Вариант 2 Специфично въздействие: няма ефект Възможни методи за анализа на въздействията ☑ Модел на стандартните разходи ………………………………………………….………………………………………………….…… …………………………………………….………………………………………………….………… ……………………………………….………………………………………………….……………… 5.5. Оценка на въздействието върху малките и средните предприятия (МСП - тест) [Съгласно чл. 22, ал. 3 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието при всяка цялостна предварителна оценка на въздействието се извършва и оценка на въздействието върху малките и средните предприятия. Оценката на въздействието върху малките и средните предприятия е известна като „МСП – тест“. Оценката на въздействието върху МСП се базира на: 1. резултатите от целенасочени консултации със заинтересованите малки и средни предприятия и/или с техни представителни организации; 2. броя и категорията на предприятията, които ще бъдат пряко или косвено засегнати от нормативния акт; 3. описание на разходите и ползите от прилагането на нормативния акт за предприятията - по категории малки и средни предприятия, а където е подходящо - и по основно засегната икономическа дейност; 4. доказателства за необходимостта от включване на малки и средни предприятия в обхвата на нормативния акт; 5. предложения за намаляване на негативните въздействия върху предприятията от всяка категория - като цялостното им изключване от обхвата на нормативния акт, временното им изключване от обхвата на нормативния акт, изключването само на някоя от категориите предприятия от обхвата на нормативния акт, намаление на такси и др. (Ръководство, РМС № 728 от 2019 г., стр. 42).] Опишете в следната поредност: 15 | Страница Доклад на цялостна предварителна оценка на въздействието│Законопроект за … Проблем 1. Вариант 1 Специфично въздействие: няма ефект Вариант 2 Специфично въздействие: няма ефект Възможни методи за анализа на въздействията ☑ Оценка на въздействието върху малките и средните предприятия ………………………………………………….………………………………………………….…… …………………………………………….………………………………………………….………… ……………………………………….………………………………………………….……………… 5.6. Описание на разходите и ползите върху заинтересованите страни [Разходите и ползите са три основни групи: - Разходи и ползи, които могат да бъдат остойностени (измерени в парични единици) - Разходи и ползи, които могат да бъдат измерени в натурални (физически единици), но не могат да бъдат остойностени - Разходи и ползи, които не могат да бъдат остойностени измерени в натурални (физически единици) Когато е невъзможно да бъде представена количествената характеристика на регулаторните разходи и ползи, те се описват качествено.] Опишете на негативните (разходите) и положителните (ползите) въздействия за всяка от заинтересованите страни, за всеки от вариантите при решаване на всеки проблем. Опишете в следната поредност: 16 | Страница Проблем 1: … … … Вариант „Без действие“: Вариант 2: Вариант 3: Вариант … : Заинтересована страна/група 1 Разходи: не се наблюдава Ползи: не се наблюдава Разходи: За приемането на Правилника не са необходими допълнителни разходи Ползи: Постигане на заложените в т.3 цели. Разходи: … Ползи: … Разходи: … Ползи: … Доклад на цялостна предварителна оценка на въздействието│Законопроект за … 17 | Страница Заинтересована страна/група 2 Разходи: не се наблюдава Ползи: не се наблюдава Разходи: За приемането на Правилника не са необходими допълнителни разходи Ползи: Постигане на заложените в т.3 цели. Разходи: … Ползи: … Разходи: … Ползи: … Заинтересована страна/група 3 Разходи: … Ползи: … Разходи: … Ползи: … Разходи: … Ползи: … Разходи: … Ползи: … Заинтересована страна/група 4 Разходи: … Ползи: … Разходи: … Ползи: … Разходи: … Ползи: … Разходи: … Ползи: … Проблем 2: … … … Вариант „Без действие“: Вариант 2: Вариант 3: Вариант … : Заинтересована страна/група 1 Разходи: … Ползи: … Разходи: … Ползи: … Разходи: … Ползи: … Разходи: … Ползи: … Заинтересована страна/група 2 Разходи: … Ползи: … Разходи: … Ползи: … Разходи: … Ползи: … Разходи: … Ползи: … Заинтересована страна/група 3 Разходи: … Ползи: … Разходи: … Ползи: … Разходи: … Ползи: … Разходи: … Ползи: … Заинтересована страна/група 4 Разходи: … Ползи: … Разходи: … Ползи: … Разходи: … Ползи: … Разходи: … Ползи: … Проблем 3: … … … Вариант „Без действие“: Вариант 2: Вариант 3: Вариант … : Заинтересована страна/група 1 Разходи: … Ползи: … Разходи: … Ползи: … Разходи: … Ползи: … Разходи: … Ползи: … Заинтересована страна/група 2 Разходи: … Ползи: … Разходи: … Ползи: … Разходи: … Ползи: … Разходи: … Ползи: … Заинтересована страна/група 3 Разходи: … Ползи: … Разходи: … Ползи: … Разходи: … Ползи: … Разходи: … Ползи: … Заинтересована Разходи: … Ползи: … Разходи: … Ползи: … Разходи: … Ползи: … Разходи: … Ползи: … Доклад на цялостна предварителна оценка на въздействието│Законопроект за … …………………………………….………………………………………………….………………… ……………………………….………………………………………………….……………………… ………………………….………………………………………………….……………… 6. Сравняване на вариантите [Сравняването на вариантите е процес, при който се извършва: 1. сравняване на ключовите положителни и отрицателни въздействия на всеки вариант; 2. сравняване на вариантите; 3. класиране на вариантите и идентифициране на препоръчителен вариант. (Ръководство, РМС № 728 от 2019 г., стр. 59).] Сравнете описаните варианти въз основа на данните и изчисленията при анализа на въздействията. 6.1. Сравняване на ключовите положителни и отрицателни въздействия на всеки вариант [(Ръководство, РМС № 728 от 2019 г., стр. 59).] ………………………………………………….………………………………………………….…… …………………………………………….………………………………………………….………… ……………………………………….………………………………………………….……………… 18 | Страница страна/група 4 Вариант „Без действие“ Вариант 1 Вариант 2 Вариант … Икономически въздействия 1. … 2. … Социални въздействия 1. … 2. … Екологични въздействия 1. … 2. … Специфични въздействия 1. … 2. … Доклад на цялостна предварителна оценка на въздействието│Законопроект за … 6.2. Сравняване на изследваните варианти [(Ръководство, РМС № 728 от 2019 г., стр. 60).] ………………………………………………….………………………………………………….…… …………………………………………….………………………………………………….………… ……………………………………….………………………………………………….……………… ………………………………………………….………………………………………………….…… …………………………………………….………………………………………………….………… ……………………………………….………………………………………………….……………… 6.3. Класиране на вариантите и идентифициране на препоръчителен вариант [(Ръководство, РМС № 728 от 2019 г., стр. 61).] ………………………………………………….………………………………………………….…… …………………………………………….………………………………………………….………… ……………………………………….………………………………………………….……………… 7. Препоръчителен вариант [Представянето на препоръчителен вариант и обосновка към него въз основа на сравнението на вариантите в доклада за цялостна предварителна оценка на въздействието е задължително съгласно чл. 22, ал.2, т.11 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието] Опишете препоръчителния вариант, като го допълните с обосновка въз основа на сравнението на вариантите по точка 6.2. 19 | Страница Вариант „Без действие“ Вариант 1 Вариант 2 Вариант … Ефективност Цел 1: … – + ++ + Цел 2: … – + ++ + Цел 3: … + + + ++ Ефикасност – +/– – + Съгласуваност Не. Значителен компромис Да. Ограничен компромис Да. Значителен компромис Да. Ограничен компромис Риск за прилагане Ограничени рискове Ограничени рискове Важни рискове Ограничени рискове Доклад на цялостна предварителна оценка на въздействието│Законопроект за … ………………………………………………….………………………………………………….…… …………………………………………….………………………………………………….………… ……………………………………….………………………………………………….……………… 8. Обществени консултации [Съгласно чл. 22, ал.2, т.10 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, в доклада за цялостна предварителна оценка на въздействието задължително се включва обобщение на резултатите от проведените консултации по раздел V от наредбата, включително на основните въпроси, приетите предложения и обосновка за неприетите становища и предложения на заинтересованите страни. Провеждането на консултации в процеса по извършване на предварителна оценка на въздействието се извършват съгласно раздел „Обществените консултации и оценката на въздействието на нормативните актове“, стр. 73 от Стандартите за провеждане на обществени консултации (РСАР от 16 септември 2019 г.) При отразяването на проведените консултации се използват, приетите от Съвета за административната реформа на 16 септември 2019 г.: - Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществените консултации - Съобщение за непостъпили предложения и становища от обществените консултации] Описание на основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Описание на видовете консултационни процедури и графика за тяхното провеждане. Опишете броя и характера на отговорите, получени при консултацията. Обобщение на резултатите от проведените консултации съгласно Раздел V „Консултации при извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието“ от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, включително на основните въпроси, приетите предложения и обосновка за неприетите становища и предложения на заинтересованите страни. ………………………………………………….………………………………………………….…… …………………………………………….………………………………………………….………… ……………………………………….………………………………………………….……………… 9. Последваща оценка на въздействието [Съгласно чл. 22, ал.2, т.12 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, в доклада за цялостна предварителна оценка на въздействието задължително се включва препоръчителен срок за извършване на последваща оценка на въздействието.] ……………………………………………….………………………………………………….……… ………………………………………….………………………………………………….…………… …………………………………….………………………………………………….……………… 20 | Страница Доклад на цялостна предварителна оценка на въздействието│Законопроект за … 10. Източници [Възможни източници: - Закон за нормативните актове - Наредба за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието - Ръководство за извършване на предварителна оценка на въздействието - (РМС № 728 от 2019 г.) - Стандарти за провеждане на обществени консултации (РСАР от 16 септември 2019 г.) - Държавните органи и бюджетните организации по смисъла на Закона за публичните финанси, до които са отправени искания за сведения или за съдействие във връзка с извършването на оценка на въздействието (съгласно чл. 23 от Закона за нормативните актове - Национален статистически институт - секторно министерство/държавна агенция - Търговски регистър и регистър на ЮЛНЦ - Регистър на МСП - Административен регистър - Годишни доклади за извършването на ОВ - Решения на консултативни съвети - Стратегически документи - Доклади на Сметна палата - Решения на Комисията за защита на конкуренцията - Съдебна практика - Др.] Описание на използваните източници на информация, включително последващи оценки на нормативния акт, или анализи за изпълнението на политиката. 1. Конституция на Република България (КРБ); 2. Закон за нормативните актове (ЗНА); 3. Закон за паметниците на културата 4. Закон за закрила и развитие на културата 5. Закон за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА); 6. Административно процесуалния кодекс 11. Приложения Опишете приложенията към доклада. ………………………………………………….………………………………………………….…… …………………………………………….………………………………………………….………… ……………………………………….………………………………………………….……………… Докладчик: /П/ Стойчо Маров директор на Исторически музей – Велинград 21 | Страница

П Р А В И Л Н И К ЗА УСТРОЙСТВОТО И ДЕЙНОСТТА НА ИСТОРИЧЕСКИ МУЗЕЙ – ВЕЛИНГРАД Глава първа. ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ Чл. 1 Този правилник урежда устройството и дейността на Исторически музей – Велинград, гр. Велинград, община Велинград, област Пазарджик, наричан за настоящия правилник „музеят". Чл. 2 (1) Музеят е културна и научна организация, която участва в осъществяването на държавната политика по опазване на културните ценности и музейното дело на територията на община Велинград. (2) Музеят участва в държавната политика по опазване на културното наследство във взаимодействие със съответните компетентни държавни и общински органи, Светия синод на Българската православна църква, със съдействието на неправителствени организации и гражданското общество. Чл. 3 Музеят е юридическо лице на бюджетна издръжка на община Велинград, второстепенен разпоредител с бюджет, съгласно Решение № 154/24.06.2010 г. с Протокол №10 от заседание на Общински съвет – гр. Велинград. Чл. 4 Музеят е с официално наименование, печат, седалище и адрес- гр. Велинград, обл. Пазарджик, ул. „Владо Черноземски" № 4, преобразуван от Къща - музей „Вела Пеева" в Исторически музей – Велинград с Решение на Колегиума на Министерство на културата, Протокол №26/ 16.05. 1991г. Чл. 5 По тематичен обхват музеят е общ, а по териториален – местен. Чл. 6 Ръководството на музея се осъществява: 1. административно - организационно – от община Велинград; 2. методически – от Министерство на културата; 3. научно – от специализираните научни институти към БАН и съответните ведомствени и научноизследователски институти и учреждения. 1 Глава втора. УСТРОЙСТВО И ДЕЙНОСТИ НА МУЗЕЯ Раздел I. ОСНОВНИ ДЕЙНОСТИ НА МУЗЕЯ Чл. 7 (1) Основната дейност на музея е опазването и представянето на движими и недвижими културни ценности. (2) За осъществяване на своята основна дейност музеят осъществява следните функции и задачи: 1. издирва движимите културни ценности, чрез получаване и документиране на информация от различни източници, включително и теренни проучвания; 2. изучава, събира, придобива, съхранява и документира културни ценности; 3. извършва идентификация на културни ценности при придобиване на вещ, която може да се определи като културна ценност, съгласно чл. 97, ал. 1 от ЗКН и чл. 6а, ал. 1, т. 3 и чл. 6б ал. 1 от Наредба № Н-6/11.12.2009 г. и изм. и доп. - ДВ.87 от 2020 г. в сила от 09.10.2020 г.; 4. извършва научноизследователска дейност, подчинена на основната му дейност, организира и провежда научни прояви (конференции, работни срещи и дискусии); 5. получава методическа помощ от държавни и регионални музеи; 6. издава научни, научнопопулярни и рекламни материали; 7. участва в теренни проучвания на територията на страната, при осигурено финансиране; 8. извършва правни сделки с културни ценности при условията и по реда на Закона за културното наследство само от обменния си фонд след разрешение на кмета на общината, а за възмездни прехвърлителни сделки с културни ценности национално богатство - след писмено уведомяване на министъра на културата; 9. участва на търгове с движими културни ценности след получено разрешение на министъра на културата и след като представи списък на културните ценности, които ще се предлагат; 10. организира постоянни и временни експозиции, като дава ясна информация за представените движими културни ценности чрез означаването им, издава пътеводители и каталози за експозициите и други информационни материали; 11. включва временно в свои експозиции културни ценности от други музеи или на физически или юридически лица, както и организира представянето на експозиции на други музеи и лица, или съвместни експозиции с тях; 12. организира или участва във временни експозиции – изложби в чужбина на движими културни ценности, или изнася такива в чужбина с цел консервация и реставрация при условията на глава шеста, раздел VI от Закона за културното наследство; 13. предоставя движими културни ценности, съхранявани в неговите фондове за участие във временни експозиции в страната и в чужбина по нареждане на министъра на културата; 14. осъществява дейности във връзка с изработване на копията, реплики и предмети с търговско предназначение при условията и по реда на Закона за културното наследство и подзаконовите нормативни актове; 15. извършва дейности по консервация и реставрация на културни ценности, възложени на лица или под непосредственото ръководство на лица, вписани в регистъра по чл. 165 Закона за културното наследство, само при наличие на необходимите условия за съответната дейност, определени с наредбата по чл. 168 от ЗКН; 2 16. подготвя и провежда образователни програми в музея и други дейности с образователна и възпитателна цел; 17. предприема действия за законосъобразно съхраняване на движимите културни ценности във фондовете си, както и за опазването им; 18. осъществява дейности по дигитализация на основния и обменния фонд на музея; 19. предоставя информация на Министерство на културата във връзка с регистрите, които министерството води по Закона за културното наследство; 20. взаимодейства с органите на Министерство на вътрешните работи и прокуратурата при наличие на данни за незаконно придобиване на вещите – обект на идентификация или в други случаи; 21. съгласува с министерство на културата тематико - експозиционните документи и проектите за художествено-пространствено оформление на постоянните експозиции в музея; 22. изготвя идейни задания за нови музейни сгради или за адаптиране на съществуващи за нуждите на музея; 23. участва в разработването на художествено - пространствени проекти; (3) Музеят може да извършва и друга стопанска дейност, свързана с основната му дейност. Чл. 8 (1) Музеят формира основен, обменен, научно-спомагателен фонд и научен архив, които включват: 1. за основния фонд - придобитите от музея и предоставените му за безвъзмездно ползване движими културни ценности с изключително голямо научно и културно значение - национално богатство, както и тези, които съответстват на неговия тематичен обхват; 2. за обменния фонд - движими културни ценности, които не съответстват на тематичния му обхват, както и многократно повтарящите се културни ценности от основния му фонд; 3. за научно-спомагателния фонд - предмети и други материали от значение за изследователската, експозиционната и образователната дейност на музея. 4. за научният архив: а) документите по издирването, идентифицирането, изследването, съхраняването, консервацията, реставрацията, движението и представянето на движимите културни ценности; б) отчетните документи за движимите културни ценности, съхранявани от тях постоянно или временно: документи за произход, за постъпване или придобиване от музея, оценителни протоколи, инвентарни книги и други; в) документите за извършените от тях теренни археологически проучвания; г) научната и справочна документация: научни паспорти и картотеки. (2) Научният архив се съхранява безсрочно в музея. Чл. 9 (1) Движимите културни ценности, инвентирани във фонда на музея, подлежат на инвентаризация по реда на Наредба № Н-6/11.12.2009г. и изм. и доп. - ДВ. 87 от 2020г. в сила от 09.10.2020г. (2) Отписване на движими културни ценности от музейните фондове се извършва съгласно чл.32 от Наредба №Н-6/11.12.2009г. и изм. и доп. - ДВ. 87 от 2020г. за формиране, управление и идентификация на музейните фондове. 3 Раздел II. УСТРОЙСТВО И УПРАВЛЕНИЕ НА МУЗЕЯ Чл. 10 (1) Структурата на музея се определя в зависимост от тематичния му обхват и формираните фондове и включва специализирани отдели и администрация. (2) Специализиран отдел „Фондове": 1. организира приемането на ДКЦ във фонда на музея, по законоустановения ред; 2. участва в процеса на идентификация и разпределение на ДКЦ в основен, обменен и научноспомагателен фонд и научен архив; 3. осъществява правилното съхранение и защитата на ДКЦ във фондохранилищата и експозициите на музея. Класирането им в сбирки и колекции в научните направления: Археология; Нумизматика; Етнография; История на България XV-XIX век; Нова и Най-нова история и Художествено; 4. организира реставрационно и консервационно обслужване на фонда от ДКЦ; 5. извършва дигиталната обработка на ДКЦ и създаването на дигитален архив; 6. участва в дейността на комисии, предвидени в Закона за културното наследство; 7. създава, опазва и попълва Научния архив на музея; 8. съхранява и обогатява специализираната библиотека на музея; (3) Специализиран отдел „Научно-изследователски и експозиционен: 1. извършва дейности по издирване, изучаване и събиране на ДКЦ; 2. оформя първичната музейна документация; 3. извършва научната обработка и регистрира постъпилите ДКЦ; 4. извършва научно-изследователска дейност; 5. извършва попълването на електронната база данни на фонда от ДКЦ; 6. разработва тематико-експозиционна документация за постоянни и временни експозиции и тяхното реализиране и обновяване; 7. осъществява всички дейности по цялостната организация и функциониране на експозициите и работата с посетители; 8. участва в подготовката на научните и информационни издания на музея; 9. участва в дейността на комисии, предвидени в Закона за културното наследство; 10. извършва изготвянето на справки, издания, филми и др.; 11. изработва и реализира годишните културни календари на музея 12. разработва, кандидатства и реализира проекти на музея. (4) Администрация: 4.1. Звено „Административно-стопанска дейност": 1. организира и осъществява деловодната дейност в музея; 2. осигурява в правно отношение законосъобразното изпълнение на правомощията на директора на музея; 3. участва в разработването и съгласува проекти на документи; 4. разработва, кандидатства и реализира проекти на музея; 5. организира дейностите по управление на човешките ресурси; 6. изготвя поименното разписание на длъжностите на музея; 7. подготвя документи за назначаване и освобождаване на служителите в музея, както и за изменение на техните правоотношения; 4 8. организира и осъществява дейността по осигуряване на безопасни и здравословниусловия на труд; 9. организира транспортното обслужване на музея; 10. организира и осъществява финансовите дейности в музея; 11. осигурява в правно отношение дейността по управление и ползване на недвижимите имоти, предоставени за управление на музея; 12. организира и осъществява снабдяването с книги, с у в е н и р и, инвентар, техника, консумативи и другиматериали; 13. осъществява правна защита на фонда от ДКЦ на музея; 14. организира, планира и осъществява дейностите по осигуряването на противопожарна безопасност в музея; 15. извършва ремонти в сградата на музея. 4.2. Звено „Връзки с обществеността": 1. осъществява посрещането и екскурзоводското обслужване на посетителите на експозициите, изложбите и събитията на музея; 2. създава и реализира музейни образователни дейности; 3. организира и развива всички дейности, свързани с връзки с обществеността; 4. осъществява маркетинговата и рекламната политика на музея и осъществява културния обмен с институции в страната и в чужбина; 5. проучва, анализира и обобщава обществените нагласи и интереси; 6. разработва програми и проекти, свързани с публики; 7. създава и поддържа електронна база данни, статистики и отчети; 8. изгражда, администрира и актуализира сайта на музея, профили в социалните мрежи и платформи; 9. изгражда и поддържа връзки с училища, университети и обществени организации заосъществяване на образователната мисия на музея; 10. поддържа връзки с медии и създава публикации за работата на музея. 4.3. Звено „Библиотека": 1. събира и съхранява книги и периодика, общи изследвания за историята, литература, свързани с историята, фолклора и археологията на Чепинския край, издания на БАН, научни сборници и известия на музеите в страната. 2. попълва библиотечния фонд чрез закупуване на нова литература, чрез дарения и книгообмен. 3. води електронен регистър на библиотечния фонд; 4. предоставя книги и специализирана литература на гражданите за ползване в библиотечната читалня ; Чл. 11 (1) Музеят се ръководи от директор. (2) Правоотношенията на директора на музея с кмета на община Велинград възникват въз основа на конкурс за срок от 5 години. Конкурсът се провежда от комисия, назначена по реда на Кодекса на труда, в състава на която се включват трима представители на съответната община, трима директори на национални и/или регионални музеи и един представител на Министерството на културата. (3) Условията на конкурса се съгласуват с Министерството на културата. (4) Конкурсът за длъжността „директор" се провежда след представяне на концепция за развитието на музея. 5 Чл. 12 (1) Директорът организира, координира и контролира цялостната дейност, като: 1. представлява музея пред всички държавни органи, физически и юридически лица в страната и в чужбина; 2. управлява средствата на музея; 3. осъществява връзка и координация на културния институт с други държавни органи и културни институти; 4. със заповед определя материалноотговорните лица и размера на тяхната отговорност за опазване, съхранение и отчитане на фондовете на музея; 5. сключва, изменя и прекратява трудовите договори на служителите и обслужващия персонал, определя размера на индивидуалното трудово възнаграждение и другите материални стимули в съответствие с наличните средства и нормативни изисквания; 6. утвърждава правилник за вътрешния трудов ред и вътрешни правила за работната заплата, изготвя длъжностни характеристики на всички служители; 7. осъществява други правомощия, регламентирани в Закона за културното наследство и други нормативни актове. (2) Директорът е разпоредител с бюджета на музея. Чл. 13 (1) Към музея функционира фондова комисия която извършва подбор на музейните ценности и решава въпроси относно отнасянето им към съответните фондове и сбирки. (2) Към музея функционира Комисия по даренията. (3) Съставът и задачите на комисиите се определят със заповед на директора на музея. Чл. 14 (1) Към музея функционира следният съвещателен орган - Съвет на музейните специалисти (СМС), консултативен орган, който подпомага директора и планира дейността на музея. (2) В състава му се включват уредници и други специалисти, определени със заповед на директора, които: 1. планират цялостната дейност на музея; 2. организират научни форуми, свързани с различните области на знанието и изкуството; 3. дават консултации на служителите за повишаване на професионалната им квалификация; 4. извършват проучвания и популяризират добрите практики в сферата на музейното дело; 5. въвеждат иновации за подобряване работата в отделите и звената на музея; 6. обучават новопостъпили на работа служители; 7. планират и контролират работата на звено „Административно-стопанска дейност" и звено „Връзки с обществеността", работа с публики и музейната образователна дейност. 6 Раздел III. ФИНАНСИРАНЕ НА МУЗЕЯ Чл. 15 Музеят се финансира със средства от: 1. бюджета на община Велинград; 2. реализирани собствени приходи от извършване на услуги, спонсорство, дарения, завещания от български и чуждестранни физически и юридически лица и др. 3. защитени проекти по международни и национални програми; Раздел IV ОРГАНИЗАЦИЯ НА РАБОТАТА В МУЗЕЯ Чл. 16 (1) Музеят осигуряват дни и часове за посещение, съобразени със свободното време на различните видове и категории посетители и ги обявява на информационните табла в музея и на интернет страниците си, както и в изпълнение на противоепидемични мерки, определени със закон или въведени с акт на държавен орган. (2) Музеят осигурява подходящи условия за достъп до музейните експозициите на хора с увреждания. Чл. 17 (1) За индивидуално или групово посещение на музея и неговите експозиции се заплащат входни билети. (2) Цените на входните билети са определени със заповед на директора, съгласувано с Община Велинград. (3) Музеят осигурява безплатен вход за следните категории посетители: 1. Хора с увреждания; 2. Деца от детските градини, ученици и студенти от община Велинград; 3. Деца от социални домове; 4. Музейни работници; 5. Официални гости на община Велинград. Чл. 18 Работното време на служителите в музея се определя със заповед на директора. Чл. 19 (1) За образцово изпълнение на служебните си задължения служителите на музея могат да бъдат награждавани от директора с парични или предметни награди. Стойността на паричната или предметната награда не може да надвишава размера на основната заплата на служителя. (2) Средствата по ал.1 са в рамките на утвърдените средства за заплати за съответната година. ЗАКЛЮЧИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА Параграф единствен. Този правилник се приема на основание чл. 17, ал. 2, т. 4 Закона за културното наследство от общинския съвет, след съгласуване от министъра на културата и отменя Правилник за устройството и дейността на ИМ – Велинград от 2011г., приет с Решение № 154/24.06.2010 г. на Общински съвет – гр. Велинград 7