Консултационен документ относно проект на Закон за обществения транспорт

Приложение № 3 към чл. 26 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието КОНСУЛТАЦИОНЕН ДОКУМЕНТ ОСНОВНА ИНФОРМАЦИЯ ЗА КОНСУЛТАЦИЯТА Въведение: Министерството на транспорта и съобщенията организира обществена консултация по реда на Раздел V от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието по проект на нов Закон за обществения транспорт. През м. април 2022 г. беше приет и одобрен Националният план за възстановяване и устойчивост (НПВУ), чиято основна цел е да способства за икономическото и социалното възстановяване от кризата, породена от пандемията КОВИД-19. В компонент „Транспортна свързаност“ на НПВУ е включена Реформа 4: „Осигуряване на ефективен достъп до интегриран обществен транспорт“. В основата на реформата стои приемането на Закон за обществения превоз на пътници, който ще създаде законова уредба за възлагането, експлоатирането и управлението на обществения транспорт в страната като единна система, състояща се от множество компоненти и видове транспорт, обединени в единна Национална транспортна схема и Стандарт за развитие на обществения транспорт и интеграция на районите. За целите на изпълнението на Реформа 4 са заложени следните ключови етапи (КЕ): КЕ 175: Анализ на системата за обществен транспорт и преглед на нейната нормативна уредба; КЕ 176: Нова нормативна уредба за обществения транспорт; КЕ 177: Въвеждане на услугата за единен билет за обществения транспорт. В изпълнение на КЕ 175, в периода 02.08.2023 г. – 04.12.2023 г., беше изготвен анализ на системата за обществен транспорт в Република България и преглед на нейната нормативна уредба – публикуван на интернет страницата на Министерството на транспорта и съобщенията. В анализа са идентифицирани следните основни проблеми, свързани с обществения транспорт в страната: Липсва единна, обща уредба на обществения превоз на пътници. Задължението за извършване на обществени услуги за пътнически превоз по смисъла на Регламент (ЕО) № 1370/2007 е уредено в отделни закони за двата основни вида превоз у нас – за автомобилния превоз и за железопътния превоз; Няма заложено на нормативно ниво изискване за разработване на единна Национална транспортна схема, която да обхваща както автомобилния, така и железопътния транспорт, заедно със съответните маршрутни разписания, актуализации и оценки; На законово ниво не са дефинирани единни стандарти за качество за извършването на обществен превоз на пътници. Липсват изисквания, свързани с оценката на качеството на услугата и механизъм за контрол на качеството на услугите на автобусния транспорт; Не е нормативно уредена възможността за съвместно електронно билетоиздаване за различни видове транспорт; Наличие на много на брой компетентни органи (особено по отношение на автомобилния превоз) и сложни административни процедури; липса на изградени механизми за сътрудничество между различните органи и администрации, ангажирани с обществения транспорт, както и механизми за сътрудничество с неправителствени организации, гражданското общество и местните организации; Липсва единен подход за дефиниране на основни понятия в нормативните актове, регулиращи превоза на пътници по различните видове транспорт и др. Водещата препоръка в анализа е да се въведе нов рамков Закон за обществения транспорт, който да създаде по-ефективни механизми за интеграция и координация между видовете транспорт и сътрудничество между всички заинтересовани страни, участващи в процеса. С оглед осигуряване на диалог между заинтересованите страни, прозрачност в процеса на взимане на решения и спазване на законовите изисквания, е необходимо да бъде изготвена цялостна предварителна оценка на въздействието на новия закон. Изработването на проекта на нормативен акт следва да се извърши при зачитане на принципите на необходимост, обоснованост, предвидимост, откритост, съгласуваност, субсидиарност, пропорционалност и стабилност. Цели на консултацията: Консултацията се провежда на основание чл. 24, ал. 1 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, за да се запознаят заинтересованите страни с проблемите и предложенията за разрешаването им, като им бъде предоставена възможност да изразят мнението и становището си по обхвата и същността на новия Закон за обществения транспорт. Съпътстващи цели на консултацията: Получаване на становища и предложения от заинтересованите страни за обхвата и същността на проекта на закон; Идентифициране на допълнителни възможности за постигане на заложените цели, алтернативни на предложенията; Оценка на въздействието на предлаганите промени; Тестване на приемливостта на формулираните идеи и предложения; Ефективно планиране на процеса на въвеждане на промените и постигане на целите на политиката за интегриран обществен транспорт, с оглед оценката на въздействието им. Предложенията, изпратени от заинтересованите страни ще бъдат разгледани, обсъдени и взети предвид при съставяне на финалния вариант на законопроект. Анализът и обобщението на становищата, изразени по време на консултациите, ще позволят да бъде извършена по-всеобхватна и пълна оценка на въздействието на проекта на закон. Консултационен процес: Обществената консултация се открива за 60 (шестдесет) дни. Консултационният документ е публикуван на Портала за обществени консултации и на интернет страницата на Министерството на транспорта и съобщенията. Обществената консултация стартира на 31.07.2024 г. Всички заинтересовани страни могат да направят коментари и предложения по следните начини: Портала за обществени консултации (изисква се регистрация): https://www.strategy.bg/ Електронна поща: nrrp@mtc.government.bg; Официален път на адрес: Министерство на транспорта и съобщенията, София 1000, ул. „Дякон Игнатий“ № 9; Системата за сигурно електронно връчване (изисква се квалифициран електронен подпис или ПИК на НОИ): https://edelivery.egov.bg/. Обратна връзка: След приключването на обществената консултация всички предложения ще бъдат обобщени и отразени в таблица към проекта на цялостна предварителна оценка на въздействието, която ще бъде публикувана за обществено обсъждане на Портала за обществени консултации. Релевантни документи и нормативни актове: Регламент (ЕО) № 1370/2007 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2007 г. относно обществените услуги за пътнически превоз с железопътен и автомобилен транспорт и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 1191/69 и (ЕИО) № 1107/70 на Съвета; Национален план за възстановяване и устойчивост; Закон за автомобилните превози; Закон за движението по пътищата; Закон за железопътния транспорт; Закон за местното самоуправление и местната администрация; Закон за устройство на територията; Закон за обществените поръчки; Закон за концесиите. Подзаконови нормативни актове, издадени на основание цитираните по-горе закони; Други. ОПИСАНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО Предвиденият нов Закон за обществения транспорт ще урежда основни въпроси, свързани с предоставянето и ползването на услугата обществен пътнически превоз и следва да бъде в съответствие с приложимото европейско законодателство и най-вече с водещия пряко приложим акт от правото на ЕС – Регламент (ЕО) № 1370/2007. Новият закон ще съществува паралелно със сега действащите нормативни актове, уреждащи различните видове транспорт у нас, доколкото в тези нормативни актове се съдържат редица разпоредби, които касаят други аспекти на превозните услуги, които стоят извън контекста на обществените услуги за пътнически превоз. Въпроси като лицензионните режими, правилата и изискванията за извършване на съответната превозна дейност, правилата за управление на железопътната инфраструктура и др., ще останат уредени в специалните закони. Цели на новия Закон за обществения транспорт Интегриране на пътническите превози в страна чрез създаване на механизми за подобряване на транспортната свързаност и достъпност; Изграждане на транспортна система, която намалява въздействието на транспорта върху околната среда, осигурява по-здравословни и по-чисти алтернативи на мобилността; Превръщането на железопътния транспорт в предпочитан вид транспорт чрез повишаване на качеството на предоставяните превозни услуги; Защита на правата на пътниците и достъпност за хората с увреждания; Повишаване на качеството на обществената услуга за пътнически превоз; Въвеждане на технологии и интелигентни системи в обществения транспорт. Предложения за съдържание на новия Закон за обществения транспорт Обхват на закона Доколкото Регламент (ЕО) № 1370/2007 има за цел да определи начина, по който, в съответствие с правото на Общността, могат да действат компетентните органи в сферата на обществения пътнически превоз, за да гарантират предоставянето на услуги от общ интерес, се предвижда новият закон да регулира отношенията, произтичащи при възлагането на задължения за извършване на обществени услуги за пътнически превоз. Предвижда се също така да се регламентира процедура за достъп на превозвачи, които желаят да осъществяват превози на търговски принцип (без да предоставят обществена услуга и съответно да получават компенсации за това). За тази цел, възлагането на такъв транспорт ще се уреди като изключение от прилагането на процедура за концесия или за обществена поръчка. Специализираните, случайните и таксиметровите превози на пътници ще останат в предмета на Закона за автомобилните превози. Транспортно планиране и Национална транспортна схема Предвижда се новият закон да регламентира общите изисквания за извършване на транспортно планиране на обществения транспорт, а именно: Изготвяне на една обща Национална транспортна схема, за която да отговаря министърът на транспорта и съобщенията; Изготвяне на транспортни планове на ниво област и/или община от съответните местни власти, които задължително да бъдат съгласувани с Националната транспортна схема. Ще се регламентира изготвянето на Националната транспортна схема и транспортните планове и тяхната цел, продължителността им във времето, общите правила за приемането, утвърждаването, периодичната им оценка и актуализирането им и тяхното минимално съдържание. Ще бъде нормативно разписан ясен процес на координация и съгласуваност между отделните органи, ангажирани в транспортното планиране. Ще бъдат определени отговорните органи и институции, които осигуряват транспортното планиране и последващо обслужване на населението и функциите, които те имат по възлагане на транспортната дейност (за кои транспортни дейности отговарят кметовете на общини, областни управители и за кои са отговорни институции на държавно ниво). Интегрирани транспортни услуги Съгласно Регламент (ЕО) № 1370/2007 „интегрирани обществени услуги за пътнически превоз“ означава взаимосвързани превозни услуги в рамките на определен географски район, които ползват единно информационно обслужване, система за билети и разписание. Предвидено е с новия закон да се въведе изрична възможност за общини или области да се сдружават в определена форма за създаването и организирането на интегрирани транспортни услуги, като на пътниците се предоставят единни разписания и тарифи в рамките на района, в който оперира сдружението. Действащата към момента нормативна уредба не забранява подобно сдружаване, но липсата на изрична регламентация на такава възможност е една от причините то да не се практикува. Предвижда се също така законът да формулира правила, върху които да се базира интегрирането на транспортните услуги и да регламентира въвеждане на единни стандарти за обслужването на пътниците, единни интегрирани превозни документи, както и формирането на единна организационна структура, отговаряща за обвързването на различни превозвачи с различни видове превозни средства, разпределянето на финансовите потоци между различните участници в превозния процес и организация и планиране на транспортната задача в рамките на конкретна транспортна или географска мрежа. Процедури за възлагане на задълженията за извършване на обществени услуги за превоз на пътници Предлага се с новия закон да се регламентират конкретни правила за възлагане на задълженията за извършване на обществената услуга превоз на пътници в съответствие с Регламент (ЕО) № 1370/2007 чрез обществена поръчка, чрез концесия или на вътрешен оператор. Необходимостта от разписване на конкретни правила е продиктувана от идентифицираните от практиката на общините-възложители затруднения при подготовката и провеждането на предвидените в законодателството процедури за възлагане изпълнението на обществени превози на пътници по автобусни линии, сключването на договорите с превозвачите и осъществяването на контрола върху изпълнението на договореностите и тяхното отчитане. С оглед спецификата на възлаганата услуга, е удачно разписването на по-специфични правила, които да улеснят процеса и да гарантират качеството на услугата, вкл. чрез разработването на единни минимални критерии за подбор, критерии за възлагане, типови технически спецификации и образци на договори с минимално изискуемо съдържание. Компенсиране при извършване на дейността по обществен превоз на пътници Предвижда се новият закон да съдържа общите принципи на компенсиране, които ще бъдат доразвити в наредба, уреждаща начина на формирането и разходването им. Преди сключване на договор за обществени услуги за пътнически превоз превозвачът трябва да представя финансов модел на разходите, приходите като цяло и нетните приходи от продажба на превозни документи, както и размер на разумната печалба, които ще бъдат генерирани от договора. Задължението за финансов модел ще се прецизира, в зависимост от способа на възлагане (обществена поръчка или концесия) и би могло да залегне в условията на съответната процедура за възлагане. Ще се гарантира прозрачност на изплатените компенсации и субсидии, като на възлагащите обществен транспорт се вменят задължения за публикуване на информация за изплатени компенсации и за финансовите потоци към превозвачите и респективно се предвидят механизми за контрол при изпълнението на това задължение. Критерии за качество и безопасност Предвижда се новият закон да регламентира критериите за качество и безопасност, които да залегнат и в документациите за процедурите за възлагане на обществени услуги, както и при планирането на Националната транспортна схема. Критериите са свързани с широкоразпространени стандарти в областта на качеството, като например: Достъпност на обществения транспорт за всички групи лица, в т. ч. и за хора с увреждания, в т.ч. изграждане и поддържане на адекватна инфраструктура от страна на възложителите на обществената услуга; Безопасност; Удобство, чистота и комфорт на превозните средства; Оптимална свързаност и координирани разписания; Максимално съкращаване на времето за пътуване и изчакване; Удобство на системите за таксуване, измерващо се в критерии като: съвместимост на системите за таксуване, възможност за ползване на единен билет; Предоставяне на достъпна и разбираема информация на пътниците относно тарифи, разписания, маршрути, спирки и гари и др. Права на пътниците Европейското законодателство е създало нормативна рамка, която следва да намери приложение в закона, като например чрез разписване на процедури по разглеждане на спорове между пътници, превозвачи и възложители и определянето на компетентен за тази цел орган. Тарифиране и превозни документи Предвижда се в новия закон да се уреди нормативно въпросът за начина на формирането на тарифите на превозвачите, както и поетапното въвеждане на единния превозен документ, в съответствие с оперативните договорености по НПВУ. Ще се регламентират правила при определяне на ценообразуването, начините за отчитане на приходите, видове превозни документи, права и задължения на превозвачите и пътниците, произтичащи от договора за превоз на пътници, права и задължения на компетентен орган, който да изпълнява функциите по разпределяне на средствата между участниците в превозния процес и др. Контрол Предвижда се да бъдат определени контролните органи по прилагането на новия закон и техните функции. Административно-наказателни разпоредби В административно-наказателните разпоредби се предвижда да се определи размерът на санкциите за неспазване на нормативните задължения по новия закон, като се изведат нарушения на съществени задължения. Определянето на санкции за нарушения на изискванията, свързани с качество и с безопасност на транспортната услуга, както и с нарушаване правата на пътниците, е от ключово значение за ефективността на изпълнението на политиката за обществен транспорт. Преходни и заключителни разпоредби С преходните и заключителни разпоредби на новия закон се предвижда да се уреди въпроса за неговото приложение спрямо сключените преди влизането му в сила договори за обществен превоз на пътници. За процедурите по възлагане на обществен превоз на пътници, започнали преди влизане в сила на закона, следва да се прилага досегашния ред, включително по отношение на обжалването. За сключените договори може да се уреди изискванията за спазване на стандартите за качество и безопасност да важат занапред и съответно за неспазването им да се налагат санкции. ВЪПРОСИ ЗА ОБСЪЖДАНЕ Представител на коя заинтересована страна сте? □ потребител □ оператор □ административен орган □ друго (моля посочете) Как определяте качеството на обществения превоз у нас? □ отлично □ много добро □ добро □ задоволително □ лошо Считате ли, че организацията на пътническите превози по действащото българско законодателство отговаря на съвременните условия и по какъв начин, според Вас, тя би могла да бъде подобрена? Какви проблеми на обществения транспорт, произтичащи от действащото законодателство, сте идентифицирали? Какви според Вас са причините за възникване на проблемите? Какви са допринасящите за идентифицираните проблеми фактори от заобикалящата среда? Какви са последствията от възникването на идентифицираните проблеми? Считате ли, че с изготвянето на нов Закон за обществения транспорт и съответна подзаконова нормативна рамка, ще се подобри качеството на пътническите превози и ще се разрешат идентифицираните проблеми? □ да □ не □ друго (моля посочете) Считате ли за подходящо с новия Закон за обществения транспорт да се регламентира процедура за достъп на превозвачи, които желаят да осъществяват превози на търговски принцип? □ да □ не Считате ли, че обединяването на разписанията от железопътния и автобусния транспорт в Национална транспортна схема ще направи обществения транспорт по- ефективен, достъпен и привлекателен за потребителите? □ да □ не □ друго (моля посочете) Подкрепяте ли въвеждането със Закона за обществения транспорт на единен превозен документ за цялата страна за сухопътен превоз на пътници. □ да □ не □ друго (моля посочете) Подкрепяте ли регламентиране на изрична възможност на общини или области да се сдружават с цел създаване и организиране на интегрирани транспортни услуги? □ да □ не □ друго (моля посочете) Подкрепяте ли въвеждане на задължителни стандарти за качество и безопасност, които да подобрят транспортната услуга? □ да □ не □ друго (моля посочете) Считате ли за необходимо създаването на нова организационна структура, която най-общо да поеме всички функции, свързани с транспортното планиране, разпределението на средствата за компенсации на операторите, контрол по изпълнението на договорите за възлагане и др. □ да □ не □ друго (моля посочете) Описаните предложения ще доведат ли до благоприятни или неблагоприятни последици за гражданите и бизнеса и какви? Направете като заинтересовани страни всякакви други коментари, предложения и забележки, на които считате за необходимо да бъде обърнато внимание. ДОКУМЕНТИ, СЪПЪТСТВАЩИ КОНСУЛТАЦИЯТА Проект на структура на нов Закон за обществения транспорт

ЗАКОН ЗА ОБЩЕСТВЕНИЯ ТРАНСПОРТ Глава първа. ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ Предмет и обхват на закона, институционална рамка (административни органи), основни функции и компетентности. Глава втора. ТРАНСПОРТНО ПЛАНИРАНЕ И НАЦИОНАЛНА ТРАНСПОРТНА СХЕМА Общи изисквания за извършване на транспортно планиране на обществения транспорт, обхват и правила за приемане, утвърждаване, периодична оценка, актуализация и минимално съдържание на Национална транспортна схема и на транспортни планове на ниво област и/или община, продължителност на схемата и плановете във времето, отговорните органи и институции, координация и съгласуваност между отделните органи. Глава трета. ИНТЕГРИРАНИ ТРАНСПОРТНИ УСЛУГИ Условия и ред за предоставяне на интегрирани транспортни услуги. Глава четвърта. ПРОЦЕДУРИ ЗА ВЪЗЛАГАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНИ УСЛУГИ ЗА ОБЩЕСТВЕН ПРЕВОЗ НА ПЪТНИЦИ. Правила за възлагане чрез обществена поръчка, чрез концесия или на вътрешен оператор; достъп на превозвачи, които желаят да осъществяват превози на търговски принцип –като изключение от прилагането на процедурите по Регламент (ЕО) № 1370/2007; правила за улесняване на процеса и гарантиране качеството на услугата (единни минимални критерии за подбор, критерии за възлагане, типови технически спецификации и образци на договори с минимално изискуемо съдържание). Глава пета. КОМПЕНСИРАНЕ НА ЗАДЪЛЖЕНИЯТА ЗА ИЗВЪРШВАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНИ УСЛУГИ ЗА ОБЩЕСТВЕН ПРЕВОЗ НА ПЪТНИЦИ Условия за компенсиране на разходите, възникнали от задължението за извършване на обществена услуга за превоз на пътници по реда на Регламент (ЕО) № 1370/2007, правно основание за подзаконов нормативен акт, с който да се регламентира редът за разпределение на средствата за компенсации, правила за прозрачност на изплатените компенсации (публикуване на информация за изплатените компенсации, механизми за контрол на това задължение). Глава шеста. КРИТЕРИИ ЗА КАЧЕСТВО И БЕЗОПАСНОСТ Критерии за качество и безопасност – достъпност, безопасност, удобство, чистота, комфорт, свързаност, информационно обслужване, планиране на пътуването и др., изискване за включването на критериите за качество и безопасност в документациите за процедурите за възлагане на обществени услуги, както и при планирането на Националната транспортна схема. Глава седма. ПРАВА НА ПЪТНИЦИТЕ Процедури по разглеждане на спорове между пътници, превозвачи и възложители и определяне на компетентен за тази цел орган. Глава осма. ТАРИФИРАНЕ И ПРЕВОЗНИ ДОКУМЕНТИ Правила за формиране на тарифите за превоз на пътници, видове превозни документи, права и задължения на превозвачите и пътниците, произтичащи от договора за превоз на пътници, права и задължения на компетентен орган, който да изпълнява функциите по разпределяне на средствата между участниците в превозния процес, механизми за съвместно билетоиздаване по маршрут – въвеждане на единен превозен документ. Глава девета. КОНТРОЛ Контролни органи, функции на контролните органи Глава десета. АДМИНИСТРАТИВНОНАКАЗАТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ ДОПЪЛНИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ