Проект на Постановление за изменение и допълнение на Постановление № 90 на Министерския съвет от 2000 г. за условията и реда за предоставяне на стипендии на студентите, докторантите и специализантите от държавните висши училища и научни организации

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на образованието и науката Нормативен акт: Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Постановление № 90 на Министерския съвет от 2000 г. за условията и реда за предоставяне на стипендии на студентите, докторантите и специализантите от държавните висши училища и научните организации Не е включен в законодателна/оперативна програма на Министерския съвет Включен е в законодателната/оперативната програма на Министерския съвет за: Лице за контакт: Соня Кръстанова - директор на дирекция „Финанси“ в Министерството на образованието и науката Телефон и ел. поща: тел.: 02 9217 413 e-mail: s.krastanova@mon.bg 1.Проблеми за решаване: 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. Проблем 1: „Липса на нормативно основание за държавните и частните висши училища и на присъщи извън предвидената по учебен план практическа Съгласно чл. 9, ал. 3, т. 8 от Закона за висшето утвърждава условията и реда за предоставяне на стипендии МС упражнява на основание Постановление № 90 на МС стипендии на студентите, докторантите и специализантите организации (ПМС № 90). Разпоредбата на чл. 10в от ПМС № 90 гласи, че могат да получават стипендии, при провеждане на студентска практическа подготовка. Настоящият проблем възниква възможност за получаване на стипендия при апробиране учебен план практическа подготовка. Под дуално обучение се разбира обучение, което съответната образователна институция и в предприятие, като „обучение чрез работа“. Целта на дуалното обучение се дава възможност участниците да усвоят умения и По възможност посочете числови стойности. изплащане на стипендии на студентите от разходи при апробиране на дуално обучение подготовка“ образование (ЗВО) Министерският съвет (МС) в държавните висши училища. Тези функции от 2000 г. за условията и реда за предоставяне на от държавните висши училища и научните студентите от държавните и частните висши училища практика извън предвидената по учебен план от това, че в дефиницията не е включена на дуално обучение извън предвидената по се осъществява паралелно на две места – в като най-общо казано може да бъде окачествено е да постави акцент върху практиката. Чрез него натрупат реален практически опит, което е пряко 2 свързано и с възможността да се ориентират кариерно в бъдещия си професионален път. Този тип обучение е от съществена полза и за работодателите, които имат шанса да развият и задържат обучаваните служители. Министерството на образованието и науката (МОН) реализира и предвижда реформи, които са насочени към по-тясна връзка на образованието с практиката и с бизнеса. В последните години дуалното обучение намери успешна реализация в училищното образование, след като беше апробирано по време на изпълнението на проекти, финансирани с европейски средства. Този успешен модел на обучение следва да бъде надграден като се даде възможност за прилагането му и във висшето образование. За целта е необходимо да се създадат условия, като се създаде нормативна рамка за въвеждането му и като се даде възможност за апробирането му. Проблем 2: „Стипендията и присъщите разходи при провеждане на студентска практика са неактуални на текущите икономически условия“ Общоизвестно е, че през последните години страната е изправена пред инфлационните процеси, вследствие на които се стигна до увеличение в цените на голяма част от основните стоки и услуги. Тези процеси засягат цялото общество, но една от силно засегнатите групи са действащите студенти. Отчитайки тези факти, чрез изменения и допълнения на ПМС № 90, обнародвани в ДВ бр. 93 от 7 ноември 2023 г., бяха увеличени минималния и максималния размер на студентските стипендии. Същевременно стипендията за участие в студентска практика по чл. 10в от ПМС № 90 и присъщите разходи към нея не са променяни в последните пет години, което води до дисбаланс и размер на предоставяните средства, който не отговаря на променената икономическа обстановка в страната. Отчитайки гореизложените обстоятелства може да се достигне до извода, че е необходимо да се определят адекватни на икономическата обстановка стипендии при провеждане на студентска практика. Същото е валидно и за възнагражденията на академичните наставници и ментори, които са пряко ангажирани с провеждането на практическите обучения на студентите. 1.2. Посочете възможно ли е проблемите да се решат в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Разрешаването на описаните по-горе проблеми не може да се осъществи в рамките на съществуващото законодателство, чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите ПМС № 90 от 2000 г. е подзаконовият нормативен акт, който регламентира предоставянето на стипендии на студентите, докторантите и специализантите от държавните висши училища и научни организации. В този смисъл въвеждането на нормативно основание за изплащане на стипендии при апробиране на дуално обучение извън предвидената по учебен план практическа подготовка, както и актуализацията на стипендиите и присъщите разходи не може да се осъществи без регулаторна намеса в посоченото постановление. 3 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Неприложимо. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки. 2. Цели По проблем 1: Обща цел: Постигане на устойчива и дълготрайна политика в сферата на висшето образование по отношение на практическата подготовка на студентите и осигуряването на съответствие с изискванията на пазара на труда. Конкретни цели: 1. Повишаване качеството на обучението и доближаването му в по-голяма степен до очакванията на работодателите и до изискванията на пазара на труда; 2. Засилване на ефективността от практическата подготовка на студентите чрез осигуряване на стипендии при апробиране на дуално обучение извън предвидената по учебен план практическа подготовка. По проблем 2: Обща цел: Стимулиране на качеството в образованието чрез осигуряване на стипендии и възнаграждения по-близки до икономическата обстановка в страната. Конкретни цели: 1. Засилване на ефективността от практическата подготовка на студентите чрез актуализиране на стипендиите за участие в студентска практика; 2. Оптимизиране на системата за предоставяне на стипендии, което ще позволи на студентите да се фокусират върху обучението си; 3. Мотивиране на студентите да полагат повече усилия за постигане на по-високи резултати в учебния процес; 4. Осигуряване на адекватни възнаграждения на наставниците и менторите, които са пряко ангажирани с провеждането на практическите обучения на студентите. Чрез предвидените нормативни промени ще продължи изпълнението на политиката за стимулиране на качеството във висшето образование. Предложените изменения са в синхрон със Стратегията за развитие на висшето образование в Република България 2021-2030 и с целите, заложени в Националната програма за развитие България 2030. 3. Заинтересовани страни по Проблем 1 и Проблем 2: Заинтересовани страни, върху които предложението ще окаже въздействие са: • Студентите, които се обучават в държавните и частните висши училища в страната; 4 По данни на НСИ към 26.04.2024 г. общият брой на студентите, обучавани в българските висши училища през учебната 2023/2024 година е 190 513, в т.ч. 168 669 в държавни висши училища (ДВУ) и 21 844 в частни висши училища. • Висшите училища в Република България, като институции, осъществяващи функции в полза на обществото и гражданите и подпомагащи реализирането на правителствената политика, свързана с развитие на качествено висше образование; По данни на НСИ към 24.07.2024 г. общият брой на висшите училища през учебната 2023/2024 година е 51, в т.ч. 33 ДВУ към МОН, 4 висши военни училища към Министерството на отбраната, 1 Академия на МВР и 13 частни висши училища. • Академични наставници и ментори, които са пряко ангажирани с провеждането на практическите обучения на студентите; • Предприятия, институции и бизнес-организации, в които ще се провеждат студентски практики и апробиране на дуално обучение; • Предложените промени ще имат косвено въздействие по отношение на родителите на обучаваните студенти, както и спрямо бъдещите кандидат-студенти, които биха се възползвали от промените при евентуалното им постъпване за обучение в ДВУ; • Непряко въздействие ще има върху работодатели и персонал във фирмите, приели студенти за практическо обучение. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията. По Проблем 1: „Липса на нормативно основание за изплащане на стипендии на студентите от държавните и частните висши училища и на присъщи разходи при апробиране на дуално обучение извън предвидената по учебен план практическа подготовка“ Вариант 1 „Без действие“: Описание: Вариант „Без действие“ означава да не се предприемат никакви действия – т.е. да не се регламентира изплащането на стипендии на студентите, участващи в апробиране на дуално обучение във висшето образование и възнагражденията на академичните наставници и ментори, които са пряко ангажирани с провеждането му. Този вариант не е препоръчителен, тъй като бездействието ще възпрепятства реализирането на реформи, насочени към по-тясна връзка на образованието с практиката и с бизнеса. Въвеждането и утвърждаването на дуално обучение в училищното образование през последните години способства за повишаване качеството на професионалното образование и обучение и за ориентирането му към пазара на труда, за осигуряване на бизнеса с необходимите специалисти. Ако в 5 конкретния случай се приложи Вариант „Без действие“ този успешен модел на училищно професионално обучение няма да получи своето естествено продължение чрез прилагането му и във висшето образование. Ето защо Вариант 1 не е препоръчителен. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При приложението на този вариант не се идентифицират положителни въздействия върху нито една от заинтересованите страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Прилагането на Вариант „Без действие“ няма да създаде условия за апробиране на дуално обучение във висшето образование, респективно за създаване на нормативна рамка за въвеждането му. Няма да има нормативно основание за изплащане на стипендии на студентите от държавните и частните висши училища и на присъщи разходи при апробиране на дуално обучение извън предвидената по учебен план практическа подготовка. В тази връзка няма да бъдат достатъчно благоприятни условията за провеждане на устойчива и дълготрайна политика в образованието и обучението на студентите и реализацията им на пазара на труда. Специфични въздействия: няма Въздействия върху малките и средните предприятия: Прилагането на Вариант 1 ще окаже влияние върху малките и средните предприятия във връзка с провежданото в тях практическо обучение на студенти. Въздействието ще е негативно, тъй като при бездействие няма да се създаде възможност за студентите да се обучават в предприятията чрез апробиране на дуалната форма на обучение. Административна тежест: няма 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Инициатива за регулаторни мерки с приемане на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Постановление № 90 на Министерския съвет от 2000 г. за условията и реда за предоставяне на стипендии на студентите, докторантите и специализантите от държавните висши училища и научните организации.“ Прилагането на Вариант 2 е свързано с регулация в правната уредба на посоченото постановление с цел решаване на идентифицирания проблем. По-конкретно се предлага чрез нормативна промяна в ПМС № 90 да се регламентира изплащането на стипендии на студентите за участие в практическо обучение извън предвиденото по учебен план. До момента такава възможност е дадена само за изплащане на стипендия за студенти, участващи в студентска практика, а с настоящото предложение тази възможност се разширява 6 и по отношение на студентите, участващи в апробиране на дуално обучение във висшето образование. По този начин ще се даде основание за изплащане на стипендия и на студенти, които ще се включат в посочената форма на обучение, която е нова за системата на висшето образование. С предложението за изменение и допълнение на ПМС № 90 се определя размер на стипендията при апробиране на дуално обучение – 4,50 лв., както и размер на присъщите разходи за апробиране на дуално обучение – 922 лв. Предложението ще обхване студентите и академичния състав във всички висши училища в страната. Предложеният проект не води до въздействие върху държавния бюджет. Средствата за осигуряване на стипендиите на студентите и присъщите разходи при апробиране на дуалното обучение ще се осигуряват с финансиране от европейските фондове за споделено управление или от бюджетите на висшите училища или от целеви средства. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: В случай че бъде избран този вариант на действие, дуалната форма на обучение ще се апробира във висшето образование. Апробирането на дуалното обучение във висшето образование ще даде възможност за осигуряване на бизнеса с необходимите специалисти на регионално и областно равнище, за увеличаване на възможностите за реализация по различни професии и за предлагане на професии на настоящето и бъдещето с гарантирано качество. Очакваният резултат от прилагането на варианта е свързан с повишаване качеството на обучение и доближаването му в по-голяма степен до очакванията на работодателите и изискванията на пазара на труда. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: В хода на извършените проучвания не се установяват отрицателни въздействия върху заинтересованите страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: няма Въздействия върху малките и средните предприятия: Прилагането на Вариант 2 ще окаже положително въздействие върху МСП. Чрез апробирането на дуалната форма на обучение студентите ще имат възможност да натрупат реален практически опит, което от своя страна ще позволи на предприятията да привличат подготвени за динамичния пазар на труда кадри. Административна тежест: Вариант 2 няма да окаже въздействие върху административната тежест. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 7 Вариант 3 „Нерегулативна намеса“ - В конкретния случай не са налице алтернативни възможности на нерегулаторни мерки. Този вариант е неприложим, тъй като решаването на проблема е възможно единствено чрез изменение на действащата нормативна уредба. По Проблем 2: „Стипендията и присъщите разходи при провеждане на студентска практика са неактуални на текущите икономически условия“ Вариант 1 „Без действие“: Описание: Вариант „Без действие“ означава да не се актуализират изплащаните към момента средства за стипендии и присъщи разходи при провеждането на студентски практики. Прилагането му ще остави без промяна размерите на стипендията за участие в студентска практика и на присъщите разходи към нея. Този вариант не е препоръчителен, тъй като стипендиите, както и възнагражденията на менторите и наставниците, не са актуализирани в последните години и към момента не са адекватни на съвременната икономическа обстановка в страната. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При приложението на този вариант не се идентифицират положителни въздействия върху нито една от заинтересованите страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма да се постигне оптимизиране на системата за предоставяне на стипендии при практическо обучение и актуализиране на техния размер. Това от своя страна ще се отрази негативно върху всички заинтересовани страни: върху студентите, академичните наставници и менторите по отношение на тяхната мотивация за участие в студентски практики; върху ръководителите и персонала на предприятията, институциите и бизнес-организациите по отношение осигуряването на оптимални условия за практическо обучение и върху висшите училища като организатори на студентските практики. Едновременно с това ще продължат да липсват условия за още по-ефективно мотивиране на студентите да полагат повече усилия за постигане на по-високи резултати в учебния процес. Получаваните стипендии при провеждане на практически обучения и присъщите им разходи няма да бъдат близки до реалните потребности на обучаемите и обучителите, тъй като през последните пет години не е извършвана актуализация на техния размер. В тази връзка няма да бъдат достатъчно благоприятни условията за провеждане на устойчива и дълготрайна политика в образованието и обучението на студентите и реализацията им на пазара на труда. Специфични въздействия: няма Въздействия върху малките и средните предприятия: 8 Прилагането на Вариант 1 ще окаже негативно влияние върху малките и средните предприятия, тъй като няма да се създадат оптимални финансови условия за провеждането на студентските практики. Административна тежест: няма 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Инициатива за регулаторни мерки с приемане на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Постановление № 90 на Министерския съвет от 2000 г. за условията и реда за предоставяне на стипендии на студентите, докторантите и специализантите от държавните висши училища и научните организации.“ За да имат младите хора мотивация да придобиват практически приложими познания е необходимо да им бъде предложено адекватно възнаграждение при провеждането на практическо обучение. Предвид на това размерът на стипендиите на студентите за времето на провеждане на студентска практика не трябва да изостава от минималната работна заплата в страната. За тази цел с предложението се инициира увеличение в размера на стипендиите при провеждане на студентска практика, както и на възнагражденията на академичните наставници и ментори, които са пряко ангажирани с провеждането на практически обучения на студентите. Размерът на стипендията при провеждане на студентска практика се определя по часова ставка. С проекта на постановление се актуализира размерът на тази часовата ставка - от 2,50 лв. на 4,50 лв. за астрономически час проведена студентска практика. Актуализира се също и размерът на присъщите при провеждането на една студентска практика разходи – от 320 лв. на 577 лв., които включват – възнаграждение за академичния наставник на студента и за неговия ментор, определен от работодателската организация, в която се провежда практическото обучение, както и застраховка на студента за времето на студентската му практика, а така също и пътни разходи, необходими за целите на проверка на място в работодателската организация, в която се провежда практическото обучение на студента. Проектът ще обхване студентите и академичния състав във всички висши училища в страната. Предложеният проект не води до въздействие върху държавния бюджет. Средствата за осигуряване на стипендиите на студентите и присъщите разходи при провеждане на студентските практики ще се осигуряват с финансиране от европейските фондове за споделено управление или от бюджетите на висшите училища или от целеви средства. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Чрез прилагане на този вариант ще се въздейства положително върху всички заинтересовани страни, които са описани надлежно в т. 3 „Заинтересовани страни“. Несъмнено най-благоприятно влияние ще се окаже по отношение на преките участници в практическото обучение извън предвиденото по учебен план 9 - С с грижата на този мотивация пазара 1.1. 1.2. студентите, наставниците и менторите, които ще бъдат практическите обучения. евентуално приемане на предложените промени ще се съдейства постигане на устойчива и дълготрайна политика в сферата на за студентите и осигуряване на повече средства за тях, което обучението си и да постигнат по-високи резултати. По този начин стимулиране на качеството в образованието чрез осигуряване на студентите. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: В хода на извършените проучвания не се установяват заинтересованите страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: няма Въздействия върху малките и средните предприятия: Прилагането на Вариант 2 ще окаже положително въздействие вариант на действие ще се увеличат възнагражденията на за участие в този тип обучения, които са особено важни на труда. Административна тежест: Вариант 2 няма да окаже въздействие (въздействията върху малките и средните предприятия; Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете второстепенни. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и такси, регулаторни режими, административни поощрени и мотивирани за изпълнение висшето образование ще им позволи ще бъде стипендии, по-близки страни) отрицателни върху МСП. В менторите. Така за връзката върху административната административна тежест) икономически, социални кои въздействия се очаква административната тежест услуги и др.) да участват на целите, по отношение да се фокусират продължена политиката до реалните въздействия случай, че се ще се увеличи между образованието тежест и екологични въздействия, да бъдат значителни и (задължения за в свързани на върху за нужди върху приеме тяхната и кои информиране, Вариант 3 „Нерегулативна намеса“ - В конкретния случай не нерегулаторни мерки. Този вариант е неприложим, тъй като единствено чрез изменение на действащата нормативна уредба. са налице алтернативни решаването на възможности проблема е на възможно 5. Степени По извън Сравняване на вариантите: на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) Проблем 1: „Липса на нормативно основание за изплащане държавните и частните висши училища и на присъщи разходи предвидената по учебен план практическа подготовка“ ниска. на стипендии при апробиране на студентите на дуално от обучение Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 10 н в и т т с к о е ф Е Цел: Постигане на устойчива и дълготрайна политика в сферата на висшето образование по отношение на практическата подготовка на студентите и осигуряването на съответствие с изискванията на пазара на труда. 3 1 о н с а т к с и ф Е Цел: Постигане на устойчива и дълготрайна политика в сферата на висшето образование по отношение на практическата подготовка на студентите и осигуряването на съответствие с изискванията на пазара на труда. 3 1 а в у с а л т г с ъ о С н Цел: Постигане на устойчива и дълготрайна политика в сферата на висшето образование по отношение на практическата подготовка на студентите и осигуряването на съответствие с изискванията на пазара на труда. 3 1 По Проблем 2: неактуални на „Стипендията и присъщите разходи при текущите икономически условия“ провеждане на студентска практика са Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 т т с к о е н ф в Е и Цел: Стимулиране на качеството в образованието чрез осигуряване на стипендии и възнаграждения по-близки до икономическата обстановка в страната. 3 1 с а т к с и о ф н Е Цел: Стимулиране на качеството в образованието чрез осигуряване на стипендии и възнаграждения по-близки до икономическата обстановка в страната. 3 1 а в у с а л т г с ъ о С н Цел: Стимулиране на качеството в образованието чрез осигуряване на стипендии и възнаграждения по-близки до икономическата обстановка в страната. 3 1 1.2. Посочете ефикасност, която 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, съгласно ефективност, чрез която се измерва степента, до която вариантите отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати при съгласуваност, която показва степента, до която вариантите съответстват на и отрицателни въздействия. основните критерии за постигат целите на предложението; определено ниво на ресурсите действащите стратегически сравняване на вариантите: или при най-малко документи. разходи; 6. По 1. най-висок Избор на идентифицираните регулаторни Аргументите за Вариант 2 се препоръчителен вариант: два проблема се установи, че изборът мерки би бил най-подходящ за прилагане. това са свързани със следното: отличава с най-висока степен на ефективност, във потенциал за постигане на целите. на Вариант 2 връзка с неговата и предприемане целесъобразност на и с 11 2. Вариант 2 се характеризира с най-висока степен на ефикасност сред идентифицираните варианти на действие с оглед на ефекта за заинтересованите страни и за обществото. 3. Вариант 2 и при двата проблема съдържа най-голям потенциал за изпълнение на държавната политика, насочена към развитие на висшето образование в Република България и съответствието му с пазара на труда. В тази връзка той се отличава с най-висока степен на съгласуваност. Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Ще се увеличи Ще се намали Няма ефект Прилагането на Вариант 2 няма да въздейства по отношение на административната тежест. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Да Не Прилагането на Вариант 2 няма да засегне съществуващи регулаторни режими и услуги. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Да Не Прилагането на Вариант 2 няма да доведе до създаване на нови регистри. Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми Актът засяга пряко МСП 12 Актът не засяга МСП Проектът на Постановление засяга МСП по начина описан в съответните варианти на действие. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са налице потенциални рискове от прилагането на Вариант 2. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Проведени са консултации Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Предстоят обществени консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове Провеждането на обществени консултации се осъществява по чл. 26 от Закона за нормативните актове за период от 30 дни. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? Да Не Приемането на нормативния акт не произтича от правото на Европейския съюз. 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? Да Не Не се изисква извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици. (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: 1. Закон за висшето образование; 2. ПМС № 90 от 2000 г. 3. Стратегия за развитие на висшето образование в Република България 2021 - 2030 г.; 4. Национален статистически институт. Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 13 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Соня Кръстанова, директор на дирекция „Финанси“ в Министерството на образованието и науката Дата: 06.08.2024 г. Подпис: X Соня Кръстанова Директор на дирекция "Финанси"

Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я М И Н И С Т Е Р С К И С Ъ В Е Т П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № … от ………….. 2024 г. за изменение и допълнение на Постановление № 90 на Министерския съвет от 2000 г. за условията и реда за предоставяне на стипендии на студентите, докторантите и специализантите от държавните висши училища и научни организации (обн., ДВ, бр. 44 от 2000 г.; попр., бр. 45 от 2000 г.; изм. и доп., бр. 60 от 2001 г., бр. 30, 83 и 101 от 2002 г.; Решение № 7622 на Върховния административен съд от 2003 г. – бр. 67 от 2003 г.; изм. и доп., бр. 29 от 2004 г., бр. 96 от 2005 г., бр. 1 и 70 от 2006 г., бр. 15 от 2007 г., бр. 55 и 86 от 2008 г., бр. 13 и 79 от 2009 г., бр. 96 от 2011 г., бр. 62 от 2012 г., бр. 62 от 2013 г., бр. 23 от 2014 г., бр. 58 от 2015 г., бр. 59 от 2016 г., бр. 66 от 2017 г., бр. 19, 55 и 70 от 2018 г., бр. 10 и 55 от 2019 г., бр. 9 от 2020 г., бр. 2, бр. 41 и бр. 62 от 2022 г. и бр. 93 от 2023 г.) МИНИСТЕРСКИЯТ СЪВЕТ ПОСТАНОВИ: § 1. Член 10в се изменя така: „Чл. 10в. (1) Студентите от държавните и частните висши училища могат да получават стипендия при провеждане на студентска практика или стипендия при апробиране на дуално обучение извън предвидената по учебен план практическа подготовка. Тези стипендии не могат да се получават едновременно. (2) За всяка проведена студентска практика се определят присъщи разходи в размер 577 лв. (3) За всяко апробиране на дуално обучение се определят присъщи разходи в размер 922 лв. (4) Размерът на стипендиите по ал. 1 се определя при часова ставка 4,50 лв. на час. (5) Студентите могат да получават някоя от стипендиите по ал. 1 едновременно с други стипендии по постановлението. 1 (6) Средствата за изплащане на стипендиите по ал. 1, както и средствата по ал. 2 и 3 се осигуряват от бюджетите на висшите училища, целеви средства или с финансиране от европейските фондове за споделено управление.“. § 2. Параграф 1а от допълнителните разпоредби се изменя така: „§ 1а. По смисъла на това постановление: 1. „Студентска практика“ е практическо обучение на конкретно работно място за период 240 астрономически часа, в които студентът пребивава в работна среда в организацията, в която се извършва обучението. 2. „Апробиране на дуално обучение“ е практическо обучение на конкретно работно място за период 400 астрономически часа, в които студентът пребивава в реална работна среда в организацията, в която се извършва практическото обучение, до въвеждането на дуална форма на обучение в нормативната уредба.“. § 3. Параграф 1б от допълнителните разпоредби се изменя така: „§ 1б. Присъщи разходи за една студентска практика, както и за апробиране на дуално обучение по смисъла на постановлението са разходите за възнаграждения на академичните наставници от висшите училища и менторите от обучителните организации (включително всички задължителни осигурителни вноски), пътните разходи за академичните наставници за осъществяване на проверки на практически обучения, когато практиката/апробирането на дуалното обучение се провежда в населено място, различно от населеното място на висшето училище/филиала/колежа, в което се обучава студентът, разходите за застраховки на студентите и др.“. МИНИСТЪР–ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДИМИТЪР ГЛАВЧЕВ ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ: ГАБРИЕЛА КОЗАРЕВА ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МОН: ЛЮБОМИР ЙОСИФОВ ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „ПРАВНА“ В МОН ИВАЙЛО ХРИСТОВ 2

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Министър на образованието и науката Проект! №……….…………………. ……………………. 2024 г. ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д от проф. Галин Цоков - министър на образованието и науката Относно: проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Постановление № 90 на Министерския съвет от 2000 г. за условията и реда за предоставяне на стипендии на студентите, докторантите и специализантите от държавните висши училища и научни организации УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание на чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация предлагам на Вашето внимание проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Постановление № 90 на Министерския съвет от 2000 г. за условията и реда за предоставяне на стипендии на студентите, докторантите и специализантите от държавните висши училища и научни организации. С исканата промяна на Постановление № 90 на Министерския съвет от 2000 г. се регламентира изплащането на стипендии на студентите за участие в практическо обучение извън предвиденото по учебен план. До момента има дадена такава възможност само за изплащане на стипендия за студенти, участващи в студентска практика, а с настоящия проект на акт тази възможност се разширява и по отношение на студентите, участващи в апробиране на дуално обучение във висшето образование. Размерът на стипендията при провеждане на студентска практика се определя по часова ставка. С проекта на постановление се актуализира размерът на тази часовата ставка - от 2,50 лв. на 4,50 лв. за астрономически час проведена студентска практика. Актуализира се също и размерът на присъщите при провеждането на една студентска практика разходи – от 320 лв. на 577 лв., които включват – възнаграждение за академичния наставник на студента и за неговия ментор, определен от работодателската организация, в която се провежда практическото обучение, както и застраховка на студента за времето на студентската му практика, както и пътни разходи, необходими за целите на проверка на място в работодателската организация, в която се провежда практическото обучение на студента. Актуализацията се налага с оглед на това, че размерът на стипендията и присъщите разходи не е актуализиран в последните пет години, както и предвид темповете на нарастване на минималната и на средната работна заплата в страната през този период. С проекта на акт се дава възможност за изплащане на стипендия и на студенти, които ще се включат в апробиране на дуално обучение във висшето образование. В последните години дуалното обучение намери успешна реализация в училищното образование, след като беше апробирано по време на изпълнението на проекти, финансирани с европейски средства. Този успешен модел на обучение следва да бъде надграден, като се даде възможност за прилагането му и във висшето образование. За целта е необходимо да се създадат условия, като се създаде нормативна рамка за въвеждането му и като се даде възможност за апробирането му. За да имат младите хора мотивация да придобиват практически приложими познания, е необходимо да им бъде предложено адекватно възнаграждение при провеждането на практическо обучение, независимо дали то ще бъде под формата на студентска практика или на апробиране на дуално обучение. Предвид това размерът на стипендиите на студентите за времето на провеждане на студентска практика или за апробиране на дуално обучение не трябва да изостава от минималната работна заплата в страната. С проекта на акт се определя и размер на стипендията при апробиране на дуално обучение – 4,50 лв., както и размерът на присъщите разходи за апробиране на дуално обучение – 922 лв. Привличането на необходимия брой академични наставници и ментори, които пряко да се ангажират с провеждането на практическите обучения на студентите изисква да се предложи стимулиращо възнаграждение за труда им. Като част от присъщите разходи се предвижда: 1. Броят на часовете, в които ще е ангажиран академичният наставник за 1 студентска практика да е 5 часа, а часовата ставка да е 39,28 лв. на час (с вкл. всички задължителни осигурителни вноски). Общият разход за възнаграждение на академичния наставник се формира, както следва: 5 часа х 39,28 лв. = 196,40 лв. (За сравнение – до края на 2023 г. се даваше право на академичните наставници да получават възнаграждения в размер на 21,88 лв. на час (с включени осигурителни вноски за сметка на работодателите), при същата ангажираност за една студентска практика - 5 часа, като източникът на средствата беше Оперативна програма „Наука и образование за интелигентен растеж“). Съответно броят на часовете, в които ще е ангажиран академичният наставник за апробиране на дуално обучение да е 8 часа, при запазване на часовата ставка от 39,28 лв. на час (с вкл. всички задължителни осигурителни вноски). Общият разход за възнаграждение на академичния наставник за апробиране на дуално обучение ще се определя както следва: 8 часа х 39,28 лв. = 314,24 лв. 2. Броят на часовете, в които ще е ангажиран менторът за 1 студентска практика да е 10 часа при часова ставка – 36,92 лв. на час (с вкл. всички задължителни осигурителни вноски). Общият разход за възнаграждение на ментора се формира, както следва: 10 часа х 36,92 лв. = 369,20 лв. (За сравнение до края на 2023 г. се даваше право на менторите да получават възнаграждения в размер на 20,56 лв. на час (с включени осигурителни вноски за сметка на работодателите), при същата ангажираност за една студентска практика до 10 часа, като източника на средствата беше Оперативна програма „Наука и образование за интелигентен растеж“). Съответно броят на часовете, в които ще е ангажиран менторът за апробиране на дуално обучение да е 16 часа, при запазване на часовата ставка от 36,92 лв. на час (с вкл. всички задължителни осигурителни вноски). Общият разход за възнаграждение на менторът за апробиране на дуално обучение ще се определя както следва: 16 часа х 36,92 лв. = 590,72 лв. 3. В присъщите разходи се включват също и индикативни разчети за пътни разходи на академичните наставници за осъществяване на проверка на практическото обучение, когато същото се провежда в населено място, различно от населеното място на висшето училище/колежа/филиала, в което се обучава студентът – 3,40 лв.; разходи за застраховка на студентите по време на провеждането на студентската практика да е в размер до 8 лв., съответно за апробиране на дуалното обучение – до 13,64 лв. Други съпътстващи разходи (хартия, тонери и канцеларски материали) ще се извършват при реализиране на икономия на разходите по горния ред. Проектът на акт ще обхване студентите и академичния състав във всички висши училища в страната. Средствата за осигуряване на стипендиите на студентите и присъщите разходи при провеждане на студентските практики и апробирането на дуалното обучение ще се осигуряват с финансиране от европейските фондове за споделено управление или от бюджетите на висшите училища или от целеви средства. Предложеният проект на нормативен акт не води до въздействие върху държавния бюджет, поради което се прилага финансова обосновка по приложение № 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б‘" от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Проектът на Постановление не въвежда норми на европейското право, поради което не се изготвя справка за съответствието му с него. Проектът на акт не води до изменения в целевите стойности на показателите за изпълнение на програми, в т.ч. на ключовите индикатори. В съответствие с чл. 20 от Закона за нормативните актове е извършена предварителна частична оценка на въздействието на проекта на акт, която е съгласувана с администрацията на Министерския съвет по реда на чл. 30 б, ал 3 от Устройствения правилник на Министерския съвет и неговата администрация. Материалите са съгласувани по реда на чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Предвид гореизложеното и на основание чл. 8, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация предлагам Министерският съвет да приеме проекта на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Постановление № 90 на Министерския съвет от 2000 г. за условията и реда за предоставяне на стипендии на студентите, докторантите и специализантите от държавните висши училища и научни организации. ПРОФ. ГАЛИН ЦОКОВ Министър на образованието и науката