Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове

Българска национална асоциация АКТИВНИ ПОТРЕБИТЕЛИ ул. Врабча 26, София 1504 тел. 02/9890106 bnap@bnap.org www.aktivnipotrebiteli.bg Изх. № 47 / 25.10.2024 г. ДО МИНИСТЕРСКИ СЪВЕТ ДО МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ ДИМИТЪР ГЛАВЧЕВ ДО МИНИСТЪРА НА ОКОЛНАТА СРЕДА И ВОДИТЕ ИНЖ. ПЕТЪР ДИМИТРОВ СТАНОВИЩЕ на Българска национална асоциация „Активни потребители” ОТНОСНО: проект на ПМС за изменение и допълнение на Наредбата за излезлите от употреба моторни превозни средства УВАЖАЕМИ МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ ГЛАВЧЕВ, УВАЖАЕМИ МИНИСТЪР ДИМИТРОВ, С настоящото становище БНА Активни потребители (БНААП) изразява своите съображения по отношение на проект на ПМС за изменение и допълнение на Наредбата за излезлите от употреба моторни превозни средства. Предвидените промени в Наредбата за излезлите от употреба моторни превозни средства (за краткост „Наредбата“) са насочени към дефиницията за „Излязло от употреба моторно превозно средство“ като отпадък по смисъла на Закона за управление на отпадъци. Към настоящия момент МПС, което е с прекратена регистрация повече от три месеца и се намира на общинска или държавна собственост, по смисъла на наредбата е отпадък. С предвидените промени МПС, чиято регистрация е прекратена повече от два месеца, без значение на чия собственост се намира, е отпадък по смисъла на наредбата и ЗУО. Дори МПС-то да е дерегистрирано и да се съхранява в частен имот – автомобилът е отпадък и следва да се предаде под заплаха от санкции. Предвижда се нова хипотеза при определяне дали едно МПС e със статут на отпадък се определя, когато липсват и/или са увредени основни компоненти, чиято липса и/или повреда възпрепятства употребата по първоначално предназначение на автомобила. С разпоредбата на чл. 133, ал. 1, т. 3 от Закона за управление на отпадъците се предвижда имуществена санкция „глоба“ за физически лица в размер от 300 до 1000 лева, ако не предадат излязло от употреба моторно превозно средство на площадки за съхраняване или в центрове за разкомплектоване; В доклада към предложените промените се мотивира, че с настоящия проект на ПМС за изменение и допълнение на Наредбата за излезлите от употреба моторни превозни средства, се цели възпрепятстване на осъществяването на нерегламентирани деиности с излезли от употреба моторни превозни средства, което ще намали риска от увреждане на компонентите на околната среда. Промяната щяла да адресира случаите на нерегламентирани деиности с излезли от употреба МПС във връзка с тяхното съхраняване в частни имоти от физически лица, което от своя страна създава риск от замърсяване на околната среда. Асоциация „Активни потребители“ не споделя мотивите към доклада и счита, че промяната ще доведе само до негативни последизи за българските потребители и за българското общество като цяло. В подкрепа на това становище, излагаме следните доводи: I. Промените са в разрез с правилата за кръгова икономика. Кръговата икономика (Circular Economy) е система, чиято цел е да елиминира отпадъците и непрекъснатото използване на ресурси. Повторното използване и рециклирането на продукти намалява нуждата от добив на природни ресурси и ограничава свързаните с това щети за екосистемите, които застрашават биоразнообразието. Тя се основава на три принципа: елиминиране на отпадъци и замърсяване, поддържане на продуктите и материалите в употреба, и регенерация на естествените системи. Концепцията за кръгова икономика се изгражда в противовес на традиционния линеен модел, при които се използват суровини, създават се неща от тях, те се консумират и остатъците се изхвърлят. Промяната на Наредбата е в пряк разрез с принципа на кръговата икономика, защото ще ограничи поддържането в употреба на автомобилни части и ще допринесе за допълнително замърсяване на околната среда. Кръговата икономика насърчава максимизирането на жизнения цикъл на продуктите чрез ремонт, повторно използване и рециклиране. Задължителното предаване на МПС в центрове/площадки ограничава възможността за индивидуално разглобяване и повторно използване на частите, което е в пряк разрез с принципа за поддържане на продуктите в употреба колкото се може по-дълго. Предложението за промяна на Наредбата подкрепя линеиния модел на потребление и разхищение, принуждаваики гражданите да предават своите МПС в центрове за разкомплектоване/площадка за съхранение. Това ще намали потока на автомобилни части към вторичния пазар за авточасти, което пък поставя съмнение дали тези центрове ще могат ефективно да се справят с обема на работа и дали ще поддържат количеството и качеството на предлаганите части за повторно ползване. Една от целите на кръговата икономика е споделеното потребление и достъпа до услуги. С ограничаването на възможността за разглобяване и продажба на авточасти, се намалява потенциалът за ремонт и удължаване на живота на продуктите чрез споделени ресурси, което е ключов елемент на кръговата система. По-малко части за автомобилите води до повече МПС-та излезли извън употреба и следователно повече ресурси ще са нужни за преработка на тези МПС-та. В много случаи, части втора употреба са единствената достъпна или финансово разумна опция за ремонт на по-стари или по-редки модели автомобили. Ограничаването на този пазар може да направи невъзможен или много скъп ремонта на такива превозни средства и това неминуемо ще доведе до генериране на допълнителен отпадък. Важен момент, които следва да се отбележи, е възможността на икономическите субекти, които се занимават с обработка на такъв тип отпадъци, да започнат да изискват такса за обработване на съответното МПС, вместо да компенсират гражданите. Това може да доведе до увеличаване на незаконно изхвърляните отпадъци в природата, тъи като не всеки ще е готов или в състояние да плати таксата за предаване. Промените противоречат на основните принципи на кръговата икономика чрез ограничаване на възможностите за повторна употреба, рециклиране и регенерация. Те подкопават усилията за създаване на устоичиви икономически системи, които намаляват потреблението на ресурси и производството на отпадъци. Следователно, те трябва да бъдат преразгледани в контекста на стратегията на ЕС за кръгова икономика, за да се гарантира, че допринасят за, а не пречат на, постигането на неините цели. II. Промяната е в нарушение на свободния пазар, свободното движение на стоки и либерализацията на пазара. Предвижданата промяна ще отнеме на потребителите свободата да избират откъде да закупят авточасти. Вместо да могат да закупуват от различни източници, включително от частни лица или малки предприятия, те ще бъдат ограничени до търговията само с определен брои търговци, което едновременно ще намали разнообразието на предлаганите части и ще повиши тяхната цена без да има принос към качество на услуга или стока. Тази промяна потенциално води до монополизация и ограничаване на пазарната свобода. Чрез наложените ограничения, Наредбата може да доведе до ситуация на несправедлива конкуренция, противно на чл. 101 и 102 от ДФЕС, където големите центрове за разкомплектоване могат да се окажат в позиция на предимство, ограничаваики достъпа на малки и средни предприятия до пазара за части втора употреба. Това може да доведе до по-високи цени за автомобилни части, тъи като липсата на конкуренция често води до увеличаване на цените. Създава се предпоставка за злоупотреба с интересите и правата на потребителите. Според съдебната практика на Съда на ЕС, всяка мярка на държава-членка трябва да е необходима и пропорционална на целите, които преследва. Настоящата промяна на Наредбата не демонстрира достатъчно доказателства, че предлаганите мерки са единственото или наи-ефикасното средство за постигане на целите за опазване на околната среда, без непропорционално да вреди на свободния пазар. Не следва да остане неизследван и въпросът с въвеждане на мярката като ограничение на вторичния пазар за автомобилни части в светлината на ДФЕС. Според чл. 34 от Договора за функционирането на Европеиския съюз, количествените ограничения при внос, както и всички мерки с еквивалентен ефект, са забранени между държавите-членки. Предложената промяна може да се разглежда като мярка с еквивалентен ефект, тъи като въвежда ограничения и задължения, които затрудняват свободната търговия с автомобилни части втора употреба. Това ограничение потенциално намалява наличността и увеличава цените на тези стоки в рамките на единния пазар. Възможен развои на събитията при въвеждане на подобна мярка може да доведе до въвеждане на експлоатационна такса при обезвреждане на МПС-отпадък от центровете разкомплектоване/площадки за съхранение, поради огромния обем отпадък, които ще трябва да понесат. Съгласно разпоредбата на чл. 110 от ДФЕС се забранява на държавите-членки да налагат, пряко или косвено, вътрешни данъци върху продуктите на други държави-членки, които да са по-големи от тези, налагани върху сходни вътрешни продукти. Предложените мерки могат да доведат до ситуация, в която обработката на МПС става по-скъпа и обременяваща за потребителите, което косвено може да бъде разглеждано като форма на данъчно облагане, което нито е справедливо, нито равномерно приложено към всички стоки в ЕС. Предложената промяна в Наредбата поставя под въпрос и принципите на либерализацията на пазара в Европеиския съюз. Новите разпоредби на Наредбата ограничават конкуренцията, създаваики бариери за влизане на нови участници и облагодетелстваики само определени субекти, което противоречи на идеята за отворен и конкурентен пазар. Увеличената държавна намеса в разпореждането с МПС нарушава основния принцип за минимално държавно регулиране, характерно за либерализираните пазари. Отделно от това, намесата в естествените пазарни механизми чрез задължително насочване на МПС към определени центрове нарушава баланса на търсенето и предлагането, водещ до потенциална неефективност на този пазар. Такива регулаторни мерки могат да имат негативен ефект върху свободната търговия между държавите-членки на ЕС, противоречеики на целите за единен пазар без вътрешни бариери. Всички тези аспекти показват, че предложените промени са в нарушение на ключовите аспекти на пазарна либерализация в рамките на ЕС. III. Промяната нарушава неприкосновеността на правото на собственост. Според Конституцията на Република България правото на собственост се гарантира и защитава от закона. То е неприкосновено право, което може да се отчужди при настъпили държавни и общински нужди, като това се предвижда въз основа на закон при условие, че тези нужди не могат да бъдат задоволени по друг начин и след предварително и равностоино обезщетение. Представените разпоредби в Наредбата силно ограничават правото на собственост на гражданите върху своите автомобили. Предвиждат се задължения за гражданите да се разпореждат по определен начин със своето имущество при липса на държавни и общински нужди, които да налагат подобно разпоредително деиствие. Плоските аргументи, че така ще се намали нерегламентирана деиност с излезли от употреба МПС, не оправдава нито държавна, нито общинска нужда гражданите да са задължени да се разпореждат по определен начин с МПС-та - отпадък, доколкото същите МПС-та се намират в частна собственост. Ако един собственик на автомобил му е връчена заповед за прилагане на принудителна административна мярка по смисъла на чл. 171, т. 2а, б. б) – автомобилът не само ще му бъде прекратена регистрацията, а самият автомобил ще подлежи на задължението за предаване като отпадък. Така налагането на ПАМ ще е равнозначно на задължение за предаване на автомобила на център за обработка на такива отпадъци. Неизпълнението на това задължение ще води до допълнителна санкция за това физическо лице. Предвидените промени в Наредбата уреждат обществени отношения така както са били уреждани в предишно деиствали основни закони в нашата страна. Недопустимо е да се ограничава частната собственост съгласно настоящата правна рамка в Република България, поради което само на това основание не следва да се приемат предложените разпоредби в Наредбата. IV. Отхвърляне на предложените промени. С промяната на тези разпоредби ще се нарушат принципите на кръговата икономика, свободния пазар и конституционно признатото право на частна собственост. Асоциация „Активни потребители“ категорично изразява позицията, че не трябва да се приемат промените в Наредбата за излезлите от употреба моторни превозни средства, тъи като не се основават на правно основание, което да налага подобна промяна. Тези промени нарушават съществено Договора за функциониране на Европеиския съюз и Конституцията на Република България. С уважение, Богомил Николов Изпълнителен директор на БНААП

Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я МИНИСТЕРСТВО НА ОКОЛНАТА СРЕДА И ВОДИТЕ ПРОЕКТ ! ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ ДОКЛАД от ПЕТЪР ДИМИТРОВ – МИНИСТЪР НА ОКОЛНАТА СРЕДА И ВОДИТЕ Относно: Проект на Постановление на Министерския съвет (ПМС) за изменение и допълнение на нормативни актове. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР – ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 3 от Устройствен правилник на Министерския съвет и неговата администрация (УПМСНА), представям на Вашето внимание за разглеждане Проект на Постановление на Министерския съвет (ПМС) за изменение и допълнение на нормативни актове. Като държава-членка на Европейския съюз Р България е задължена да въведе европейското законодателство в националното си такова. В сега действащото законодателство в областта на отпадъците, а по-конкретно в Наредбата за отработените масла и отпадъчните нефтопродукти, Наредбата за излезлите от употреба моторни превозни средства и Наредбата за определяне на реда и размера за заплащане на продуктова такса са установени технически пропуски и непълно съответствие с директивни текстове. В случай, че пропуските и несъответствието не бъдат отстранени, Р България подлежи на санкции от Европейската комисия. Предлаганите по-важни изменения и допълнения могат да бъдат обобщени, както следва: София, 1000, бул. „Кн. Мария Луиза” 22 Тел: +359(2) 940 6149, Факс:+359(2) 986 25 33 Към настоящия момент, съгласно Официално уведомително писмо на Европейската комисия липсва пълно хармонизиране и прилагане на Директива 2018/851/ЕC на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2018 г., изменяща Директива 2008/98/ЕО на Съвета от 19 ноември 2008 г. относно отпадъците, което налага предприемането на своевременни мерки, свързани с изменение на несъответстващите нормативни актове. С приемането на проекта на ПМС за изменение и допълнение на Наредбата за отработените масла и отпадъчните нефтопродукти, Наредбата за излезлите от употреба моторни превозни средства и Наредбата за определяне на реда и размера за заплащане на продуктова такса българското законодателство ще бъде хармонизирано с европейското такова, като бъдат отстранени и забележките в Официалното уведомително писмо на Европейската комисия. С приемането на Директива 2019/904/ЕС на ЕП и на Съвета от 5 юни 2019 г. за намаляване на въздействието на някои пластмасови изделия върху околна среда (Директива за пластмасите за еднократна употреба – SUP Директива), се регламентират редица нови изисквания за секторите, които произвеждат, употребяват и пускат на пазара продукти от пластмаса за еднократна употреба. Във връзка с подпомагане прилагането на изискванията на член 8, параграф 3 Директива (ЕС) 2019/904, относно намаляването на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда е въвеждането на разширената отговорност на производителя за тютюневи изделия с филтри и филтри, продавани за употреба в комбинация с тютюневи изделия. Директивата е транспонирана в българското законодателство в Наредбата за намаляване на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда, приета с ПМС № 354 от 26.10.2021 г. Към момента, в законодателството липсват изрични законови разпоредби, указващи заплащане на дължимите продуктови такси към Предприятието за управление на дейностите по опазване на околната среда (ПУДООС) от задължените лица, в изпълнение на задълженията по чл. 12 от Наредба за намаляване на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда, както и ред и начин за тяхното изчисляване. В сега действащите нормативни актове също така липсват и дефиниции, отнасящи се до определенията за „пластмасов продукт за еднократна употреба“ и „производител на ППЕУ“. Това от своя страна налага необходимост от изменение и допълнение на нормативната база в частта отнасяща се до задълженията на производителя за тютюневи изделия с филтри и филтри, продавани за употреба в комбинация с тютюневи изделия. С приемането на проекта на ПМС за изменение и допълнение на Наредбата за определяне на реда и размера за заплащане на продуктова такса ще бъдат конкретизирани задълженията на лицата, пускащи на пазара тютюневи изделия с филтри и филтри, продавани за употреба в комбинация с тютюневи изделия, по отношение заплащането на дължимите продуктови такси. Ще бъде ясно регламентиран реда и начина за изчисление на дължимите продуктови такси. С проекта на ПМС за изменение и допълнение на Наредбата за отработените масла и отпадъчните нефтопродукти, се поставят конкретни норми, касаещи изпълнението на целите по събиране и оползотворяване. Същото се очаква да има положителен ефект, поради залагането на по-ясни и конкретни критерии за изпълнение на целите от страна на задължените лица. С настоящия проект на ПМС за изменение и допълнение на Наредбата за излезлите от употреба моторни превозни средства, се цели възпрепятстване на 2 осъществяването на нерегламентирани дейности с излезли от употреба моторни превозни средства, което ще намали риска от увреждане на компонентите на околната среда. В практиката се констатират множество случаи на извършване на дейности по съхраняване и разкомплектоване на МПС-та в частни имоти, което е нарушение на разпоредбите на Закона за управление на отпадъците (ЗУО). Налице са множество случаи на нерегламентирани дейности с излезли от употреба МПС във връзка с тяхното съхраняване и третиране в частни имоти от физически лица, което от своя страна създава риск от замърсяване на околната среда. Това налага изменение на легалното определение в § 1, т. 1 от допълнителните разпоредби, което ще предотврати нерегламентирани дейности с излезли от употреба моторни превозни средства. Настоящият проект на ПМС за изменение и допълнение на нормативни актове се очаква да доведе до: - С настоящия проект на ПМС за изменение и допълнение на нормативни актове, са предприети действия за отстраняване на забележки посочени в официално уведомително писмо на Европейската комисия, относно транспонирането в българското законодателство на Директива (ЕС) 2018/851, изменяща Директива 2008/98/ЕО относно отпадъците. Предвид предприетите своевременни действия по изменение на нормативната уредба, Р България не следва да търпи наказателни санкции от страна на ЕК. - Хармонизиране на изискванията на националното законодателство с изискванията на ЕС в областта на управлението на отпадъците. - Конкретизиране задълженията на лицата, пускащи на пазара тютюневи изделия с филтри и филтри, продавани за употреба в комбинация с тютюневи изделия, по отношение заплащането на дължимите продуктови такси. - Определяне на ред и начин за изчисление на дължимите продуктови такси. - Подобряване съдържанието на текстовете в наредбите с цел избягване на неправилно тълкуване и по-ефективно приложение. За предложения проект на акт не са необходими допълнителни разходи/трансфери/други плащания по бюджета на МОСВ, във връзка с което е изготвена финансова обосновка съгласно чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б“ от УПМСНА. ИНЖ. ПЕТЪР ДИМИТРОВ Министър на околната среда и водите 3

Проект! Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я МИНИСТЕРСКИ СЪВЕТ ------------------------------------------------------------------------------------------------------- ПОСТАНОВЛЕНИЕ №…………………….. от………………………2024 г. за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет МИНИСТЕРСКИЯТ СЪВЕТ ПОСТАНОВИ: § 1. В Наредбата за отработените масла и отпадъчните нефтопродукти, приета с Постановление № 352 на Министерския съвет от 2012 г. (обн., ДВ, бр. 2 от 2013 г., изм. и доп., бр. 60 от 2018 г., бр. 2 от 2021 г. и бр. 100 от 2022 г.) се правят следните изменения и допълнения: 1. В чл. 4, т. 7 се изменя така: „7. смесването на отработени масла с различни характеристики и отработени масла с други видове отпадъци или вещества, ако това смесване затруднява регенерирането им или друга дейност по рециклиране, чрез която се постига равностоен или по-добър цялостен резултат за околната среда от регенерирането.“ 2. В чл. 8 се правят следните изменения и допълнения: а) В ал. 1 след думата „оползотворяването“ се добавя „в рамките на отчетната година“, а думите „не по-малко от 40 на сто“ се заменят със „70 на сто“. б) Алинея 2 се изменя така: „(2) Целта по ал. 1 се постига поетапно съгласно сроковете по § 3а на преходните и заключителните разпоредби.“ в) Създават се ал. 3 и 4: „(3) За изпълнение на целта по ал. 1 се признават количествата отработени масла, събрани в рамките на отчетната година от местата от изградената система по чл. 19. “(4) Целта по ал. 1 се изпълнява с отпадъците от отработени масла по Приложение № 4". 3. В чл. 10, ал. 2 се създава т. 4: „4. оползотворяването на отпадъци от отработени масла, непопадащи в Приложение № 4.“ 4. В чл. 12, ал. 1, т. 3, буква „б“, подточка „аа“ след думите: „повторната употреба“ се поставя запетая, думите „и от“ се заличават и след думите „отпадъчни материали“ се добавя „и от непотърсени депозитни такси;“. 5. В чл. 19, т. 4 се отменя. 6. В чл. 55, ал. 5, т. 2 след думите: „членка на ЕС“ се добавя „и сертификат от съответното съоръжение, включително и от съоръженията на територията на страната, че е завършена окончателната операция по оползотворяване, в т.ч. регенериране, или друг документ, доказващ изпълнението на целта по чл. 8, ал. 1;“. 7. В чл. 57, т. 6 след думата "регенериране" се добавя "или друг документ, доказващ изпълнението на целта по чл. 8, ал. 1.“. 8. В чл. 60, т. 9 след думата "регенериране" се добавя "или друг документ, доказващ изпълнението на целта по чл. 8, ал. 1.“. 9. В Преходните и заключителните разпоредби се създава §3а: „§3а. Член чл.8, ал.1 се прилага, както следва: 1. до 31.12.2024 г. не по-малко от 40 на сто от количеството (в тонове) масла, пуснати на пазара на Република България през текущата година; 2. от 01.01.2025 г. до 31.12.2025 г. не по-малко от 50 на сто от количеството (в тонове) масла, пуснати на пазара на Република България през текущата година; 3. от 01.01.2026 г. до 31.12.2026 г. не по-малко от 60 на сто от количеството (в тонове) масла, пуснати на пазара на Република България през текущата година; 4. от 01.01.2027 г. до 31.12.2027 г. и всяка следваща година не по-малко от 70 на сто от количеството (в тонове) масла, пуснати на пазара на Република България през текущата година." 10. Създава се Приложение № 4 към чл. 8, ал. 4 и чл. 10, ал. 2, т. 4: „Приложение № 4 към чл. 8, ал. 4 и чл. 10, ал. 2, т. 4 Списък на отпадъци от отработени масла, допустими за изпълнение на целта по чл. 8, ал. 1 Таблица № 1. 12 01 06* машинни масла на минерална основа, съдържащи халогенни елементи (с изключение на емулсии и разтвори) 12 01 07* машинни масла на минерална основа, несъдържащи халогенни елементи (с изключение на емулсии и разтвори) 12 01 08* машинни емулсии и разтвори, съдържащи халогенни елементи 12 01 09* машинни емулсии и разтвори, несъдържащи халогенни елементи 12 01 10* синтетични машинни масла 12 01 19* бързо биоразградими масла от машинна обработка § 2. В Наредбата за излезлите от употреба моторни превозни средства, приета с Постановление № 11 на Министерския съвет от 2013 г. (Обн., ДВ, бр. 7 от 2013 г., изм. и доп. бр. 95 от 2013 г., бр. 60 от 2014 г., бр. 57 от 2015 г., бр. 30 от 2016 г., бр. 9 от 2017 г., бр. 47 и 60 от 2018 г., бр. 37 от 2020 г., бр. 2 от 2021 г., бр. 100 от 2022 г. и бр. 47 от 2023 г.) се правят следните изменения и допълнения: 1. В § 1, т. 1 от допълнителните разпоредби се правят следните изменения и допълнения: а) буква „а“ се изменя така: „а) моторно превозно средство с прекратена регистрация за повече от два месеца от датата на прекратяване на регистрацията“; 13 01 01* хидравлични масла, съдържащи полихлорирани бифенили (PCBs) 13 01 04* хлорирани емулсии 13 01 05* нехлорирани емулсии 13 01 09* хлорирани хидравлични масла на минерална основа 13 01 10* нехлорирани хидравлични масла на минерална основа 13 01 11* синтетични хидравлични масла 13 01 12* бързо биоразградими хидравлични масла 13 01 13* други хидравлични масла 13 02 04* хлорирани моторни, смазочни и масла за зъбни предавки на минерална основа 13 02 05* нехлорирани моторни, смазочни и масла за зъбни предавки на минерална основа 13 02 06* синтетични моторни и смазочни масла и масла за зъбни предавки 13 02 07* бързо биоразградими моторни, смазочни и масла за зъбни предавки 13 02 08* други моторни, смазочни и масла за зъбни предавки 13 03 01* изолационни или топлопредаващи масла, съдържащи PCBs; 13 03 06* хлорирани изолационни и топлопредаващи масла на минерална основа, различни от упоменатите в 13 03 01 13 03 07* нехлорирани изолационни и топлопредаващи масла на минерална основа 13 03 08* синтетични изолационни и топлопредаващи масла 13 03 09* бързо биоразградими изолационни и топлопредаващи масла 13 03 10* други изолационни и топлопредаващи масла 13 05 06* масло от маслено-водни сепаратори 13 08 02* други емулсии 19 02 07* масла и концентрати от сепариране/разделяне Забележка: отпадъкът се получава от предварително третиране на отпадъци, съдържащи масла 20 01 26* масло и смазка, различни от посочените в 20 01 25 б) В б. „б“ думите „на което не е заверен знакът за“ се заменят с „което не е преминало“ и се заличават думите „в случай, че то се намира върху държавна или общинска собственост“. в) Създава се буква „г“: „г) моторно превозно средство с липсващи и/или увредени основни компоненти, чиято липса и/или повреда възпрепятства употребата му по първоначално предназначение.“ § 3. В Наредбата за определяне на реда и размера за заплащане на продуктова такса, Приета с Постановление № 76 от 2016 г. на Министерския съвет, обн., ДВ, бр. 30 от 2016 г., изм. и доп., бр. 60 от 2018 г., бр. 2 и бр. 91 от 2021 г.) се правят следните изменения и допълнения: 1. В чл. 3, ал. 1 се създава т. 8: „8. всеки отделен вид тютюнево изделие с филтър, съдържащ пластмаса, и филтри, съдържащи пластмаса, продавани самостоятелно и предназначени за употреба с тютюневи изделия, по приложение № 1, част Д, раздел III от Наредбата за намаляване на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда (обн. ДВ. бр.91 от 2021 г.), съгласно приложение № 8А.“ 2. В чл. 3, ал. 2 след думите „количествата продукти по ал. 1“ се добавя „т. 1 – 7“, а след думата „месец“ се добавят „и за количествата продукти по ал. 1, т. 8, пуснати на пазара през предходната календарна година.“ 3. В чл. 3, ал. 3 се създава т. 7: „7. видът на тютюневите изделия с филтри, съдържащи пластмаса и филтри, съдържащи пластмаса, продавани самостоятелно и предназначени за употреба с тютюневи изделия, по приложение № 8А.“ 4. В чл. 5 се създават ал. 4 и 5: „(4) Продуктовата такса за продуктите по чл. 3, ал. 1, т. 8 се заплаща до 31-ви март на текущата календарна година за продадените през предходната календарна година количества, по сметката на ПУДООС към Министерството на околната среда и водите в изпълнение на задълженията по чл. 12 от Наредбата за намаляване на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда. (5) Пълният размер от постъпилите средства по ал. 4 се разпределят към общините в срок до 31 май на текущата година, пропорционално според броя на населението по данни на НСИ.“ 5. В Глава втора "Ред и начин за изчисляване размера на продуктовата такса по чл. 59, ал. 1 от ЗУО" се създава „Раздел VIII Продуктова такса за пластмасови продукти за еднократна употреба“: "„Раздел VIII Продуктова такса за пластмасови продукти за еднократна употреба Чл. 23а. (1) За заплащане на продуктовата такса по чл. 2, ал. 1 производителите на тютюневи изделия с филтри, съдържащи пластмаса, и филтри, продавани самостоятелно и предназначени за употреба с тютюневи изделия, съдържащи пластмаса, съставят годишен отчет-декларация по реда, определен в чл. 27 на Наредбата за намаляване на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда.“; (2) Размерът на продуктовата такса по ал. 1 се изчислява по Приложение № 8А.“ 6. В допълнителните разпоредби се създават т. 20 и 21: „20. „Пластмасов продукт за еднократна употреба“ е продукт по смисъла на § 1, т. 10 от Допълнителните разпоредби на Наредбата за намаляване на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда. 21. „Производител на пластмасов продукт за еднократна употреба“ е производител по смисъла на § 1, т. 14 от Допълнителните разпоредби на Наредбата за намаляване на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда.“ 7. Създава се: „Приложение 8А към чл. 3, ал. 1, т. 8 Размер на продуктовата такса за пластмасови продукти за еднократна употреба.“ Таблица № 1. Забележка: Размерът на продуктовата такса се определя по формулата: Р = Ф x С, където: Р е дължимият размер на продуктовата такса; Ф – общото тегло на филтрите* на 60% от общото количество тютюневи изделия с филтри, пуснати на пазара; С – разходната ставка за единица отпадък, определена на база данни** за общите разходи за събиране, транспортиране и третиране на общото количество битови отпадъци от всички общини в Република България; * Общото тегло на филтрите на тютюневите изделия с филтри е декларираното съгласно Приложение № 5 към чл. 27 на Наредбата за намаляване на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда; ** НСИ – данни за разходи за битов отпадък. (Общи приходи от данъци и такси и извършени разходи за битови отпадъци -Национален статистически институт (nsi.bg)) ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 1. Параграф 1, т. 2, б. "в", т. 3 и т. 10 влизат в сила от 01.01.2025 г. МИНИСТЪР - ПРЕДСЕДАТЕЛ: ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА РАЗМЕР НА ПРОДУКТОВАТА ТАКСА Вид ППЕУ лв./ кг За тютюневи изделия с филтри, съдържащи пластмаса – цигари 0,25 За тютюневи изделия с филтри, съдържащи пластмаса - нагреваеми тютюневи изделия 0,25 За тютюневи изделия с филтри, съдържащи пластмаса – пурети 0,25 За филтри, съдържащи пластмаса, продавани самостоятелно и предназначени за употреба с тютюневи изделия 0,25 МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ: ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСТВО НА ОКОЛНАТА СРЕДА И ВОДИТЕ: ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „ПРАВНА“ В МОСВ:

Становище от съгласуване на предварителна оценка на въздействието на проект на Постановление на Министерския съвет за изменение на Наредбата за отработените масла и отпадъчните нефтопродукти Становище администрацията на Съгласуването се извършва на основание на Министерския чл. 21, ал. 5 от Закона за съвет нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Частична Постановление на изменение на Министерския съвет за Наредбата за отработените Становище по ред: Единствено съгласуване масла и отпадъчните нефтопродукти Номер и дата: 2 6 .6 .2 0 2 5 г . 0 4 .0 9 - 4 7 / 2 6 .0 6 .2 0 2 5 г . X S ig n e d b y : V io le t a P e t r o v a Y o r d a n o v a В отговор на №: 03-00-199/20.06.2025 г. Институция: Министерство на околната среда и водите Диспозитив: Съгласува с препоръки Основание: Чл. 30б, ал. 3, т. 2, б. “а” от Устройствения съвет и на неговата правилник на Министерския администрация I. Относно Предлагаме непълното по отношение нефтопродукти Посочен е е оценен като Директива смесват отработени други видове отпадъци друга дейност по резултат за околната В настоящата смесването на смесването на тяхното икономически Раздел 1 „Проблем/проблеми в раздела да се изясни транспониране на европейското на сега действащата (Наредбата). конкретен текст, към който несъответстващ на 2008/98/ЕО, изменена с Директива масла с различни или вещества, ако рециклиране, чрез която среда от регенерирането“. редакция на чл. 4, т. отработени масла и отпадъчни отработени масла с различни оползотворяване, освен в случаите, неприложимо.“ за решаване:“ конкретно и подробно законодателство в Наредба за отработени Европейската комисия изискванията на чл. 21, 2018/851/ЕС. характеристики и отработени такова смесване затруднява се постига равностоен 7 от Наредбата се нефтопродукти характеристики, когато това е в какво точно се състои българската нормативна уредба, масла и отпадъчни насочва внимание и който параграф 1, буква в) от Съгласно този текст: „не се масла не се смесват с регенерирането им или или по-добър цялостен посочва, че: „се забранява с други отпадъци, както и което ще възпрепятства технически неизпълнимо и Становище от съгласуване на предварителна оценка на въздействието на проект на Постановление на Министерския съвет за изменение на Наредбата за отработените масла и отпадъчните нефтопродукти Страница 2 от 4 Предвид гореизложеното, препоръчваме ясно да се посочи кое конкретно в настоящата национална разпоредба не е в съответствие с европейските изисквания, и именно това да бъде формулирано като „проблем“, вместо обобщената и неясна формулировка, че съществува „необходимост от привеждане на националната нормативна база в съответствие с европейската поради непълно транспониране на директивни текстове“. В тази връзка, считаме за важно в становището да се включи конкретно позоваване на уведомителното писмо от Европейската комисия по процедура за нарушение № 2023/2143 срещу Република България, като се посочи в какво именно се изразява констатираното от Комисията непълно транспониране и прилагане на Директива 2018/851/ЕС. Следва също така да бъде обяснено какви конкретни практически последици ще има предложеното изменение в чл. 4, т. 7 от Наредбата, чрез въвеждане на формулировка, идентична с изискванията на европейското право, а именно: „забранява се смесването на отработени масла с различни характеристики и отработени масла с други видове отпадъци или вещества, ако това смесване затруднява регенерирането им или друга дейност по рециклиране, чрез която се постига равностоен или по-добър цялостен резултат за околната среда от регенерирането“. II. Относно Раздел 2. „Цели“: С оглед препоръката по Раздел 1 предлагаме да се преразгледат и формулират цели, които да бъдат насочени към реалните затруднения, свързани със смесването на отработени масла и отпадъчни нефтопродукти. Необходимо е целите да се обвържат с конкретни стойности или показатели, отразяващи постигането на измерими резултати. Например като цели могат да бъдат формулирани следните показатели: увеличаване на дела на разделно събиране на отработени масла и нефтопродукти; увеличаване на регенерирането или друг вид рециклиране, водещо до по-добри екологични резултати; намаляване на количествата, подлежащи на обезвреждане; проследяване на съотношението между оползотворяване и изгаряне като метод за третиране и др. Напомняме, че добрата практика при формулиране на цели изисква те да бъдат конкретни, измерими, постижими, релевантни и обвързани със срок. В тази връзка препоръчваме да се използват насоките от Ръководството за извършване на предварителна оценка на въздействието (стр. 22 - 24), които дават ясна методология за определяне на цели. III. Относно раздел 3 „Заинтересовани страни“: Становище от съгласуване на предварителна оценка на въздействието на проект на Постановление на Министерския съвет за изменение на Наредбата за отработените масла и отпадъчните нефтопродукти Страница 3 от 4 Считаме за необосновано посоченото в оценката, че всички заинтересовани страни не са пряко засегнати от приемането на Постановлението на Министерския съвет за изменение на Наредбата за отработените масла и отпадъчните нефтопродукти. Също така, не е аргументирано заявеното очакване, че няма да има никакво въздействие върху граждани, общини, организациите по оползотворяване, както и лицата, изпълняващи задълженията си индивидуално. Предвид че в оценката не са представени ясно конкретните последствия от предложените изменения препоръчваме изрично да се поясни защо не се очаква пряко въздействие върху бизнеса в този сектор – операторите на инсталации за събиране, регенериране и третиране на отработени масла; организациите по оползотворяване и субекти, изпълняващи задълженията си индивидуално. В таза връзка предлагаме да се отчетат възможните ефекти върху дейността на тези оператори, като например въвеждане на допълнителни изисквания за разделно събиране или невъзможност за смесване на определени видове отпадъци, промяна на процеси, възможни допълнителни разходи, промяна в системите за контрол и мониторинг и т.н. IV. Относно раздел 4 „Варианти на действие. Анализ на въздействията“: Предвид факта, че в оценката се разглежда като проблем наказателната процедура срещу Република България, считаме, че вариантите на действие следва да бъдат прецизирани и обвързани с конкретните предложения за изменение на Наредбата. Във Вариант 1 „Без действие“ следва да бъде описана съществуващата нормативна рамка, включително действащите изисквания относно разделното събиране, съхраняване, транспортиране, оползотворяване и обезвреждане на отработени масла и отпадъчни нефтопродукти, а във Вариант 2 следва ясно и конкретно да бъдат посочени предлаганите изменения, включително новите текстове, които се въвеждат в Наредбата, и как те адресират проблема с непълното транспониране на чл. 21, параграф 1, буква в) от Директива 2008/98/ЕО (съгласно редакцията ѝ от Директива 2018/851/ЕС). В съответствие с препоръките, изложени в Раздел 3 относно засегнатите заинтересовани страни, е от съществено значение анализът на въздействията да бъде допълнен, особено ако се установят значими последици за бизнеса в сектора. Анализът на въздействията трябва да съдържа описание на ефектите върху всяка група заинтересовани страни (организации по оползотворяване, оператори, общини, граждани и др.), с посочване на очакваните положителни и отрицателни въздействия (административни, оперативни, регулаторни, икономически, Становище от съгласуване на предварителна оценка на въздействието на проект на Постановление на Министерския съвет за изменение на Наредбата за отработените масла и отпадъчните нефтопродукти Страница 4 от 4 социални, екологични), включително промени в разходите и административната тежест. Желателно е въздействията да бъдат количествено и, ако е възможно, финансово оценени. V. Относно раздел 5 „Сравняване на вариантите:” След прецизиране и формулиране на измерими цели в Раздел 2, следва и в този раздел те да бъдат актуализирани в съответствие с новата формулировка. VI. Относно раздел 11 „Информационни източници:” Предлагаме, наред с изброяването на информационните източници, да бъдат включени и съответните хипервръзки, когато източниците са публично достъпни онлайн. * Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. ** При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. *** На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. **** На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. И. Д. ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „КООРДИНАЦИЯ И МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“ В АДМИНИСТРАЦИЯТА НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ 26.6.2025 г . X Sig n ed b y: Iskre n Pa vlo v Iva n o v ИСКРЕН ИВАНОВ

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на транспорта и съобщенията /МТС/ Нормативен акт: Проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Наредба за правилата и нормите за проектиране, изграждане и премахване на физическа инфраструктура, предназначена за разполагане на електронни съобщителни мрежи и приемно-предавателни станции ……………………………………………… Лице за контакт: Женета Рогова – държавен експерт, дирекция „Цифрова свързаност“, МТС Телефон и ел. поща: +359 2 9409475 jrogova@mtitc.government.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: Проблем 1 Действащите Наредба № 35 от изграждане и въвеждане в експлоатация на прилежащата им инфраструктура (ДВ, бр. правилата за изграждане на мобилни отпаднало правно основание и не могат да новите технологични и правни изисквания. уредба, която изисква приемането на нов 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното Предлаганият проект на наредба отчита установени на основата на Наредба № 35 от изграждане и въвеждане в експлоатация на прилежащата им инфраструктура (ДВ, бр. 99 от на транспорта, информационните технологии развитие и благоустройството на основание съобщения (ЗЕС) и Наредба № 21 от 2007 далекосъобщителни мрежи и съоръжения, информационни технологии и съобщения благоустройството (ДВ, бр. 41 от 22.05.2007 далекосъобщенията (отм.). 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например 2012 г. за правилата и нормите за проектиране, кабелни електронни съобщителни мрежи и 99 от 2012 г.) и Наредба № 21 от 2007 г. за далекосъобщителни мрежи и съоръжения са с бъдат изменяни или допълвани, за да отразят Поради това е налице празнота в нормативната единен акт. възникване. По възможност посочете числови стойности. правилата и практиките в регулираната област, 2012 г. за правилата и нормите за проектиране, кабелни електронни съобщителни мрежи и 2012 г.) (Наредба № 35/2012), приета от министъра и съобщенията и министъра на регионалното чл. 286, ал. 5 (отм.) от Закона за електронните г. за правилата за изграждане на мобилни приета от председателя на Държавната агенция за и министъра на регионалното развитие и г.) на основание чл. 167, ал. 2 от Закона за съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа съвместни инспекции между няколко органа и др.). 2 Проектът запълва празнота и внася нормативна яснота, като заменя актове с отпаднало основание. Поради липсата на валидна правна делегация тези актове не биха могли да бъдат изменяни и допълвани, за да се отчетат новостите в развитието на технологиите или общата правна рамка. Създаването на единен нормативен акт, включващ всички видове физическа инфраструктура, и съдържащ съвременни правила в урежданата област, ще улесни проектирането и изграждането на физическата инфраструктура и ще изпълни изискването на чл. 47, ал. 5 от Закона за електронните съобщителни мрежи и физическа инфраструктура. Проектът ще допринесе да се създадат условия за успешна реализация на инвестиция „Широкомащабно разгръщане на цифрова инфраструктура на територията на България“, заложена за изпълнение в НПВУ. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Не е възможно проблемът да бъде разрешен при действието на съществуващата нормативна уредба, поради липсата на валидна правна делегация. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Предложените промени са в изпълнение на чл. 47, ал. 5 от Закона за електронните съобщителни мрежи и физическа инфраструктура (ЗЕСМФИ). Съгласно тази разпоредба, създадена с последните промени на закона (обн., ДВ, бр. 35 от 2025 г.), Министерският съвет по предложение на министъра на транспорта и съобщенията приема наредба, с която определя правилата и нормите за проектиране, изграждане и премахване на физическа инфраструктура, предназначена за разполагане на електронни съобщителни мрежи и приемно-предавателни станции. Проектът на Наредба е част от пакета нормативни актове, които имат за цел да облекчат процедурите за планиране и изграждане на цифрови мрежи и да насърчат инвестиционния процес, както и да гарантират изпълнението на инвестициите, заложени в Националния план за възстановяване и устойчивост (НПВУ) 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки на нормативния акт, както и анализи за изпълнение на политиката. 2. Цел 1: Осигуряване на правна яснота чрез заместване на остарели и невалидни нормативни актове с единен, съвременен документ, който гарантира сигурност за инвеститорите и администрацията до края на 2025 г. Предложеният проект на постановление за приемане на Наредба за правилата и нормите за проектиране, изграждане и премахване на физическа инфраструктура, предназначена за разполагане на електронни съобщителни мрежи и приемно-предавателни станции е в изпълнение на чл. 47, ал. 5 от Закона за електронните съобщителни мрежи и физическа инфраструктура (ЗЕСМФИ). Съгласно тази разпоредба, създадена с последните промени на закона (обн., ДВ, бр. 35 от 2025 г.), Министерският съвет по предложение на министъра на транспорта и съобщенията приема наредба, с която определя правилата и нормите за проектиране, изграждане и премахване на физическа инфраструктура, предназначена за разполагане на електронни съобщителни мрежи и приемно-предавателни станции. 3 Цел 2: Насърчаване на инвестициите и облекчаване на процедурите за изграждане на цифрова инфраструктура в съответствие със стратегическите документи на ЕС и НПВУ, включително чрез развитие на мрежи в слабо населени райони и въвеждане на мобилни мрежи от пето поколение и т.н., с което ще се осигури гигабитова свързаност за поне 350 000 души. Наред с трайно установените правила предвид развитието на технологиите, проектът включва редица новости, най-вече по отношение на физическата инфраструктура, предназначена за разполагане на приемно-предавателни станции, което отразява тенденциите за все по-широко използване на мобилни комуникации. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: 1. Бизнес сектор: оператори на електронни съобщителни мрежи и/или услуги съгласно Регистъра на лицата, уведомили КРС за намеренията си да предоставят обществени електронни съобщителни мрежи или услуги, оператори на физическа инфраструктура, строителни и проектантски фирми, както и екплоатационни дружества,чиито съоръжения често се използват за разполагане на мрежи. 2. Държавни и общински органи: компетентните държавни органи по ЗЕСМФИ, Агенцията по геодезия, картография и кадастър, 265 общини, които по смисъла на ЗЕСМФИ са мрежови оператори, 28 областни администрации, органите на ДНСК и Комисията за регулиране на съобщенията (КРС), която има ключова роля в прилагането,контрола и решаването на спорове. 3. Гражданско общество и индивидуални субекти: крайните потребители/граждани, които ще усетят пряк ефект от подобреното качество и достъп до услуги, особено в отдалечените райони, както и собствениците на сгради и имоти, засегнати от правилата за изграждане и съвместно ползване на инфраструктура. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: „Приемане на Наредба за правилата и нормите за проектиране, изграждане и премахване на физическа инфраструктура, предназначена за разполагане на електронни съобщителни мрежи и приемно-предавателни станции“ Вариант 1 „Без действие“: Описание: При този вариант, няма да се запълни празнотата и да се внасе необходимата нормативна яснота, като се заменят актовете с отпаднало основание. Поради липсата на валидна правна делегация тези актове не биха могли да бъдат изменяни и допълвани, за да се отчетат новостите в развитието на технологиите или общата правна рамка, което ще окаже влияние: 4 • За мрежовите оператори – продължаваща правна несигурност, затруднен инвестиционен процес и липса на ясни правила за съвместно ползване, водещи до по-високи разходи и дублиране на инфраструктура. • За държавните и общински администрации – затруднено правоприлагане поради липса на валидна нормативна база, неефективни процедури и риск от съдебни спорове. • За строителните и проектантските фирми - несигурност в проектите, забавяне и несъответствие с актуалните стандарти. • За крайните потребители – ограничен достъп до високоскоростни услуги, забавено разгръщане на мрежи и риск от изоставена инфраструктура. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При прилагането на Вариант 1, не са идентифицирани положителни въздействия по отношение на нито една от заинтересованите страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант, няма да се запълни празнота и да се внасе необходимата нормативна яснота, като се заменят актовете с отпаднало основание. Поради липсата на валидна правна делегация тези актове не биха могли да бъдат изменяни и допълвани, за да се отчетат новостите в развитието на технологиите или общата правна рамка. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Няма въздействие върху малките и средните предприятия. Административна тежест: Няма идентифицирана административна тежест. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на Наредба за правилата и нормите за проектиране, изграждане и премахване на физическа инфраструктура, предназначена за разполагане на електронни съобщителни мрежи и приемно-предавателни станции“: Описание: Предлаганият проект на наредба отчита правилата и практиките в регулираната област, установени на основата на Наредба № 35 от 2012 г. за правилата и нормите за проектиране, изграждане и въвеждане в експлоатация на кабелни електронни съобщителни мрежи и прилежащата им инфраструктура (ДВ, бр. 99 от 2012 г.) (Наредба № 35/2012), приета от министъра 5 на транспорта, информационните технологии и съобщенията и министъра на регионалното развитие и благоустройството на основание чл. 286, ал. 5 (отм.) от Закона за електронните съобщения (ЗЕС) и Наредба № 21 от 2007 г. за правилата за изграждане на мобилни далекосъобщителни мрежи и съоръжения, приета от председателя на Държавната агенция за информационни технологии и съобщения и министъра на регионалното развитие и благоустройството (ДВ, бр. 41 от 22.05.2007 г.) на основание чл. 167, ал. 2 от Закона за далекосъобщенията (отм.). Тъй като тези актове са с отменено правно основание, след приемането на новата уредба и от съображения за правна сигурност те ще бъдат изрично отменени от приелите ги компетентни органи (министъра на транспорта и съобщенията и министъра на регионалното развитие и благоустройството). Наред с това и предвид развитието на технологиите, проектът включва редица новости, най-вече по отношение на физическата инфраструктура, предназначена за разполагане на приемно- предавателни станции. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Създаването на единен нормативен акт, включващ всички видове физическа инфраструктура, и съдържащ съвременни правила в урежданата област, ще улесни проектирането и изграждането на физическата инфраструктура и ще изпълни изискването на чл. 47, ал. 5 от Закона за електронните съобщителни мрежи и физическа инфраструктура. Проектът ще допринесе да се създадат условия за успешна реализация на инвестиция „Широкомащабно разгръщане на цифрова инфраструктура на територията на България“, заложена за изпълнение в НПВУ. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани отрицателни икономически, социални, екологични въздействия. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Предложеният проект на постановление е в изпълнение на чл. 47, ал. 5 от Закона за електронните съобщителни мрежи и физическа инфраструктура (ЗЕСМФИ). Съгласно тази разпоредба, създадена с последните промени на закона (обн., ДВ, бр. 35 от 2025 г.), Министерският съвет по предложение на министъра на транспорта и съобщенията приема наредба, с която определя правилата и нормите за проектиране, изграждане и премахване на физическа инфраструктура, предназначена за разполагане на електронни съобщителни мрежи и приемно-предавателни станции. Новата наредба е част от пакета нормативни актове, които имат за цел да облекчат процедурите за планиране и изграждане на цифрови мрежи и да насърчат инвестиционния процес, както и да гарантират изпълнението му. Наред с трайно установените правила предвид развитието на технологиите, проектът включва редица новости, най-вече по отношение на физическата инфраструктура, предназначена за разполагане на приемно-предавателни станции. 6 В националното законодателство и европейското право се обръща все повече внимание на съвместното разполагане на мрежи и съвместното използване на физическа инфраструктура, тъй като това води до редица икономии и предимства за операторите и потребителите. Затова при проектирането и изграждането на физическа инфраструктура, предназначена за разполагане на електронни съобщителни мрежи и на приемно-предавателни станции, трябва да се отчита възможността за бъдещото развитие на електронните съобщителни мрежи, както и да се осигурява възможност за съвместното ѝ използване от предприятия, предоставящи обществени електронни съобщителни мрежи или услуги. Този подход е изцяло в синхрон с разпоредбите на Регламент (ЕС) 2024/1309 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2024 година за мерки за намаляване на разходите за разполагане на гигабитови електронни съобщителни мрежи, за изменение на Регламент (ЕС) 2015/2120 и за отмяна на Директива 2014/61/ЕС (Акт за гигабитовата инфраструктура). В глава втора „Физическа инфраструктура, предназначена за подземно разполагане на електронни съобщителни мрежи“ в три отделни раздела са включени общите изисквания за изграждането на такава инфраструктура, а също и специалните изисквания, в зависимост от това дали инфраструктурата се изгражда във или извън границите на урбанизираните територии. Осъвременени са изискванията по отношение на маркировката на този вид физическа инфраструктура. Тя включва директно маркиране върху повърхността на тръбната физическа инфраструктура, наземни репери, активни или пасивни подземни честотни маркери и положена в изкопа сигнална лента, като така се отчитат новостите в технологиите. Минималната информация, която се маркира директно, позволява идентифициране на собственика на мрежата и трайното посочване на данни за самата мрежа, като са дадени алтернативи за нейното поставяне с цел осигуряването на гъвкавост, надеждност и икономичност при маркирането. Предлаганите правила за маркирането на инфраструктурата отчитат стремежа да се избегне засягане на електронни съобщителни работи и интереса на потребителите от електронни съобщителни услуги с добро качество, несмущавани от чести повреди в мрежата. В глава трета „Физическа инфраструктура, предназначена за въздушно разполагане на електронни съобщителни мрежи“ е направено препращане към ЗУТ относно категоризацията на строежите на тази инфраструктура, което има за цел яснота и избягване на спорове при правоприлагането. В глава четвърта „Физическа инфраструктура, предназначена за разполагане на приемно- предавателни станции“ в четири раздела са регламентирани общите и специални изисквания за изграждането на този тип инфраструктура, в зависимост от вида ѝ. Отчетена е необходимостта по време на изграждането на физическата инфраструктура да се осигуряват здравословни и безопасни условия на труд, като е указана приложимата специална правна уредба. Включено е изброяване на органите и лицата, натоварени с осъществяването на контрол по време на строителството на физическата инфраструктура. 7 По отношение на стълбове, кулите и другата физическа инфраструктура, трайно прикрепена към терена чрез бетонов фундамент в съответния раздел отново е посочена категоризацията в различните хипотези на изграждане, както и в случаите на реконструкция и основен ремонт. Относно проектирането са регламентирани необходимите елементи на проекта, специфичните допълнителни документи, които са част от строителната документация (актове за скрити работи при изграждане на заземители и при полагане на силови захранващи кабели, протоколи за измерване на съпротивлението на защитното заземяване, протоколи за измерване на параметрите на мълниезащитната уредба, протоколи за измерване на нивата на електромагнитните полета и оценка за съответствието им с изискванията на Наредба № 9 от 1991 г. за пределно допустими нива на електромагнитни полета в населени територии и определяне на хигиенно-защитни зони около излъчващи обекти, технически паспорт, съставен при спазване на изискванията на Наредба № 5 от 2006 за техническите паспорти на строежите). Тези специфични елементи, създават допълнителни гаранции за спазването на характерните за тези строежи технически правила, включително относно нивата на електромагнитните полета, като така се подчертава особеното значение на грижата за здравето на гражданите. В глава пета „Физическа инфраструктура в сгради“ са посочени приложимите към физическата инфраструктура правила, по-специално с оглед противопожарна безопасност и отстояния от друга сградна инфраструктура – отоплителна или газова инсталация и електрическа инсталация. С цел свободно използване на вече създадена инфраструктура в сградите и осигуряване на „мобилност“ на потребителите, както и за лесно и несмущавано обслужване на мрежите, се изисква точките за достъп на сградите да разполагат със свободно пространство за съвместно разполагане на елементи на електронни съобщителни мрежи, и да бъдат подходящо разположени, така че операторите на електронни съобщителни мрежи да имат лесен достъп до тях. В глава шеста „Премахване на физическа инфраструктура, предназначена за разполагане на електронни съобщителни мрежи и на приемно-предавателни станции“ са регламентирани конкретните срокове и отговорните лица за премахването на физическа инфраструктура и едновременния демонтаж на електронната съобщителна мрежа, разположена в премахваната инфраструктура.Уредбата има за цел да преодолее негативните практики на „изоставена“ инфраструктура и мрежа, която се наблюдава в редица сгради, чрез създаването на ясни правила. Това ще окаже положителен ефект в т.ч.: • За мрежовите оператори – ускорен инвестиционен процес, по-ниски разходи, правна сигурност и насърчаване на съвместното ползване. • За държавните и общински администрации – уеднаквени правила, улеснено правоприлагане, по-ефективни процедури и по-нисък риск от спорове. • За крайните потребители – по-бърз достъп до високоскоростни услуги, по-голяма сигурност чрез премахване на изоставена инфраструктура и засилен контрол върху електромагнитните полета. Въздействия върху малките и средните предприятия: 8 улеснява мрежи. Няма 1.1. 1.2. Приемането по-достъпни. проектиране предавателни Административна въздействия, Опишете на Наредбата ще има процедурите, намалява Чрез ясни и унифицирани и изграждане, а облекчените станции създават нови тежест: идентифицирана административна (въздействията върху малките Опишете качествено (при възможност – и включително върху всяка заинтересована специфичните въздействия с акцент върху информиране, такси, значително положително административните пречки и правила се условия за изграждане възможности за участие тежест. и средните предприятия; количествено) всички значителни страна/група заинтересовани страни. значителни и кои второстепенни. малките и средните предприятия регулаторни режими, административни въздействие върху МСП, тъй рисковете, правейки инвестициите намаляват разходите и сроковете на инфраструктура за приемно- на МСП в развитието на мобилните административна тежест) потенциални икономически, социални и екологични Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат и административната тежест (задължения услуги и др.) като за за За действие разрешаване на съществуващия № 2. проблем е препоръчително да бъде избран вариант на 5. Степени 5.1. Сравняване По на вариантите: на изпълнение по критерии: проблема : 1) висока; 2) средна; 3) ниска. Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 „Приемане на Наредба за правилата и нормите за проектиране, изграждане и премахване на физическа инфраструктура, предназначена за разполагане на електронни съобщителни мрежи и приемно- предавателни станции.“ т с о Цел 1: Осигуряване на правна яснота чрез заместване на остарели и невалидни нормативни актове с единен, съвременен документ, който гарантира сигурност за инвеститорите и администрацията 3) ниска 1) висока н в и т к е ф Е Цел 2: Насърчаване на инвестициите и облекчаване на процедурите за изграждане на цифрова инфраструктура в съответствие със стратегическите документи на ЕС и НПВУ, включително чрез развитие на мрежи в слабо населени райони и въвеждане на мобилни мрежи от пето поколение и т.н. , с което ще се 3) ниска 1) висока 9 осигури гигабитова свързаност за поне 350 000 души. Цел 1: Осигуряване на правна яснота чрез заместване на остарели и невалидни нормативни актове с единен, съвременен документ, който гарантира сигурност за инвеститорите и администрацията 3) ниска 1) висока т с о н с а к и ф Е Цел 2: Насърчаване на инвестициите и облекчаване на процедурите за изграждане на цифрова инфраструктура в съответствие със стратегическите документи на ЕС и НПВУ, включително чрез развитие на мрежи в слабо населени райони и въвеждане на мобилни мрежи от пето поколение и т.н. , с което ще се осигури гигабитова свързаност за поне 350 000 души. 3) ниска 1) висока т Цел 1: Осигуряване на правна яснота чрез заместване на остарели и невалидни нормативни актове с единен, съвременен документ, който гарантира сигурност за инвеститорите и администрацията 3) ниска 1) висока с о н а в у с а л г ъ С Цел 2: Насърчаване на инвестициите и облекчаване на процедурите за изграждане на цифрова инфраструктура в съответствие със стратегическите документи на ЕС и НПВУ, включително чрез развитие на мрежи в слабо населени райони и въвеждане на мобилни мрежи от пето поколение и т.н. , с което ще се осигури гигабитова свързаност за поне 350 000 души. 3) ниска 1) висока 1.2. Посочете ефикасност, 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване степента, в която вариантите ще изпълнят ефективност, чрез която се измерва която отразява степента, до която целите съгласуваност, която показва степента, до която на ключовите им положителни определените цели, съгласно степента, до която вариантите могат да бъдат постигнати при разходи; вариантите съответстват на и отрицателни въздействия. основните критерии за сравняване на вариантите: постигат целите на предложението; определено ниво на ресурсите или при най-малко действащите стратегически документи. 6. Избор на препоръчителен вариант: 10 По проблем 1: Вариант 2 „Приемане на Наредба за правилата и нормите за проектиране, изграждане и премахване на физическа инфраструктура, предназначена за разполагане на електронни съобщителни мрежи и приемно-предавателни станции.“. Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): 11 Не се идентифицирани възможни конкретни рискове от при прилагането на Вариант 2. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. На основание чл. 26, ал. 3 и ал. 4, изр. първо от Закона за нормативните актове, проектът на акт ще бъде публикуван на интернет страницата на Министерството на транспорта и съобщенията, както и на Портала за обществени консултации за срок от 30 дни. На основание чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, проектът на акт ще бъде съгласуван със заинтересованите министерства и ведомства. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? Предложеният проект на постановление на Министерския съвет не е свързан с транспониране на актове на Европейския съюз, поради което не се налага по акта да бъде изготвена справка за съответствие с европейското право. 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: Закон за електронните съобщителни мрежи и физическа инфраструктура (Обн. ДВ, бр. 35 от 25 април 2025 г.) Регламент (ЕС) 2024/1309 (Акт за гигабитовата инфраструктура) Документи на ЕС „Digital Decade Targets 2030“ Национален план за възстановяване и устойчивост (част „Свързаност“). Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Златина Николова директор на дирекция „Цифрова свързаност“, МТС Дата: 27.08.2025 г. Подпис: X Златина Николова Директор на дирекция "Цифрова свързан. . .