Проект на Постановление на Министерския съвет за допълнение на Наредба за общите задължителни игрални условия и правила за видовете хазартни игри, за които се издават лицензи, (обн., ДВ, бр. 11 от 2021 г.)

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ М И Н ИСТ Е Р СТ ВО Н А Ф И Н АН СИ Т Е Проект! Изх. № .............................. София, .................. 2024 г. ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д от ЛЮДМИЛА ПЕТКОВА – ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ И МИНИСТЪР НА ФИНАНСИТЕ ОТНОСНО: Проект на Постановление на Министерския съвет за допълнение на Наредба за общите задължителни игрални условия и правила за видовете хазартни игри, за които се издават лицензи, приета с ПМС № 32 от 2021 г. (обн., ДВ, бр. 11 от 2021 г.) УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР–ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация внасям за разглеждане проект на Постановление на Министерския съвет за допълнение на Наредбата за общите задължителни игрални условия и правила за видовете хазартни игри, за които се издават лицензи. Наредбата за общите задължителни игрални условия и правила за видовете хазартни игри, за които се издават лицензи (Наредбата) е приета и влязла в сила от началото на 2021 г., като следствие от съществените изменения в режима за регулиране на хазартните дейности, приети с измененията на Закона за хазарта (ЗХ) от 2020 г. Същата определя, съгласно закона, общите задължителни игрални условия и правила, които организаторите на хазартни игри следва да спазват при организирането на различните видове игри. Законът за хазарта изчерпателно изброява законово разрешените хазартни игри, които могат да бъдат организирани в Република България. Наредбата съответно възпроизвежда това изброяване и разписва подробни правила за организиране и провеждане на всеки вид игра. Същевременно, ЗХ в зависимост от физическата среда, в която се организират игрите ги разделя на хазартни игри, организирани наземно и хазартни игри, организирани онлайн. Като видове хазартните игри, организирани наземно и тези, организирани онлайн, съвпадат почти изцяло, с изключение на томболата и моментната лотарийна игра, за които законът не допуска да бъдат организирани онлайн. Това съвпадение предпостави липсата на изрично разписване на правила за организиране на хазартни игри онлайн, тъй като към момента на изготвяне на Наредбата се считаше, че правилата за наземния хазарт за всеки вид игра биха били приложими съответно и при онлайн хазарта. София - 1040 тел. централа: 9859 1 minfin@minfin.bg ул. ”Г.С.Раковски” № 102 факс: 980 68 63 www.minfin.bg При вече 4 годишната практика по прилагане на наредбата се установи наличие на необходимост от изрично разписване на правила за организиране на хазартни игри онлайн, най-вече поради спецификите на виртуалната среда, в която се организират такива игри, различаващи се съществено от характеристиките на наземния хазарт и които съответно не са регулирани от наличните разпоредби. Тези специфики са свързани основно с достъпа до виртуалния профил на участника в хазартната игра, регистрацията за участие в игра, създаването на виртуален акаунт за парични средства за участие в игра, начините и методите за депозиране на парични средства за участие в игра, начините и методите за изтегляне на печалби от участие в игра и др. Тези специфики предпоставиха и нуждата от изготвяне на изменения в Наредбата, с които да се въведат такива правила. Проектът предвижда създаване на нова глава в Наредбата, с правила за организиране на хазартни игри онлайн. Отделните раздели и разпоредбите в тях уреждат: ➢ обхвата на организирането на хазартни игри онлайн; ➢ общите изисквания към интернет страницата на организатора, чрез която се организират хазартни игри онлайн; ➢ общите игрални условия и правила за организирането на онлайн игрите, включително и минималното съдържание на правилата, които като документ всеки организатор трябва да разпише и приеме въз основа на Закона за хазарта и подзаконовите нормативни актове по прилагането му; ➢ правилата за провеждане на допълнителни (бонус) игри и турнири; ➢ начините за решаване на спорове между организатора и участниците; ➢ общите забрани и ограничения, задължителни при организиране и участие в игрите. С приемането на измененията в наредбата в действащата нормативна уредба по надзор на хазарта и хазартните дейности се цели да бъдат отстранени установените празноти и липса на регулация. Ще се подобри защитата на участниците в хазартните игри онлайн от потенциални недобросъвестни действия и злоупотреби от страна на организаторите на игрите. Предлаганите с проекта промени не изискват допълнителни финансови средства от страна на задължените лица за тяхното прилагане. Съгласно разпоредбата на чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове, по проекта на акт са проведени обществени консултации, като проектът на Постановление на Министерския съвет, докладът към него, частичната предварителна оценка на въздействието и становището на дирекция „Модернизация на администрацията“ в администрацията на Министерския съвет са публикувани на интернет страницата на Министерството на финансите и на Портала за обществени консултации, за срок от 30 дни. В съответствие с чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове справката за постъпилите предложения, становища и възражения заедно с неприетите предложения в резултат на проведените обществени консултации е публикувана на интернет страницата на Министерството на финансите и на Портала за обществени консултации. Проектът на акт е съгласуван с всички министри и с дирекциите от администрацията на Министерския съвет, с чиято функционална компетентност е свързан, като становищата им са отразени съгласно приложената справка. За приемането на проекта на акт не са необходими допълнителни разходи/трансфери/други плащания по бюджета на Министерството на финансите, респективно на Националната агенция за приходите. Предложеният проект на Постановление на Министерския съвет не води до въздействие върху държавния бюджет, поради което към проекта е приложена финансова обосновка съгласно приложение № 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. С проекта на акт не се въвеждат в действащото законодателство на Република България изисквания, произтичащи от правото на Европейския съюз, не се транспонират 2 норми от европейското законодателство и не се приемат мерки по прилагането на регламенти. В европейското право не се съдържат изисквания по отношение на регулираната материя. В тази връзка не е приложена справка за съответствие с европейското право. Разпоредбите на проекта на акт съответстват на принципите на свободното движение на стоки и свободното предоставяне на услуги и не са в противоречие с принципа на пропорционалност и принципа за равенство и еднакво третиране, тъй като се предвижда да се прилага еднакво от всички задължени лица. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР–ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Предвид гореизложеното, на основание чл. 8, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация предлагам Министерският съвет да разгледа и приеме приложения проект на Постановление на Министерския съвет за допълнение на Наредбата за общите задължителни игрални условия и правила за видовете хазартни игри, за които се издават лицензи. ПРИЛОЖЕНИЯ: 1. Проект на Постановление на Министерския съвет за допълнение на Наредбата за общите задължителни игрални условия и правила за видовете хазартни игри, за които се издават лицензи; 2. Финансова обосновка; 3. Съобщение за средствата за масово осведомяване; 4. Частична предварителна оценка на въздействието; 5. Становище на дирекция „Модернизация на администрацията“ в Администрацията на Министерския съвет; 6. Справка за проведена обществена консултация; 7. Справка за отразяване на становищата по чл. 33 от УПМСНА; 8. Съгласувателни писма. ЛЮДМИЛА ПЕТКОВА ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ И МИНИСТЪР НА ФИНАНСИТЕ 3

НА ВНИМАНИЕТО НА ДИРЕКЦИЯ „ДАНЪЧНА ПОЛИТИКА“ СТАНОВИЩЕ от Сдружение с нестопанска цел в обществена полза “БЪЛГАРСКА АСОЦИАЦИЯ НА ХАЗАРТНИТЕ ДЕЙНОСТИ“ („БАХД“ или „Сдружението“) с ЕИК 206166550, седалище и адрес на управление: гр. София 1407, бул. „Джеймс Баучер” 76А, бизнес сграда „Хил Тауър”, интернет адрес: www.bgaa.bg ОТНОСНО: Обществена консултация по публикуван проект на Постановление в сфера на действие „Финанси и данъчна политика“ УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА, В Портала за обществени консултации www.strategy.bg е публикуван Проект на Постановление на Министерския съвет за допълнение на Наредба за общите задължителни игрални условия и правила за видовете хазартни игри, за които се издават лицензи (обн., ДВ, бр. 11 от 2021 г.) („Наредбата“) Този проект е очакван от индустрията като необходим, заради липсата на общи и задължителни правила, които да регламентират организирането на хазартни игри онлайн. Въвеждането на задължителни за всички организатори на хазартни игри, провеждани онлайн общи правила е една положителна стъпка за защита на интересите на участниците в игрите, както и за подобряване на конкурентната среда между организаторите. Приемаме направеното предложение, но считаме, че са налице някои неточности и противоречия, по отношение на които изразяваме следното становище: I. Чл. 76, ал. 4 от Наредбата предвижда „Организаторът задължително (да) извършва верификация на платежен инструмент (дебитна/кредитна карта) преди да бъде приет депозит от платежния инструмент.“ Считаме, че така разписана, посочената разпоредба вменява задължение към организаторите, което предвид разнообразието на нормативно позволените платежните инструменти, приемани във виртуална среда, ще доведе до изключително затруднение и дори фактическо преустановяване на нормалното функциониране на сайтовете за онлайн хазартни игри. Изискването за верификация на платежен инструмент намира своята аргументация в разпоредбите на Закона за мерките срещу изпирането на пари (Обн. ДВ. бр.27 от 27 Март 2018г.) („ЗМИП“). Липсва текст или каквото и да е основание, обаче, за извършването на верификация преди да бъде приет депозит. Употребата на термина „верификация“ може да се тълкува по различни начини. Какво точно следва да верифицира организатора: • потвърждаване на верността на данните на платежния инструмент; • гарантиране на наличието на достатъчно средства; • проверка на валидността на платежния инструмент или • проверка на самоличността на картодържателя. Остава неясен и въпроса дали проверката следва да се извърши преди извършването на каквато и да е транзакция или само преди приемането на депозит по сметката. Следва да се внесе яснота и за това дали за всеки депозит се отнася тази разпоредба или само за извършването на първия депозит със съответния платежен инструмент. Пояснителният текст в скоби относно „платежен инструмент“ поставя въпроса какво е изброяването: Примерно или изчерпателно? Текстът не изяснява дали при използване на други форми на плащане също ще се изисква проверка. И дали тези „други форми на плащане“, признати от европейското и националното законодателство като законни платежни средства се изключват. В тази връзка е необходимо прецизиране на текста, като се вземе предвид и факта, че при проверката на някои платежни инструменти съществуват методи като токенизация/токени или друга сигурна обработка чрез трети страни, които не изискват същото ниво на пряка проверка от страна на организатора. Аргумент в полза на отпадането на ал. 4 от предложения текст е разпоредбата на чл. 12, ал. 1 ЗМИП, съгласно която организаторите на хазартни игри са длъжни да прилагат мерки за комплексна проверка на клиенти при: “изплащането на печалби и/или осъществяването на залагания на обща стойност, равна или надвишаваща 2000 евро или тяхната равностойност в друга валута, независимо дали операцията или сделката е осъществена чрез една операция или сделка, или чрез няколко свързани операции или сделки;“. Към момента лицензираните онлайн хазартни оператори прилагат процеса на верификация задължително към своите клиенти, за да бъде успешно потвърден съответния акаунт, като необходимите документи се изискват при първата заявка за теглене или след достигане на прага за депозит от 4000 лева. Ако процесът на проверка не бъде завършен в рамките на посочения срок, акаунтът на съответния клиент временно се блокира и може да бъде активиран повторно след завършването на верификация. Това напълно покрива изискванията за прозрачност и ефективност в процеса на оценяване на риска от изпиране на пари, като при съмнение за верността на предоставените документи задължително се прилага разширена комплексна проверка. Считаме, че при отчитане на необходимостта от удостоверяване истинността на представените от клиента документи, вкл. данни за платежен инструмент, организаторите на хазартни игри („ОХИ“) извършват верификация на две самостоятелни основания: 1) при 2 заявка за теглене на парични средства и 2) при достигане на равностойността на 2000 евро при депозиране на средства в сметката на участника в игрите. II. Чл. 76. ал. 5 от Наредбата предвижда „Срокът за верификация при заявено теглене от игрална сметка на участника (да) не може да бъде по-дълъг от 14 дни. Тук следва да се вземе предвид факта, че процесът по верификация е двустранен и успешното му завършване зависи в голяма степен от волята на играча дали и кога ще предостави изисканите от него документи на организатора, като последният не може да бъде задължен да верифицира профил на играч в определен срок, без играчът да е задължен да окаже нужното съдействие за това. Предвид това, считаме, че този срок следва да се обвърже с момента, в който потребителят е предоставил необходимите за извършването на верификацията документи. III. Чл. 77. Ал. 2 от Наредбата предвижда, че „При извършена промяна в правилата по ал. 1, организаторът е длъжен в 7-дневен срок от приемането на промяната да уведоми участниците за извършените изменения и повторно да изиска от тях да приемат и декларират спазването им“. Считаме, че е необходимо внасяне на яснота по отношение на момента, който се счита за „извършена промяна в правилата“. При много от ОХИ това се случва с решение на съответните органи на дружество, след което пред НАП се представят за одобрение съответните правила (с оглед разпоредбата на чл. 17, ал. 1, т. 4 от ЗХ). В предвидените в ЗХ и в АПК срокове производството следва да приключи с Решение на ИД на НАП, което влиза в сила 14 дни след неговото връчване. Моментът, в който за ОХИ може да започне да тече срок, в който следва да се извърши уведомяването е този, в който след влизането в сила на Решението по чл. 17, ал. 1, т. 4 от ЗХ е налице връчване от страна на НАП и респективно получаване от страна на ОХИ. Това връчване може да се случва на хартиен носител или по електронен път, но при всички случаи е едно събитие, чието удостоверяване не предполага различни интерпретации. Обръщаме внимание и на факта, че промяна в условията и правила е възможна по причини, които не засягат същността на играта, като например: промяна в адреса на ОХИ, промяна на дружеството, което предлага статистически данни и информация за спортните залози, промяна на организацията, която разглежда случаи за злоупотреби по отношение на спортни събития и т.н. В този смисъл, считаме, че най-логично и в съответствие със съществуващите правила в Закона за хазарта е текстът да се преработи като организаторът да се задължи да уведоми участниците в 7-дневен срок от получаването на утвърдените от изпълнителния директор на НАП правила, които се отнасят до организацията и провеждането на игрите. IV. Чл. 78. ал. 1 от Наредбата се предвижда, че „В правилата, утвърдени по чл. 17, ал. 1, т. 4 от ЗХ, организаторът на хазартни игри онлайн е длъжен да посочи: 3 т. 2. информация относно реда и начина за верификация на игралния профил на участник в хазартни игри, включително описание на всички документи, които организаторът има право да изиска и които следва да са задължителни за притежаване от български граждани и пребиваващи на територията на Република България чуждестранни лица; посочват се конкретни срокове за верифициране, в това число - срок за предоставяне на документи, срок за отговор от организатора и максимален период на процеса по валидиране/отхвърляне на доказателства за самоличност при максимална продължителност на процеса не повече от 14 работни дни;“ Считаме, че тази точка следва изцяло да отпадне, тъй като противоречи както на чл. 3, ал. 2 от Наредбата за условията и реда за регистрация и идентификация на участниците, съхраняването на данни за организираните онлайн залагания на територията на Република България и за подаване на информация за хазартните игри към сървър на Националната агенция за приходите (Приета с ПМС № № 50 от 15.02.2021 г., обн., Д В, бр. 14 от 17.02.2021 г., в сила от 21.02.2021 г.), така и на ЗМИП, по отношение на видовете документи, които организаторите на хазартни игри могат да изискват от играчите с цел верификация. Липсва законово основание, което да задължава организаторите да определят предварително и изчерпателно всички документи, които биха могли да изискват от участниците с цел успешно удостоверяване на тяхната самоличност и произход на средства. От практиката си установяваме, че дори без наличието на такова задължение (за изчерпателно изброяване на документите), българският хазартен регулатор настоява за спазването на такова правило, което особено след приемането на РЕГЛАМЕНТ (ЕС) 2024/1183 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА от 11 април 2024 година за изменение на Регламент (ЕС) № 910/2014 по отношение на създаването на европейска рамка за цифрова самоличност противоречи на норма от по-висока правна йерархия. Щом един документ е признат като допустим в рамките на ЕО, създаването на ограничение с национална норма е недействително. Ето защо, БАХД счита, че изчерпателното изброяване следва да отпадне като вместо това се предложи една норма с бланкетно съдържание като например: официално признати документи за удостоверяване на самоличност. Т. 7 към същия текст предвижда да се предоставя „информация относно възможността за поставяне на залог за участие в хазартните игри, включително изрично посочване на минимален и максимален допустим залог за всяка отделна игра“ Така предложения текст противоречи и предполага създаването на различни тълкувания заради последващата разпоредба в чл. 82., ал.1, която предвижда „Организаторът на хазартни игри, организирани онлайн, (да) определя минимален и максимален залог за участие в хазартните игри“. Основателно възниква въпроса какво се счита за отделна игра, особено когато организаторът притежава повече от едни лиценз. Как следва да се прилага тази норма в хипотезата на получен лиценз за спортни състезания? Да се определи минимален и максимален залог за спорт или отделно за всяко едно спортно събитие? 4 С т. 8. към същия текст се въвежда задължение за изчерпателно разяснение на забранените недобросъвестни практики, при използването на които от участник в хазартни игри ще бъдат предприети действия по блокиране/ограничаване на неговия игрален профил; Изключително важно е да се отчете мотива за приемането на Наредбата – „отношенията се осъществяват във виртуална среда“. Дигиталната среда има своите специфики и тенденции, които, на първо място, заради въпроси свързани със сигурността на системите не следва да се посочват изчерпателно, защото (особено заради възможностите на изкуствения интелект) могат да дадат допълнителни идеи за извършване на злоупотреби. От една страна, изолирани недобросъвестни практики могат да се превърнат в масови такива и от друга – технологичният прогрес прави невъзможно предвиждането на злонамерени действия в тяхната всеобхватност. Използването на недобросъвестни практики от участниците и съответно предприемането на мерки за тяхното установяване и преустановяване от страна на организаторите, е непрекъснат и сложен процес със безброй различни хипотези. Нереалистично е да се очаква изчерпателното, предварително описване на тези хипотези. V. Чл. 79, ал. 2 от Наредбата От съдържанието на разпоредбата не става ясно в какъв срок следва да се направи това обявяване и какви са последиците за организатора ако играта (1) не се проведе; (2) продължи извън предварително посочения период за провеждане или (3) не бъде обявена. VI. По Раздел V – Спорове и жалби, чл. 80, ал. 1 до ал. 6р вкл. от Наредбата Изразяваме категорично несъгласие с така предвидените разпоредби в този раздел, като считаме същите пораждат изключителен обем от задължения за организаторите, без предвидените мерки практически да водят до ефективност при разрешаването на спорове с участниците. Считаме, че описаната процедура е неясна и ще доведе до излишна административна тежест за организаторите, съответно до забавяне на цялостния процес по разрешаване на спорове с участници, което води до обратен на желания резултат. Съгласно чл. 80, ал. 1 и следващите, всеки спор се регистрира от организатора с УИН, следва изготвяне на становище в 14-дневен срок и при евентуално непостигане на взаимно удовлетворяващо решение - организаторът изготвя и подава протокол към НАП. Следва да се отбележи, че липсва легална дефиниция на понятието “спор” за целите на Наредбата. Всеки коментар, въпрос или отправено искане от страна на участник може да бъде или не прието за спор, като в голяма част от случаите същият се разрешава още в рамките на проведен телефонен разговор, съответно чрез разменена електронна кореспонденция, без необходимост от допълнителни действия както от страна на организатора, така и от страна на участника. При изпълнение на задължението за изготвяне 5 на становище за всеки възникнал спор и разрешаване на спора в 14-дневен срок, попадаме пред хипотезата цялостният процес да бъде блокиран от излишни действия по администриране на всеки спор, вместо по разрешаването му в най-кратък срок, което би било желано и от двете страни. Въпроси като “какво се случва, ако участникът не уведоми организатора за несъгласието си по решението на спора”, “в какъв срок участникът следва да изпрати писмен отговор към организатора, за да изрази несъгласието си”, “какво представлява протокола, който организаторът следва да изготви и изпрати до НАП”, “в какъв срок НАП следва да се произнесе по жалбата и подлежи ли на обжалване от страните, съответно по какъв ред” и подобни, потвърждават липсата на цялостна визия и правна логика при разписването на текстовете по проекта в раздела и пораждат основателни съмнения за практическата изпълнимост на предвидените разпоредби. Отделно, такава процедура ще доведе до неоправдано и ненужно утежняване на административните задължения за НАП, в качеството му на регулаторен орган по хазарта, от което ще се породи необходимостта за отделянето на допълнителни ресурси, в разрез с целесъобразността на Наредбата така, както мотивите за нейното приемане обявяват. Анализирайки практиката за разрешаване на спорове с участници, прилагана към момента от най-големите онлайн хазартни организатори в България, може да направим обоснован извод за висока успеваемост в своевременното и адекватно приключване на подобни диспути, без необходимостта от намесата на НАП като регулатор. Съответно, при неуспешно разрешаване на спор, за участника винаги съществува възможност да се обърне към НАП, като в тази фаза на развитието на спора организаторът предоставя пълна и изчерпателна информация за случая. С оглед на всичко гореизложено, категорично се противопоставяме на приемането на това предложение, като считаме същото за непълно необосновано и неотговарящо на нуждите на участниците в онлайн хазартни игри и организаторите. VII. Чл. 81 от Наредбата е неприложим поради невъзможност за предварително изчерпателно изброяване на всички хипотези, водещи до промяна в игралната сметка на участника. Всеки един от организаторите има интерес да бъде припознат от участниците в игрите като партньор предоставящ точна, ясна и изчерпателна информация. Това е в основата на доверието, което се изгражда с потребителите. Еднакво важно и за организаторите, и за участниците в игрите. Ето защо, организаторите следва да се задължат да установят принципни положения по отношение на корекциите, отразяващи се в игралната сметка, но не следва да се очаква да бъдат предвидени всички възможни хипотези. Самата Наредба допуска по отношение на допълнителните (бонус) игри и турнири да бъдат определяни специални условия и правила, които задължително ще следват установените принципи за 6 извършване на корекции, отразяващи се в игралната сметка, но първоначално, като част от общите такива не биха могли да се предвидят и да получат предварително одобрение. С уважение: Миглена Димитрова – член на УС на БАХД 7

ДО МИНИСТЪРА НА ФИНАНСИТЕ ДО МИНИСТЕРСКИ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ ОТ „БЪЛГАРСКА ГЕЙМИНГ АСОЦИАЦИЯ“ (БГА), сдружение с нестопанска цел с ЕИК: 205257118, със седалище и адрес на управление: гр. София, р-н Витоша, ул. "Панорама София" 6, бизнес център "Ричхил", Бл. А, представлявано от Даниела Асенова – председател на УС, тел: 0888 700 247, e- mail: office.bga@bga-bg.org СТАНОВИЩЕ по Проект на Постановление на Министерския съвет за допълнение на Наредба за общите задължителни игрални условия и правила за видовете хазартни игри, за които се издават лицензи, (обн., ДВ, бр. 11 от 2021 г.) УВАЖАЕМИ ДАМИ И ГОСПОДА, На 11.10.2024 г. на Портала за обществени консултации беше качен Проект на Постановление на Министерския съвет за допълнение на Наредба за общите задължителни игрални условия и правила за видовете хазартни игри, за които се издават лицензи, (обн., ДВ, бр. 11 от 2021 г.) „Българската гейминг асоциация“ е неправителствена организация, обединяваща лицензирани организатори на хазартни игри и производители на игрално оборудване и като представител на голяма част от най-модерните и развиващи се хазартни оператори, включително онлайн, в срока за обществено обсъждане на проекта изразяваме становището си и представяме бележки и предложения по конкретните текстове на проекта. I. Относно предложения чл. 73 Алинея 1 „(1) Хазартните игри, организирани онлайн, са тези игри, при които играчите залагат пряко чрез интернет или друго електронно съобщително средство, като БЪЛГАРСКА ГЕЙМИНГ АСОЦИАЦИЯ Ул.Панорама София 6, Бизнес център Рич Хил, София Даниела Асенова-председател на УС office.bga@bga-bg.org комуникацията между играча и организатора на хазартната игра се извършва директно по електронен път“ да придобие следната редакция: „(1) Хазартните игри онлайн са хазартни игри оганизирани пряко чрез интернет или чрез други електронни съобщителни средства: мобилни и стационарни апарати, радио, телевизия, сателити и други средства.“ Аргументи: Предложената редакция кореспондира по-коректно с разпоредбата на чл. 41 от Закона за хазарта (ЗХ). Предложената в проекта редакция не е точна, тъй като организирането на хазартните игри не се изчерпва само със залаганията на играчите, в същото време между играча и организатора може да съществува и комуникация, която не е по електронен път – чрез телефони за връзка, официална писмена кореспонденция. II. Относно предложения чл. 74 1. В ал. 1: А. Точка 2 да придобие следната редакция: „2. Номер на актуалните удостоверения за издадените му лицензи от изпълнителния директор на НАП за организиране на хазартни игри онлайн – актуализира се в 3-дневен срок от получаването на всяко ново удостоверение; Б. Точка 3 да придобие следната редакция: „3. актуалните игрални условия и правила, утвърдени по реда на чл. 17, ал. 1, т. 4 от ЗХ;“ В. Точка 4 следва да отпадне. Правилата за различните видове хазартни игри се съдържат в общите игрални условия и правила по т. 3, които се утвърждават поотделно за всеки издаден лиценз за различните видове хазартни игри. Г. Точка 8 да придобие следната редакция: „8. Данни за кореспонденция с организатора и с НАП;“ 2. Алинея 2 да придобие следната редакция: „(2) На интернет страницата на организатора на хазартни игри онлайн се организират само посочените в удостоверението/ята за издаден лиценз хазартни игри.“ 3. Алинея 3 да придобие следната редакция: „(3) За организирането на хазартни игри онлайн организаторът използва комуникационно оборудване, вписано в удостоверението/ята за издаден лиценз по чл. 34 от ЗХ.“ Аргументи: Предложенията кореспондират с разпоредбата на чл. 47в от ЗХ, с чл. 17, ал. 1, т. 4 и чл. 34 от ЗХ. III. Oтносно предложения чл. 75 Алинея 2 да придобие следната редакция: БЪЛГАРСКА ГЕЙМИНГ АСОЦИАЦИЯ Ул.Панорама София 6, Бизнес център Рич Хил, София Даниела Асенова-председател на УС office.bga@bga-bg.org „(2) Печалбите от хазартните игри онлайн, се захранват в игралната сметка на участника след приключване на играта, за която е направен съответният залог.“ Аргументи: Предложената редакция кореспондира с коректната терминология, използвана в чл. 10, ал. 3 от НАРЕДБА за общите технически и функционални изисквания към игралния софтуер и комуникационното оборудване за онлайн залаганията и игрите чрез други електронни съобщителни средства (Приета с ПМС № 31 от 1.02.2021 г., обн., ДВ, бр. 10 от 5.02.2021 г., попр., бр. 12 от 12.02.2021 г.) IV. Относно предложения чл. 76 1. В Ал. 1 Изразът „чл. 3, ал. 1 от Наредбата за условията и реда за регистрация и идентификация на участниците, съхраняването на данни за организираните онлайн залагания на територията на Република България и за подаване на информация за хазартните игри към сървър на Националната агенция за приходите, приета с Постановление № 50 на Министерския съвет от 2021 г. (ДВ, бр. 14 от 2021 г.)“ следва да се замени с „наредбата по чл. 6, ал. 1, т. 4 от ЗХ“. Аргументи: В случай на приемане на нова наредба разпоредбата на чл. 76 в предложената в проекта редакция няма да кореспондира с действащ нормативен акт. 2. Алинея 3 да придобие следната редакция: „(3). Организаторът има право с цел верификация на игрален профил да изисква от участника информация и документи както в процеса по регистрация, така и на по-късен етап – при заявено теглене или при възникнали съмнения.“ 3. Алинея 4 следва да отпадне. Аргументи: Не става ясно в какво се състои верификацията на платежен инструмент. Предложената разпоредба създава неясноти и се явява неприложима. 4. Алинея 5 следва да отпадне. Аргументи: Не става ясно в какво се състои верификацията при заявено теглене и какво би се случило след изтичане на тези 14 дни при положение, че верификационният процес не зависи изцяло от организатора, а зависи най-вече от степента на съдействие на клиента и може да отнеме различна продължителност в зависимост от конкретния случай. Предложената разпоредба създава неясноти и се явява неприложима. V. Относно предложения чл. 77 1. Алинея 1 да придобие следната редакция: БЪЛГАРСКА ГЕЙМИНГ АСОЦИАЦИЯ Ул.Панорама София 6, Бизнес център Рич Хил, София Даниела Асенова-председател на УС office.bga@bga-bg.org „(1) При регистрация организаторът на хазартни игри изисква от всеки участник да приеме и декларира спазването на общите игрални условия и правила за участие в хазартните игри на интернет страницата на организатора.“ Аргументи: Правилата за различните видове хазартни игри се съдържат в общите игрални условия и правила по т. 3, които се утвърждават поотделно за всеки издаден лиценз за различните видове хазартни игри. 1. Алинея 2 да придобие следната редакция: „(2) При извършена промяна в правилата по ал. 1, организаторът е длъжен в 7-дневен срок от получаване на утвърдените от изпълнителния директор на НАП правила да уведоми участниците за извършените промени.“ Аргументи: Няма как организаторът да уведомява участниците в 7-дневен срок от промяната в правилата, тъй като първо трябва игралните условия и правила да бъдат утвърдени от изпълнителния директор на НАП и получени от организатора. VI. Относно предложения чл. 78 1. В ал. 1 А. В основния текст думите „организаторът на хазартни игри онлайн е длъжен да посочи“ да се заменят с „се посочват“. Аргументи: Щом вече са утвърдени, изискуемото съдържание трябва да е посочено. Б. Точка 1 да придобие следната редакция: „1. Условията и реда за регистрация на интернет страницата на организатора“ Аргументи: Достъпът до всяка легална и лицензирана интернет страница е свободен за територията на страната. В. Точка 2 да отпадне или да придобие следната редакция: „2. информация относно реда и начина за верификация на игралния профил на участник в хазартни игри;“ Аргументи: Изцяло в разрез със Закона за мерките срещу изпирането на пари е да се ограничават в подзаконов нормативен акт документите, които организаторът има право да изисква за идентификация от клиентите, още повече до такива „които следва да са задължителни за притежаване от български граждани и пребиваващи на територията на Република България чуждестранни лица“. БЪЛГАРСКА ГЕЙМИНГ АСОЦИАЦИЯ Ул.Панорама София 6, Бизнес център Рич Хил, София Даниела Асенова-председател на УС office.bga@bga-bg.org Най-често използваните документи за верификация в световен мащаб са например снимка на лицевата страна на личната карта на потребителя, поставена до лицето му, документ, удостоверяващ адреса на участника: банково извлечение или сметка за битови плащания (ток, вода, парно) или документ за временна/постоянна адресна регистрация показващо адреса, регистриран по игралната сметка, удостоверение за банкова сметка и много други. В контекста на ЗМИП могат да се изискват и всякакви други данни и документи, включително такива доказващи произхода на средства. Отделно има нарочен нормативен акт, който регламентира идентификацията и регистрацията на клиентите на организаторите на хазартни игри, а именно НАРЕДБА за условията и реда за регистрация и идентификация на участниците, съхраняването на данни за организираните онлайн залагания на територията на Република България и за подаване на информация за хазартните игри към сървър на Националната агенция за приходите (Приета с ПМС № № 50 от 15.02.2021 г., обн., Д В, бр. 14 от 17.02.2021 г., в сила от 21.02.2021 г.). Съгласно чл. 3, ал. 2 от тази Наредба при съмнение, че получената вече информация относно идентификацията на участника не е достатъчна или достоверна, организаторите на хазартни игри изискват допълнителни доказателства, включително информация и документи за идентифициране на участника. В чл. 6 от Наредбата пък е регламентирано, че идентификацията на участниците по чл. 3 се извършва по ред и начин, посочени в процедура, оповестена на интернет страницата на организатора. Г. Точка 4 да отпадне. Аргументи: Законово е регламентирано какви са конкретните действия спрямо вписани от чл. 10г от ЗХ лица, а именно: съгласно чл. 10д, ал. 3 от ЗХ организаторите на хазартни игри по са длъжни да не допускат вписаните в регистъра лица до участие в организираните от тях игри. Всякакъв друг вид действия представляват дописване на закона. Д. В т. 6 изразът „при условията на т. 2“ да отпадне. Аргументи: Точка 2 и т. 6 имат различен предмет на регулация. Е. В т. 7 изразът „за всяка отделна игра“ да с замени с „отделните видове хазартни игри“ Аргументи: На сайт за онлайн залагания може да има стотици хиляди отделни игри. В игралните условия и правила се уреждат принципните положение. Законово регламентираният термин е „видове хазартни игри“. Ж. В т. 8 думата „изчерпателно“ да се замени с „примерно“ или точката да отпадне в цялост. БЪЛГАРСКА ГЕЙМИНГ АСОЦИАЦИЯ Ул.Панорама София 6, Бизнес център Рич Хил, София Даниела Асенова-председател на УС office.bga@bga-bg.org Аргументи: Всеки сайт за онлайн залагания разполага със специализирани риск отдели, проследяване на риска на платформено ниво и специализирани софтуери за проследяване на играта и минимализиране на рисковете. Невъзможно и твърде ограничително е изчерпателно изброяване на хипотезите, в които един профил може да бъде счетен за рисков и съответно блокиран или ограничен. Липсва законово основание за ограничаване на възможността на юридически лица да ограничават предлаганите от тях услуги спрямо определени клиенти, които по различни причини могат да бъдат счетени за рискови/недобросъвестни. Предложената редакция на т. 8 е и в абсолютно противоречие със Закона за мерките срещу изпирането на пари, съгласно който задължените лица следва непрекъснато да извършват текущо наблюдение на деловите взаимоотношения и да съблюдават съмнителни клиенти и съмнителни операции и да предприемат различни мерки спрямо тях. З. В т. 9 след думата „начислени“ да се добави „от организатора“ Аргументи: Организаторът на хазартни игри може да даде информация само и единствено за начислени от него такси, в случай че има такива. И. Точка 10 да отпадне. Аргументи: Организаторите на хазартни игри са администраторите на лични данни и като такива са задължени да имат Правила във връзка с обработката на лични данни. Политиките за защита на лични данни са отделни документи, които изрично се поместват в специална и отделна секция на сайта, следва да отговарят на специалните изисквания на Закона за защита на личните данни и Регламент (ЕС) 2016/679 и подлежат на регулация от Комисия за защита на личните данни. Й. В т. 12 изразът „еднократно и периодично“ да се замени с „еднократно и/или периодично“ Аргументи: Бонус игрите и турнирите могат да се организират както само еднократно, така и периодично в зависимост от естеството им. К. Точка 14 да отпадне. Аргументи: Съгласно чл. 9, ал. 17 от ЗХ (Нова – ДВ, бр. 42 от 2024 г.): „Забранява се продажбата на предплатени ваучери, предназначени за извършване на онлайн залагания.“. Предвидената в закона забрана макар и неясна, тъй като липсва законова дефиниция за понятието „предплатени ваучери“, се отнася до организаторите на хазартни игри и възможностите за БЪЛГАРСКА ГЕЙМИНГ АСОЦИАЦИЯ Ул.Панорама София 6, Бизнес център Рич Хил, София Даниела Асенова-председател на УС office.bga@bga-bg.org залагания на сайта, които те предоставят. По никакъв начин разпоредбата не е обвързана с участниците в хазартните игри и необходимостта те да бъдат информирани за подобен род забрана към организаторите. 2. В ал. 2 изразът „само в онлайн среда“ да отпадне. Аргументи: Доказано в практиката е, че има редица хипотези, в които организаторът на хазартни игри при съмнение в самоличността на клиента или съмнение за злоупотреба може да изиска документи, които да са нотариално заверени и/или да бъдат предадени лично от титуляра. Подобни макар и рядко прилагани мерки са в съответствие и със задълженията на организаторите на хазартни игри в качеството им на задължено лице по чл. 4, т. 21 от ЗМИП. VII. Относно предложения чл. 79 1. Алинея 1 да придобие следната редакция: „(1) Организаторът на хазартни игри онлайн може да организира допълнителни (бонус) игри и турнири, само ако провеждането на такива е предвидено в утвърдените му по чл. 17, ал. 1, т. 4 от ЗХ игрални условия и правила.“ Аргументи: Предложената редакция е по-коректна. 2. В ал. 3, т. 2 след думата „паричните“ да се добави „печалби“. Аргументи: Никъде в ЗХ не се споменава и/или регламентира понятие „парични награди“. В хипотезата на бонус игра участниците могат да спечелят парични печалби, които се отразяват в игралната им сметка. VIII. Относно предложения чл. 80 1. В ал. 3 второто изречение следва да отпадне. Аргументи: Комуникацията във връзка в възникнал спор се осъществява чрез игралния профил на клиента, в който са налични изброените в изречение 2 на ал. 3 на чл. 80 данни. Разпоредбата е копирана от текстовете на наредбата, които регламентират хазартните игри, организирани наземно, и е неприложима в тази си част за хазартните игри, организирани онлайн. Създава се излишна административна тежест, без задължението да има придадена стойност за която и да е от страните в спора. БЪЛГАРСКА ГЕЙМИНГ АСОЦИАЦИЯ Ул.Панорама София 6, Бизнес център Рич Хил, София Даниела Асенова-председател на УС office.bga@bga-bg.org 2. Алинея 5 следва да отпадне и ал. 6 да стане ал. 5 Аргументи: Считаме, че с предложената разпоредба се създава огромна и ненужна административната тежест както за организаторите на хазартни игри, така и за НАП. В случай че играчът не е доволен от решаването на спор с организатора, той следва да има възможност да уведоми за това НАП, която от своя страна чрез своите служители да изиска цялата релевантна информация и документация, касаеща случая. В големия оборот от трансакции при организирането на този вид хазартни игри, ежедневно могат да възникнат дребни спорове между страните, които не се релевантни към организираните хазартни игри и/или могат да бъдат успешно решени помежду им, без да се натоварва с това излишно регулаторният орган. IX. Относно предложения Раздел VI 1. Член 81 следва да отпадне Аргументи: Посочените задължения са регламентирани в чл. 11 от НАРЕДБА за общите технически и функционални изисквания към игралния софтуер и комуникационното оборудване за онлайн залаганията и игрите чрез други електронни съобщителни средства (Приета с ПМС № 31 от 1.02.2021 г., обн., ДВ, бр. 10 от 5.02.2021 г., попр., бр. 12 от 12.02.2021 г.) 2. Член 82 следва да отпадне Аргументи: Минималното задължително съдържание на игралните условия и правила по чл. 17, ал. 1, т. 4 е заложено в разпоредбата на чл. 78 от Проекта. Допълнителни Аргументи за цялостно отпадане на Раздел VI от Проекта - С тази наредба се определят общите задължителни игрални условия и правила при организирането на различните видове хазартни игри и систематичното място на раздел с наименование „Забрани и ограничения“ не е юридически обосновано в този нормативен акт. В ЗХ са регламентирани забраните и ограниченията при организирането на хазартни игри. X. Относно предложената Преходна разпоредба в § 3 от Проекта 1. В ал. 2 на § 3 думите „за промяна на обстоятелствата“ да се заличат. БЪЛГАРСКА ГЕЙМИНГ АСОЦИАЦИЯ Ул.Панорама София 6, Бизнес център Рич Хил, София Даниела Асенова-председател на УС office.bga@bga-bg.org Аргументи: Промяната в обстоятелствата е регламентирано в чл. 38, ал. 1 от ЗХ, а промяна в утвърдените правила в чл. 38, ал. 2. С Наредбата се създава само задължение за промяна на утвърдените правила по чл. 17, ал. 1, т. 4 от ЗХ. 2. Алинея 5 на § 3 да придобие следната редакция: „(5) Организаторите на хазартни игри онлайн, на които бъде издаден лиценз за организиране на хазартни игри онлайн или на които бъдат утвърдени правила по чл. 17, ал. 1, т. 4 от ЗХ при условията на ал. 4, следва да подадат ново искане за утвърждаване на правила по чл. 17, ал. 1, т. 4 от ЗХ в срок от 6 месеца от издаването на лиценза или от утвърждаването на правилата.“ Аргументи: Алинея 3 не регламентира условия за издаване на лицензи, поради което препратката е грешна. Същевременно, в предложената в проекта редакция е изпусната хипотезата на утвърдени по реда на ал. 4 правила. В заключение, но молим да бъдат взети предвид нашите аргументи за промени, които предлагат прецизиране на проекта чрез балансиран, адекватен и съответстващ на добрите практики подход, по никакъв начин няма да ощетят никоя страна в процеса на организиране и контролиране на организираните хазартни игри, а ще доведат до облекчаване на административната тежест и до правилно функциониране на онлайн хазарта. С уважение: _________________________ (Даниела Малчева - председател на БГА) БЪЛГАРСКА ГЕЙМИНГ АСОЦИАЦИЯ Ул.Панорама София 6, Бизнес център Рич Хил, София Даниела Асенова-председател на УС office.bga@bga-bg.org

гр. София, бул. „Дондуков“ № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Становище администрацията на Съгласуването се извършва на основание чл. на Министерския 21, ал. 5 от Закона за съвет нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Частична Проект на съвет за изменение Постановление на Министерския и допълнение на Наредбата Становище по ред: Единствено съгласуване за общите задължителни игрални условия и Номер и дата: 1 9 . 9 . 2 0 2 4 г . X 0 4 .0 1 - 2 4 4 / 1 9 .0 9 .2 0 2 4 правила за видовете хазартни игри, за които се S i g n e d b y : L y u b o m i r P l a m e n o v P e t k o v издават лицензи В отговор на №: 03-00-932/17.09.2024 г. Институция: Министерство на финансите Диспозитив: Съгласува с препоръки Основание: от Чл. 30б, ал.3, т. 2, б. „а“ и на Устройствения правилник неговата администрация на Министерския съвет I. Предлагаме проблема/въпросите проблем/проблеми/въпроси разписване на организират по За да организиране на води липсата на като бъде неговата същност, мащабите на данни и/или необходимо да биха били действия за изискванията за Напомняме, от оценката могат Относно раздел 1 „Проблем/проблеми изложението в този за решаване. Видно за решаване, правила за организиране на правилата за наземния хазарт. се определи какви са проблемите, хазартните игри онлайн, например такива правила и по този начин дефиниран, представянето на проблема както е направено в раздел 1 проблема обаче е необходимо в друга подходяща информация, се посочат и кои са пряко засегнатите последиците за тях и за другите решаване на проблема (например организиране на хазарти игри че за събиране, представяне и е препоръчително да се използват за решаване“: раздел да започне с от изложеното възникнали в резултат хазартни игри онлайн, възникващи може да се да се дефинира е необходимо да на настоящата оценка. изложението в раздела да представяща мащабите от проблема заинтересовани страни, на подзаконово онлайн). и структуриране на насоките от кратко формулиране на в оценката, налице е от липсата на изрично които към момента се от липсата на правила за отговори на въпроса до какво проблемът/проблемите. След продължи с описание на За да се прецени какви са се включат статистически на проблема. След това е страни, как са засегнати, какви ако не се предприемат ниво да се уредят изрично информацията в раздел 1 Ръководството за извършване на предварителна оценка на въздействието. II. След в този раздел реализация се използват насоките Относно раздел 2 „Цели“: дефиниране на проблема/проблемите също да се преразгледат и при предвижда да доведе до разрешаване от Ръководството за извършване в раздел 1 от необходимост да се на проблемите. на предварителна оценката е необходимо целите формулират нови цели, чиято За целта предлагаме да се оценка на въздействието. гр. София, бул. „Дондуков” № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Страница 2 от 3 III. Относно раздел 4 „Варианти на действие“: Обръщаме внимание, че вариантът на действие включва не само предприемането на нормативни промени, но и всички други действия и мерки, които следва да се предприемат за решаване на съответен проблем. Във връзка с това предлагаме след дефинирането на проблем в раздел 1 от оценката и поставянето на цели, които ще доведат до решаването на проблема, в раздел 2 от оценката, представянето на Вариант 2 в раздел 4 да започне с информация за това какво съдържа вариантът (например нормативни промени, осигуряване на определени ресурси, промяна в организацията на работа и др.). След това да продължи с неговото описание и със съответните изводи относно очакваните въздействия върху заинтересованите страни, промяната на административната тежест и т.н. Заедно с горното напомняме, че в раздел 4 при цялостното представянето всички варианти и особено при представянето на Вариант 2 е необходимо да се използват насоките от Ръководството за извършване на предварителна оценка на въздействието. Вариант 2 следва да се разработи в съответствие с тези насоки и като заключение да се включат изводи относно необходимостта от предвиждане на финансови, организационни, технически и др. ресурси за реализиране на промените, да се опише как ще бъдат осигурени тези ресурси, какви са конкретните ангажименти на отделните структури в процеса, какви са очакваните ползи и др. След това могат да се посочат/изведат и основните идентифицирани въздействия за заинтересованите страни и да се направят съответните изводи относно тези въздействия. Ако някои от вариантите за действие по даден проблем предвижда въвеждането на нови услуги и/или промени в съществуващите, въвеждането на такси, промяна в административната тежест и др. – това също е необходимо да се опише и да се изясни как промяната ще се отрази на заинтересованите и засегнатите страни. Ако не се предвиждат такива промени спрямо актуалното положение – това също предлагаме да се посочи изрично (като трябва да е изяснено и какво е актуалното положение). Например, видно от изложеното в оценката, изборът на Вариант 2 включва увеличаване на административната тежест. За да е ясно в какво се изразява това увеличаване, на първо място е необходимо да се изясни каква е актуалната административна тежест, има ли такава и за кои засегнати и заинтересовани страни, след това е необходимо да се уточни как ще се промени административната тежест в резултат на предприетите нормативни и други мерки, кои са пряко засегнатите от промяната страни и да се направят съответните изводи за необходимостта от тази промяна. IV. Относно раздел 5 „Сравняване на вариантите“: След актуализиране на информация в предходните раздели от оценката и особено след формулирането на целите в раздел 2 (ако се прецени да се преформулират) е необходимо раздел 5 също да се актуализира. V. Относно раздел 6.2., 6.3., 6.4.: Напомняме, че заедно с избора на един от отговорите в тези раздели е необходимо за всеки отговор да се обоснове защо е избран като се даде по-подробна информация например защо се твърди, че препоръчителният вариант няма да засегне съществуващи регистри, че не засяга пряко МСП, че не се въвеждат нови режими, че се засяга административната тежест и т.н. VI. Относно раздел 11 „Информационни източници“: След допълване на информацията в оценката, предлагаме за източниците, които са достъпни в интернет, в този раздел да се посочат съответните хиперлинкове. гр. София, бул. „Дондуков” № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Страница 3 от 3 * Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. ** При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. *** На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. **** На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“: 1 9 .9 .2 0 2 4 г . X S ig n e d b y: Isk r e n Pa vlo v Iv a n o v ИСКРЕН ИВАНОВ

Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я М И Н И С Т Е Р С К И С Ъ В Е Т ПРОЕКТ! П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № от …………………..2024 година ЗА допълнение на Наредбата за общите задължителни игрални условия и правила за видовете хазартни игри, за които се издават лицензи, приета с Постановление № 32 на Министерския съвет от 2021 г. (ДВ, бр. 11 от 2021 г.) М И Н И С Т Е Р С К И Я Т С Ъ В Е Т П О С Т А Н О В И: § 1. В чл. 1 се създава т. 6: „6. хазартни игри, организирани онлайн.“ § 2. Създава се глава седма с членове 73 - 82: „Глава седма ОБЩИ ИГРАЛНИ УСЛОВИЯ И ПРАВИЛА ЗА ХАЗАРТНИТЕ ИГРИ, КОИТО СЕ ОРГАНИЗИРАТ ОНЛАЙН Раздел I Общи положения Чл. 73. (1) Хазартните игри, организирани онлайн, са тези игри, при които играчите залагат пряко чрез интернет или друго електронно съобщително средство, като комуникацията между играча и организатора на хазартната игра се извършва директно по електронен път. (2) Хазартни игри, които могат да се организират онлайн са: лотарийни игри, с изключение на томбола и момента лотарийна игра, игри със залагания върху резултати от спортни състезания и надбягвания с коне и кучета, игри със залагания върху случайни събития и със залагания, свързани с познаване на факти, игри с игрални автомати и игри в игрално казино. Раздел II Общи изисквания към интернет страницата на организатора, чрез която се организират хазартни игри онлайн Чл. 74. (1) На интернет страницата на организатора, чрез която се организират хазартни игри онлайн се поставят на български език : 1 1. данните на организатора по неговата търговска регистрация, включително данъчен и/или друг идентификационен номер; 2. актуалното удостоверение за издадения му лиценз от изпълнителния директор на НАП за организиране на хазартни игри онлайн – поставя се в 3-дневен срок от получаването му; 3. последните утвърдени по чл. 17, ал. 1, т. 4 от ЗХ правила; 4. специфичните правила за различните видове игри, предлагани от организатора; 5. начините за приемане на залози, за формиране и изплащане на печалби; 6. размерите на залозите и размерите на съответните печалби; 7. услуги за помощ; 8. данни за кореспонденция с НАП; 9. начините за подаване на жалби и сигнали до организатора и до изпълнителния директор на НАП; 10. съобщение, съдържащо информацията по чл. 10б от ЗХ. (2) На интернет страницата на организатора на хазартни игри онлайн се организират само изрично посочените в удостоверението за издаден лиценз хазартни игри. (3) За организирането на хазартни игри онлайн организаторът използва комуникационно оборудване, вписано в удостоверението по чл. 34 от ЗХ. Раздел III Общи игрални условия и правила Чл. 75. (1) Участието в хазартни игри онлайн се осъществява по начин, описан в правилата на игрите, изготвени от организатора и утвърдени от изпълнителния директор на НАП на основание чл. 17, ал. 1, т. 4 от ЗХ. (2) Печалбите, постигнати в резултат на участие в хазартните игри онлайн, се превеждат по игралната сметка на участника след приключване на всяка игра, за която е направен съответния залог. Чл. 76. (1) Интернет страницата на организатора на хазартни игри онлайн трябва да съдържа регистрационна форма за попълване на данни от участниците, изискуеми съгласно чл. 3, ал. 1 от Наредбата за условията и реда за регистрация и идентификация на участниците, съхраняването на данни за организираните онлайн залагания на територията на Република България и за подаване на информация за хазартните игри към сървър на Националната агенция за приходите, приета с Постановление № 50 на Министерския съвет от 2021 г. (ДВ, бр. 14 от 2021 г.). (2) При съмнение, че в процеса по регистрация на участник получената информация относно идентификацията му не е достатъчна или достоверна организаторът на хазартни игри изисква допълнителна информация, включително информация и документи за идентифициране на участника в съответствие с чл. 78, ал. 1. При основателна невъзможност за установяване на самоличността, организаторът отказва регистрацията. (3) Организаторът има право с цел верификация на игрален профил да изисква от участника информация и документи, които са конкретно изброени в правилата, утвърдени на основание чл. 17, ал. 1, т. 4 от ЗХ. (4) Организаторът задължително извършва верификация на платежен инструмент (дебитна/кредитна карта) преди да бъде приет депозит от платежния инструмент. (5) Срокът за верификация при заявено теглене от игрална сметка на участника не може да бъде по-дълъг от 14 дни. 2 Чл. 77. (1) При регистрация организаторът на хазартни игри изисква от всеки участник да приеме и декларира спазването на: 1. общите игрални условия и правила за участие в хазартните игри на интернет страницата на организатора; 2. специфични правила за хазартните игри, организирани на интернет страницата на организатора; 3. други правила за използване на сайта. (2) При извършена промяна в правилата по ал. 1, организаторът е длъжен в 7-дневен срок от приемането на промяната да уведоми участниците за извършените изменения и повторно да изиска от тях да приемат и декларират спазването им. Чл. 78. (1) В правилата, утвърдени по чл. 17, ал. 1, т. 4 от ЗХ, организаторът на хазартни игри онлайн е длъжен да посочи: 1. условията за регистрация и достъп до интернет страницата на организатора на хазартни игри; 2. информация относно реда и начина за верификация на игралния профил на участник в хазартни игри, включително описание на всички документи, които организаторът има право да изиска и които следва да са задължителни за притежаване от български граждани и пребиваващи на територията на Република България чуждестранни лица; посочват се конкретни срокове за верифициране, в това число - срок за предоставяне на документи, срок за отговор от организатора и максимален период на процеса по валидиране/отхвърляне на доказателства за самоличност при максимална продължителност на процеса не повече от 14 работни дни; 3. информация относно предлаганите от организатора възможности за временно ограничаване достъпа на участника до игралния му профил, както и възможностите за окончателното му деактивиране; 4. описание на конкретни действия на организатора спрямо вписани в регистъра по чл. 10г от ЗХ лица, които притежават игрален профил на интернет страницата на същия, в това число действия спрямо налични средства по игралните им сметки; 5. методите за депозиране на парични средства в игрална сметка на участник в хазартни игри, специфичните условия при депозиране, чрез всеки от методите, както и минимална сума за депозит; 6. информация относно възможността за изплащане на печалби, включително изрично посочване на минимална и максимална сума за теглене чрез различните методи, документи за верификация на акаунт при изплащане на печалби при условията по т. 2; 7. информация относно възможността за поставяне на залог за участие в хазартните игри, включително изрично посочване на минимален и максимален допустим залог за всяка отделна игра; 8. изчерпателно разяснение на забранените недобросъвестни практики, при използването на които от участник в хазартни игри ще бъдат предприети действия по блокиране/ограничаване на неговия игрален профил; 9. информация за конкретните такси, начислени при депозит/теглене, в зависимост от използваните методи за разплащане; 10. предприетите мерки за защита на личните данни на участника в хазартни игри съгласно изискванията на Закона за защита на личните данни и Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 година относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Директива 95/46/EО (OB, L 119, 4 май 2016 г.); 11. информация относно възможността за подаване на жалба/сигнал от страна на участник в хазартни игри, както и редът и срокът за нейното разглеждане; 3 12. общи условия и правила за организиране и участие в турнири/състезания и допълнителни (бонус) игри, провеждани еднократно и периодично; 13. конкретни действия на организатора спрямо незавършени игри при прекъсване на услугата или друга техническа неизправност на системата; 14. разяснение, че организаторът не приема използването на предплатени ваучери за участие или за направа на залози от участници в организираните от него онлайн залагания. (2) Организаторът на хазартни игри онлайн верифицира самоличността на участника само в онлайн среда в съответствие с издадения му лиценз за организиране на хазартни игри онлайн. Всяка верификация на самоличността на участник в онлайн среда, която включва видео конферентна връзка следва да се записва. Раздел IV Общи игрални условия и правила за организиране на допълнителни (бонус) игри и турнири Чл. 79. (1) Организаторът на хазартни игрионлайн, може да организира допълнителни (бонус) игри и турнири, само ако такива са предвидени в утвърдените по чл. 17, ал. 1, т. 4 от ЗХ условия и правила на организатора. (2) Преди провеждането на всяка допълнителна (бонус) игра или турнир организаторът уведомява НАП за периода на провеждане и за условията и правилата, по които ще се организират. (3) Условията и правилата за допълнителни (бонус) игри задължително се публикуват на интернет страницата на организатора и съдържат минимум следната информация: 1. условия за участие; 2. видове и размери на паричните и/или предметните награди; 3. условия за спечелване на обявените парични и/или предметни награди; 4. начин на обявяване на резултата от играта. (4) Условията и правилата за организирането на турнири задължително се публикуват на интернет страницата на организатора и съдържат минимум следната информация: 1. такса или комисионна за допускане до участие - начин на формиране и разпределение (такса, комисиона, награден фонд и др.); 2. вид и размер на печалбата - парична или предметна; 3. период на провеждане на турнирите; 4. начин на формиране на наградния фонд за участниците; 5. условия и правила за спечелване на обявената печалба - парична или предметна; 6. начин на обявяване на всеки печеливш участник; 7. начин и срокове за изплащане на паричните и предоставяне на предметните награди. Раздел V Спорове и жалби Чл. 80. (1) Спорове, възникнали при или по повод на провеждане и участие в хазартни игри организирани онлайн, се регистрират от организатора с уникален идентификационен номер. (2) Споровете се разрешават от представляващия дружеството – организатор или упълномощени от него лица в 14-дневен срок от възникването на спора. 4 (3) Организаторът изготвя становище по спора, което се изпраща по електронен път на участника в срока по ал. 2. В становището си организаторът задължително посочва името на участника, датата на възникване на спора, описание на спора и обстоятелствата, при които е възникнал и взетото решение по същество. (4) Когато участникът не е съгласен с решението по ал. 3 уведомява за това организатора писмено по електронен път. (5) Когато възникналият спор не се разреши в срока по ал. 2, организаторът изготвя и изпраща протокол по електронен път и/или на хартиен носител до НАП и участника, в който трябва да опише предмета на спора. (6) В случаите, когато участникът, чиито интереси за засегнати при възникналия спор, не е удовлетворен от решението, може да подаде по електронен път и/или на хартиен носител жалба до НАП в 7-дневен срок от изтичане на срока по ал. 2. Раздел VI Забрани и ограничения Чл. 81. (1) Организаторът предоставя ясна и точна информация на участниците относно причините, сроковете, условията и ограниченията, които са приложими във връзка с всички действия, бонуси и корекции, отразяващи се на игралната сметка. (2) Причините, сроковете, условията и ограниченията по ал. 1 трябва да са ясно разписани в правилата на организатора, утвърдени по чл. 17, ал. 1, т. 4 от ЗХ. (3) Организаторът не допуска извършването на прехвърляния на парични средства между игрални сметки. Чл. 82. (1) Организаторът на хазартни игри, организирани онлайн, определя минимален и максимален залог за участие в хазартните игри. (2) Всяка промяна в размера на минималния или максималния залог става след утвърждаване на представени от организатора правила по реда на чл. 17, ал. 1, т. 4 от ЗХ.“ Преходна разпоредба § 3. (1) В 6-месечен срок от влизане в сила на това постановление организаторите на хазартни игри с издадени до влизане в сила на постановлението лицензи за онлайн залагания, следва да приведат дейността си в съответствие с изискванията на постановлението. (2) В срока по ал. 1 организаторите следва да подадат искане за промяна на обстоятелства по чл. 38 от Закона за хазарта, за утвърждаване на промени по първоначално утвърдени от изпълнителния директор на Националната агенция за приходите правила за организиране на хазартни игри онлайн с издаден лиценз. (3) До постановяване на решение за утвърждаване на променените правила по ал. 2, организаторите извършват дейността си по утвърдените им правила. (4) Образуваните и неприключени до влизането в сила на това постановление пред изпълнителния директор на Националната агенция за приходите административни производства за издаване на лицензи за онлайн залагания, за извършване на промени в издадени лицензи за онлайн залагания и за утвърждаване на правила на организатори на онлайн залагания се довършват по правилата, действащи до влизането в сила на това постановление. (5) Огранизаторите на хазартни игри, на които бъде издаден лиценз за организиране на хазартни игри онлайн при условията на ал. 3, следва да подадат ново искане за утвърждаване на правила по чл. 17, ал. 1, т. 4 от ЗХ в срок от 6 месеца от издаването на лиценза. 5

Образецът на частична предварителна оценка на въздействието влиза в сила от 01 януари 2021 г. Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на финансите Нормативен акт: Проект на Постановление на Министерския съвет за допълнение на Наредба за общите задължителни игрални условия и правила за видовете хазартни игри, за които се издават лицензи Лице за контакт: Момчил Турлаков – гл. експерт, дирекция Телефон и ел. поща: 02/98592881, m.turlakov@minfin.bg „Данъчна политика“ 1. Проблем/проблеми за решаване: Проблем 1: 1.1.Кратко опишете проблема/проблемите възможност посочете числови стойности. Наредбата за общите задължителни игрални се издават лицензи (Наредбата) е приета и съществените изменения в режима за на Закона за хазарта (ЗХ) от 2020 г. Същата игрални условия и правила, които организирането на различните видове игри. разрешените хазартни игри, които могат да съответно възпроизвежда това изброяване провеждане на всеки вид игра. Същевременно, организират игрите ги разделя на организирани онлайн. Като видове хазартните онлайн, съвпадат почти изцяло, с изключение законът не допуска да бъдат организирани изрично разписване на правила за организиране на изготвяне на Наредбата се считаше, че били приложими съответно и при онлайн При вече 4 годишната практика по прилагане от изрично разписване на правила за и влязла регулиране организаторите бъдат и хазартни на хазарта. на организиране причините за неговото/тяхното възникване. По условия и правила за видовете хазартни игри, за които в сила от началото на 2021 г., като следствие от на хазартните дейности, приети с измененията определя, съгласно закона, общите задължителни на хазартни игри следва да спазват при Законът за хазарта изчерпателно изброява законово организирани в Република България. Наредбата разписва подробни правила за организиране и ЗХ в зависимост от физическата среда, в която се игри, организирани наземно и хазартни игри, игри, организирани наземно и тези, организирани томболата и моментната лотарийна игра, за които онлайн. Това съвпадение предпостави липсата на на хазартни игри онлайн, тъй като към момента правилата за наземния хазарт за всеки вид игра биха наредбата се установи наличие на необходимост на хазартни игри онлайн, най-вече поради 2 спецификите на виртуалната среда, в която се организират такива игри, различаващи се съществено от характеристиките на наземния хазарт и които съответно не са регулирани от наличните разпоредби. Тези специфики са свързани основно с достъпа до виртуалния профил на участника в хазартната игра, регистрацията за участие в игра, създаването на виртуален акаунт за парични средства за участие в игра, начините и методите за депозиране на парични средства за участие в игра, начините и методите за изтегляне на печалби от участие в игра и др. Тези специфики предпоставиха и нуждата от изготвяне на изменения в Наредбата, с които да се въведат такива правила. Липсата на правила, които изрично да регулират описаните специфики при организиране на хазартни игри онлайн създава предпоставки за злоупотреби от страна на организаторите на такива хазартни игри, които да са във вреда и да засягат интересите на участниците в хазартни игри онлайн. 1.2.Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемът не може да бъде решен в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности, тъй като се касае за установена празнота в законодателството и по-конкретно в уредбата на Наредбата. Поради това няма правна и фактическа възможност промяна в организацията на работа или въвеждането на нови технологични възможности да реши тази празнота. В тази връзка е необходимо да бъдат предприети съответните действия за приемане на проект на Постановление на Министерския съвет за допълнение на Наредбата. 1.3.Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Действащата нормативна уредба не позволява разрешаването на посочения проблем, доколкото към настоящия момент липсват правила в Наредбата, които да уреждат гореописаните практически проблеми и обстоятелства. 1.4.Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Предложените промени не произтичат от нормативни актове от по-висока степен или от актове от правото на ЕС, тъй като хазартните дейности не се регулират от законодателството на Съюза. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършени последващи оценки на нормативния акт, както и анализи за изпълнението на политиката. 2. Цели: С приемането на проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за общите задължителни игрални условия и правила за видовете хазартни игри, за които се издават лицензи, се цели: Цел 1. Въвеждане на подзаконова регулация на правилата за организиране на хазартни игри онлайн и като следствие повишаване защитата на участниците в хазартните игри от потенциална недобросъвестност и злоупотреби от страна на организаторите на хазартни игри, провокирани от липсата на ясни нормативни правила. 3 Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3.Заинтересовани страни: 1. Организатори на хазартни игри онлайн – ок. 40 бр. 2. Участници в хазартни игри онлайн – ок. 1 450 000 3. Националната агенция за приходите, в качеството й на регулаторен орган в областта на хазарта; Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Вариант 1 „Без действие“: Описание: Вариантът „Без действие“ се характеризира с непредприемането на никакви действия, които пряко да адресират дефинираните проблеми. При такъв вариант констатираните проблеми ще продължат да съществуват и определените цели няма да бъдат постигнати. В случай, че не бъде приет проект на Постановление на Министерския съвет за допълнение на Наредбата за общите задължителни игрални условия и правила за видовете хазартни игри, за които се издават лицензи: ➢ В действащата нормативна уредба няма да бъдат отстранени установените празноти и липса на регулация. ➢ Няма да се подобри защитата на участниците в хазартните игри онлайн от потенциални недобросъвестни действия и злоупотреби от страна на организаторите на игрите. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма положителни въздействия от неприемането на проект на Постановление на Министерския съвет за допълнение на Наредбата за общите задължителни игрални условия и правила за видовете хазартни игри, за които се издават лицензи за всички заинтересовани страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: В случай, че не бъде приет проект на Постановление на Министерския съвет за допълнение на Наредбата за общите задължителни игрални условия и правила за видовете хазартни игри, за които се издават лицензи, в действащото законодателство няма да се въведе подзаконова регулация в 4 област, за която е установена такава необходимост, няма да се повиши защитата на участниците в хазартните и няма да се усъвършенства регулаторния контрол, осъществяван от НАП. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Този вариант на действие няма специфични въздействия. Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се идентифицират специфични въздействия върху малките и средните предприятия, които са засегнати от измененията в Наредбата. Административна тежест: Вариантът няма да доведе до промени в административната тежест на лицата. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2: „Приемане на проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за общите задължителни игрални условия и правила за видовете хазартни игри, за които се издават лицензи“: Описание: Решението на гореизложените проблеми в регулирането на правилата за организиране на хазартни игри онлайн изисква въвеждане на допълнения в Наредбата свързани с разписване на ясни правила за условията и реда за организиране на хазартни игри онлайн, с оглед запълването на установените празноти в подзаконовото регулиране на хазартните игри и осигуряване на защита на правата и законните интереси на участниците в игрите. В тази връзка се изготви проект за допълнение на Наредбата, който предвижда следните промени: Създава се нова глава в Наредбата, с правила за организиране на хазартни игри онлайн. Отделните раздели и разпоредбите в тях уреждат: ➢ обхвата на организирането на хазартни игри онлайн; ➢ общите изисквания към интернет страницата на организатора, чрез която се организират хазартни игри онлайн; ➢ общите игрални условия и правила за организирането на онлайн игрите, включително и минималното съдържание на правилата, които като документ всеки организатор трябва да разпише и приеме въз основа на Закона за хазарта и подзаконовите нормативни актове по прилагането му; ➢ правилата за провеждане на допълнителни (бонус) игри и турнири; ➢ начините за решаване на спорове между организатора и участниците; ➢ общите забрани и ограничения, задължителни при организиране и участие в игрите. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: В случай, че бъде приет проектът на Постановление на Министерския съвет за допълнение на Наредбата за общите задължителни игрални условия и правила за видовете хазартни игри, за които се издават лицензи ще са налице следните положителни въздействия: 5 ➢ В действащата нормативна уредба ще бъдат отстранени установените празноти и липса на регулация. ➢ Ще се подобри защитата на участниците в хазартните игри онлайн от потенциални недобросъвестни действия и злоупотреби от страна на организаторите на игрите. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма негативни въздействия от приемането на проекта на Постановление на Министерския съвет за допълнение на Наредбата за общите задължителни игрални условия и правила за видовете хазартни игри, за които се издават лицензи. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Този вариант на действие няма специфични въздействия. Въздействия върху малките и средните предприятия: приемането на проекта на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за общите задължителни игрални условия и правила за видовете хазартни игри, за които се издават лицензи няма да окаже специфично въздействие върху дейността на малките и средни предприятия. Административна тежест: Промените, които се предвиждат в проекта на Постановление на Министерския съвет за допълнение на Наредбата за общите задължителни игрални условия и правила за видовете хазартни игри, за които се издават лицензи ще доведат до допълнителна административна тежест за бизнеса доколкото с тях се създават нови задължения за организаторите на хазартни игри онлайн, за чието изпълнение ще се извършва контрол от страна на регулатора. Понастоящем уредбата на Наредбата ангажира тези организатори със спазването на правилата за организиране на съответните хазартни игри, които законът допуска да се организират и онлайн и чието прилагане не е обвързано с формата на организиране на играта. Новите правила ще задължат организаторите да спазват и описаните в Раздел 1 на тази оценка специфики при организиране на хазартните игри, които са характерни при онлайн организирането на игрите. Съответно за организаторите ще е необходимо въвеждането на тези нови правила в собствените си правила, приети на основание чл. 17, ал. 1, т. 4 от Закона за хазарта, както и да изменят организацията на дейността си. Тези задължения обаче се въвеждат в защита на значим обществен интерес, доколкото ще предпазят потребителите от потенциална недобросъвестност и злоупотреби. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 5. Сравняване на вариантите: Степени на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. 5.1. По проблем 1: 6 Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 т с о н в и т к е ф Е Цел 1. Въвеждане на подзаконова регулация в организирането на хазартни игри онлайн за разписване на правила за организирането на такива игри и като следствие повишаване защитата на участниците в хазартните игри от потенциална недобросъвестност и злоупотреби от страна на организаторите на хазартни игри, провокирани от липсата на ясни нормативни правила. ниска висока т с о н с а к и ф Е Цел 1. Въвеждане на подзаконова регулация в организирането на хазартни игри онлайн за разписване на правила за организирането на такива игри и като следствие повишаване защитата на участниците в хазартните игри от потенциална недобросъвестност и злоупотреби от страна на организаторите на хазартни игри, провокирани от липсата на ясни нормативни правила. ниска висока т с о н а в у с а л г ъ С Цел 1. Въвеждане на подзаконова регулация в организирането на хазартни игри онлайн за разписване на правила за организирането на такива игри и като следствие повишаване защитата на участниците в хазартните игри от потенциална недобросъвестност и злоупотреби от страна на организаторите на хазартни игри, провокирани от липсата на ясни нормативни правила. ниска висока 1.2. съгласуваност, Посочете ефикасност, 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни и степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, съгласно основните ефективност, чрез която се измерва степента, до която вариантите постигат която отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати при разходи; която показва степента, до която вариантите съответстват на действащите отрицателни въздействия. критерии за сравняване целите на предложението; определено ниво на ресурсите стратегически документи. на вариантите: или при най-малко 6. По за видовете Посочете Избор проблем допълнение на препоръчителен вариант: 1: Вариант 2: „Приемане на проект на Постановление на Наредбата за общите задължителни хазартни игри, за които се издават лицензи“ препоръчителните варианти за решаване на поставения на игрални условия проблем/проблеми. Министерския съвет и правила за 6.1. Промяна прилагането в административната тежест за физическите и на препоръчителния вариант (включително по юридическите отделните лица от проблеми): 7 Както е посочено в т. 4.1 при описанието на Вариант 2, промените, които се предвиждат в проекта на Постановление на Министерския съвет за допълнение на Наредбата за общите задължителни игрални условия и правила за видовете хазартни игри, за които се издават лицензи ще доведат до допълнителна административна тежест за бизнеса доколкото с тях се създават нови задължения за организаторите на хазартни игри онлайн, за чието изпълнение ще се извършва контрол от страна на регулатора. Тези задължения обаче се въвеждат в защита на значим обществен интерес, тъй като ще предпазят потребителите от потенциална недобросъвестност и злоупотреби. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. С предложените промени не се предвижда въвеждането на нови такси. В тази връзка не са приложени конкретни разчети за тяхното образуване съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Съгласно Закона за хазарта всеки организатор на хазартни игри, включително и организаторите на хазартни игри онлайн, извършва дейността си само след получаване на лиценз, издаден при условията и по реда на този закон от изпълнителния директор на Националната агенция за приходите, който се явява органът, осъществяващ държавния надзор в областта на хазарта и свързаните с хазарт дейности. Съответно измененията в Наредбата и произтичащите от тях ангажименти за организаторите на хазартни игри онлайн ще се осъществят в рамките на вече наличният лицензионен режим по Закона за хазарта, без да изискват въвеждане на нови регулаторни режими. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). С предложените промени не се създават нови регулаторни режими. В тази връзка не може да се посочи неговия вид. 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 8 С предложените промени не се създават нови регулаторни режими, които да отговарят на изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. С предложените промени не се създават нови регулаторни режими, които да отговарят на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. С предложените промени не се изменя изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. С предложените промени не се изменят регулаторни режими или административни услуги 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Промените в Наредбата не засягат съществуващите регистрационни режими, предвидени по Закона за хазарта и не изискват създаването на нови регистри по този закон. Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Правилата на Закона за хазарта и подзаконовите нормативни актове по прилагането му не въвеждат задължения за организаторите на хазартни игри, диференцирани според принадлежността на част от тях към микро-, малките и средни предприятия. Аналогично предлаганите с проекта промени в наредбата не провеждат такава диференциация. Като следствие не могат да се обособят специфични въздействия на промените върху микро-, малките и средни предприятия. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): 9 Не са идентифицирани потенциални рискове при реализирането на Вариант 2 – приемане на проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за общите задължителни игрални условия и правила за видовете хазартни игри, за които се издават лицензи. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: ……………………………………………………………..……………………………… …………………………………………………………………………………………….. …………………………………………………………………………………………….. Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Съгласно разпоредбата на чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове по проекта на акт ще бъдат проведени обществени консултации като проектът, докладът към него, частичната предварителната оценка на въздействието и становището на дирекция „Модернизация на администрацията“ в Министерски съвет ще бъдат публикувани на Портала за обществени консултации и на Интернет страницата на Министерството на финансите, за срок от 30 дни. Проектът на акт ще се съгласува и с всички министерства и с дирекциите от администрацията на Министерския съвет, с чиято функционална компетентност е свързан, в съответствие с чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10 10. Приложения: Няма Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: 1. Закон за хазарта Актуален текст на закона може да бъде намерен на интернет страницата на Националната агенция за приходите, на следния интернет адрес: https://nra.bg/wps/wcm/connect/nra.bg25863/72f12179-01b9-4278-991c-41ad1045c688/587- Zakon-za-hazarta-2024.pdf?MOD=AJPERES 2. Наредба за общите задължителни игрални условия и правила за видовете хазартни игри, за които се издават лицензи Актуален текст на наредбата може да бъде намерен на интернет страницата на Националната агенция за приходите, на следния интернет адрес: https://nra.bg/wps/portal/nra/zakonodatelstvo/zakonodatelstvo+?contentIDR=47f90954-5a9e- 4569-8f83-067f24594905&useDefaultText=0&useDefaultDesc=0 Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Ирена Христова – директор на дирекция „Данъчна политика“ Дата: … X ДИРЕКТОР ИРЕНА ХРИСТОВА Подпис: …