Проект на Наредба за Националната информационна система за превенция и защита от педофилия

С промени в Закона за закрила на детето (ЗЗДт), обнародвани в „Държавен вестник“, бр. 66 от 2023 г. беше предвиден ангажимент за Министерството на вътрешните работи (МВР) за създаване на Национална информационна система за превенция и защита от педофилия (НИСПЗП) и Национален регистър за случаите на педофилия, осъществени на територията на страната, или по отношение на български граждани в чужбина, които са потърсили помощ и подкрепа и на лицата, осъдени за престъпления по раздел VIII „Разврат“ от Наказателния кодекс, извършени спрямо малолетни и непълнолетни лица, а министърът на вътрешните работи да издаде наредба, с която да регламентира прилагането на законовия текст и да определи информацията, подлежаща на вписване в НИСПЗП. Обхватът на акта включва реда за събирането и предоставянето на данните, организацията и функционирането на системата и нивото на достъп, начина на взаимодействието ѝ с чужди информационни системи, както и лицата осъществяващи по занятие дейности с малолетни и непълнолетни, задължени да извършват справки в регистъра, а също така и условията и реда за искане и за предоставяне на информация. Сексуалното насилие над деца е тежко престъпление, срещу което законодателят както в международното, така и в националното право е предвидил редица законови механизми, целящи превенция на тези престъпления. Съгласно предвиденото в Закона за закрила на детето, Националният регистър за случаите на педофилия, осъществени на територията на страната, или по отношение на български граждани в чужбина, които са потърсили помощ и подкрепа и на лицата, осъдени за престъпления по раздел VIII „Разврат“ от Наказателния кодекс като част от Националната информационна система за превенция и защита от педофилия следва да съдържа следната информация: 1. актовете на сексуално посегателство срещу малолетни и непълнолетни, по които има постановени присъди; 2. данни за извършителите; 3. вид престъпление; 4. продължителност на извършването; 5. причинени противоправни последици и вреди; 6. история на извършените престъпления и на наложените за тях наказания и мерки, а също и за настъпила реабилитация; 7. база данни за чужди граждани, получили статут на продължително, постоянно или дългосрочно пребиваване в България, които са осъдени в други държави за сексуални престъпления. Доколкото данните за осъдителните присъди за престъпления глава втора, раздел VIII „Разврат“ от Особената част на Наказателния кодекс се събират и са налични в Централизираната автоматизирана информационна система „Съдебен статус“ – „Справка съдимост“, създадена и поддържана от Министерството на правосъдието, с проекта се предвижда информацията, необходима за Националния регистър, да се събира и предоставя чрез обмен на информация с Министерството на правосъдието. Съгласно предвиденото в Закона за закрила на детето, лицата, осъществяващи по занятие дейности с малолетни и непълнолетни, са задължени да извършват справки с подаване на писмено заявление в Националния регистър при сключването на трудови и граждански договори с работници и служители. Наличието на такова обстоятелство е основание за отказ от сключване на трудов или граждански договор. Проектът предвижда задължените да извършват справки в Националния регистър при сключване на трудови и граждански договори с работници и служители да бъдат лицата, осъществяващи по занятие дейности с малолетни и непълнолетни, които осъществяват и/или организират наблюдение, транспортиране, развлекателна дейност, занимания, тренировки или мероприятия в сферата на спорта, занимания и мероприятия в сферата на културата и изкуствата, възпитание, грижи, защита, охрана, дейности свързани с изтърпяване на наказание и дейности по отглеждане, лечение или обучение на лица, ненавършили 18-годишна възраст.

МОТИВИ към проект на Наредба за Националната информационна система за превенция и защита от педофилия 1. Причини, които налагат приемането на акта: С промени в Закона за закрила на детето (ЗЗДт), обнародвани в „Държавен вестник“, бр. 66 от 2023 г. беше предвиден ангажимент за Министерството на вътрешните работи (МВР) за създаване на Национална информационна система за превенция и защита от педофилия (НИСПЗП) и Национален регистър за случаите на педофилия, осъществени на територията на страната, или по отношение на български граждани в чужбина, които са потърсили помощ и подкрепа и на лицата, осъдени за престъпления по раздел VIII „Разврат“ от Наказателния кодекс, извършени спрямо малолетни и непълнолетни лица, а министърът на вътрешните работи да издаде наредба, с която да регламентира прилагането на законовия текст и да определи информацията, подлежаща на вписване в НИСПЗП. Обхватът на акта включва реда за събирането и предоставянето на данните, организацията и функционирането на системата и нивото на достъп, начина на взаимодействието ѝ с чужди информационни системи, както и лицата осъществяващи по занятие дейности с малолетни и непълнолетни, задължени да извършват справки в регистъра, а също така и условията и реда за искане и за предоставяне на информация. Законът за закрила на детето предвижда специална закрила от страна на държавата по отношение на всяко дете в риск и регламентира правото на всяко дете на закрила, както и правото на детето на закрила срещу насилие. Всяко дете има право на закрила от използването му за просия, проституция, разпространяване или участие в порнографски материали, както и срещу сексуално насилие. При сексуалното насилие едно или повече лица използват физическа сила, авторитетната си позиция или позицията на доверие за създаване на интимна емоционална връзка с дете и използване на детето за сексуално удовлетворение, със или без негово съгласие. Децата поради своята незрялост са уязвими и са в неравностойна и зависима позиция спрямо възрастните хора, което налага особената, засилена грижа от страна на държавата. Насилието, преживяно в детска възраст поставя сериозен отпечатък върху душевността на индивида и оставя следи през целия му живот. Насилието над децата е сериозно нарушаване на техните права и изисква проява на категорична нетърпимост и предприемане на всички възможни мерки за предотвратяването му. Децата, жертви на сексуално насилие, обикновено се опасяват да съобщят за това. Често срещани прояви са вина или срам, тревожност, депресия, гняв, оттегляне, отказ и страхове да посещават училище, кошмари, физически оплаквания и болки. Сексуалното насилие над деца е тежко престъпление, срещу което законодателят както в международното, така и в националното право е предвидил редица законови механизми, целящи превенция на тези престъпления. Съгласно чл. 19 от Конвенцията на ООН за правата на детето, държавите – страни по Конвенцията, са длъжни да предприемат всички необходими законодателни, административни, социални и образователни мерки за закрила на детето от всички форми на физическо или психическо насилие, посегателство или злоупотреба, липса на грижи или небрежно отношение, малтретиране или експлоатация, включително сексуални престъпления, докато то е под грижите на родителите си, на единия от тях, на законния си настойник или на всяко друго лице, на което е поверено. В чл. 4 от Конвенцията на Съвета на Европа за закрила на децата от сексуална експлоатация и сексуално насилие (Обн., ДВ, бр. 33 от 2012 г.), сред превантивните мерки е предвидено, че всяка страна приема законодателните и други мерки, необходими, за да се предотврати всяка форма на сексуална експлоатация или сексуално насилие срещу децата и за тяхната закрила. Съгласно чл. 35, параграф 1 от Конвенцията, за целите на превенцията и преследването на престъпленията, установени в съответствие с нея, всяка страна приема законодателните и другите мерки, необходими, за да събира и съхранява, съобразно съответните разпоредби за защита на личните данни, така както са предвидени във вътрешното законодателство, данните относно самоличността на лицата, осъдени за престъпленията, установени в съответствие с Конвенцията. Съгласно предвиденото в Закона за закрила на детето, Националният регистър за случаите на педофилия, осъществени на територията на страната, или по отношение на български граждани в чужбина, които са потърсили помощ и подкрепа и на лицата, осъдени за престъпления по раздел VIII „Разврат“ от Наказателния кодекс като част от Националната информационна система за превенция и защита от педофилия следва да съдържа следната информация: 1. актовете на сексуално посегателство срещу малолетни и непълнолетни, по които има постановени присъди; 2. данни за извършителите; 3. вид престъпление; 4. продължителност на извършването; 5. причинени противоправни последици и вреди; 6. история на извършените престъпления и на наложените за тях наказания и мерки, а също и за настъпила реабилитация; 7. база данни за чужди граждани, получили статут на продължително, постоянно или дългосрочно пребиваване в България, които са осъдени в други държави за сексуални престъпления. Доколкото данните за осъдителните присъди за престъпления глава втора, раздел VIII „Разврат“ от Особената част на Наказателния кодекс се събират и са налични в Централизираната автоматизирана информационна система „Съдебен статус“ – „Справка съдимост“, създадена и поддържана от Министерството на правосъдието, с проекта се предвижда информацията, необходима за Националния регистър, да се събира и предоставя чрез обмен на информация с Министерството на правосъдието. Другата относима информация ще се събира и въвежда по конкретен повод. Лицата, които ще могат да въвеждат данни, ще са служители на МВР, определени със заповед на министъра на вътрешните работи по предложение на директора на Главна дирекция „Национална полиция“ и директорите на областните дирекции на Министерството на вътрешните работи. Съгласно предвиденото в Закона за закрила на детето, лицата, осъществяващи по занятие дейности с малолетни и непълнолетни, са задължени да извършват справки с подаване на писмено заявление в Националния регистър при сключването на трудови и граждански договори с работници и служители. Наличието на такова обстоятелство е основание за отказ от сключване на трудов или граждански договор. 2 Проектът предвижда задължените да извършват справки в Националния регистър при сключване на трудови и граждански договори с работници и служители да бъдат лицата, осъществяващи по занятие дейности с малолетни и непълнолетни, които осъществяват и/или организират наблюдение, транспортиране, развлекателна дейност, занимания, тренировки или мероприятия в сферата на спорта, занимания и мероприятия в сферата на културата и изкуствата, възпитание, грижи, защита, охрана, дейности свързани с изтърпяване на наказание и дейности по отглеждане, лечение или обучение на лица, ненавършили 18-годишна възраст, с изключение на лицата, пред които при сключване на договора е представено свидетелство за съдимост. Лицата, осъществяващи по занятие дейности с малолетни и непълнолетни, могат да бъдат различни лица както в обществения, така и в частния сектор, т.е. включват много широк кръг от субекти – в социалната сфера, в системата на здравеопазването, образованието, вътрешните, външните работи, правосъдието и др. Поради това е невъзможно да бъдат изчерпателно посочени, предвид широкия спектър не само от обществени, но и търговски дейности, които биха могли да осъществяват, предвид което в проекта на наредба е възприет подход за изброяване на различни дейности и услуги, насочени към децата. Доколкото фактът на осъждане за престъпление от общ характер фигурира в свидетелствата за съдимост, наредбата допуска изключение за извършване на справка в Националния регистър за случаите, в които е представено такова свидетелство за сключване на договор, тъй като по този начин се постигат същите цели. Получената информация от Националния регистър може да бъде използвана само във връзка със и в кръга на дейността на нейния заявител, който няма право да я разгласява. 2. Цели, които се поставят с приемането на акта: Националната информационна система за превенция и защита от педофилия се създава, поддържа и използва с цел превенция и защита на лица, ненавършили 18-годишна възраст от сексуални посегателства. С проекта на наредба се цели да бъдат предвидени необходимите механизми за прилагането на предвиденото от законодателя в чл. 43а от Закона за закрила на детето. Цели се лицата, осъществяващи по занятие дейности с малолетни и непълнолетни да разполагат със способ да извършат проверка за наличие на основание за отказ да сключат трудов или граждански договор с лице, осъдено за престъпление по глава втора, раздел VIII „Разврат“ от Особената част на Наказателния кодекс. По този начин се цели да не бъдат допуснати до пряка работа с деца лица, осъдени за такива престъпления, което от своя страна цели превенция и защита на децата от сексуални посегателства. 3. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба: Предлаганият проект на Наредба не води до въздействие върху държавния бюджет. За приемането на проекта на акт не са необходими допълнителни разходи/трансфери и други плащания. За прилагането на проекта на наредба няма да бъдат необходими допълнителни финансови средства по бюджета на Министерството на вътрешните работи. 4. Очаквани резултати от прилагането на акта: Очаква се с прилагането на акта да се увеличат способите за предотвратяване на формите на сексуална експлоатация или сексуално насилие срещу децата и за тяхната закрила, 3 като се ограничат възможностите за допускане до работа с деца лица, осъждани за престъпления по раздел VIII „Разврат“ от особената част на Наказателния кодекс, извършени спрямо малолетни и непълнолетни лица. 5. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз: Обсъжданата наредба е акт по прилагането на законова разпоредба, за която не е извършван анализ за съответствие с правото на Европейския съюз, а изпълнителната власт следва да осигури изпълнението й. С проекта не се въвеждат разпоредби от европейското законодателство. Предвид горното, не следва да се изготвя анализ за съответствие с правото на Европейския съюз и не е приложена таблица за съответствие с европейското право. Проектът на нормативен акт е публикуван на интернет страницата на Министерството на вътрешните работи и на Портала за обществени консултации към Министерския съвет, съгласно изискванията на чл. 26 от Закона за нормативните актове (ЗНА). На основание чл. 26, ал. 4, изр. първо от ЗНА, срокът за провеждане на обществени консултации по проекта е 30 дни. 4

МИНИСТЕРСТВО НА ВЪТРЕШНИТЕ РАБОТИ Рег. № ………………………….. Проект! …………………………………. НАРЕДБА за Националната информационна система за превенция и защита от педофилия Раздел I Общи положения Чл. 1. С тази наредба се определят: 1. организацията и функционирането на Националната информационна система за превенция и защита от педофилия (НИСПЗП); 2. информацията, подлежаща на вписване в НИСПЗП, редът за събирането и предоставянето ѝ; 3. взаимодействието на НИСПЗП с други информационни системи; 4. достъпът до НИСПЗП. Чл. 2. С наредбата се определят и: 1. лицата, осъществяващи по занятие дейности с лица, ненавършили 18-годишна възраст, задължени да извършват справки в Националния регистър на лицата, осъдени за престъпления по глава втора, раздел VIII „Разврат“ от особената част на Наказателния кодекс (НК), извършени спрямо лица, ненавършили 18-годишна възраст (Националния регистър); 2. условията и реда за искането на информация от лицата по т. 1 и за предоставянето й. Чл. 3. (1) Националната информационна система за превенция и защита от педофилия се създава и поддържа от Министерството на вътрешните работи (МВР). (2) Част от НИСПЗП е Националния регистър на лицата, осъдени за престъпления по глава втора, раздел VIII „Разврат“ от особената част на НК, извършени спрямо лица, ненавършили 18-годишна възраст. Чл. 4. Националната информационна система за превенция и защита от педофилия се създава, поддържа и използва с цел превенция и защита на лица, ненавършили 18-годишна възраст от сексуални посегателства. Раздел II Организация и функциониране на Националната информационна система за превенция и защита от педофилия Чл. 5. (1) Защитата на данните в НИСПЗП се организира и осъществява съгласно действащото законодателство и при условията и реда, приложими за информационните фондове на МВР. (2) Националната информационна система за превенция и защита от педофилия функционира в мрежата за предаване на данни на МВР и спазва заложените в нея политики за информационна сигурност, киберсигурност и контрол на достъпа. Чл. 6. Информацията от НИСПЗП се използва само за дейности за превенция и защита на лица, ненавършили 18-годишна възраст от престъпленията по глава втора, раздел VIII от особената част на НК. Раздел III Информация, подлежаща на вписване в Националната информационна система за превенция и защита от педофилия Чл. 7. (1) Националната информационна система за превенция и защита от педофилия съдържа информация за: 1. лица, осъдени с влязла в сила присъда от български съдилища за извършени спрямо лица, ненавършили 18-годишна възраст престъпления по чл. 149 – 159 от НК; 2. лица, освободени от наказателна отговорност от български съдилища с наложени административни наказания по чл. 78а от НК за извършени престъпления по чл. 153-154а и чл. 155, ал. 1 от НК; 3. лица, осъдени от съдилища на държави - членки на Европейския съюз, или от съдилища на държави, с които Република България има сключени двустранни договори, с влязъл в сила съдебен акт, както и от чуждестранни съдилища с влязъл в сила съдебен акт по наказателни дела, признат за изпълнение по реда на чл. 453 - 470а от Наказателно- процесуалния кодекс (НПК) за извършени сексуални престъпления с лица, ненавършили 18-годишна възраст; 4. информация за подадените заявления за извършване на справки и издаване на удостоверения; 5. информация за извършените справки и издадените удостоверения. (2) Националният регистър е част от НИСПЗП и съдържа следната информация за лицата по ал. 1, т. 1-3: 1. актовете на сексуално посегателство срещу малолетни и непълнолетни, по които има постановени присъди; 2. данни за извършителите; 3. вид престъпление; 4. продължителност на извършването; 5. причинени противоправни последици и вреди; 6. история на извършените престъпления и на наложените за тях наказания и мерки, а също и за настъпила реабилитация; 7. база данни за чужди граждани, получили статут на продължително, постоянно или дългосрочно пребиваване в България, които са осъдени в други държави за сексуални престъпления. (3) При спазване на ограниченията по чл. 11а и чл. 16 от Закона за закрила на детето, в Националния регистър се вписват и случаи на педофилия по отношение на български граждани в чужбина, които са потърсили помощ и подкрепа. Чл. 8. Лицата, които могат да въвеждат данни в НИСПЗП, са служители на МВР, определени със заповед на министъра на вътрешните работи по предложение на директора на Главна дирекция „Национална полиция“ и директорите на областните дирекции на Министерството на вътрешните работи (ОДМВР). Раздел IV Ред за събиране на информация и взаимодействие на НИСПЗП с други информационни системи Чл. 9. (1) Министерството на вътрешните работи събира информацията по чл. 7, ал. 1, т. 1-3 и ал. 2, т.1-4 и т.6 от Централно бюро съдимост при Министерството на правосъдието, след получено заявление за извършване на справка от лице по чл.12 (2) Служителите на МВР по чл. 8 извършват търсене за данни по ал. 1 в Централизираната автоматизирана информационна система „Съдебен статус“ – „Справка съдимост“, създадена и поддържана от Министерството на правосъдието пряко или чрез средата за междурегистров обмен Regix. Чл. 10. (1) Информация по чл. 7, ал. 3 се предоставя от държавните органи при спазване на ограниченията по чл. 11а и чл. 16 от Закона за закрила на детето и се вписва в НИСПЗП от служителите по чл. 8. (2) Български гражданин в чужбина, търсещ помощ и подкрепа за случай на педофилия, може да предостави цялата налична информация за случая на служител, определен от ръководителя на дипломатическото или консулското представителство на Република България в държавата, където деянието е довършено или непосредствено в ОДМВР. (3) Когато информацията по ал. 2 е предоставена на служителя, определен от ръководителя на дипломатическото или консулското представителство на Република България в държавата, където деянието е довършено, в 7-дневен срок тя се изпраща на ОДМВР. Информацията се въвежда в НИСПЗП от служителите по чл. 8. Чл. 11. Националната информационна система за превенция и защита от педофилия е интегрирана с Портала за електронни административни услуги на МВР. Раздел V Лица, задължени да извършват справки в Националния регистър Чл. 12. (1) Лицата, осъществяващи по занятие дейности с малолетни и непълнолетни, които са задължени при сключване на трудови и граждански договори с работници и служители да извършват справки в Националния регистър, са лицата, които осъществяват и/или организират наблюдение, транспортиране, развлекателна дейност, занимания, тренировки или мероприятия в сферата на спорта, занимания и мероприятия в сферата на културата и изкуствата, възпитание, грижи, защита, охрана, дейности свързани с изтърпяване на наказание и дейности по отглеждане, лечение или обучение на лица, ненавършили 18-годишна възраст, с изключение на: 1. лицата, прилагащи чл. 215 от Закона за предучилищното и училищното образование; 2. лицата, извън посочените по т. 1, пред които по силата на нормативен акт се представя свидетелство за съдимост преди сключване на трудов или граждански договор; 3. други лица, пред които лицето, с което ще се сключва трудов или граждански договор представя свидетелство за съдимост въз основа на административни правила или по изрично искане на работодателя, съответно органа по назначаване. Раздел VI Достъп до НИСПЗП и условия и ред за искане и предоставяне на информация Чл. 13. Органите на изпълнителната власт, на местното самоуправление и местната администрация, Държавната агенция за закрила на детето, Агенцията за социално подпомагане, общинските комисии за детето, Народното събрание и органите на съдебната власт имат право на безплатен достъп до данните в НИСПЗП въз основа на писмени запитвания. Чл. 14. Информация от Националния регистър се предоставя на лицата, осъществяващи по занятие дейности с лица ненавършили 18 г. след подадено лично или чрез упълномощено лице писмено заявление (Приложение № 1) за издаване на справка- удостоверение: 1. в ОДМВР по постоянен адрес или адрес на управление на лицето по чл. 43а, ал. 7 от Закона за закрила на детето; 2. по електронен път на електронна поща на съответната ОДМВР по постоянен адрес или адрес на управление на лицето по чл. 43а, ал. 7 от Закона за закрила на детето, подписано с квалифициран електронен подпис или чрез Системата за сигурно електронно връчване по чл. 26, ал. 2 от Закона за електронното управление. Чл. 15. (1) Заявлението съдържа следните данни: 1. трите имена/наименование и седалище, ЕГН/ЛН/ЛНЧ/ЕИК/БУЛСТАТ, данни от документ за самоличност на заявителя (вид, номер, дата на издаване, орган, издал документа, и държава), адрес и телефон за контакт; електронен адрес, ако има такъв, предмет на дейност, данни за лицето, чрез което се подава заявлението; 2. описание на исканата информация – имена на лицето, за което се иска информацията, ЕГН/ЛН/ЛНЧ, номер на документ за самоличност, длъжността за която лицето се наема; 3. предпочитана форма на предоставяне на исканата информация; 4. дата и подпис на заявителя, а когато заявлението е подадено по електронна поща, заявителят се идентифицира чрез КЕП или с удостоверение за електронна идентичност. (2) Когато заявлението се подава чрез пълномощник, към него се прилага и нотариално заверено пълномощно. Чл. 16. (1) Заявленията за предоставяне на информация от Националния регистър се регистрират в НИСПЗП. (2) При установяване на недостатъци или непълноти в заявлението и в приложените документи длъжностното лице по чл. 18 дава указания на заявителя да отстрани допуснатите недостатъци или непълноти в 3-дневен срок от получаване на уведомлението за това. Указанията се дават писмено на електронната поща на заявителя, а когато такава не е посочена – се изпращат на посочения адрес за контакт със заявителя. При неотстраняване на недостатъците или непълнотите в заявлението, то се оставя без разглеждане. Чл. 17. (1) Информацията се предоставя на заявителя в 14-дневен срок от подаване на заявлението, съответно от отстраняване на недостатъците или непълнотите, като се издава справка-удостоверение съгласно Приложение № 2. (2) За издаване и предоставяне на справка-удостоверение по ал. 1 не се събира такса. (3) Когато заявителят е поискал справката-удостоверение да му бъде предоставена на място в ОДМВР, същата се получава лично или чрез изрично упълномощено от него лице. Чл. 18. (1) Справката-удостоверение се извършва и издава от служители на МВР, определени със заповед на министъра на вътрешните работи по предложение на директорите на ОДМВР. (2) Справката-удостоверение се подписва от съответното длъжностно лице, извършило справката. ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 1. Тази наредба се издава на основание чл. 43а, ал. 4, 5 и 8 от Закона за закрила на детето. § 2. Член 11 влиза в сила от 1 юли 2026 г. Приложение № 1 към чл. 15 ДО ДИРЕКТОРА НА ОБЛАСТНА ДИРЕКЦИЯ НА МИНИСТЕРСТВОТО НА ВЪТРЕШНИТЕ РАБОТИ …………………………… ЗАЯВЛЕНИЕ за издаване на справка-удостоверение от Националния регистър на лицата, осъдени за престъпления по глава втора, раздел VIII „Разврат“ от особената част на Наказателния кодекс, извършени спрямо лица, ненавършили 18-годишна възраст от ………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………….…………………… ………………………………………………………………………………………………… (данни за лицето по чл. 43а, ал. 7 от Закона за закрила на детето - наименование на юридическото лице, ЕИК/БУЛСТАТ или име, презиме, фамилия, ЕГН/ЛН/ЛНЧ, адрес, телефон за контакт, електронна поща) с предмет на дейност ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… (информация за осъществяваната дейност с деца) представлявано от ………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………….………………………….………………. (данни за подателя на заявлението - име, презиме, фамилия, ЕГН/ЛН/ЛНЧ, дата на раждане) ………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………. (данни за документ за самоличност на заявителя/представителя - вид, номер, дата на издаване, орган, издал документа, и държава), адрес и телефон за контакт;) Уважаеми господин/госпожо директор, Моля да бъде издадена справка-удостоверение за …………………………………………………………………………. (имена на лицето), ЕГН/ЛН/ЛНЧ………………………………………, с документ за самоличност №…………………………………, издаден на………………………. от…………………………..………….., гражданство……………………………………..., кандидатстващ/а да бъде назначен/а като………………………………………………………………………………………….., (наименование на длъжността и код по Национален класификатор на професиите и длъжностите/граждански договор с предмет) Желая справката-удостоверение да ми бъде предоставена Отбележете едно от посочените. • на хартия в ОДМВР, в която е подадено заявлението • по електронен път на електронна поща …………………………(посочете електронната поща) • чрез Системата за сигурно електронно връчване по чл. 26, ал. 2 от Закона за електронното управление Декларирам, че осъществявам по занятие дейности с лица, ненавършили 18- годишна възраст и съм запознат, че получената информация може да бъде използвана само във връзка със и в кръга на дейността на заявителя, който няма право да я разгласява. Запознат съм, че наличието на обстоятелства в Националния регистър е основание за отказ от сключване на трудов или граждански договор. Приложения:  Документ за самоличност на заявителя в оригинал – представя се само за справка, при подаване на място. • Копие на нотариално заверено пълномощно, когато заявлението се подава чрез пълномощник. Дата: Подпис: Получил документите Дата: Име и фамилия: Подпис: (Когато документите се подават на място) Приложение № 2 към чл. 17, ал. 1 МИНИСТЕРСТВО НА ВЪТРЕШНИТЕ РАБОТИ НАИМЕНОВАНИЕ НА СТРУКТУРАТА Рег. №…………………........................, екз. №....... ..........................................20…. г. СПРАВКА-УДОСТОВЕРЕНИЕ по чл. 43а, ал. 7 във вр. с ал. 1 от Закона за закрила на детето С настоящото се удостоверява по искане на……………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………..., (данни за заявителя) че към момента на извършване на справката в Националния регистър на лицата, осъдени за престъпления по глава втора, раздел VIII „Разврат“ от особената част на Наказателния кодекс, извършени спрямо лица, ненавършили 18-годишна възраст за лицето …………………………………………………………………………………………………... (данни за проверяваното лице) има/няма наличие на обстоятелство по чл. 43а, ал. 7 от Закона за закрила на детето. Предоставената информация може да бъде използвана само във връзка със и в кръга на дейността на нейния заявител и не може да бъде разгласявана. Дата: Подпис: МИНИСТЪР: АТАНАС ИЛКОВ

С П Р А В К А за отразяване на предложенията, получени при общественото обсъждане по реда на чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове на документи относно проект на Наредба за Националната информационна система за превенция и защита от педофилия № ПОДАТЕЛ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПРИЕМА СЕ / НЕ СЕ ПРИЕМА МОТИВИ 1. 12 декември 2024 г. 00:11:06 ч. MarchForFamily Г-Н Ивайло Тинчев Председател на Управителния съвет Национална асоциация „Поход за Семейството“ Предложение: В окончателния вариант на системата да се предвиди подходящ начин за осигуряване на достъп до данните и за българските родители. Такъв може да се осъществи чрез подаване на заявление за справка чрез квалифициран електронен подпис или на място - лично или чрез упълномощено лице, както е предвидено това и за работодателите и институциите. Мотиви: Предложението се базира на факта, че съгласно Конституцията на Република България член 47, ал. 1: „Отглеждането и възпитанието на децата до пълнолетието им е право и задължение на техните родители и се подпомага от държавата.“. Имайки предвид, че отглеждането на децата включва и осигуряване на тяхната ежедневна безопасност, смятаме, че на първо място, преди всички останали физически или юридически лица, родителите би трябвало да имат пълното право да проверят дали възрастни лица, с които децата им са или ще бъдат в контакт, са били осъждани за престъпления срещу непълнолетни и могат да представляват заплаха за живота и здравето им. Така родителите ще могат да изпълняват и своето Не се приема Член 43а от Закона за закрила на детето (ЗЗкД) не предвижда възможност за осигуряване на достъп до данните от Националния регистър за случаите на педофилия (НРСП) за българските родители. Такава възможност не би могла да се създаде в подзаконов акт, тъй като актът по прилагане на закон може да урежда само материята, за която се предвижда да бъде издаден, без да надхвърля законовата делегация. Наредбата се издава за прилагане на отделни разпоредби на Закона за закрила на детето и съгласно тях може да определи информацията, подлежаща на вписване в Националната информационна система, редът за събирането и предоставянето ѝ, организацията и функционирането на системата и нивото на достъп, както и начинът на взаимодействието ѝ с чужди информационни системи. Предмет на Наредбата са и лицата, осъществяващи по занятие дейности с малолетни и непълнолетни, които по силата на закона ще са задължени да извършват справки в НРСП при сключването на трудови и граждански договори с работници и служители. С П Р А В К А за отразяване на предложенията, получени при общественото обсъждане по реда на чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове на документи относно проект на Наредба за Националната информационна система за превенция и защита от педофилия конституционно задължение, подпомагани от държавата. Намираме за парадоксално, че, от една страна, системата описана в проекта, подготвяна съгласно изискванията в Закона за закрила на детето, цели противодействие срещу педофилия и сексуални престъпления срещу непълнолетни във възможно най-широка рамка, но от друга страна не осигурява превенция и защита точно там, където такъв вид престъпления срещу деца се случват най-често - в близост до дома им, където живеят; на площадката за игра; на различни места (обществени или не), които посещават с или без родителите си, когато не са на училище или в друга организирана социална дейност. Според настоящия проект, само институциите и работодателите могат да получават информация за превенция и защита на деца от педофилия, а когато родителите например се колебаят дали да дадат право на детето си да преспи в дома на свой приятел, където ще има възрастни, или да отиде на разходка сред природата заедно с децата на колега от службата, и т.н., родителите не могат да направят никаква проверка и съответно защита при необходимост. Смятаме, че липсата на законоустановена възможност родителите сами да правят проверка в „Националната информационна система за превенция и защита от Възможността родителите чрез подаване на заявление с квалифициран електронен подпис или на място - лично или чрез упълномощено лице да извършат/получат справка от НРСП може да се създаде с допълнение на законовите текстове. Изискването за законова установеност на тази възможност е задължително, тъй като събирането, обработването и съхранението на лични данни е регулирана дейност и освен със Закона за защита на личните данни, е съобразена и с пряко приложими актове на Европейския съюз, осъществява се при изрична необходимост и определени условия. Законосъобразната дейност, свързана с личните данни, следва да бъде извършвана въз основа на съгласието на съответния субект на данни или на друго правно основание, установено по законодателен път. В примерите, посочени в мотивите към предложението, упражняването на правото на родителите да предпазят децата си след установяване на евентуален положителен резултат от извършената справка, би намерило израз във формиране на решение дали да допуснат детето си да контактува с С П Р А В К А за отразяване на предложенията, получени при общественото обсъждане по реда на чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове на документи относно проект на Наредба за Националната информационна система за превенция и защита от педофилия 2. Четвъртък 12.12.24г., 20:52 ч. МИХАЕЛА ДЖОРГОВА ПРЕДСЕДАТЕЛ НА СДРУЖЕНИЕ “АСОЦИАЦИЯ ОБЩЕСТВО И ЦЕННОСТИ“ педофилия“ нарушава пряко техните конституционни права и ще ограничи до голяма степен ефективността и ефикасността на системата за откриване и предотвратяване на сексуални престъпления срещу непълнолетни. Ако проектът бъде приет в този вид, без да се предвиди неговата промяна и допълнение в исканата от нас посока, той няма да ограничи по-голямата част от сексуалните престъпления срещу деца, които се извършват извън институциите и местата за организирани социални дейности и услуги. Предложения: 1. В Наредбата да се включат лица с повдигнати обвинения и образувани дела. Считаме, че в информационната система следва да бъдат включени и данни за лицата, срещу които: • е повдигнато обвинение за сексуално посегателство и насилие над малолетни и непълнолетни; • е образувано съдебно дело на същите основания. Мотиви: Наличието на такава информация е от съществено значение за своевременна превенция и защита на децата. Докато процесът по доказване на вината в съда продължава, рискът от повторни посегателства остава висок. Не се приема провереното лице. В случаите на негативен резултат от справката обаче, когато към престоя на детето има възможност да се присъединят непроверени лица, превантивен ефект няма да може да се постигне. Исканата законова възможност няма да е приложима и за случаите, в които децата се придвижват с обществен транспорт или посещават публични места с неопределен, неограничен кръг присъстващи. Член 43а от ЗЗкД не предвижда възможност за включване в НРСП на лица с повдигнати обвинения и образувани дела за сексуално посегателство и насилие над малолетни и непълнолетни. Данните, подлежащи на вписване в него са изброени в Закона numerus clausus в седем точки. Допълването на законовите текстове може да се осъществи със закон, а не с текстове от подзаконов акт, какъвто е Наредбата. Актът по прилагането на закон може да урежда само материята, за която се предвижда издаването му, без да надхвърля законовата делегация. С П Р А В К А за отразяване на предложенията, получени при общественото обсъждане по реда на чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове на документи относно проект на Наредба за Националната информационна система за превенция и защита от педофилия Ето защо е важно тази информация да бъде достъпна за компетентните органи и съответните институции, ангажирани с работата с деца. Редица държави, като Франция, Германия, Швеция, Норвегия, Израел и др., поддържат конфиденциални регистри за защита на децата, които включват също данни за лицата, обвинени в сексуални престъпления срещу непълнолетни. 2. Публична достъпност на информацията за осъдени лица Предлагаме в случаите, при които има влязла в сила присъда за сексуално посегателство над деца, списъкът с имената на осъдените лица да бъде публично достъпен. Основни аргументи: • Превенция на бъдещи посегателства: Родителите, училищата и други заинтересовани страни ще могат да вземат информирани решения за защита на децата. • Обществена сигурност: Публичността на тези данни служи като средство за обществена защита и насърчава отговорността на лицата, осъдени за подобни престъпления. • Добри практики: Страни като САЩ, Южна Корея, Индия Не се приема За осигуряване на своевременна защита на децата, докато процесът по доказване на извършеното продължава, държавата разполага с механизъм да попречи на обвиняемия да извърши отново в този период престъпление. Наказателно- процесуалният кодекс предвижда различни по вид мерки за неотклонение, които могат да бъдат наложени както в досъдебната, така и в съдебната фаза на процеса. Член 43а от ЗЗкД не предвижда случаите, при които има влязла в сила присъда за сексуално посегателство над деца, списъкът с имената на осъдените лица да бъде публично достъпен. По аргументи посочени по- горе липсата на такава законова възможност не може да бъде компенсирана с текстове в Наредба. Изискването за законова установеност на тази възможност е задължително, тъй като събирането, обработването, ползването и съхранението на лични данни е регулирана дейност и освен със Закона за защита на личните С П Р А В К А за отразяване на предложенията, получени при общественото обсъждане по реда на чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове на документи относно проект на Наредба за Националната информационна система за превенция и защита от педофилия и някои щати в Австралия предоставят публично достъпни регистри, докато други, като Обединеното кралство, Ирландия, Канада и Южна Африка осигуряват ограничен достъп. В Обединеното кралство например гражданите могат да поискат информация за конкретно лице, което има достъп до техните деца. Различията в прозрачността се дължат на опитите на държавите да балансират между защитата на обществото и правата на осъдените лица. Мерки за защита на личните данни: Осъзнаваме, че публичната достъпност на тази информация може да повдигне въпроси, свързани със защитата на личните данни. Информацията би могла да бъде ограничена до: имена на лицата, снимка, вид на извършеното престъпление, район на действие, бележка за периода на забрана за контакт с деца (ако е приложимо). Считаме, че правото на децата на защита от сексуални посегателства надделява над правото на осъдените лица на пълна поверителност. 3. Въвеждане на забрана за наемане на работа на лица, включени в регистъра Не се приема данни, е съобразена и с пряко приложими актове на Европейския съюз, осъществява се при изрична необходимост и определени условия. Законът за закрила на детето собствено съдържа разпоредби (чл. 11а; чл. 16, ал. 3) ограничаващи разгласяването на лични данни и съобщаването на сведения и обстоятелства, свързани със случаите на закрила. Законосъобразната дейност, свързана с личните данни, следва да бъде извършвана въз основа на съгласието на съответния субект на данни или на друго правно основание, установено по законодателен път. Чл. 43а от ЗЗкД не съдържа такава, поради което не би могло и в подзаконов акт, какъвто е Наредбата, да се постанови. В ал. 7 на С П Р А В К А за отразяване на предложенията, получени при общественото обсъждане по реда на чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове на документи относно проект на Наредба за Националната информационна система за превенция и защита от педофилия 3. Комисия за защита на личните данни Считаме за изключително важно, че след изпълнение на задължението за проверка по отношение на дадено лице и установяване на неговото присъствие в регистъра на осъдените за сексуални престъпления срещу деца, следва да бъде въведена категорична забрана за наемане на това лице на позиции, които включват работа с деца, както и на длъжности, предполагащи контакт или грижа за малолетни и непълнолетни лица. Тази забрана е необходима, за да: 1. Предпази децата – Лицата, осъдени за престъпления срещу деца, представляват потенциален риск за тяхната безопасност и благополучие. 2. Създаде сигурност за работодателите – Възможността за лесна проверка и правно обоснована забрана ще улесни работодателите в изпълнението на техните задължения за защита на уязвимите групи. 3. Намали риска от рецидив – Забраната ще ограничи достъпа на такива лица до ситуации, които могат да представляват предпоставка за повторение на престъпленията. Без предложения и бележки по Наредбата разпоредбата е предвидена само възможност за преценка на работодателите дали да откажат да наемат на трудов или граждански договор лицето, за което са налични обстоятелства визирани в ал. 1 на нормата. Забраната за наемане на работа на лица, включени в НРСП може да се въведе единствено със законов текст. Правото на труд е основно човешко право постановено от Върховния закон на страната.