Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за филмовата индустрия

Причини, които налагат приемането на проекта на Решение на Министерския съвет за одобряване на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за филмовата индустрия:Съгласно чл. 26, ал. 1 от Закона за филмовата индустрия (ЗФИ) държавното подпомагане на филмовата индустрия се предоставя чрез няколко схеми за държавно подпомагане на филмовата индустрия, регламентирани в т. 1-6 от същата разпоредба.С чл. 26, ал. 1, т. 5 от ЗФИ е регламентирана схемата за минимална помощ за промоция и показ на филми като тази схема се прилага при спазване на изискванията и сроковете на Регламент (ЕС) № 1407/2013 на Комисията от 18 декември 2013 г. относно прилагането на членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз към помощта de minimis (ОВ, L 352/1 от 24 декември 2013 г. (Регламент (ЕС) № 1407/2013).Първоначалният срок на действие на Регламент (ЕС) № 1407/2013, определен в чл. 8, ал. 2 от същия е 31 декември 2020 г., но с Регламент (ЕС) 2020/972 на Комисията от 2 юли 2020 година за изменение на Регламент (ЕС) № 1407/2013 по отношение на удължаването на срока на неговото действие и за изменение на Регламент (ЕС) № 651/2014 по отношение на удължаването на срока на неговото действие и съответни промени, срокът на действие на Регламент (ЕС) № 1407/2013 се удължава до 31 декември 2023 г.Съгласно чл. 7, ал. 4 от Регламент (ЕС) № 1407/2013, след изтичане на срока на действие на регламента всяка схема за помощи de minimis, която изпълнява условията на регламента, продължава да се урежда от правилата на регламента за допълнителен период от шест месеца.Съгласно § 41, ал. 2 от Преходните и заключителни разпоредби към Закона за изменение и допълнение на Закона за филмовата индустрия (ДВ, бр. 18 от 2021 г.) схемата за държавна помощ по чл. 26, ал. 1, т. 5 от ЗФИ се прилага за срок, не по-дълъг от срока за прилагане на Регламент (ЕС) № 1407/2013.Съгласно § 115, ал. 2 от Преходните и заключителни разпоредби към Постановление № 271 на МС от 06.08.2021 г. за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за филмовата индустрия (ДВ, бр. 67 от 13.08.2021 г., в сила от 13.08.2021 г.) схемата за държавна помощ по чл. 26, ал. 1, т. 5 от ЗФИ се прилага за срок не по-дълъг от срока за прилагане на Регламент (ЕС) № 1407/2013, а съгласно ал. 3 от същата разпоредба, след изтичане на срока по ал. 2 нови държавни и минимални помощи не могат да бъдат предоставяни.Съгласно § 69, ал. 2 от Преходните и заключителни разпоредби към Постановление № 352 на Министерски съвет от 28.12.2023 г. за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за филмовата индустрия (ДВ, бр. 2 от 05.01.2024 г., в сила от 05.01.2024 г.), схемата за минимална помощ по чл. 26, ал. 1, т. 5 от ЗФИ по Регламент (ЕС) № 1407/2013 се прилага за срок до 31 декември 2023 г. и 6 месеца след изтичането на този срок, а съгласно ал. 3 след изтичане на срока по ал. 2 нови държавни и минимални помощи не могат да бъдат предоставяни.Горните разпоредби показват, че считано от 01.07.2024 г. правилата на Регламент (ЕС) № 1407/2013 са неприложими по отношение на схемата за минимална помощ за промоция и показ на филми, предвидена в чл. 26, ал. 1, т. 5 от ЗФИ.От 01.01.2024 г. е в сила нов акт, който урежда същата материя, а именно - Регламент (ЕС) 2023/2831 на Комисията от 13 декември 2023 година относно прилагането на членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз към помощта de minimis (ОВ, L 2831, 15.12.2023 г.), по-нататък „Регламент (ЕС) № 2023/2831“.С оглед постигане на съответствие на ЗФИ с Регламент (ЕС) № 2023/2831, действащ понастоящем, то следва да се предложат изменения и допълнения на закона, чрез които да се постигне съответствие с него, а именно съответните правни разпоредби да реферират към приложимия акт от правото на ЕС - Регламент (ЕС) № 2023/2831.Цели, които се поставят с приемането на ЗИД на ЗФИ:Целта на предлагания законопроект е схемата за минимална помощ (помощ de minimis) за промоция и показ на филми да бъде прилагана в съответствие с изискванията на европейското законодателство, в частта му относно Регламент (ЕС) № 2023/2831.Регламент (ЕС) № 1407/2013 и Регламент (ЕС) № 2023/2831 не задължават държавите членки да предоставят помощта de minimis, а уреждат реда и условия за предоставянето на такава помощ, поради което и липсата на изрична национална уредба, която да посочва в кои случаи се предоставя помощта при реда и условията на приложимия акт на правото на ЕС рефлектира изобщо върху възможността за предоставяне на такава помощ.Считано от 01.07.2024 г. нови минимални помощи по Регламент (ЕС) № 1407/2013, към който реферира ЗФИ, не могат да бъдат предоставяни, поради което и ако не се предвиди изрично в закона, че за промоцията и показа на филми е допустимо държавно подпомагане като помощ de minimis по Регламент (ЕС) № 2023/2831, то тези дейности – промоцията и показа на филми, ще бъдат лишени от възможността да получат държавно подпомагане.Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба:Не са необходими допълнителни финансови или други средства за прилагане на предлаганите промени.Очакваните резултати от прилагането, включително финансовите, ако има такива:Очакваният резултат от прилагането на предлаганите промени е продължаване на възможността за прилагането на схемата за държавна помощ за промоция и показ на фирми, предвидена в чл. 26, ал. 1, т. 5 от ЗФИ при спазване на изискванията за помощта de minimis съгласно актуалния нормативен акт от правото на ЕС. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз:Предлаганите промени са в съответствие с правото на Европейския съюз, тъй като са продиктувани именно от необходимостта от привеждане на националното законодателство с приложимите актове на Европейския съюз в областта на прилагането на членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз към помощта de minimis.Сега действащата схемата за държавна помощ за промоция и показ на фирми, предвидена в чл. 26, ал. 1, т. 5 от ЗФИ е с краен срок на действие до 30.06.2024 г., като след този срок нови минимални помощи не могат да бъдат предоставяни в съответствие с Регламент (ЕС) № 1407/2013, към който законът реферира.

Становище на администрацията на Министерския съвет Съгласуването се извършва на основание чл. 21, ал. 5 от Закона за нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Закон за изменение и допълнение на Закона за филмовата индустрия (ЗФИ) Становище по ред: Номер и дата: В отговор на №: 12-00-257/13.09.2024 г. Институция: Министерство на културата Диспозитив: Основание: от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация Относно раздел 1 „Проблем/проблеми за решаване” Предлагаме при представянето на проблема да се включи информация относно схемите за държавна помощ за българската филмова индустрия и по-конкретно да се разгледа схемата за минимална помощ за промоция и показ на филми по чл. 26, ал. 1, т. 5 от ЗФИ (De minimis) – годишни субсидии, брой финансирани проекти, размер на разпределените средства и т.н. Напомняме, че при извършването на частична предварителна оценка на въздействието следва да се използват конкретни данни и статистики, които са съществена част от дефинирането на проблемите. В тази връзка биха могли да се включат данните от годишните отчети на Изпълнителната агенция Национален Филмов Център (ИА НФЦ), свързани с процедурата за държавното финансиране по схемата за минимална помощ за промоция и показ на филми. Относно раздел 3 „Заинтересовани страни” Предлагаме да се посочи броя на лицата, кандидатствали за получаване на държавно подпомагане по схемата за минимална помощ; броя на лицата, регистрирани и вписани в единния публичен регистър на ИА НФЦ, като например филмови продуценти; разпространители на филми; лица, осъществяващи показ на филми на територията на Република България и др. Относно раздел 4 „Варианти на действие. Анализ на въздействията:” Необходимо е вариантите на действие да бъдат подробно изложени, като при разработването на Вариант 1„Без действие“ следва да се представи актуално състояние на сектора по отношение на производството, разпространението, промоцията и показа на български филми, действащите правни норми и изисквания за държавно подпомагане на филмовата индустрия и др., а във Вариант 2 следва да се опишат предвидените конкретни нормативни промени в ЗФИ. Относно Анализ на въздействията Предвид че актът засяга пряко малките и средните предприятия препоръчваме въздействията да бъдат оценени в качествено, количествено и/или парично изражение. Относно раздел 11 „Информационни източници:” Предлагаме в раздела да бъдат посочени чрез заглавие и електронни връзки всички относими нормативни актове, аналитични документи, доклади, източници на статистически данни и др. *   Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. **   При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. ***   На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. ****   На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“: ИСКРЕН ИВАНОВ

Образецът на частична предварителна оценка на въздействието влиза в сила от 01 януари 2021 г. Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на културата Нормативен акт: Проект на закон за изменение и допълнение на Закона за филмовата индустрия  Не е включен в законодателната /оперативната програма на МС  Включен е в законодателната/оперативната програма на МС Лице за контакт: .............. Телефон и ел. поща: ............................. Проблем/проблеми за решаване: 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите По възможност посочете числови Съгласно чл. 26, ал. 1 от Закона за филмовата филмовата индустрия се предоставя под именно: 1. схема за държавна помощ за производство спазване на изискванията и сроковете на 2. схема за държавна помощ за възстановяване включително сериали, при спазване на 651/2014; 3. схема за държавна помощ за разпространение спазване на изискванията и сроковете на 4. схема за държавна помощ за фестивали и сроковете на Регламент (ЕС) № 651/2014; 5. схема за минимална помощ за промоция при спазване на изискванията и сроковете 6. схема за държавна помощ за производство сроковете на Регламент (ЕС) № 651/2014. Схемите за държавни помощи, описани в изискванията и сроковете на Регламент (ЕС) и стойности. формата Регламент Регламент и и на т. 1, № причините за неговото/тяхното възникване. индустрия (ЗФИ) държавното подпомагане на на няколко схеми за държавни помощи, а на филми с изключение на тези по т. 6 при (ЕС) № 651/2014; на разходи за производство на филми, изискванията и сроковете на Регламент (ЕС) № на филми с изключение на тези по т. 6 при (ЕС) № 651/2014; културни прояви при спазване на изискванията показ на филми, с изключение на тези по т. 6, Регламент (ЕС) № 1407/2013; на сериали при спазване на изискванията и 2, 3, 4 и 6 се предоставят при спазване на 651/2014. 2 Схемата по т. 5 - за минимална помощ (помощ de minimis) за промоция и показ на филми се предоставя при спазване на изискванията и сроковете на Регламент (ЕС) № 1407/2013. За периода 2018 – 2023 г. е предоставена помощ de minimis съгласно Регламент (ЕС) № 1407/2013 за показ и промоция на филми, както следва: ➢ За 2023 г. – годишната субсидия е определена в размер на 1 300 000 лева, от които 90 % за показ на филми и 10 % за промоция на филми, като конкретно предоставеното държавно подпомагане е в размер на 1 292 846 лева, от които: - Предоставено държавно подпомагане за показ на български филми и филми, копродукция с европейски държави в киносалони и DVD е в размер на 1 149 566 лв. по 28 на бр. проекта; - Предоставено държавно подпомагане за международна промоция на български филми е в размер на 143 280 лв. по 4 на бр. проекта. ➢ За 2022 г. - годишната субсидия е определена в размер на 1 300 000 лева, от които 90 % за показ на филми и 10 % за промоция на филми, като конкретно предоставеното държавно подпомагане е в размер на 1 295 119 лв. от които - Предоставеното държавно подпомагане за показ на български филми и филми, копродукция с европейски държави в киносалони и DVD е в размер на 1 152 166 лв. по 25 на бр. проекта; - Предоставено държавно подпомагане за международна промоция на български филми е в размер на 142 953 лв. по 5 на бр. проекта. ➢ За 2021 г. - годишната субсидия е определена в размер на 800 000 лева, от които 90 % за показ на филми и 10 % за промоция на филми. През 2021 г. няма предоставено държавно подпомагане за показ и промоция на филми. ➢ За 2020 г. годишната субсидия за показ на филми е в размер на 735 000 лв. Предоставено държавно подпомагане за показ на български филми и филми, копродукция с европейски държави в киносалони и DVD е в размер на 732 870 лв. по 19 на бр. проекта. За същата година годишната субсидия за фестивали и международна промоция на български филми, също е в размер на 735 000 лева, като предоставено държавно подпомагане за фестивали и международна промоция на български филми е в общ размер на 423 000 лв. по 17 на бр. проекта. ➢ За 2019 г. - годишната субсидия за показ на филми в размер на 735 000 лв. Предоставено държавно подпомагане за показ на български филми и филми, копродукция с европейски държави в киносалони и DVD е в размер на 734 814 лв. по 74 на бр. проекта. За същата година годишната субсидия за фестивали и международна промоция на български филми, също е в размер на 735 000 лева, като предоставено държавно подпомагане за фестивали и международна промоция на български филми е в общ размер на 461 000 лв. по 23 на бр. проекта. ➢ За 2018 г. - годишната субсидия за показ на филми в размер на 660 000 лв. Предоставено държавно подпомагане за показ на български филми и филми, копродукция с европейски държави в киносалони и DVD е в размер на 417 640 лв. по 34 на бр. проекта. За същата година годишната субсидия за фестивали и международна промоция на български филми, също е в размер на 660 000 лева, като предоставено държавно подпомагане за фестивали и международна промоция на български филми е в общ размер на 543 000 лв. по 20 на бр. проекта 3 Регламент (ЕС) № 1407/2013 на Комисията от 18 декември 2013 г. относно прилагането на членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз към помощта de minimis (ОВ, L 352/1 от 24 декември 2013 г.) /„Регламент (ЕС) № 1407/2013/, приложим за схемата по чл. 26, ал. 1, т. 5 за помощ за промоция и показ на филми, регулира правилата за предоставяне на помощта de minimis като приема, че мерките за помощ не отговарят на всички критерии по член 107, параграф 1 от Договора и следователно са освободени от изискването за уведомяване по член 108, параграф 3 от Договора, ако изпълняват условията, посочени в регламента. Първоначалният срок на действие на Регламент (ЕС) № 1407/2013, определен в чл. 8, ал. 2 от същия е 31 декември 2020 г., но с Регламент (ЕС) 2020/972 на Комисията от 2 юли 2020 година за изменение на Регламент (ЕС) № 1407/2013 по отношение на удължаването на срока на неговото действие и за изменение на Регламент (ЕС) № 651/2014 по отношение на удължаването на срока на неговото действие и съответни промени, срокът на действие на Регламент (ЕС) № 1407/2013 е удължен до 31 декември 2023 г. Съгласно чл. 7, ал. 4 от Регламент (ЕС) № 1407/2013 след изтичане на срока на действие на регламента всяка схема за помощи de minimis, която изпълнява условията на регламента, продължава да се урежда от правилата на регламента за допълнителен период от шест месеца. Съгласно § 115, ал. 2 от Преходните и заключителни разпоредби към Постановление № 271 на МС от 06.08.2021 г. за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за филмовата индустрия (ДВ, бр. 67 от 13.08.2021 г., в сила от 13.08.2021 г.) схемата за държавна помощ по чл. 26, ал. 1, т. 5 от ЗФИ се прилага за срок не по-дълъг от срока за прилагане на Регламент (ЕС) № 1407/2013, а съгласно ал. 3 след изтичане на срока по ал. 2 нови държавни и минимални помощи не могат да бъдат предоставяни. Съгласно § 69, ал. 2 от Преходните и заключителни разпоредби към Постановление № 352 на Министерски съвет от 28.12.2023 г. за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за филмовата индустрия (ДВ, бр. 2 от 05.01.2024 г., в сила от 05.01.2024 г.), схемата за минимална помощ по чл. 26, ал. 1, т. 5 от ЗФИ по Регламент (ЕС) № 1407/2013 се прилага за срок до 31 декември 2023 г. и 6 месеца след изтичането на този срок, а съгласно ал. 3 след изтичане на срока по ал. 2 нови държавни и минимални помощи не могат да бъдат предоставяни. Горните разпоредби показват, че считано от 01.07.2024 г. правилата на Регламент (ЕС) № 1407/2013 са неприложими по отношение на схемата за минимална помощ за промоция и показ на филми, предвидена в чл. 26, ал. 1, т. 5 от ЗФИ. Прекратяването на действието на Регламент (ЕС) № 1407/2013 не означава преустановяване на възможността за предоставяне на помощта de minimis, тъй като този регламент е заменен от нов регламент, а именно Регламент (ЕС) 2023/2831 на Комисията от 13 декември 2023 година относно прилагането на членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз към помощта de minimis (ОВ, L 2831, 15.12.2023 г) /Регламент (ЕС) № 2023/2831/. Регламент (ЕС) № 2023/2831 е в сила на 1 януари 2024 г. и е с първоначално определен срок на действие до 31 декември 2030 г. Тъй като промоцията и показа на филми попада в приложното поле на новия Регламент (ЕС) № 2023/2831, то този регламент е актът от правото на ЕС, който следва да се прилага към схемата за минимална помощ за промоция 4 и показ на филми, считано от 01.07.2024 г. Тъй като в ЗФИ изрично е предвидена възможността за държавно подпомагане за промоция и показ на филми при реда и условията на Регламент (ЕС) № 1407/2013 и доколкото този регламент е заменен от Регламент (ЕС) № 2023/2831, за да може да продължи предоставянето на помощта de minimis за промоция и показ на филми и след 01.07.2024 г. следва нормите на закона да бъдат актуализирани така, че да реферират към приложимия акт от правото на ЕС, а именно Регламент (ЕС) № 2023/2831. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Поради естеството на описания проблем, не е възможно същият да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. Действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема, защото отделни текстове на ЗФИ реферират към конкретен нормативен акт от правото на ЕС, чието действие е преустановено и считано от 01.07.2024 г. е неприложимо, което налага изрична промяна в тези текстове на закона чрез замяна на референцията към неактуалния регламент с референция към актуалния действащ такъв. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема, защото, както е посочено по-горе, отделни текстове на ЗФИ реферират към конкретен нормативен акт от правото на ЕС, чието действие е преустановено и считано от 01.07.2024 г. е неприложимо. Това налага изрична промяна в тези текстове на закона чрез замяна на референцията към неактуалния регламент с референция към актуалния действащ такъв. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по- висока степен или актове от правото на ЕС. Предлаганите промени са в резултат на действието на актове от правото на ЕС и по- конкретно в резултат на преустановяване действието на Регламент (ЕС) № 1407/2013 и замяната му с Регламент (ЕС) № 2023/2831. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Последваща оценка на въздействието и анализи за изпълнението на политиката не са извършвани. 2. Цели: Целта е запазване на възможността за държавно подпомагане по схемата за минимална помощ (помощ de minimis) за промоция и показ на филми чрез актуализиране на нормативната уредба в съответствие с приложимите актове от правото на ЕС. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най- 5 конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: 1. Министерството на културата; 2. Министерство на финансите; 3. Изпълнителна агенция „Национален филмов център“; 4. Лицата, кандидатстващи за получаване на държавно подпомагане по схемата за минимална помощ за промоция и показ на филми по чл. 26, ал. 1, т. 5 от ЗФИ –– - независими продуценти – 914 бр., доставчици на филмопроизводствени услуги – 32 бр., киносалони – 251 бр., разпространители на филми – 241 бр., лица осъществяващи показ на филми – 108 бр. 5. Неограничен брой лица – зрители. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Вариант 1 „Без действие“: при този вариант предлаганите промени в ЗФИ не се приемат. Така, схемата за държавно подпомагане конкретно по чл. 26, ал. 1, т. 5 от ЗФИ за промоция и показ на филми няма да може да бъде прилагана за вбъдеще. Съгласно чл. 17 от ЗФИ ежегодно със закона за държавния бюджет на Република България се предвиждат средства за държавно подпомагане на филмовата индустрия и средства за финансиране на национални фестивали, организирани от Изпълнителна агенция „Национален филмов център“. Държавното подпомагане на филмовата индустрия по реда на закон се предоставя по схеми за държавна и минимална помощ в рамките на разходите, утвърдени по бюджета на Министерството на културата със закона за държавния бюджет на Република България по бюджетната програма за подкрепа на филмовото изкуство. Средствата за държавно подпомагане на филмовата индустрия се програмират поотделно за всяка една от схемите, посочени в чл. 26, ал. 1 от закона. Съгласно чл. 17, ал. 4 от ЗФИ годишният размер на средствата за схемите по чл. 26, ал. 1, т. 3, 4 и 5 е част от средствата по схемата по чл. 26, ал. 1, т. 1 (за производство на филми) и е в размер на 15 на сто от тях. На свой ред, годишният размер на средствата за схемата по чл. 26, ал. 1, т. 1 от ЗФИ за производство на филми не може да бъде по-малък от сумата на средностатистическите бюджети за предходната година съответно на 12 пълнометражни игрални филма, 22 6 пълнометражни документални филма и 250 минути анимация. Съгласно чл. 18, ал. 3 от ЗФИ бюджетираните средства са схемите по чл. 26, ал. 1, т. 3, 4 и 5, равняващи се на 15 % от средствата по схемата по чл. 26, ал. 1, т. 1 се разпределят по равно между тези три схеми, както следва: 1. по схема за държавна помощ по чл. 26, ал. 1, т. 3 - за финансиране разпространение на филми - 5 на сто; 2. по схема за държавна помощ по чл. 26, ал. 1, т. 4 - за финансиране на фестивали и културни прояви - 5 на сто; 3. по схема за държавна помощ по чл. 26, ал. 1, т. 5 - за финансиране на промоция и показ на филми - 5 на сто, от които 90 на сто за показ на филми и 10 на сто за промоция на филми. За последните две години – 2022 и 2023 размерът на бюджетираните средства за минимална помощ по чл. 26, ал. 1, т. 5 - за финансиране на промоция и показ на филми е 1 300 000 лв. За текущата 2024 г. бюджетираните средства са в размер на 1 539 050 лв. За държавно подпомагане на показа на филми може да кандидатстват киносалони, които са провели не по-малко от 150 търговски прожекции на закрито или 30 прожекции на открито за предходните 6 месеца на отчетния период, за който се подава заявлението за подпомагане. Държавното подпомагане за показ на филми се предоставя въз основа на проект, който може да включва до 10 филма. Разглеждането на проекти за промоция и показ на филми се организира ежегодно в най-малко две редовни сесии, като проектите са разглеждат от първия състав на финансовата комисия. При преустановяване прилагането на схемата по чл. 26, ал. 1, т. 5 от ЗФИ, поради неприемането на промените в закона, филмовата индустрия в областта на кинопоказа и промоцията на филми ще бъде лишена от възможността за подпомагане. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират положителни въздействия от икономически /социален/ екологичен аспект по отношение на която и да е от заинтересованите страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Идентифицират се следните икономически и социални отрицателни въздействия: ✓ Преустановяване на възможността за държавно подпомагане, считано от 01.07.2024 г., по схемата за минимална помощ (помощ de minimis) за промоция и . Регламент (ЕС) № 1407/2013 и Регламент (ЕС) № 2023/2831 не показ на филми задължават държавите членки да предоставят помощта de minimis, а уреждат реда и условия за предоставянето на такава помощ, поради което и липсата на изрична национална уредба, която да посочва в кои случаи се предоставя помощта при реда и условията на приложимия акт на правото на ЕС рефлектира изобщо върху възможността за предоставяне на такава помощ. Считано от 01.07.2024 г. нови минимални помощи по Регламент (ЕС) № 1407/2013, към който реферира ЗФИ, не могат да бъдат предоставяни, поради което и ако не се предвиди изрично в закона, че за промоцията и показа на филми е допустимо държавно подпомагане като помощ de minimis по Регламент (ЕС) № 2023/2831, то тези дейности – промоцията и показа на 7 филми, ще бъдат лишени от възможността да получат държавно подпомагане. до български филми, филми, ✓ Ограничаване на достъпа на българския зрител създадени при условията на копродукция с държави - страни по Европейската конвенция за кинематографската копродукция, и с други държави, с които Република България има сключени спогодби в областта на филмовата индустрия и до европейски филми. Невъзможността да се получи държавно подпомагане за промоцията и показа на филми може да доведе до ограничаване на достъпа на зрителите до такива филми. Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: доколкото лицата, кандидатстващи за получаване на държавно подпомагане по схемата за минимална помощ за промоция и показ на филми по чл. 26, ал. 1, т. 5 от ЗФИ, могат да бъдат малки или средни предприятия, то тук разглеждания вариант „Без действие“ ще рефлектира върху тях, тъй като, считано от 01.07.2024 г., ще бъде преустановена възможността за получаване на държавно подпомагане по схемата за минимална помощ (помощ de minimis) за промоция и показ на филми. Ежегодно, сума в размер на 15 на сто от средствата, които се предвиждат за държавно подпомагане на схемата по чл. 26, ал. 1, т. 1 за производство на филми (която на свой ред не може да бъде по-малък от сумата на средностатистическите бюджети за предходната година съответно на 12 пълнометражни игрални филма, 22 пълнометражни документални филма и 250 минути анимация) няма да може да достигне до МСП, предоставящи услуги в областта на кинопоказа на филми и промоцията на филми. Административна тежест: Не се налага и увеличава административна тежест. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на проекта на Закон за изменение и допълнение на ЗФИ“: Описание: при този вариант предлаганите промени в ЗФИ се приемат, което ще даде възможност да се продължи държавното подпомагане по схемата за минимална помощ за промоция и показ на филми по чл. 26, ал. 1, т. 5 от ЗФИ и след 01.07.2024 г. Конкретно се предвиждат изменения в чл. 13, ал. 4, т. 3, чл. 26, ал. 1, т. 5 и ал. 2, чл. 26а, ал. 2, чл. 35а, ал. 2, чл. 35в, ал. 2 и ал. 3, чл. 35г, ал. 3 и чл. 35д, ал. 1, като в посочените текстове думите „Регламент (ЕС) № 1407/2013“ се заменят с „Регламент (ЕС) № 2023/2831“. Аналогична промяна, а именно замяна на думите „Регламент (ЕС) № 1407/2013“ с „Регламент (ЕС) № 2023/2831“, се правят и в Правилника за прилагане на ЗФИ в следните текстове: чл. 2, ал. 1 и ал. 2, т. 3, чл. 37, ал. 4, чл. 41, ал. 1, т. 4 и ал. 2, чл. 45, ал. 3, чл. 55, ал. 8, чл. 62, ал. 1, ал. 4, т.1, т. 2 и т. 3, чл. 67, ал. 2, чл. чл. 68, ал. 1, ал. 3 и ал. 5, §2, т. 2 от Допълнителните разпоредби. Промяна в горния смисъл се прави и в Приложение № 7 към чл. 42, ал. 2, т. 3, в Раздел III ДЕКЛАРАЦИЯ за дейността на предприятието, в т. 8, в 8 Приложение № 7а към чл. 42, ал. 2, т. 4, в Раздел I ДЕКЛАРАЦИЯ за дейността на предприятието, в т. 8 и Приложение № 17 към чл. 64, ал. 2, т. 3 Задължителни специфични условия в договорите за предоставяне на държавна помощ, в т. 4 За договор за проект за показ на филми се правят следните изменения, в подточка 4.1. и в подточка 4.5. Предвид обстоятелствата, че сега действащата схемата за държавна помощ de minimis за промоция и показ на фирми, предвидена в чл. 26, ал. 1, т. 5 от ЗФИ е с краен срок на действие до 30.06.2024 г. като след този срок нови минимални помощи не могат да бъдат предоставяни в съответствие с Регламент (ЕС) № 1407/2013, към който законът реферира и отчитайки характера на предлаганите промени, които могат да се определят като технически и не водят до нови задължения или административни тежести за техните адресати, се предлага и влизане в сила на предлаганите промени считано от 01.07.2024 г. По този начин ще бъде избегната възможността за прекъсване на държавното подпомагане по посочената схема. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Идентифицират се следните положителни икономически и социални въздействия: ✓ Продължаване на държавното подпомагане и след 01.07.2024 г., по схемата за минимална помощ (помощ de minimis) за промоция и показ на филми при реда и Приемането на предлаганите условията на актуалния Регламент (ЕС) № 2023/2831. промени ще доведе до запазване на възможността за кандидатстване и получаване на държавно подпомагане под формата на помощ de minimis за промоцията и показа на филми съгласно правилата на приложимия Регламент (ЕС) № 2023/2831. до български филми, филми, ✓ Осигуряване на достъп на българския зрител създадени при условията на копродукция с държави - страни по Европейската конвенция за кинематографската копродукция, и с други държави, с които Република България има сключени спогодби в областта на филмовата индустрия и до европейски филми. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират отрицателни въздействия от икономически /социален/ екологичен аспект по отношение на която и да е от заинтересованите страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: доколкото лицата, кандидатстващи за получаване на държавно подпомагане по схемата за минимална помощ за промоция и показ на филми по чл. 26, ал. 1, т. 5 от ЗФИ, могат да бъдат малки или средни предприятия, то тук разглеждания вариант, предвиждащ приемане на предлаганите промени ще рефлектира върху тях, тъй като ще се запази възможността и след 01.07.2024 г. да кандидатстват и получават държавно подпомагане по схемата за минимална помощ (помощ de minimis) за промоция и показ на филми. Ежегодно, сума в размер на 15 на сто от средствата, които се предвиждат за държавно подпомагане на схемата по чл. 26, ал. 1, т. 1 за производство на филми (която на свой ред не може да бъде по-малък от сумата на средностатистическите бюджети за предходната година съответно на 12 пълнометражни 9 игрални продължи филма, 22 пълнометражни документални филма и да достига до МСП, предоставящи услуги в областта промоцията на филми Административна тежест: Не се налага и увеличава административна 250 минути на кинопоказа тежест. анимация) ще на филми и 5. Степени 5.1. Сравняване на вариантите: на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) По проблем 1: ниска. Вариант 1 Без действие Вариант 2 т с о н в и т к е ф Е Цел 1: Запазване на възможността за държавно подпомагане по схемата за минимална помощ (помощ de minimis) за промоция и показ на филми чрез актуализиране на нормативната уредба в съответствие с приложимите актове от правото на ЕС. ниска висока т с о н с а к и ф Е Цел 1: Запазване на възможността за държавно подпомагане по схемата за минимална помощ (помощ de minimis) за промоция и показ на филми чрез актуализиране на нормативната уредба в съответствие с приложимите актове от правото на ЕС. ниска висока т с о н а в у с а л г ъ С Цел 1: Запазване на възможността за държавно подпомагане по схемата за минимална помощ (помощ de minimis) за промоция и показ на филми чрез актуализиране на нормативната уредба в съответствие с приложимите актове от правото на ЕС. ниска висока 1.1. 1.2. основните на при Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им въздействия. Посочете степента, в която вариантите ще изпълнят критерии за сравняване на вариантите: ефективност, чрез която се измерва степента, до която предложението; ефикасност, която отразява степента, до която целите могат определено ниво на ресурсите или при най-малко разходи; съгласуваност, която показва степента, до която вариантите действащите стратегически документи. положителни и определените цели, вариантите постигат да бъдат съответстват отрицателни съгласно целите постигнати на 6. Вариант Чрез Избор на препоръчителен вариант: 2 „Приемане на проекта на Закон за изменение и приемането на предлаганите промени ще се запази подпомагане по схемата за минимална помощ (помощ de minimis) допълнение на възможността за промоция ЗФИ“. за държавно и показ на 10 филми и след 01.07.2024 г. по реда и условията на актуалния акт от правото на ЕС - Регламент (ЕС) № 2023/2831. Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми):  Ще се увеличи  Ще се намали  Няма да има ефект 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)?  Да  Не Не се създават нови режими и услуги, както и не е налице пряко засягане на съществуващи регулаторни режими и услуги. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? 11  Да  Не Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)?  Актът засяга пряко МСП  Актът не засяга пряко МСП Чрез препоръчителния вариант ще се осигури възможността за предоставяне на държавно подпомагане по схемата за минимална помощ за промоция и показ на филми по чл. 26, ал. 1, т. 5 от ЗФИ и след 01.07.2024 г. при реда и условията на актуалния акт от правото на ЕС - Регламент (ЕС) № 2023/2831. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са констатирани потенциални рискове. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Проведени са консултации Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Предстоят обществени консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове Предвижда се проектът на ЗИД на ЗФИ да бъде публикуван на интернет страницата на Министерството на културата, на интернет страницата на ИА НФЦ и на Портала за обществени консултации за период от 14 дни – в периода юни-юли 2024 г. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз?  Да  Не Считано от 01.01.2024 г. е в сила нов Регламент относно прилагането на членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз към помощта de minimis - Регламент 12 (ЕС) 2023/2831 на Комисията от 13 декември 2023 година, който заменя предходния Регламент (ЕС) № 1407/2013 на Комисията от 18 декември 2013 г. Съгласно ЗФИ държавното подпомагане за промоция и показ на филми става именно чрез предоставяне на минимална помощ (помощ de minimis), поради което и българското законодателство следва да се приведе в съответствие с приложимото такова в ЕС. 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици?  Да  Не (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: Няма Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: - Регламент (ЕС) № 1407/2013 на Комисията от 18 декември 2013 г. относно прилагането на членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз към помощта de minimis (ОВ, L 352/1 от 24 декември 2013 г.); - Регламент (ЕС) 2023/2831 на Комисията от 13 декември 2023 година относно прилагането на членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз към помощта de minimis (ОВ, L 2831, 15.12.2023 г); - Закон за филмовата индустрия; - Правилник за прилагане на филмовата индустрия; - Годишни отчети на ИА „НФЦ“ - https://www.nfc.bg/%d0%b7%d0%b0- %d0%bd%d0%b0%d1%81/%d0%b3%d0%be%d0%b4%d0%b8%d1%88%d0%b5%d0%bd- %d0%be%d1%82%d1%87%d0%b5%d1%82/ Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Петър Тодоров, Изпълнителен директор на ИА НФЦ Дата: 17 октомври 2024 г. Подпис: ……………………

МОТИВИ към проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за филмовата индустрия Причини, които налагат приемането на проект на Решение на Министерския съвет за одобряване на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за филмовата индустрия: Съгласно чл. 26, ал. 1 от Закона за филмовата индустрия (ЗФИ) държавното подпомагане на филмовата индустрия се предоставя чрез няколко схеми за държавно подпомагане на филмовата индустрия, регламентирани в т. 1-6 от същата разпоредба. С чл. 26, ал. 1, т. 5 от ЗФИ е регламентирана схемата за минимална помощ за промоция и показ на филми като тази схема се прилага при спазване на изискванията и сроковете на Регламент (ЕС) № 1407/2013 на Комисията от 18 декември 2013 г. относно прилагането на членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз към помощта de minimis (ОВ, L 352/1 от 24 декември 2013 г. (Регламент (ЕС) № 1407/2013). Първоначалният срок на действие на Регламент (ЕС) № 1407/2013, определен в чл. 8, ал. 2 от същия е 31 декември 2020 г., но с Регламент (ЕС) 2020/972 на Комисията от 2 юли 2020 година за изменение на Регламент (ЕС) № 1407/2013 по отношение на удължаването на срока на неговото действие и за изменение на Регламент (ЕС) № 651/2014 по отношение на удължаването на срока на неговото действие и съответни промени, срокът на действие на Регламент (ЕС) № 1407/2013 се удължава до 31 декември 2023 г. Съгласно чл. 7, ал. 4 от Регламент (ЕС) № 1407/2013, след изтичане на срока на действие на регламента всяка схема за помощи de minimis, която изпълнява условията на регламента, продължава да се урежда от правилата на регламента за допълнителен период от шест месеца. Съгласно § 41, ал. 2 от Преходните и заключителни разпоредби към Закона за изменение и допълнение на Закона за филмовата индустрия (ДВ, бр. 18 от 2021 г.) схемата за държавна помощ по чл. 26, ал. 1, т. 5 от ЗФИ се прилага за срок, не по-дълъг от срока за прилагане на Регламент (ЕС) № 1407/2013. Съгласно § 115, ал. 2 от Преходните и заключителни разпоредби към Постановление № 271 на МС от 06.08.2021 г. за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за филмовата индустрия (ДВ, бр. 67 от 13.08.2021 г., в сила от 13.08.2021 г.) схемата за държавна помощ по чл. 26, ал. 1, т. 5 от ЗФИ се прилага за срок не по-дълъг от срока за прилагане на Регламент (ЕС) № 1407/2013, а съгласно ал. 3 от същата разпоредба, след изтичане на срока по ал. 2 нови държавни и минимални помощи не могат да бъдат предоставяни. Съгласно § 69, ал. 2 от Преходните и заключителни разпоредби към Постановление № 352 на Министерски съвет от 28.12.2023 г. за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за филмовата индустрия (ДВ, бр. 2 от 05.01.2024 г., в сила от 05.01.2024 г.), схемата за минимална помощ по чл. 26, ал. 1, т. 5 от ЗФИ по Регламент (ЕС) № 1407/2013 се прилага за срок до 31 декември 2023 г. и 6 месеца след изтичането на този срок, а съгласно ал. 3 след изтичане на срока по ал. 2 нови държавни и минимални помощи не могат да бъдат предоставяни. Горните разпоредби показват, че считано от 01.07.2024 г. правилата на Регламент (ЕС) № 1407/2013 са неприложими по отношение на схемата за минимална помощ за промоция и показ на филми, предвидена в чл. 26, ал. 1, т. 5 от ЗФИ. От 01.01.2024 г. е в сила нов акт, който урежда същата материя, а именно - Регламент (ЕС) 2023/2831 на Комисията от 13 декември 2023 година относно прилагането на членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз към помощта de minimis (ОВ, L 2831, 15.12.2023 г.), по-нататък „Регламент (ЕС) № 2023/2831“. С оглед постигане на съответствие на ЗФИ с Регламент (ЕС) № 2023/2831, действащ понастоящем, то следва да се предложат изменения и допълнения на закона, чрез които да се постигне съответствие с него, а именно съответните правни разпоредби да реферират към приложимия акт от правото на ЕС - Регламент (ЕС) № 2023/2831. Цели, които се поставят с приемането на ЗИД на ЗФИ: Целта на предлагания законопроект е схемата за минимална помощ (помощ de minimis) за промоция и показ на филми да бъде прилагана в съответствие с изискванията на европейското законодателство, в частта му относно Регламент (ЕС) № 2023/2831. Регламент (ЕС) № 1407/2013 и Регламент (ЕС) № 2023/2831 не задължават държавите членки да предоставят помощта de minimis, а уреждат реда и условия за предоставянето на такава помощ, поради което и липсата на изрична национална уредба, която да посочва в кои случаи се предоставя помощта при реда и условията на приложимия акт на правото на ЕС рефлектира изобщо върху възможността за предоставяне на такава помощ. Считано от 01.07.2024 г. нови минимални помощи по Регламент (ЕС) № 1407/2013, към който реферира ЗФИ, не могат да бъдат предоставяни, поради което и ако не се предвиди изрично в закона, че за промоцията и показа на филми е допустимо държавно подпомагане като помощ de minimis по Регламент (ЕС) № 2023/2831, то тези дейности – промоцията и показа на филми, ще бъдат лишени от възможността да получат държавно подпомагане. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба: Не са необходими допълнителни финансови или други средства за прилагане на предлаганите промени. Очакваните резултати от прилагането, включително финансовите, ако има такива: Очакваният резултат от прилагането на предлаганите промени е продължаване на възможността за прилагането на схемата за държавна помощ за промоция и показ на фирми, предвидена в чл. 26, ал. 1, т. 5 от ЗФИ при спазване на изискванията за помощта de minimis съгласно актуалния нормативен акт от правото на ЕС. Предлаганите промени не засягат предвиденото в чл. 17 от ЗФИ, а именно, че средствата за държавно подпомагане по закона се определят ежегодно със закона за държавния бюджет на Република България. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз: Предлаганите промени са в съответствие с правото на Европейския съюз, тъй като са продиктувани именно от необходимостта от привеждане на националното законодателство с приложимите актове на Европейския съюз в областта на прилагането на членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз към помощта de minimis. Сега действащата схемата за държавна помощ за промоция и показ на фирми, предвидена в чл. 26, ал. 1, т. 5 от ЗФИ е с краен срок на действие до 30.06.2024 г., като след този срок нови минимални помощи не могат да бъдат предоставяни в съответствие с Регламент (ЕС) № 1407/2013, към който законът реферира. В изпълнение на чл. 20, ал. 2 от Закона за нормативните актове е извършена частична предварителна оценка на въздействието на законопроекта, която съгласно чл. 30б от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е съгласувана с дирекция „Модернизация на администрацията“. В изпълнение на чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове проектът е публикуван на интернет страницата на Министерството на културата и на Портала за обществени консултации за срок от 30 дни. За постъпилите становища е съставена справка по чл. 26, ал. 5 ЗНА, която е публикувана на интернет страницата на Министерството на културата, както и на Портала за обществени консултации към Министерския съвет. Законопроектът е съгласуван и с Комисията за противодействие на корупцията съгласно чл. 46, ал. 1, т. 7 от Закона за противодействие на корупцията. Относно съответствието на проектозакона с Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи и с практиката на Европейския съд по правата на човека е изготвена справка от Министерството на правосъдието. …………………………………… МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ: К. Вельов, заместник-министър ……………… Т. Керанов, главен секретар …………………. В. Грънчарова, ид директор на ДПНДПП …………… Изг. М. Кацарова, гл. юрисконсулт ……………….

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ МИНИСТЕРСТВО НА КУЛТУРАТА София, бул. “Александър Стамболийски”, № 17тел.: 02/ 9400900; факс: 02/ 9818145; дежурен тел.: 02/ 9879551; HYPERLINK "mailto:info@mc.government.bg" info@mc.government.bg ; HYPERLINK "http://www.mc.government.bg" www.mc.government.bg класификация на информацията: ниво 0, TLP - WHITE проект ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д ОТ НАЙДЕН ТОДОРОВ – МИНИСТЪР НА КУЛТУРАТА Относно: проект на Решение на Министерския съвет за одобряване на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за филмовата индустрия УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, внасям за разглеждане проект на Решение на Министерския съвет за одобряване на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за филмовата индустрия. Причини, които налагат приемането на проекта на Решение на Министерския съвет за одобряване на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за филмовата индустрия: Съгласно чл. 26, ал. 1 от Закона за филмовата индустрия (ЗФИ) държавното подпомагане на филмовата индустрия се предоставя чрез няколко схеми за държавно подпомагане на филмовата индустрия, регламентирани в т. 1-6 от същата разпоредба. С чл. 26, ал. 1, т. 5 от ЗФИ е регламентирана схемата за минимална помощ за промоция и показ на филми като тази схема се прилага при спазване на изискванията и сроковете на Регламент (ЕС) № 1407/2013 на Комисията от 18 декември 2013 г. относно прилагането на членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз към помощта de minimis (ОВ, L 352/1 от 24 декември 2013 г. (Регламент (ЕС) № 1407/2013). Първоначалният срок на действие на Регламент (ЕС) № 1407/2013, определен в чл. 8, ал. 2 от същия е 31 декември 2020 г., но с Регламент (ЕС) 2020/972 на Комисията от 2 юли 2020 година за изменение на Регламент (ЕС) № 1407/2013 по отношение на удължаването на срока на неговото действие и за изменение на Регламент (ЕС) № 651/2014 по отношение на удължаването на срока на неговото действие и съответни промени, срокът на действие на Регламент (ЕС) № 1407/2013 се удължава до 31 декември 2023 г. Съгласно чл. 7, ал. 4 от Регламент (ЕС) № 1407/2013, след изтичане на срока на действие на регламента всяка схема за помощи de minimis, която изпълнява условията на регламента, продължава да се урежда от правилата на регламента за допълнителен период от шест месеца. Съгласно § 41, ал. 2 от Преходните и заключителни разпоредби към Закона за изменение и допълнение на Закона за филмовата индустрия (ДВ, бр. 18 от 2021 г.) схемата за държавна помощ по чл. 26, ал. 1, т. 5 от ЗФИ се прилага за срок, не по-дълъг от срока за прилагане на Регламент (ЕС) № 1407/2013. Съгласно § 115, ал. 2 от Преходните и заключителни разпоредби към Постановление № 271 на МС от 06.08.2021 г. за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за филмовата индустрия (ДВ, бр. 67 от 13.08.2021 г., в сила от 13.08.2021 г.) схемата за държавна помощ по чл. 26, ал. 1, т. 5 от ЗФИ се прилага за срок не по-дълъг от срока за прилагане на Регламент (ЕС) № 1407/2013, а съгласно ал. 3 от същата разпоредба, след изтичане на срока по ал. 2 нови държавни и минимални помощи не могат да бъдат предоставяни. Съгласно § 69, ал. 2 от Преходните и заключителни разпоредби към Постановление № 352 на Министерски съвет от 28.12.2023 г. за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за филмовата индустрия (ДВ, бр. 2 от 05.01.2024 г., в сила от 05.01.2024 г.), схемата за минимална помощ по чл. 26, ал. 1, т. 5 от ЗФИ по Регламент (ЕС) № 1407/2013 се прилага за срок до 31 декември 2023 г. и 6 месеца след изтичането на този срок, а съгласно ал. 3 след изтичане на срока по ал. 2 нови държавни и минимални помощи не могат да бъдат предоставяни. Горните разпоредби показват, че считано от 01.07.2024 г. правилата на Регламент (ЕС) № 1407/2013 са неприложими по отношение на схемата за минимална помощ за промоция и показ на филми, предвидена в чл. 26, ал. 1, т. 5 от ЗФИ. От 01.01.2024 г. е в сила нов акт, който урежда същата материя, а именно - Регламент (ЕС) 2023/2831 на Комисията от 13 декември 2023 година относно прилагането на членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз към помощта de minimis (ОВ, L 2831, 15.12.2023 г.), по-нататък „Регламент (ЕС) № 2023/2831“. С оглед постигане на съответствие на ЗФИ с Регламент (ЕС) № 2023/2831, действащ понастоящем, то следва да се предложат изменения и допълнения на закона, чрез които да се постигне съответствие с него, а именно съответните правни разпоредби да реферират към приложимия акт от правото на ЕС - Регламент (ЕС) № 2023/2831. Цели, които се поставят с приемането на ЗИД на ЗФИ: Целта на предлагания законопроект е схемата за минимална помощ (помощ de minimis) за промоция и показ на филми да бъде прилагана в съответствие с изискванията на европейското законодателство, в частта му относно Регламент (ЕС) № 2023/2831. Регламент (ЕС) № 1407/2013 и Регламент (ЕС) № 2023/2831 не задължават държавите членки да предоставят помощта de minimis, а уреждат реда и условия за предоставянето на такава помощ, поради което и липсата на изрична национална уредба, която да посочва в кои случаи се предоставя помощта при реда и условията на приложимия акт на правото на ЕС рефлектира изобщо върху възможността за предоставяне на такава помощ. Считано от 01.07.2024 г. нови минимални помощи по Регламент (ЕС) № 1407/2013, към който реферира ЗФИ, не могат да бъдат предоставяни, поради което и ако не се предвиди изрично в закона, че за промоцията и показа на филми е допустимо държавно подпомагане като помощ de minimis по Регламент (ЕС) № 2023/2831, то тези дейности – промоцията и показа на филми, ще бъдат лишени от възможността да получат държавно подпомагане. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба: Не са необходими допълнителни финансови или други средства за прилагане на предлаганите промени. Очакваните резултати от прилагането, включително финансовите, ако има такива: Очакваният резултат от прилагането на предлаганите промени е продължаване на възможността за прилагането на схемата за държавна помощ за промоция и показ на фирми, предвидена в чл. 26, ал. 1, т. 5 от ЗФИ при спазване на изискванията за помощта de minimis съгласно актуалния нормативен акт от правото на ЕС. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз: Предлаганите промени са в съответствие с правото на Европейския съюз, тъй като са продиктувани именно от необходимостта от привеждане на националното законодателство с приложимите актове на Европейския съюз в областта на прилагането на членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз към помощта de minimis. Сега действащата схемата за държавна помощ за промоция и показ на фирми, предвидена в чл. 26, ал. 1, т. 5 от ЗФИ е с краен срок на действие до 30.06.2024 г., като след този срок нови минимални помощи не могат да бъдат предоставяни в съответствие с Регламент (ЕС) № 1407/2013, към който законът реферира. В изпълнение на чл. 20, ал. 2 от Закона за нормативните актове е извършена частична предварителна оценка на въздействието на законопроекта, която съгласно чл. 30б от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е съгласувана с дирекция „Модернизация на администрацията“. В изпълнение на чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове проектът е публикуван на интернет страницата на Министерството на културата и на Портала за обществени консултации за срок от 30 дни. С проекта на акт не се транспонира европейско законодателство, поради което не се налага изготвяне на справка за съответствие с европейското право съгласно чл. 35, ал. 2, т. 5 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. На основание чл. 28, ал. 3 от Закона за нормативните актове законопроектът е придружен от справка за съответствието с Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи и с практиката на Европейския съд по правата на човека, изготвена от Министерството на правосъдието. В съответствие с изискванията на чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, законопроектът е съгласуван с останалите министри, със съответни дирекции от администрацията на Министерския съвет и с Комисията за противодействие на корупцията съгласно чл. 46, ал. 1, т. 7 от Закона за противодействие на корупцията. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР – ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Предвид гореизложеното предлагам на основание чл. 8, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, Министерският съвет да разгледа и приеме предложения проект на решение. НАЙДЕН ТОДОРОВ Министър на културата К. Вельов, заместник-министър ……………… Т. Керанов, главен секретар …………………. В. Грънчарова, ид директор на ДПНДПП …………… Изг. М. Кацарова, гл. юрисконсулт ………………. PAGE \* MERGEFORMAT 14 PAGE \* MERGEFORMAT 1