Проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба за условията и реда за съставяне на бюджетната прогноза за местните дейности за следващите три години, за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на Община Иваново

ОБЩИНА ИВАНОВО www.ivanovo.bg 7088 с. Иваново , Област Русе , ул. “Олимпийска” 75 тел/факс: 08116/22-53 e-mail: obshtina@ivanovo.bg ПРОЕКТ Наредба за изменение и допълнение на НАРЕДБА за условията и реда за съставяне на бюджетната прогноза за местните дейности за следващите три години, за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на Община Иваново ВНОСИТЕЛ: ГЕОРГИ МИЛАНОВ – КМЕТ НА ОБЩИНА ИВАНОВО На основание чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове (ЗНА), проектите на нормативни актове се публикуват за обществени консултации. С оглед изложеното, определям 30-дневен срок от публикуване на настоящия проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба за условията и реда за съставяне на бюджетната прогноза за местните дейности за следващите три години, за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на Община Иваново, в който заинтересованите лица могат да подават своите предложения и становища на e- mail адрес: obshtina@ivanovo.bg. МОТИВИ: I. Причини, налагащи изменението на наредбата Съгласно чл. 7, ал. 2 от Закона за нормативните актове (ЗНА) наредбата се издава за прилагане на отделни разпоредби или други подразделения на нормативен акт от по-висока степен, а според чл. 8 от същия закон всеки общински съвет може да издава наредби, с които да урежда, съобразно нормативните актове от по-висока степен, неуредени с тях обществени отношения с местно значение. Като колективен орган на местното самоуправление по смисъла на чл. 18, ал. 1 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), общинският съвет е овластен да приема нормативни актове, с които урежда, съобразно нормативни актове от по-висока степен, обществени отношения с местно значение. Съгласно чл. 82, ал. 1 от Закона за публичните финанси Общинският съвет приема наредба за условията и реда за съставяне на бюджетната прогноза за местните дейности за следващите три години, за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на общинския бюджет, разработена при спазване на принципите, правилата и процедурите на закона. Действащата към настоящия момент Наредба за условията и реда за съставяне на бюджетната прогноза за местните дейности за следващите три години, за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на Община Иваново е приета с Решение №347 по Протокол №39/ 24.01.2014 г., изменена и допълнена с Решение №188 по Протокол №18/ 22.12.2016 г., изменена и допълнена с Решение №279 по Протокол №24/ 22.04.2021 г. С Одитен доклад на Сметна палата на РБългария за извършен одит за съответствие при управление на публичните средства и общинските дейности на Община Иваново, област Русе за периода 01.01.2021 г. до 31.12.2022 г., заведен в деловодството на Община Иваново с вх. № 33-03-3/04.07.2024 г. са ми дадени препоръки като една от тях е в срок от осем месеца да бъде внесено предложение в Общински съвет Иваново за актуализиране на Наредба за условията и реда за съставяне на бюджетната прогноза за местните дейности за следващите три години, за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на Община Иваново. Наредба за условията и реда за съставяне на бюджетната прогноза за местните дейности за следващите три години, за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на Община Иваново е приета на основание чл.82, ал.1 от Закона публичните финанси, съгласно който Общинският съвет приема наредба за условията и реда за съставяне на бюджетната прогноза за местните дейности за следващите три години, за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на общинския бюджет, разработена при спазване на принципите, правилата и процедурите на закона. Предвид изложеното е изготвен проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба Общинският съвет приема наредба за условията и реда за съставяне на бюджетната прогноза за местните дейности за следващите три години, за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на общинския бюджет, разработена при спазване на принципите, правилата и процедурите на закона, с който са изпълнени дадените предписания от Сметна палата. Във връзка с изпълнение на препоръките дадени на Община Иваново с постъпил в деловодството на Община Иваново с вх. № 33-03-3/04.07.2024 г. от Сметна палата на РБългария Одитен доклад за извършен одит за съответствие при управление на публичните средства и общинските дейности на Община Иваново, област Русе за периода 01.01.2021 г. до 31.12.2022 г. са изменени следните разпоредби: 1. В Раздел V „Съставяне на бюджетна прогноза за местните дейности за следващите три години и на общинския бюджет“: 1.1. изменя се чл. 28, ал. 5, както следва: „(5) В рамките на срока по ал. 4 Общински съвет – Иваново определя реда и оповестява датата и мястото за провеждане на публичното обсъждане на проекта за бюджет от местната общност най-малко 7 дни предварително на интернет страницата и местните средства за масово осведомяване. За постъпилите предложения се съставя протокол, който се внася в Общинския съвет заедно с окончателния проект на бюджет на общината.“ 1.2. чл. 29, ал. 1 се изменя, както следва: „(1) Проектът на бюджета се разглежда от общинския съвет, по ред определен с Правилата по Приложение 1 към настоящата Наредба.“ 1.3. чл. 29, ал. 2 се изменя, както следва: „(2) Общинският съвет приема годишния бюджет на общината, включително и показателите по чл. 45, ал.1, т.2 от Закона за публичните финанси в срок до 15 работни дни от внасянето му от кмета. Размерите на бюджетните взаимоотношения с държавния бюджет трябва да съответстват на приетите със Закона за държавния бюджет за съответната година, както и на други, относими за общината показатели и разпоредби.“ 1.4. чл. 29, ал. 3, т. 6 се изменя, както следва: „т. 6. разчетите за финансиране на капиталови разходи, включително разпределението на целевата субсидия за капиталови разходи, определена със закона за държавния бюджет за съответната година, по обекти за строителство и основен ремонт, за придобиване на материални и нематериални дълготрайни активи и за проучвателни и проектни работи, включително за съфинансиране и за плащания по заеми за капиталови разходи;“ 1.5. чл. 29, ал. 5 се изменя, както следва: „ (5) Целевата субсидия за капиталови разходи по ал. 3, т. 6, определена от Закона за държавния бюджет за съответната година, може да се разпределя за делегирани от държавата дейности и/или за местни дейности. За сметка на тази субсидия могат да се предвиждат капиталови разходи и за делегираните бюджети. Разпределението й се одобрява с решение на общинския съвет.“ 2. В Раздел VІІ „Изпълнение на общинския бюджет“: 2.1. чл. 39 се изменя, както следва: „ Чл. 39. (1) Капиталови разходи, извън тези, финансирани за сметка на целевата субсидия за капиталови разходи и други трансфери от държавния бюджет, може да се извършват за сметка на приходи по бюджета на общината и при спазване изискванията на ал. 2 и 3, както и чрез поемането на дълг по реда на Закона за общинския дълг, при спазване на приложимите за общините фискални правила и ограничения по Закона за публичните финанси. (2) Постъпления от продажба на общински нефинансови активи се разходват само за финансиране на изграждането, за основен и текущ ремонт на социална и техническа инфраструктура, както и за погасяване на ползвани заеми за финансиране на проекти на социалната и техническата инфраструктура и за погасяване на на временни безлихвени заеми , отпуснати по реда на чл. 130ж, ал. 1 от ЗПФ. (3) (Нова с Решение №279 по Протокол №24/ 22.04.2021 г.) При отдаване под наем, аренда, при ползване на дървесина и недървесни горски продукти и при разпореждане с имоти или вещи – общинска собственост, които се намират на територията на съответното населено място, извън територията на общинския център, извън случаите на приватизация, с решението по чл.21, ал.1, т.8 от ЗМСМА общинския съвет определя: 1. не по-малко от 30 на сто от постъпленията от продажбата на общински нефинансови активи трябва да се използват за финансиране изграждането, за основен и текущ ремонт на социалната и техническата инфраструктура на територията на съответното населено място; 2. не по-малко от 30 на сто от постъпленията от разпореждането с друго имущество, извън имуществото по т.1 от наем, от аренда на земеделски земи и горски територии и ползване на дървесина и недървесни горски продукти от горите, общинска собственост, да се използват в изпълнение на дейности от местно значение в съответното населено място.“ 2.2. чл. 41 се изменя, както следва: „Чл. 41. (1) Постъпилите по бюджета на общината средства от трансфери, които не са усвоени към края на текущата бюджетна година, може да се разходват за същата цел през следващата бюджетна година, като при остатък той се възстановява в държавния бюджет в срок един месец от приключването на разплащанията, но не по-късно от 20 декември. (2) Постъпилите по бюджета на общината средства от трансфери за обща субсидия за финансиране на делегираните от държавата дейности; местни дейности - обща изравнителна субсидия и за зимно поддържане и снегопочистване на общински пътища и целева субсидия за капиталови разходи, не се възстановяват и може да се разходват за същите цели и през следващите бюджетни години. (3) Алинеи 1 и 2 не се прилагат, когато със Закона за държавния бюджет за съответната година или с акт на Министерския съвет е определено друго.“ 2.3. в чл. 45, ал. 1 се добавя т. 4 със следния текст: „4. показателите по чл. 94, ал. 3, т.т. 1 и 2 от ЗПФ, съгласно правилата от Приложение 2.“ 3. В Раздел IX „Средства от Европейския съюз и чужди средства“ чл. 48 се изменя както следва: „Чл. 48. Разпоредители със сметки за средства от Европейския съюз са ръководителите на бюджетни организации, в съответствие с ал. 5 на чл. 46 от Наредбата.“ 4. в Допълнителните разпоредби се добавя §4, както следва: §4. Настоящата Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за съставяне на бюджетната прогноза за местните дейности за следващите три години, за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на Община Иваново влиза в сила в 14-дневен срок от приемането й. 5. Приложение № 1 и Приложение № 2 от наредбата се отменят изцяло и се добавят нови, както следва: „Приложение № 1 към чл. 29, ал. 2 и чл. 43, ал. 4 от настоящата Наредба ПРАВИЛА ЗА ПРОВЕЖДАНЕ НА ПУБЛИЧНО ОБСЪЖДАНЕ НА ПРОЕКТА ЗА ОБЩИНСКИ БЮДЖЕТ И ПУБЛИЧНО ОБСЪЖДАНЕ НА ГОДИШНИЯ ОТЧЕТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕТО И ПРИКЛЮЧВАНЕТО НА ОБЩИНСКИЯ БЮДЖЕТ I. ПРАВИЛА ЗА ПРОВЕЖДАНЕ НА ПУБЛИЧНО ОБСЪЖДАНЕ НА ПРОЕКТА ЗА ОБЩИНСКИ БЮДЖЕТ 1. Проектът за общински бюджет се публикува на интернет страницата на общината. 2. Кметът на общината подготвя за публикуване материал, представящ основните показатели по проекта за бюджет, в достъпен за гражданите формат и вид. 3. На интернет страницата на общината и в местни средства за масово осведомяване се публикува обява, съдържаща датата и мястото за публичното обсъждане на проекта за общински бюджет. 4. Срокът за провеждане на публичното обсъждане на проекта за бюджет за съответната година е до 20 работни дни от обнародването на закона за държавния бюджет за съответната година. (изменена с Решение №188 по Протокол №18/ 22.12.2016 г.) 5. Обявата за публичното обсъждане се публикува най-малко седем дни преди провеждането му. 6. Кметът на общината и Председателят на общинския съвет отправят писмени покани за участие в обсъждането до заинтересовани страни – синдикати, бизнес организации, неправителствени организации и други лица. 7. Становища и предложения по проекта за общински бюджет могат да се предоставят в деловодството на общината, преди датата на публичното обсъждане. 8. За постъпилите предложения по т. 7 и предложенията, направени по време на публичното обсъждане, се съставя протокол, който е неразделна част от проекта за общински бюджет при разглеждането му на заседание на общинския съвет. II. ПРАВИЛА ЗА ПРОВЕЖДАНЕ НА ПУБЛИЧНО ОБСЪЖДАНЕ НА ГОДИШНИЯ ОТЧЕТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕТО И ПРИКЛЮЧВАНЕТО НА ОБЩИНСКИЯ БЮДЖЕТ 1. Отчетът за изпълнението и приключването на годишния общински бюджет се публикува на интернет страницата на общината. 2. Срокът за приемане от общинския съвет на отчета за изпълнение и приключване на годишния общински бюджет за съответната година е 30 септември на следващата година. (изменена с Решение №188 по Протокол №18/ 22.12.2016 г.) 3. Кметът на общината подготвя за публикуване материал, представящ основните показатели по отчета на бюджета, в достъпен за гражданите формат и вид. 4. В срок до 31 август на следващата бюджетна година кметът на общината внася отчета за изпълнението и приключването на общинския бюджет за разглеждане от общинския съвет. В деня на внасяне , на интернет страницата та общината и в местните средства за масово осведомяване председателя на общинския съвет публикува обява, съдържаща датата, мястото, дневния ред и правилата за участие в публичното обсъждане на отчета. (изменена с Решение №188 по Протокол №18/ 22.12.2016 г.) 5. Обявата за публичното обсъждане се публикува най-малко седем дни преди провеждането му. 6. Кметът на общината и Председателят на общинския съвет отправят писмени покани за участие в обсъждането до заинтересовани страни – синдикати, бизнес организации, неправителствени организации и други лица. 7. Становища по годишния отчет за изпълнение и приключване на бюджета могат да се предоставят в деловодството на общината, преди датата на публичното обсъждане. 8. За постъпилите становища, както и за изразените мнения по време на публичното обсъждане се съставя протокол, който се разглежда от Постоянните комисии на общинския съвет заедно с разглеждането на отчета. Приложение № 2 към чл. 45 , ал. 1, т. 4 от настоящата Наредба ПРАВИЛА ЗА УСЛОВИЯТА И РЕДА ЗА ИЗВЪРШВАНЕ НА НАБЛЮДЕНИЕ, ОЦЕНКА И КОНТРОЛ НА ПОКАЗАТЕЛИТЕ ПО ЧЛ. 94, АЛ. 3, Т. 1 И 2 ОТ ЗАКОНА ЗА ПУБЛИЧНИТЕ ФИНАНСИ (свързани с поетите ангажименти и възникналите задължения) 1. С приемане на бюджета на общината, Общинският съвет одобрява: 1.1. Максималния размер на новите задължения за разходи, които могат да бъдат натрупани през годината по бюджета на общината, като наличните към края на годината задължения за разходи не могат да надвишават 15 на сто от средносрочния размер на отчетените разходи за последните четири години; ограничението не се прилага за ангажименти за разходи, финансирани за сметка на помощи и дарения; 1.2. Максималния размер на ангажиментите за разходи, които могат да бъдат поети през годината по бюджета на общината, като наличните към края на годината задължения за разходи не могат да надвишават 50 на сто от средносрочния размер на отчетените разходи за последните четири години; ограничението не се прилага за ангажименти за разходи, финансирани за сметка на помощи и дарения; 2. Общината изготвя консолидирана справка за поетите ангажименти за разходи и възникнали нови задължения за разходи към края на всяко тримесечие на отчетната година. 3. Второстепенните разпоредители изготвят и предоставят на общината справка за размера на поетите ангажиментите за разходи и възникналите новите задължения за разходи заедно с Отчета за касовото изпълнение на бюджета към края на всяко тримесечие; 4. Разпоредителите с бюджетни средства на общината изготвят справката като се съобразяват с условията за поет ангажимент дадени с указание ДДС №4/01.04.2010 и ДДС № 14/30.12.2013 г. на Министерството на финансите. Поемане на ангажимент е налице, когато в резултат на сключен договор, международно споразумение, нормативен акт, решение на държавен, общински или съдебен орган или въз основа на друг документ се ангажира (обвързва) бюджет, извънбюджетна сметка или фонд на бюджетното предприятие с бъдещо плащане (плащания) на конкретно определима сума (суми) към конкретно определено лице (лица) при бъдещо изпълнение или наличие на определени условия и обстоятелства, засягащи съответното лице-получател на сумата (например насрещно изпълнение на задълженията по договор и др.). 5. Разчитането на разходите при съставяне на бюджета за съответната бюджетна година включват остатъка от поетите ангажименти, отразени в Годишния финансов отчет /ГФО/ на общината за предходната година, които ще се реализират през текущата година, неразплатени задължения от предходната година и новите задължения, които ще бъдат поети. 6. Наличния ангажимент в края на всеки отчетен период е размера на определената сума в договора, намалена с начислените задължения. 7. Разходите за консумативи (вода, ток, отопление) и договори с единични цени на разплащане се отчитат като текущ ангажимент и текущ разход за бюджетната година. 8. За спазване на изискванията на чл. 94, ал. 3, т. 2 от Закона за публичните финанси, наличните ангажименти към края на годината да не надвишават 50 на сто от средногодишния размер на отчетените разходи за последните четири години, не следва да се поемат ангажименти без осигурено финансиране. (изменена с Решение №188 по Протокол №18/ 22.12.2016 г.) 9. При отразяване на ангажиментите и задълженията да се прилагат указанията на Министерство на финансите.“ II. Въвеждане на наредбата Настоящия Проект на Наредба е насочен към постигане в максимална степен на яснота и отчетност пред местното население при прилагането на нейните разпоредби. На основание чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове (ЗНА), проектите на нормативни актове се публикуват за обществени консултации. С оглед изложеното, определям 30-дневен срок от публикуване на настоящия проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба за изменение и допълнение на Наредба за условията и реда за съставяне на бюджетната прогноза за местните дейности за следващите три години, за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на Община Иваново, в който заинтересованите лица могат да подават своите предложения и становища на e-mail адрес: obshtina@ivanovo.bg . III. За прилагането на новата наредба не са необходими финансови средства. IV. Очакваните резултати от прилагането на актуализирания вариант на наредбата са свързани с уеднаквяване на националното законодателство с подзаконовия нормативен акт от местно ниво. V. Проектът на наредбата е изготвен в съответствие с актовете от по-висока степен в РБългария и не противоречи на нормите на Европейския съюз. ВНОСИТЕЛ: -----П-------- ГЕОРГИ МИЛАНОВ Кмет на Община Иваново, Област Русе

ОБЩИНСКИ СЪВЕТ ИВАНОВО, ОБЛАСТ РУСЕ ПРОЕКТ! Н А Р Е Д Б А за условията и реда за съставяне на бюджетната прогноза за местните дейности за следващите три години, за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на Община Иваново Приета с Решение №347 по Протокол №39/ 24.01.2014 г. изменена и допълнена с Решение №188 по Протокол №18/ 22.12.2016 г. изменена и допълнена с Решение №279 по Протокол №24/ 22.04.2021 г. изменена и допълнена с Решение №….. по Протокол №…../ …………. г. 1 Раздел І Общи положения Чл. 1. (1) С тази Наредба се определят условията и реда за съставяне на бюджетната прогноза за местните дейности за следващите три години, за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на Община Иваново и разчетите за сметките за средства от Европейския съюз(ЕС), както и взаимоотношенията с централните ведомства, второстепенните разпоредители с бюджетни кредити, други общини, финансови институции и местната общност. (2) Наредбата регламентира управлението на общинските средства и сметките за средства от ЕС при спазване на следните принципи: 1. всеобхватност – управлението се осъществява чрез бюджета и сметките на бюджетните разпоредители, включени в Сборния бюджет на Община Иваново; 2. отчетност и отговорност – общинския бюджет се управлява по начин, който гарантира отчетността и отговорността на разпоредителите с бюджета; 3. адекватност – съответствие на фискалната политика с макроикономическите показатели и социално-икономическите цели на общината; 4. икономичност – придобиването с най-малки разходи на необходимите ресурси за осъществяване дейността на общината, при спазване на изискванията за качество на ресурсите; 5. ефикасност – постигането на максимални резултати от използваните ресурси при осъществяване дейността на общината; 6. ефективност – степента на постигане целите на общината при съпоставяне на действителните и очакваните резултати от тяхната дейност; 7. прозрачност – създаване на възможност за информираност на обществото чрез осигуряване на публичен достъп до информация на бюджетните прогнози и проектобюджети на общината; 8. устойчивост – поддържане на текущи нива на приходите и разходите без риск за платежоспособността на общината или за способността за покриване на задължения в дългосрочен план; 9. законосъобразност - спазване на приложимото законодателство, на вътрешните актове и на договорите. Чл. 2. (1) Общинският бюджет е: 1. Годишен финансов план, който се съставя, приема, променя, изпълнява и отчита съгласно Закона за публичните финанси. Бюджетът на общината включва всички постъпления и плащания за дейността на общината за съответната бюджетна година, с изключение на постъпленията и плащанията, за които се прилагат сметки за средства от Европейския съюз, и на операциите с чужди средства, за които са обособени сметки за чужди средства съгласно изискванията на Закона за публичните финанси. 2. Документ за финансовата политика на общината; 3. Ръководство за оперативната дейност; (2) В състава на общински бюджет влизат: бюджетът на първостепенния разпоредител и бюджетите на определените с решение на общински съвет второстепенни разпоредители. (3) С общинският бюджет се осигуряват парични средства за финансиране на местни и делегирани от държаната дейности в интерес на местната общност. (4) Кметът на общината организира и ръководи съставянето, внасянето в общинския съвет и изпълнението на бюджета на общината. Чл. 3. (1) Бюджетът се съставя и изпълнява за една бюджетна година. (2) Бюджетната година започва на 1 януари и приключва на 31 декември на съответната година. (3) Бюджетът се съставя в български левове. 2 Чл. 4. (1) Разпоредител с бюджет е съответният ръководител на бюджетната организация. (2) Първостепенни разпоредители с бюджет са разпоредителите, които съставят, изпълняват и отчитат бюджет и са определени като такива със закон. Първостепенен разпоредител с бюджет по бюджета на Община Иваново е кметът на общината. (3) Правомощия на първостепенен изпълнител с бюджет може да се делегират от първостепенния разпоредител с бюджет на негов заместник или секретаря на общината. Конкретните права и задължения по делегирането се определят със заповед. Делегирането не освобождава съответния първостепенен разпоредител с бюджет от отговорност за изпълнението на делегираните правомощия. (4) Разпоредителите с бюджет от по-ниска степен по бюджета на общината се определят от общинския съвет по предложение на кмета на общината. (5) Второстепенни разпоредители с бюджет прилагат делегиран бюджет в случаите, когато това е определено със закон, както и когато въз основа на закон са определени от първостепенния разпоредител с бюджет да прилагат делегиран бюджет. (6) Първостепенният разпоредител с бюджет упражнява контрол върху процесите по планирането, съставянето, изпълнението и отчитането на бюджетите на разпоредителите с бюджет от по-ниска степен. Чл. 5. Бюджетът на общината се приема от Общинския съвет по реда на Закона за публичните финанси. Чл. 6. (1) Основните показатели на бюджетите и сметките за средства от Европейския съюз са приходите, помощите и даренията, разходите, бюджетните взаимоотношения, бюджетното салдо и финансирането на бюджетното салдо. (2) Средствата от помощи и дарения по международни програми и договори се разходват съгласно изискванията и клаузите на съответните програми и договори. (3) Средствата с източник инвестиционен заем се разходват съгласно клаузите на сключените договори. Чл. 7. При формиране на приходната част на бюджета на общината, Общинския съвет определя постъпленията от: 1. местни данъци; 2. местни такси; 3. предоставяните от общината услуги и права; 4. управлението и разпореждането с общинско имущество; 5. глоби и имуществени санкции; 6. лихви, неустойки и други неданъчни приходи; 7. постъпления от приватизация; 8. други постъпления Чл. 8. (1)Разходите по бюджетите на разпоредители с бюджет се класифицират по показатели въз основа на икономически и функционален признак. (2) В разходната част на общинския бюджет се предвиждат бюджетни разходи за финансиране на местни и делегирани от държавата дейности, както и дофинансиране за делегираните от държавата дейност (3) В разходната част на общинския бюджет се предвиждат средства за финансиране на текущи и капиталови разходи, както и разходите за лихви, такси и комисионни по обслужването на общинския дълг. (4) Постъпленията от приватизацията могат да се разходват само за придобиване и основен ремонт на дълготрайни активи, за разходи, свързани с приватизационния процес, както и за погасяване на ползвани заеми за финансиране на проекти на социалната и техническа инфраструктура. Чл. 9. (1) Бюджетният процес включва дейностите по съставяне на бюджетната прогноза за местните дейности за следващите три години, по съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета. (2) Бюджетният процес се управлява от Общинския съвет и кмета на общината. 3 Раздел ІІ Фискални правила Чл. 10. Общинският съвет и кметът при съставянето, приемането и изпълнението на бюджета на общината спазват съответните фискални правила по Закона за публичните финанси. Чл. 11. Средносрочната цел за бюджетното салдо по бюджета на общината, изчислено на касова основа, е придържане към балансирано бюджетно салдо. Чл. 12. (1) Средният темп на нарастване на разходите за местни дейности по бюджета на общината за прогнозирания средносрочен период не следва да надхвърля средния темп на нарастване на отчетените разходи за местни дейности за последните четири години. (2) По-висок темп на нарастване на разходите спрямо този по ал. 1 се допуска само при компенсиране с допълнителни мерки, водещи до увеличаване на бюджетните приходи. Допълнителните мерки следва да водят до устойчиво нарастване на собствените общински приходи и да нямат еднократен характер. (3) Мерки, водещи до трайно намаляване на бюджетните приходи по бюджета на общината, се компенсират с мерки за трайно намаляване на разходите. Чл. 13. (1) Годишният размер на плащанията по общинския дълг за общината във всяка отделна година не може да надвишава 15 на сто от средногодишния размер на собствените приходи и общата изравнителна субсидия за последните три години, изчислен на базата на данни от годишните отчети за изпълнението на бюджета на общината. (2) Номиналът на издадените през текущата бюджетна година общински гаранции не може да надвишава 5 на сто от общата сума на приходите и общата изравнителна субсидия по последния годишен отчет за изпълнението на бюджета на общината. (3) Годишният размер на плащанията по дълга включва дължимите главници, лихви,такси, комисионни и други плащания по поетия от общината дълг. (4) Когато предстоящо плащане по съществуващ дълг, който е предмет на рефинансиране, е дължимо на дата, предхождаща датата на поемане на рефинансиращия дълг, общината задължително заделя паричен резерв за предстоящото плащане по съществуващия дълг в рамките на размера, определен по ал. 1. (5) В ограничението по ал. 1 не се включва дългът на общината по временни безлихвени заеми и по предоставени им заеми от други лица от сектор „Държавно управление“. (6) Със Закона за държавния бюджет за съответната година може да се определя максимален размер на дълга, който може да бъде поет от общината през бюджетната година извън ограниченията по ал. 1 и извън случаите по ал. 5 за авансово финансиране на плащания по проекти, финансирани със средства на Европейския съюз. Чл. 14. Община Иваново представя в министерство на финансите информация за състоянието и движението на дълга на общината, включително за намеренията за поемане на дълг, както и за издаване на гаранции, по ред и в срокове, определени от министъра на финансите. Чл. 15. С решението за приемане на общинския бюджет за съответната година общинския съвет определя: 1. Максималния размер на новия общински дълг; 2.Общинските гаранции, които могат да бъдат издадени през годината; 3. Максималния размер на общинския дълг и общинските гаранции към края на бюджетната година. Чл. 16. Дължимите суми за лихви и погашения по главниците по общинския дълг съставляват приоритетно задължение на общинския бюджет. 4 Раздел ІІІ Структура на общинския бюджет Чл. 17. (1) Общинският бюджет включва: 1. приходи от: а) местни данъци – при условие, по ред и в граници, установени със закон; б) такси – при условия и по ред, установени със закон; в) услуги и права, предоставяни от общината; г) разпореждане с общинска собственост; д) глоби и имуществени санкции; е) лихви и неустойки; ж) други постъпления; з) помощи и дарения. 2. разходи за делегирани от държавата и за местни дейности, както и във функционален разрез съгласно единната бюджетна класификация, за: а) персонал; б) издръжка; в) лихви; г) помощи и обезщетения за домакинства; д) текущи субсидии; е) капиталови разходи. 3. бюджетни взаимоотношения с централния бюджет и с други бюджети и сметки за средства от Европейския съюз; 4. бюджетно салдо; 5. финансиране. Чл. 18. (1) По бюджетите на второстепенните разпоредители с бюджетни средства не се предвиждат приходи, с изключение на помощи и дарения. (2) Алинея 1 не се прилага за делегираните бюджети. Чл. 19. Общинският бюджет е публичен и се контролира от местната общност по ред, определен от общинския съвет и от определените със закон компетентни органи. Раздел ІV Взаимоотношения на общинския бюджет с държавния бюджет и с други бюджети и сметки Чл. 20. (1) Бюджетните взаимоотношения, включително размерът им по видове между общинските бюджети и държавния бюджет, се определят със Закона за държавния бюджет за съответната година. (2) Бюджетните взаимоотношения по ал. 1 може да се променят по реда на Закона за публичните финанси, въз основа на друг закон или акт на Министерския съвет, ако това е предвидено със закон. Чл. 21. (1) Бюджетните взаимоотношения на общинския бюджет с централния бюджет включват: 1. Трансфери за: а) обща субсидия за финансиране на делегираните от държавата дейности; б) местни дейности, включително обща изравнителна субсидия; в) целева субсидия за капиталови разходи; г) други целеви разходи; д) финансови компенсации от държавата; 2. временни безлихвени заеми. (2) В общинския бюджет се включват и бюджетните взаимоотношения с други бюджети и сметки за средства от Европейския съюз. (3) Средствата по ал. 1, т. 1 се предоставят въз основа на Закона за държавния бюджет за съответната година и/или с акт на Министерския съвет. 5 (4) Средствата по ал. 1, т.1, букви „а“, „б“ и „в“ се предоставят в срокове, определени със Закона за държавния бюджет за съответната година. Чл. 22. (1) Държавата финансира делегираните на общината държавни дейности с обща субсидия за тези дейности. (2) Общата субсидия за финансиране на делегираните от държавата дейности се определя въз основа на приети от Министерския съвет стандарти за финансиране и натурални показатели за съответната дейност. Чл. 23. Общата изравнителна субсидия за местни дейности е предназначена да осигури минимално равнище на местните услуги в общината. Чл. 24. Размерът на целевата субсидия за капиталови разходи и Механизмът за неговото разпределение по общини се определят от Закона за държавния бюджет за съответната година. Чл. 25. (1) При извършване на промени по реда на Закона за публичните финанси, размерът на бюджетните взаимоотношения на общината с централния бюджет се смята за изменен от датата, посочена в писменото уведомление на министъра на финансите. (2) Промените по показателите на общинския бюджет в резултат на получени като трансфер или временен безлихвен заем средства от държавния бюджет и от други бюджети и сметки се извършват, без да е необходимо решение на общинския съвет. Раздел V Съставяне на бюджетна прогноза за местните дейности за следващите три години и на общинския бюджет Чл. 26. (1) Кметът на общината организира съставянето на бюджетната прогноза и на бюджета на общината при спазване на указанията по чл. 67, ал. 6 от Закона за публичните финанси. (2) В бюджетната прогноза за местните дейности се включват и прогнози за: 1. общинските сметки за средствата от Европейския съюз – по основни показатели; 2. динамиката и състоянието на общинския дълг и на дълга, гарантиран от общината; 3. приходите, разходите и останалите показатели по чл. 14 от Закона за публичните финанси за контролираните от общината лица, които попадат в подсектор „Местно управление“ и чийто операции и средства не са включени в общинския бюджет; 4. финансите на контролираните от общината дружества и други лица, включително информация за прогнозните приходи, разходи и инвестиции, очакваната динамика и състоянието на техния дълг, финансови резултати, очакван размер на дивидента на общината, прогнозни стойности за субсидии, капиталови трансфери и други предоставяни от общината средства, изпълнение на проекти по програми на Европейския съюз; 5. очаквания ефект върху показателите на общинските финанси, включително за лицата по т. 3 и 4 от публично-частни партньорства и концесии за срока на прогнозата и до края на действието на съответните договори, както и от други съществени, извършени или планирани сделки и операции на общината и нейните подведомствени разпоредители, които нямат пряк касов ефект върху бюджета на общината за периода на прогнозата. (3) Министърът на финансите може да дава указания относно обема, формата и съдържанието на информацията по ал. 2. (4) Министерството на финансите може да изисква от съответната община да му предостави информация по ал. 2. Чл. 27. (1) Кметът на общината разработва бюджетната прогноза на общината на базата на: 1. указанията по чл. 67, ал. 6 и по чл. 82, ал. 4 от Закона за публичните финанси; 2. допусканията за развитието на района; 3. приетите от общинския съвет стратегия, прогнози за развитие на общината и общинския план за развитие; 6 4. фискалните правила и ограничения,определени в Закона за публичните финанси; 5. предложенията на местната общност; 6. предложенията на второстепенните разпоредители с бюджет, както и на бюджетните организации с общинска собственост. (2) Общинският съвет одобрява бюджетната прогноза по предложение на кмета на общината. (3) Кметът на общината представя в Министерството на финансите бюджетната прогноза в сроковете, определени с бюджетната процедура. Чл. 28. Кметът на общината разработва проекта за общинския бюджет по показателите по чл. 45, ал. 1 от Закона за публичните финанси, със съдействието на кметовете на кметства и кметски наместници на базата: 1. одобрената от Министерски съвет средносрочна бюджетна прогноза, включително размера на бюджетните взаимоотношения на държавния бюджет с общините; 2. разпределението на дейностите и определените натурални и стойностни показатели за делегираните от държавата дейности, съобразно съответните специални закони; 3. разчитане на средства за съфинансиране и/или авансово финансиране на проекти по Европейски програми; 4. задълженията по предявени вземания по влезли в сила съдебни решения; 5. прогнозата за очаквания размер на нови задължения за разходи и за поемане на ангажименти за разходи; 6. задълженията по финансиране на общинския дълг и намеренията за поемане на нов общински дълг, както и максималния размер на общинския дълг и на общинските гаранции към края на бюджетната година; 7. задълженията по национални и регионални програми и проекти; 8. други бюджетни, отчетни и статистически показатели на касова и начислена основа; 9. други оценки и прогнози. (2) (отменена с Решение №188 по Протокол №18/22.12.2016 г.). (3) Проектът на бюджета се придружава от разчети по показатели по единната бюджетна класификация, определени с указанията по чл. 67, ал. 6 от Закона за публичните финанси, от индикативен годишен разчет за сметките за средства от Европейския съюз и от прогнозите по чл. 82, ал. 3 от Закона за публичните финанси. (4) Кметът на общината внася в общинския съвет окончателния проект на бюджета на общината, индикативния годишен разчет за сметките за средства от Европейския съюз и прогнозите по чл. 82, ал. 3 от Закона за публичните финанси в срок до 20 работни дни от обнародването на Закона за държавния бюджет за съответната година. (5) В рамките на срока по ал. 4 Общински съвет – Иваново определя реда и оповестява датата и мястото за провеждане на публичното обсъждане на проекта за бюджет от местната общност най-малко 7 дни предварително на интернет страницата и местните средства за масово осведомяване. За постъпилите предложения се съставя протокол, който се внася в Общинския съвет заедно с окончателния проект на бюджет на общината. (нова с Решение №188 по Протокол №18/22.12.2016 г.) (6) В процедурата по финансово оздравяване, кмета на Общината изпраща проекта на бюджет на общината за съгласуване от министъра на финансите. (нова с Решение №188 по Протокол №18/22.12.2016 г.) Раздел VІ Приемане на бюджета на общината Чл. 29. (1) Проектът на бюджета се разглежда от общинския съвет, по ред определен в Правилата от Приложение 1 към настоящата Наредба. 7 (2) (Изм. с Решение №279 по Протокол №24/ 22.04.2021 г.) Общинският съвет приема годишния бюджет на общината, включително и показателите по чл.45, ал.1, т.2 от Закона за публичните финанси в срок до 15 работни дни от внасянето му от кмета. Размерите на бюджетните взаимоотношения с държавния бюджет трябва да съответстват на приетите със Закона за държавния бюджет за съответната година, както и на други, относими за общината показатели и разпоредби. (3) С решението по ал. 2 общинският съвет одобрява и: 1. максималния размер на новите задължения за разходи, които могат да бъдат натрупани през годината по бюджета на общината, като наличните към края на годината задължения за разходи не могат да надвишават 15 на сто от средногодишния размер на отчетените разходи за последните четири години; ограничението не се прилага за задължения за разходи, финансирани за сметка на помощи и дарения; (изменена с Решение №188 по Протокол №18/ 22.12.2016 г.) 2. максималния размер на ангажиментите за разходи, които могат да бъдат поети през годината, като наличните към края на годината поети ангажименти за разходи не могат да надвишават 50 на сто от средногодишния размер на отчетените разходи за последните четири години; ограничението не се прилага за ангажименти за разходи, финансирани за сметка на помощи и дарения; (изменена с Решение №188 по Протокол №18/ 22.12.2016 г.) 3. размера на просрочените задължения от предходната година, които ще бъдат разплатени от бюджета за текущата година; 4. размера на просрочените вземания, които се предвижда да бъдат събрани през бюджетната година; 5. лимита за поемане на нов общински дълг, максималния размер на общинския дълг и на общинските гаранции към края на бюджетната година; 6. разчетите за финансиране на капиталови разходи, включително разпределението на целевата субсидия за капиталови разходи, определена със закона за държавния бюджет за съответната година, по обекти за строителство и основен ремонт, за придобиване на материални и нематериални дълготрайни активи и за проучвателни и проектни работи, включително за съфинансиране и за плащания по заеми за капиталови разходи; 7. други показатели, включително такива, определени в закона за държавния бюджет за съответната година; 8. индикативен годишен разчет за сметките за средства от Европейския съюз; 9. актуализирана бюджетна прогноза; (4) При разглеждането от общинския съвет на бюджета на община в процедура по финансово оздравяване се обсъжда и становището на министъра на финансите по проекта на бюджет на общината. (нова с Решение №188 по Протокол №18/22.12.2016 г.) (5) Целевата субсидия за капиталови разходи по ал. 3, т. 5 6, определена от Закона за държавния бюджет за съответната година, може да се разпределя за делегирани от държавата дейности и/или за местни дейности. За сметка на тази субсидия могат да се предвиждат капиталови разходи и за делегираните бюджети. Разпределението й се одобрява с решение на общинския съвет. (изменена с Решение №188 по Протокол №18/ 22.12.2016 г.) (6) (изменена с Решение №188 по Протокол №18/ 22.12.2016 г.) Със Закона за държавния бюджет за съответната година може да се определи: 1. друг размер на ограниченията по ал. 3, т. 1 и 2; 2. общинските бюджети да включват и други показатели. (7) Бюджетът на общината се разпределя по тримесечия. Разпределението се утвърждава от кмета на общината. (изменена с Решение №188 по Протокол №18/ 22.12.2016 г.) (8) (Нова с Решение №279 по Протокол №24/ 22.04.2021 г.) Общински съвет Иваново утвърждава показателите за разходи по чл.45, ал.1, т.2, букви „а“ – „д“ от Закона за публичните финанси по кметства, въз основа на следните критерии: 8 • Брой население по постоянен адрес • Брой заети лица в администрацията на кметството или в населеното място с кметски наместник • Площ на кметството или населено място с кметски наместник • Годишна консумация на ел. енергия за улично осветление • Финансово-счетоводни данни за кметството или в населеното място с кметски наместник през предходни години. (9) (Нова с Решение №279 по Протокол №24/ 22.04.2021 г.) Общински съвет Иваново утвърждава капиталовите разходи по чл.45, ал.1 т.2, б. „е“ от Закона за публичните финанси по кметства, въз основа на актуални данни за състоянието на социалната и техническата инфраструктура в населеното място, изготвени от звеното по устройство на територията, съвместно с кмета на кметство или с кметския наместник, като се вземат предвид и проектите, които се изпълняват със средства от Европейския съюз. Чл. 30. С общинския бюджет може да се предвиди резерв за непредвидени и/или неотложни разходи в размер на до 10 на сто от общия размер на разходите на общината. Чл. 31. По решение на общинския съвет делегираните от държавата дейности могат да се финансират допълнително със средства от собствените приходи и от изравнителната субсидия на общината. Чл. 32. Бюджетът на общината се публикува на интернет страницата на общината в срок до 10 работни дни след приемането му от общинския съвет. Бюджетът на общината сe предоставя на Сметната палата и на Министерството на финансите в срок до един месец след приемането му. На Министерството на финансите и на Сметната палата се предоставя информацията за одобрените показатели по чл. 94, ал. 3 от Закона за публичните финанси по ред, определен от министъра на финансите. Чл. 33. (1) В случай, че до началото на бюджетната година държавният бюджет не бъде приет от Народното събрание, приходите по бюджета на общината се събират в съответствие с действащите закони, а разходите се извършват в размери не по-големи от размера на разходите за същия период на предходната година, и при спазване на фискалните правила по Закона за публичните финанси. (2) В случай, че до началото на бюджетната година държавният бюджет е приет от Народното събрание, за периода до приемането на бюджета на общината от общинския съвет месечните разходи за делегираните от държавата дейности се извършват в размери не по-големи от утвърдените със Закона за държавния бюджет за съответната година бюджетни взаимоотношения на общината, а разходите за местни дейности се извършват в размери, не по-големи от размера на разходите за същия период на предходната година. Раздел VІІ Изпълнение на общинския бюджет Чл. 34. (1) (Изм. с Решение №279 по Протокол №24/ 22.04.2021 г.) Кметът организира изпълнението на общинския бюджет, включително своевременното изпълнение на утвърдените от общинския съвет показатели по чл.52, ал.2 от ЗПФ за кметствата и населените места с кметски наместници. (2) В рамките на своята компетентност през бюджетната година, общинския съвет може да открива, закрива или преструктурира бюджетни звена в общината, финансирани със собствени средства. (3) Финансовите последици от решенията на общинския съвет по ал. 2, както и тези, свързани с освобождаване на отделни категории лица от заплащане на определени публични задължения към общината, са за сметка на собствените приходи и/или на разходите за местни дейности по бюджета на общината. Чл. 35. (1) Приходите по бюджета на общината се събират от общинската администрация, освен когато със закон е предвидено друго. 9 (2) Приходите от приватизация постъпват по бюджета на общината, като наличните остатъци по сметките за постъпления от общинската приватизация към 31.12.2013 година се прехвърлят като трансфер по бюджета на общината до 31.01.2014 година. (3) Прехвърлените по бюджета на общината налични остатъци от закритите извънбюджетни средства за приватизация, както и постъпленията от приватизация могат да се разходват чрез общинския бюджет, включително и за финансиране на общинските органи, дейности и структури, свързани с приватизационния процес по прилаганите до влизане в сила на Закона за публичните финанси (ЗПФ) ред и правила за съответните общински извънбюджетни сметки, органи, дейности и структури (§12, ал. 4 от ПЗР на ЗПФ). Чл. 36. (1) Промени по бюджета на общината през бюджетната година и в размера на бюджетните взаимоотношения на общината с държавния бюджет се извършват при условията и реда на Закона за публичните финанси и на Закона за държавния бюджет за съответната година. (2) Промените по бюджета на общината, извън тези по чл. 56, ал. 2 от Закона за публичните финанси, се одобряват от общинския съвет. Промените, засягащи делегираните от държавата дейности, се одобряват при спазване на ограниченията по чл. 125, ал. 1 от Закона за публичните финанси. (3) Общинският съвет може да одобрява компенсирани промени между показатели на капиталовите разходи, както и между отделни обекти, финансирани със средства от целевата субсидия, определена със закона за държавния бюджет за съответната година, като промените се одобряват само в рамките на бюджетната година. (4) Кметът на общината отразява промените по бюджета на общината, съответно по бюджетите на второстепенните разпоредители с бюджет към него. Чл. 37. (1)Общинският съвет може да оправомощи кмета на общината да извършва компенсирани промени. 1. в частта за делегираните от държавата дейности – между утвърдените показатели за разходите в рамките на една дейност, с изключение на дейностите на делегиран бюджет, при условие че не се нарушават стандартите за делегираните от държавата дейности и няма просрочени задължения в съответната делегирана дейност; 2. в частта за местните дейности – между утвърдените разходи в рамките на една дейност или от една в друга, без да изменя общия размер на разходите; (2) В изпълнение на правомощията си по ал. 1, кметът издава заповеди. (3) Кметът извършва съответните промени по бюджета на общината, включително по бюджетите на второстепенните разпоредители с бюджет към него, в рамките на промените по ал. 1. (4) След извършване на промени по реда на ал. 1, както и на тези по чл. 112, ал.5 от Закона за публичните финанси, кметът представя на общинския съвет актуализирано разпределение на променените бюджети, по приходите и разходите, тримесечно. Чл. 38. Временно свободните средства по бюджета на общината могат да се ползват за текущо финансиране на одобрените по бюджета на общината разходи и други плащания, при условие че не се нарушава своевременното финансиране на делегираните от държавата дейности в определените им размери, както и на местните дейности, и се спазват относимите за общините фискални правила по Закона за публичните финанси, като не се променя предназначението на средствата в края на годината. Чл. 39. (1) Капиталови разходи, извън тези, финансирани за сметка на целевата субсидия за капиталови разходи и други трансфери от държавния бюджет, може да се извършват за сметка на приходи по бюджета на общината и при спазване изискванията на ал. 2 и 3, както и чрез поемането на дълг по реда на Закона за общинския дълг, при спазване на приложимите за общините фискални правила и ограничения по Закона за публичните финанси. (2) Постъпления от продажба на общински нефинансови активи се разходват само за финансиране на изграждането, за основен и текущ ремонт на социална и техническа 10 инфраструктура, както и за погасяване на ползвани заеми за финансиране на проекти на социалната и техническата инфраструктура и за погасяване на на временни безлихвени заеми , отпуснати по реда на чл. 130ж, ал. 1 от ЗПФ. (3) (Нова с Решение №279 по Протокол №24/ 22.04.2021 г.) При отдаване под наем, аренда, при ползване на дървесина и недървесни горски продукти и при разпореждане с имоти или вещи – общинска собственост, които се намират на територията на съответното населено място, извън територията на общинския център, извън случаите на приватизация, с решението по чл.21, ал.1, т.8 от ЗМСМА общинския съвет определя: 1. не по-малко от 30 на сто от постъпленията от продажбата на общински нефинансови активи трябва да се използват за финансиране изграждането, за основен и текущ ремонт на социалната и техническата инфраструктура на територията на съответното населено място; 2. не по-малко от 30 на сто от постъпленията от разпореждането с друго имущество, извън имуществото по т.1 от наем, от аренда на земеделски земи и горски територии и ползване на дървесина и недървесни горски продукти от горите, общинска собственост, да се използват в изпълнение на дейности от местно значение в съответното населено място. Чл. 40. Не се допуска извършването на разходи, натрупването на нови задължения за разходи и/или поемането на ангажименти за разходи, както и започването на програми или проекти, които не са предвидени в годишния бюджет на общината. Чл. 41. (1) Постъпилите по бюджета на общината средства от трансфери, които не са усвоени към края на текущата бюджетна година, може да се разходват за същата цел през следващата бюджетна година, като при остатък той се възстановява в държавния бюджет в срок един месец от приключването на разплащанията, но не по-късно от 20 декември. (2) Постъпилите по бюджета на общината средства от трансфери за обща субсидия за финансиране на делегираните от държавата дейности; местни дейности - обща изравнителна субсидия и за зимно поддържане и снегопочистване на общински пътища и целева субсидия за капиталови разходи, не се възстановяват и може да се разходват за същите цели и през следващите бюджетни години. (3) Алинеи 1 и 2 не се прилагат, когато със Закона за държавния бюджет за съответната година или с акт на Министерския съвет е определено друго. Чл. 42. (1) Кметът на общината може да ограничава или да спира финансирането на бюджетни организации, звена и субсидирани дейности по бюджета на общината при нарушение на бюджетната дисциплина до неговото преустановяване. (2) Прилагането на ал. 1 не може да води до преустановяване на дейността на засегнатата бюджетна организация, звено или субсидирана дейност или до неизпълнение на произтичащи от нормативен акт или от международен договор задължения. Раздел VІІІа (нов с Решение №188 по Протокол №18/22.12.2016 г.) ОБЩИНИ С ФИНАНСОВИ ЗАТРУДНЕНИЯ Част I Общи разпоредби Чл. 42а. (1) Общини с финансови затруднения са общини, за които са налице три или повече от следните условия: 1. не се спазват фискалните правила по чл. 32, ал. 1 и 2 от ЗПФ; 2. наличните към края на годината задължения за разходи по бюджета на общината надвишават 15 на сто от средногодишния размер на отчетените разходи за последните 4 години; 3. наличните към края на годината поети ангажименти за разходи по бюджета на общината надвишават 50 на сто от средногодишния размер на отчетените разходи за последните 4 години; 11 4. наличните към края на годината просрочени задължения по бюджета на общината надвишават 5 на сто от отчетените за последната година разходи на общината; 5. бюджетното салдо по бюджета на общината през последните три години е отрицателна величина за всяка една от трите години; 6. осредненото равнище на събираемост за данъка върху недвижимите имоти и данъка върху превозните средства е под осреднената събираемост на двата данъка за всички общини, отчетена за последната година. (2) Съгласно чл. 130, ал. 2 от ЗПФ, министъра на финансите може да прецени да бъдат подпомагани с временен безлихвен заем по чл. 130 ж, ал. 1, общини с финансови затруднения. Чл. 42б. (1) За общини с финансови затруднения се открива процедура за финансово оздравяване с цел постигане на финансова устойчивост и стабилност на общинските финанси. (2) Процедурата за финансово оздравяване на общината се открива за период от една до три години. (3) В процедурата за финансово оздравяване се вземат предвид интересите на местната общност. Част II Откриване на процедура по финансово оздравяване Чл. 42в. (1) Ежегодно в срок до 10 март кметът на общината извършва оценка за наличие на условията по чл. 42а, ал. 1 към края на предходната година. (2) Когато при оценката по ал. 1 се установи, че са налице три или повече от условията по чл. 42а, ал. 1, кметът на общината в 7-дневен срок уведомява общинския съвет, че общината се намира във финансово затруднение, и предлага на общинския съвет да бъде открита процедура за финансово оздравяване. (3) В 10-дневен срок от уведомяването по ал. 2 общинският съвет с решение, прието с мнозинство повече от половината от общия брой на общинските съветници: 1. открива процедурата за финансово оздравяване; 2. възлага на кмета да изготви план за оздравяване и да проведе публично обсъждане на плана с местната общност; 3. определя срок за изготвянето на плана, който не може да бъде по-дълъг от един месец, и определя ред и срок за провеждане на публичното обсъждане, който не може да бъде по-кратък от 14 дни. (4) В 7-дневен срок от провеждане на публичното обсъждане общинският съвет с решение определя срока на процедурата по финансово оздравяване и приема плана за финансово оздравяване. (5) С решенията по ал. 3 и 4 общинският съвет може да възложи на кмета на общината да направи искане до министъра на финансите за финансово подпомагане на общината под формата на временен безлихвен заем от централния бюджет за целите на изпълнението на плана за финансово оздравяване. (6) Кметът на община Иваново осъществява текущо наблюдение на условията по чл. 42а, ал. 1, като задължително извършва оценка, анализ и прогноза за тяхното изменение към полугодието и края на текущата бюджетна година, като при необходимост определя срокове и стъпки за предприемане на съответни действия. Част III План за финансово оздравяване на общината. Изпълнение на плана Чл. 42г. (1) Планът за финансово оздравяване съдържа: 1. система от критерии и финансови показатели, определени за наблюдение, с цел постигане на финансова устойчивост и стабилност на общинските финанси; 12 2. индикатори за изпълнение, които да оценяват постигането на целеви стойности по показателите за ефективност, в т.ч. мерки за оптимизиране на структурата и числеността на персонала, и график за изпълнението им; 3. управленските, организационните, правните, финансовите, техническите и другите действия за осъществяването на плана, включително мерки за подобряване на събираемостта на местните приходи; 4. оценка за влиянието на плана върху предоставяните услуги; 5. други мерки, подходящи за финансовото оздравяване на общината. (2) С плана за финансово оздравяване се определят отговорностите на кмета на община Иваново и на общински съвет Иваново за изпълнението на предвидените в него мерки и дейности. (3) В случаите, при които общината има просрочени задължения, към плана по ал. 1 задължително се прилага програма за изплащане на просрочените задължения на общината, която включва: 1. мерки за приоритизиране и оптимизация на разходите; 2. мерки за повишаване на събираемостта на приходите; 3. времеви график за обслужването на просрочените задължения до пълното им изплащане. (4) Планът за финансово оздравяване, който предвижда ползването на временен безлихвен заем по чл. 42д, ал. 1, се съгласува предварително с министъра на финансите в рамките на срока за публично обсъждане, определен от общинския съвет. Министърът на финансите може да дава допълнителни указания относно изготвянето и съдържанието на плана. (5) След приемането му от общинския съвет планът по ал. 4 се изпраща на министъра на финансите. (6) Кметът на общината всяко тримесечие публикува на интернет страницата на общината информация за изпълнението на плана за финансово оздравяване. Част IV Временен безлихвен заем за изпълнение на план за финансово оздравяване Чл. 42д. (1) Съгласно чл. 130 ж от ЗПФ министъра на финансите може да отпуска за сметка на централния бюджет временни безлихвени заеми за целите на изпълнение на плана за финансово оздравяване на общини, чиито планове за финансово оздравяване са съобразени със становището на министъра на финансите. (2) Временните безлихвени заеми по ал. 1 се отпускат при условия, определени от министъра на финансите, със срок за възстановяване, който не може да бъде по-дълъг от срока на процедурата за финансово оздравяване, определен от общинския съвет. (3) За заемите по ал. 1 се прилагат разпоредбите на чл. 105 и 106 от ЗПФ. Чл. 42е. (1) Кметът на общината докладва на тримесечие на министъра на финансите за изпълнението на плана за финансово оздравяване, за който е отпуснат заем по чл. 42д, ал. 1. (2) При наличие на тенденции за неизпълнение на поставените цели за финансова устойчивост и стабилност на общинските финанси и за трайно подобряване на финансовото състояние на общината, в процедура за финансово оздравяване общинският съвет, единствено след предварителното съгласие на министъра на финансите, може да взема решения за получаване на безлихвени заеми, както и решения за поемане на общински дълг чрез сключване на договори за заем или емитиране на общински ценни книжа и за издаване на общински гаранции при условия и по ред, определени със закон. (3) Съгласно чл. 130 ж, ал. 3 от ЗПФ министъра на финансите изразява становището си по ал. 2 в 30-дневен срок от уведомяването му за намерението на общината да поеме дълг. Чл. 42ж. В случаите по чл. 42д, ал. 1 от наредбата Министерството на финансите извършва текущо наблюдение на тримесечие за изпълнението на плана по чл. 42г. При 13 отклонение от постигането на целите на плана министърът на финансите може да преустанови отпускането на заема по чл. 42д, ал. 1, когато е предвидено предоставянето му на отделни траншове, след представяне на писмената обосновка от кмета на община Иваново относно причините за това неизпълнение. Чл. 42з. (1) Съгласно чл. 130 к, ал. 1 от ЗПФ по предложение на министъра на финансите с акт на Министерския съвет на община Иваново може да бъде отпусната допълнителна субсидия от централния бюджет за погасяване на заемите по чл. 42д.,когато се установи, че е налице трайна тенденция за подобряване на финансовото състояние на общината, като при изпълнението на плана по чл. 42г са постигнати: 1. намаление на просрочените задължения; 2. първичен бюджетен излишък за последен отчетен период на общината, който е положителната разлика между приходите, помощите и даренията, разходите и бюджетните взаимоотношения, без да се отчитат разходите за обслужване на дълга на общината; 3. устойчиво нарастване на собствените общински приходи, като се изключат тези с еднократен характер; 4. повишена събираемост на собствените приходи; 5. намаление на административните разходи, без да се отчитат разходи с еднократен характер. (2) Искането за допълнителна субсидия се прави от кмета на общината до министъра на финансите не по-рано от 6 месеца след приемането на плана за финансово оздравяване. (3) Към искането по ал. 2 задължително се прилагат доказателства за изпълнението на плана за финансово оздравяване и се предлага размер на допълнителната субсидия. Министърът на финансите може да определи и допълнителни изисквания за предоставяне на информация. Част V Предсрочно прекратяване на процедурата за финансово оздравяване на общината Чл. 42и. (1) По предложение на Кмета на община Иваново, Общински съвет Иваново може да прекрати процедурата за финансово оздравяване преди изтичането на нейния срок, ако общината излезе от състояние на финансово затруднение. (2) Предложение за предсрочно прекратяване на процедура за финансово оздравяване, която предвижда план за финансово оздравяване с финансово подпомагане с безлихвен заем от държавния бюджет, се съгласува предварително с министъра на финансите. Раздел VІІІ Отчет на общинския бюджет Чл. 43. (1) Кметът на общината изготвя годишния отчет за изпълнението на бюджета по показателите, по които е приет, придружен с доклад, и го внася за приемане от общинския съвет в срок до 31.08. на следващата бюджетна година В случаите, когато Сметна палата извършва финансов одит на годишния отчет на общината, кмета внася за приемане одитирания отчет заедно с одитното становище на Сметна палата за заверка на годишния финансов отчет. (изменена с Решение №188 по Протокол №18/ 22.12.2016 г.) (2) Отчетът по ал. 1 се придружава и от: 1. отчет за изпълнението на сметките за средства от Европейския съюз; 2. отчетната информация по чл. 137, ал. 1, т. 1 и 2 и3 от Закона за публичните финанси; 3. друга отчетна информация. 14 (3) В доклада по ал. 1 се включва и информация за изпълнението на фискалните цели, както и за изпълнението на прогнозите по чл. 82, ал. 3 от Закона за публичните финанси. (4) Председателят на общинския съвет организира публично обсъждане на отчета по ал. 1 от местната общност, като оповестява датата на обсъждане най-малко 7 дни предварително на интернет страницата на общината и в местните средства за масово осведомяване. (5) Общинският съвет след обсъждането по ал. 4 приема отчета по ал. 1 не по-късно от 3 септември на годината, следваща отчетната година. (изменена с Решение №188 по Протокол №18/ 22.12.2016 г.) (6) Приетият отчет по ал. 5 и отчетът за сметките за средства от Европейския съюз по ал. 2, т. 1 се публикуват на интернет страницата на общината. Чл. 44. Разчетите за сметките за средства от Европейския съюз на общините се изготвят от кмета на общината и се утвърждават от общинския съвет. Редът за изготвяне, утвърждаване и актуализиране на разчетите е определен с настоящата Наредба(Раздел IX). Чл. 45. (1) Кметът на общината осъществява текущо наблюдение на: 1. изпълнението на общинския бюджет и общинските сметки за средства от Европейския съюз; 2. показателите по чл. 14 от Закона за публичните финанси за всички контролирани от общината лица, които попадат в подсектор”Местно управление” и не са разпоредители с бюджет по бюджета на общината, както и на динамиката и текущото състояние на техния дълг; 3. съществени сделки и операции на общината и на разпоредителите с бюджет по бюджета на общината, които нямат пряк касов ефект върху бюджета на общината, като ефектът от такива сделки и операции се измерва и представя по показателите по чл. 14 от Закона за публичните финанси; 4. показателите по чл. 94, ал. 3, т.т. 1 и 2 от ЗПФ, съгласно правилата от Приложение 2. (2) Кметът представя в общинския съвет информация за изпълнението на бюджета на общината, сметките за средства от Европейския съюз, както и за останалите показатели, сделки и операции по ал. 1, т. 2 и 3 за полугодието в срок до 30 септември. (3) Информацията по ал. 1, т. 2 и 3 се представя обособено от информацията по ал.1, т. 1. (4) Министърът на финансите може да дава указания относно прилагането на ал. , т. 2 и 3, включително за обема, формата и съдържанието на информацията, както и за идентифицирането, измерването и класифицирането на ефектите върху общинските финанси. (5) Кметът на общината представя информацията по ал. 1, т. 2 и 3 в Министерството на финансите. (6) Кметът на общината информира местната общност за изпълнението на бюджета и сметките за средствата от Европейския съюз, като след приемане от общинския съвет на отчетите към полугодието и към края на бюджетната година, същите се правят достъпни за обществеността на страницата на общината. Раздел IX Средства от Европейския съюз и чужди средства Чл. 46. (1) Средствата от Европейския съюз и свързаното с тях съфинансиране се администрират и управляват от общината и нейните разпоредители с бюджетни средства чрез сметки за средства от Европейския съюз. (2) Сметките за средства от Европейския съюз са финансово-правна форма за получаване и разходване от бюджетните организации на средства от Европейския съюз и свързаното с тях съфинансиране. 15 (3) Средствата от Европейския съюз и свързаното с тях съфинансиране може да постъпват и да се разходват чрез бюджета на общината, когато това е предвидено със закон или с акт на Министерския съвет. (4) Министърът на финансите може да определи режимът на сметките за средства от Европейския съюз да се прилага и за средства по други международни програми и договори, доколкото с нормативен акт не е предвидено друго. (5) Общината и нейните разпоредители с бюджетни средства могат да имат самостоятелни сметки за отчитане на средствата от Европейския съюз, за които се изготвя обобщен касов и счетоводен отчет. Чл. 47. (1) Сметките за средства от Европейския съюз се съставят в български левове. (2) Разчетите за сметката за средствата от Европейския съюз на общината се изготвят от кмета на общината и се утвърждават и актуализират от общинския съвет (3) Чрез сметката за средства от Европейския съюз на общината може да се извършва и авансово финансиране на плащания по проекти, финансирани със средства от Европейския съюз под формата на безлихвени заеми, гласувани от общинския съвет. (4) За авансово финансиране на плащания по проекти, финансирани със средства от Европейския съюз може да се отпускат временни безлихвени заеми от бюджета на общината с решение на общинския съвет. (5) Срокът за погасяване на заемите се обвързва със сроковете на ползването на съответното финансиране със средства от Европейския съюз и свързаното с тях национално съфинансиране и може да превишава края на бюджетната година. (6) В случаите на отказ на финансиращия орган да верифицира разходите, извършени с ползван заем, същият се трансформира в трансфер в съответствие с ДДС 07/2008 г. на Министерство на финансите. (7) При съставяне на индикативен годишен разчет за сметката за средства от Европейския съюз, следва да се включи следната информация: 1. Проект (наименование); 2. Източник на финансиране; 3. Година начало-край; 4. Сметна стойност – в т.ч. по източници безвъзмездна финансова помощ и собствен принос на общината; 5. Усвояване на средства по проекта за съответната година – в т. ч. по източници безвъзмездна финансова помощ и собствен принос на общината; Информация за инвестиционни проекти в процес на подготовка и в процес на оценка, за които е нужно задължително съфинансиране от общината: 1. Проект (наименование); 2. Източник на финансиране; 3. Година начало-край; 4. Сметна документация – в т. ч. по източници безвъзмездна помощ и собствен принос на общината; 5. Усвояване на средства по проекта за съответната година – в т. ч. по източници безвъзмездна финансова помощ и собствен принос на общината. Чл. 48. Разпоредители със сметки за средства от Европейския съюз са ръководителите на бюджетни организации, в съответствие с ал. 5 на чл. 46 от Наредбата. Чл. 49. (1) Средствата за плащания по бюджетите и сметките за средства от Европейския съюз, както и допустимите и приложими форми на финансиране по реда на Закона за публичните финанси могат да се използват за финансиране на плащания по съответните програми и проекти, включително и в случаите, когато не е постъпило или не е разполагаемо за плащания полагащото се финансиране от Европейския съюз или от съответния донор или кредитор по други международни програми и договори. 16 (2) Разпоредбата на ал. 1 се прилага, при условие че не противоречи на съответното законодателство на Европейския съюз, на договорите, условията и изискванията на програмите и проектите. Чл. 50. (1) Чуждите средства се администрират и управляват от бюджетните организации чрез сметки за чужди средства. (2) Сметките за чужди средства са финансово-правна форма за получаване, съхраняване, разпределяне и разходване от бюджетните организации на чужди средства. (3) Сметките за чужди средства се прилагат, доколкото операции с чужди средства не се извършват чрез съответните бюджети и сметки за средствата от Европейския съюз. (4) Сметките за чужди средства не се включват в общинския бюджет и за тях не се съставят и утвърждават бюджети и разчети. ДОПЪЛНИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ §1. Наредбата се приема от общинският съвет на основание чл. 82, ал. (1) от Закона за публичните финанси и влиза в сила от 01.01.2014 г. В частта за бюджетния процес влиза в сила от датата на приемането й. §2. От датата на приемането на настоящата наредба се отменя „Наредба за съставяне, изпълнение, отчитане и контрол на бюджета на община Иваново”, приета с Решение №156 по Протокол №22 от 21.12.2012 г. §3. (Нов с Решение №279 по Протокол №24/ 22.04.2021 г.) Настоящата Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за съставяне на бюджетната прогноза за местните дейности за следващите три години, за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на Община Иваново влиза в сила от 01.01.2021 г. §4. Настоящата Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за съставяне на бюджетната прогноза за местните дейности за следващите три години, за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на Община Иваново влиза в сила в 14-дневен срок от приемането й. МАРИЯН ДРАШКОВ /П/ Председател на Общински съвет Иваново 17 Приложение № 1 към чл. 29, ал. 2 и чл. 43, ал. 4 от настоящата Наредба ПРАВИЛА ЗА ПРОВЕЖДАНЕ НА ПУБЛИЧНО ОБСЪЖДАНЕ НА ПРОЕКТА ЗА ОБЩИНСКИ БЮДЖЕТ И ПУБЛИЧНО ОБСЪЖДАНЕ НА ГОДИШНИЯ ОТЧЕТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕТО И ПРИКЛЮЧВАНЕТО НА ОБЩИНСКИЯ БЮДЖЕТ I. ПРАВИЛА ЗА ПРОВЕЖДАНЕ НА ПУБЛИЧНО ОБСЪЖДАНЕ НА ПРОЕКТА ЗА ОБЩИНСКИ БЮДЖЕТ 1. Проектът за общински бюджет се публикува на интернет страницата на общината. 2. Кметът на общината подготвя за публикуване материал, представящ основните показатели по проекта за бюджет, в достъпен за гражданите формат и вид. 3. На интернет страницата на общината и в местни средства за масово осведомяване се публикува обява, съдържаща датата и мястото за публичното обсъждане на проекта за общински бюджет. 4. Срокът за провеждане на публичното обсъждане на проекта за бюджет за съответната година е до 20 работни дни от обнародването на закона за държавния бюджет за съответната година. (изменена с Решение №188 по Протокол №18/ 22.12.2016 г.) 5. Обявата за публичното обсъждане се публикува най-малко седем дни преди провеждането му. 6. Кметът на общината и Председателят на общинския съвет отправят писмени покани за участие в обсъждането до заинтересовани страни – синдикати, бизнес организации, неправителствени организации и други лица. 7. Становища и предложения по проекта за общински бюджет могат да се предоставят в деловодството на общината, преди датата на публичното обсъждане. 8. За постъпилите предложения по т. 7 и предложенията, направени по време на публичното обсъждане, се съставя протокол, който е неразделна част от проекта за общински бюджет при разглеждането му на заседание на общинския съвет. II. ПРАВИЛА ЗА ПРОВЕЖДАНЕ НА ПУБЛИЧНО ОБСЪЖДАНЕ НА ГОДИШНИЯ ОТЧЕТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕТО И ПРИКЛЮЧВАНЕТО НА ОБЩИНСКИЯ БЮДЖЕТ 1. Отчетът за изпълнението и приключването на годишния общински бюджет се публикува на интернет страницата на общината. 2. Срокът за приемане от общинския съвет на отчета за изпълнение и приключване на годишния общински бюджет за съответната година е 30 септември на следващата година. (изменена с Решение №188 по Протокол №18/ 22.12.2016 г.) 3. Кметът на общината подготвя за публикуване материал, представящ основните показатели по отчета на бюджета, в достъпен за гражданите формат и вид. 4. В срок до 31 август на следващата бюджетна година кметът на общината внася отчета за изпълнението и приключването на общинския бюджет за разглеждане от общинския съвет. В деня на внасяне , на интернет страницата та общината и в местните средства за масово осведомяване председателя на общинския съвет публикува обява, съдържаща датата, мястото, дневния ред и правилата за участие в публичното обсъждане на отчета. (изменена с Решение №188 по Протокол №18/ 22.12.2016 г.) 5. Обявата за публичното обсъждане се публикува най-малко седем дни преди провеждането му. 18 6. Кметът на общината и Председателят на общинския съвет отправят писмени покани за участие в обсъждането до заинтересовани страни – синдикати, бизнес организации, неправителствени организации и други лица. 7. Становища по годишния отчет за изпълнение и приключване на бюджета могат да се предоставят в деловодството на общината, преди датата на публичното обсъждане. 8. За постъпилите становища, както и за изразените мнения по време на публичното обсъждане се съставя протокол, който се разглежда от Постоянните комисии на общинския съвет заедно с разглеждането на отчета. Приложение № 2 към чл. 45 , ал. 1, т. 4 от настоящата Наредба ПРАВИЛА ЗА УСЛОВИЯТА И РЕДА ЗА ИЗВЪРШВАНЕ НА НАБЛЮДЕНИЕ, ОЦЕНКА И КОНТРОЛ НА ПОКАЗАТЕЛИТЕ ПО ЧЛ. 94, АЛ. 3, Т. 1 И 2 ОТ ЗАКОНА ЗА ПУБЛИЧНИТЕ ФИНАНСИ (свързани с поетите ангажименти и възникналите задължения) 1. С приемане на бюджета на общината, Общинският съвет одобрява: 1.1. Максималния размер на новите задължения за разходи, които могат да бъдат натрупани през годината по бюджета на общината, като наличните към края на годината задължения за разходи не могат да надвишават 15 на сто от средносрочния размер на отчетените разходи за последните четири години; ограничението не се прилага за ангажименти за разходи, финансирани за сметка на помощи и дарения; 1.2. Максималния размер на ангажиментите за разходи, които могат да бъдат поети през годината по бюджета на общината, като наличните към края на годината задължения за разходи не могат да надвишават 50 на сто от средносрочния размер на отчетените разходи за последните четири години; ограничението не се прилага за ангажименти за разходи, финансирани за сметка на помощи и дарения; 2. Общината изготвя консолидирана справка за поетите ангажименти за разходи и възникнали нови задължения за разходи към края на всяко тримесечие на отчетната година. 3. Второстепенните разпоредители изготвят и предоставят на общината справка за размера на поетите ангажиментите за разходи и възникналите новите задължения за разходи заедно с Отчета за касовото изпълнение на бюджета към края на всяко тримесечие; 4. Разпоредителите с бюджетни средства на общината изготвят справката като се съобразяват с условията за поет ангажимент дадени с указание ДДС №4/01.04.2010 и ДДС № 14/30.12.2013 г. на Министерството на финансите. Поемане на ангажимент е налице, когато в резултат на сключен договор, международно споразумение, нормативен акт, решение на държавен, общински или съдебен орган или въз основа на друг документ се ангажира (обвързва) бюджет, извънбюджетна сметка или фонд на бюджетното предприятие с бъдещо плащане (плащания) на конкретно определима сума (суми) към конкретно определено лице (лица) при бъдещо изпълнение или наличие на определени условия и обстоятелства, засягащи съответното лице-получател на сумата (например насрещно изпълнение на задълженията по договор и др.). 5. Разчитането на разходите при съставяне на бюджета за съответната бюджетна година включват остатъка от поетите ангажименти, отразени в Годишния финансов отчет /ГФО/ на общината за предходната година, които ще се реализират през текущата година, неразплатени задължения от предходната година и новите задължения, които ще бъдат поети. 19 6. Наличния ангажимент в края на всеки отчетен период е размера на определената сума в договора, намалена с начислените задължения. 7. Разходите за консумативи (вода, ток, отопление) и договори с единични цени на разплащане се отчитат като текущ ангажимент и текущ разход за бюджетната година. 8. За спазване на изискванията на чл. 94, ал. 3, т. 2 от Закона за публичните финанси, наличните ангажименти към края на годината да не надвишават 50 на сто от средногодишния размер на отчетените разходи за последните четири години, не следва да се поемат ангажименти без осигурено финансиране. (изменена с Решение №188 по Протокол №18/ 22.12.2016 г.) 9. При отразяване на ангажиментите и задълженията да се прилагат указанията на Министерство на финансите. 20