Проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Правилник за организацията и дейността на Междуведомствения съвет за скрининг на преките чуждестранни инвестиции.

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ МИНИСТЕРСТВО НА ИНОВАЦИИТЕ И РАСТЕЖА Изх. № …………………………..година Проект! ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Адрес: гр. София, п.к. 1594, бул. „Княз Александър Дондуков“ № 1 Д О К Л А Д от ДОЦ. Д-Р РОСЕН КАРАДИМОВ – МИНИСТЪР НА ИНОВАЦИИТЕ И РАСТЕЖА ОТНОСНО: Проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Правилник за организацията и дейността на Междуведомствения съвет за скрининг на преките чуждестранни инвестиции УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР–ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМА ГОСПОЖО ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация внасям за разглеждане проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Правилник за организацията и дейността на Междуведомствения съвет за скрининг на преките чуждестранни инвестиции. В Стратегията за икономическа сигурност на Европейския съюз са изведени четири групи рискове, пред които са изправени европейските икономики, а именно: рискове за устойчивостта на веригите на доставки, включително енергийна сигурност; рискове за физическата и киберсигурността на критична инфраструктура; рискове, свързани със сигурността на технологиите и „изтичането“ на технологии; риск от използване на икономическите зависимости като оръжие или икономическа принуда — риск от това трети държави да предприемат целенасочени мерки спрямо ЕС, неговите държави членки и предприятията от ЕС, като засягат търговията или инвестициите, с цел да постигнат промяна в политиката, попадаща в легитимното пространство за създаване на политики. Именно един от най-важните инструменти за управление на тези рискове е гр. София 1000, ул. „Княз Александър I” № 12 e-mail: docs@mig.government.bg използването на приетия в Регламент (ЕС) 2019/452 механизъм на скрининг на преките чуждестранни инвестиции. Всички държави членки на ЕС въведоха или въвеждат в националните си законодателства такъв механизъм. Със Закона за изменение и допълнение на Закона за насърчаване на инвестициите (ЗНИ), приет от Народното събрание на 22 февруари 2024 г. се създава правната основа на механизма за прилагане на Регламент (ЕС) 2019/452 на Европейския парламент и на Съвета за създаване на рамка за скрининг на преки чуждестранни инвестиции в Съюза. Въвеждането на механизъм за скрининг на преките чуждестранни инвестиции в националното законодателство от своя страна изисква регламентиране на неговото прилагане на подзаконово ниво, чрез Правилник за прилагане на Закона за насърчаване на инвестициите (ППЗНИ) и предлаганият за разглеждане проект на Правилник за организацията и дейността на Междуведомствения съвет за скрининг на преките чуждестранни инвестиции. С въвеждането на нова разпоредба в чл. 27в от Закона за насърчаване на инвестициите (Нов – ДВ, бр. 20 от 2024 г.) се създаде Междуведомствен съвет за скрининг на преките чуждестранни инвестиции, свързани със сигурността или обществения ред към Министерския съвет. Междуведомственият съвет за скрининг е постоянно действащ колективен орган, който разглежда постъпилите заявления за извършване на преки чуждестранни инвестиции и издава разрешение или отказва издаването на разрешение за пряка чуждестранна инвестиция, съобразно изискванията на закона и подзаконовите нормативни актове. Съставът на Съвета се определя като членове му са представили на различни министерства и ведомства, с оглед необходимостта от висока експертна компетентност в различни области на обществения живот – отбрана, вътрешна сигурност, финанси, транспорт, съобщения, здравеопазване и др. В изготвения проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Правилник за организацията и дейността на Междуведомствения съвет за скрининг на преките чуждестранни инвестиции са разписани условията и редът за извършване на такъв скрининг, дейността на държавните органи в тази област и дейността на Междуведомствения съвет за скрининг. Имайки предвид специфичната експертиза и функции, които е необходимо да бъдат осъществявани с оглед приложението на Регламент (ЕС) 2019/452, се налага създаване на специализиран държавен орган - Междуведомствения съвет за скрининг на преките чуждестранни инвестиции, каквато е практиката в страните членки на ЕС. Правилникът за организацията и дейността на Междуведомствения съвет за скрининг на преките чуждестранни инвестиции се приема на основание чл. 27в, ал. 9 от Закона за насърчаване на инвестициите и § 12 от Преходните и заключителни разпоредби на Закон за изменение и допълнение на Закона за насърчаване на инвестициите (Обн., ДВ, бр. 20 от 8.3.2024 г.). Междуведомствения съвет за скрининг ще работи в съответствие със ЗНИ, правилника за приложението му и правилника за организацията и дейността му. Целта на Правилника за организацията и дейността на Междуведомствения съвет за скрининг на преките чуждестранни инвестиции е да уреди в детайли процедурата за извършване на скрининг на преките чуждестранни инвестиции в Република България, да координира дейността на държавните органи в тази област, както и да разпише правилата за работа на Междуведомствения съвет за скрининг на преките чуждестранни инвестиции. Постигането на тази обща цел ще се осъществи чрез реализацията на следните подцели: - Определяне на състава, структурата, задачите и начина на функциониране на Междуведомствения съвет за скрининг на преките чуждестранни инвестиции и на отношенията му със заинтересованите страни; - Осигуряване на обективност, конфиденциалност и запазване на търговската тайна на разглежданите заявления за извършване на пряка чуждестранна инвестиция; - Осигуряване на пълен обхват за скрининг на секторите и технологиите, в които инвестициите биха представлявали заплаха за икономическата сигурност на страната и ЕС; - Провеждане на процедурата по скрининг в бързи срокове и посредством минимална административна тежест. С проекта на Постановление на МС за приемане на Правилник за организацията и дейността на Междуведомствения съвет за скрининг на преките чуждестранни инвестиции се изпълнява изискването на чл. 27в, ал. 9 от Закона за насърчаване на инвестициите и § 12 от Преходните и заключителни разпоредби на Закон за изменение и допълнение на Закона за насърчаване на инвестициите (Обн., ДВ, бр. 20 от 8.3.2024 г.). По този начин се създава подзаконовата нормативна рамка за прилагане на промените в Закона за насърчаване на инвестициите от февруари 2024 г. за създаване на ясна, ефективна, ефикасна, прозрачна, обективна процедура за провеждане на скрининг на преките чуждестранни инвестиции в България от трети страни, която създава условия за предпазване на българската и европейската икономика от инвестиции, които имат потенциал да навредят на националната сигурност или обществения ред в България. С приемането на акта ще се създаде специализиран административен орган, които ще извършва скрининг върху определените в ЗНИ и рискови за националната и европейската икономическа сигурност и обществения ред преки чуждестранни инвестиции (ПЧИ). С проекта на Постановление се определят организацията и дейността на предвидения с измененията и допълненията в ЗНИ нов административен орган, отговорен за прилагането на въведения със същите законодателни промени нов разрешителен режим за скрининг на определени чуждестранни инвестиции, които отговарят на едно от следните условия: 1. чрез осъществяването на инвестицията се придобива собствеността на най-малко 10 на сто от капитала на предприятие, което оперира в страната, или стойността на инвестицията надвишава прага от 2 000 000 евро или левовата им равностойност; 2. чрез осъществяването на инвестицията се придобива собствеността на най-малко 10 на сто от капитала на предприятие, което оперира в страната и извършва високотехнологични дейности; 3. осъществява се нова инвестиция, която надвишава прага от 2 000 000 евро или левовата им равностойност. Новият разрешителен режим за преки чуждестранни инвестиции се прилага и по изключение към преки чуждестранни инвестиции, които са нови инвестиции или не надвишават прага от 2 000 000 евро или левовата им равностойност, по предложение на член на съвета с компетентност в съответния сектор, в който ще се реализира инвестицията, съгласувано с представителите на Държавна агенция "Национална сигурност" и Държавна агенция "Разузнаване". Режимът се отнася и до всички преки чуждестранни инвестиции в обекти и дейности от лица, които извършват дейности по чл. 2, ал. 1, т. 8 от Закона за административното регулиране на икономическите дейности, свързани с нефт и продукти от нефтен произход. Също така той се прилага и към всички преки чуждестранни инвестиции с чуждестранен инвеститор от Русия или Република Беларус. По мотивирано искане на Държавна агенция "Национална сигурност" и Държавна агенция "Разузнаване" новият разрешителен режим за преки чуждестранни инвестиции се прилага и когато има данни, че те могат да окажат въздействие върху сигурността и обществения ред. Новият разрешителен режим отговаря на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. Предлаганият нормативен акт не предвижда въвеждането на изисквания към доставчиците на услуги, свързани с достъпа до услуги или с упражняването на дейност по предоставяне на услуги, поради което изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги не е относимо към него. С проекта на акт не се предвиждат допълнителни разходи/трансфери/други плащания, които да бъдат одобрени по бюджета на Министерски съвет за 2025 г. Предложеният проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Правилник за организацията и дейността на Междуведомствения съвет за скрининг на преките чуждестранни инвестиции няма да окаже допълнително въздействие върху държавния бюджет за периода 2025 – 2028 г., поради което към него е приложена финансова обосновка, съгласно приложение № 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Съгласно разпоредбата на чл. 26, ал. 3 и 4 от Закона за нормативните актове проектът на Постановление, доклада и частичната предварителна оценка на въздействието са публикувани на интернет страницата на Министерството на министерството на иновациите и растежа и на Портала за обществени консултации на Министерския съвет за срок от 30 дни. Справка за отразените становища е публикувана на интернет страницата на Министерство на иновациите и растежа и на Портала за обществени консултации на Министерски съвет. С проекта на Постановление не се въвеждат норми на европейското право, поради което не е приложена справка за съответствието му с него. Проектът на акт е съгласуван в съответствие с чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, като получените становища са отразени съгласно приложената справка. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМА ГОСПОЖО ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, С оглед гореизложеното и на основание чл. 8, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам Министерският съвет да разгледа и приеме приложения проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Правилник за организацията и дейността на Междуведомствения съвет за скрининг на преките чуждестранни инвестиции. ПРИЛОЖЕНИЯ: 1. Проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Правилник за организацията и дейността на Междуведомствения съвет за скрининг на преките чуждестранни инвестиции; 2. Проект на Правилник за организацията и дейността на Междуведомствения съвет за скрининг на преките чуждестранни инвестиции; 3. Проект на Частична предварителна оценка на въздействието; 4. Становище на администрацията на МС по чл. 30б, ал. 3, т. 1 от УПМСНА. 5. Финансова обосновка – 2 екземпляра само за Министерство на финансите; 6. Съобщение за средствата за масово осведомяване; 7. Справка за отразяване на становищата; 8. Съгласувателни писма. С уважение, ДОЦ. Д-Р РОСЕН КАРАДИМОВ Министър на иновациите и растежа

Проект! Правилник за организацията и дейността на Междуведомствения съвет за скрининг на преките чуждестранни инвестиции Глава първа ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ Чл. 1. (1) С този правилник се уреждат организацията и дейността на Междуведомствения съвет за скрининг на преките чуждестранни инвестиции, създаден по реда на чл. 27в от Закона за насърчаване на инвестициите. (2) Междуведомственият съвет за скрининг на преките чуждестранни инвестиции, наричан по-нататък „Междуведомствен съвет за скрининг“ е постоянно действащ колективен орган, който се състои от председател, заместник-председател, петнадесет членове, от които единадесет с право на глас, а останалите с консултативни функции. (3) Междуведомственият съвет за скрининг организира и осъществява дейността си в съответствие със Закона за насърчаване на инвестициите и Правилника за неговото прилагане, като разглежда постъпилите заявления за извършване на преки чуждестранни инвестиции, извършва проверка на преките чуждестранни инвестиции, свързани със сигурността или обществения ред и въз основа на резултатите от нея, разрешава, разрешава под условие или отказва издаването на разрешение за извършване на пряка чуждестранна инвестиция на територията на Република България. (4) При осъществяване на дейността си, Междуведомственият съвет за скрининг се подпомага от секретариат, а при необходимост и от експерти със специални знания. Глава втора ФУНКЦИИ И КОМПЕТЕНТНОСТ НА МЕЖДУВЕДОМСТВЕНИЯ СЪВЕТ ЗА СКРИНИНГ Чл. 2. (1) Междуведомственият съвет за скрининг разглежда постъпилите заявления за извършване на преки чуждестранни инвестиции и издава разрешение или отказва издаването на разрешение за пряка чуждестранна инвестиция, като прилага критериите за скрининг в съответствие с чл. 4 от Регламент (ЕС) 2019/452 на Европейския парламент и на Съвета от 19 март 2019 г. за създаване на рамка за скрининг на преки чуждестранни инвестиции в Съюза (OB, L 79 І/1 от 21 март 2019 г.), наричан по-нататък „Регламент (ЕС) 2019/452“, Закона за насърчаване на инвестициите и Правилника за прилагането на Закона за насърчаване на инвестициите. (2) Междуведомственият съвет разглежда сигнали, становища и мотивирани искания, постъпили по реда на чл. 27, ал. 5 и чл. 27г ал. 2 и ал. 3 от Закона за насърчаване на инвестициите, като извършва проверка по общия ред за разглеждане на постъпили 1 заявления по ал. 1. (3) Междуведомственият съвет за скрининг може служебно да образува производство за проверка на нови или вече осъществени преки чуждестранни инвестиции в предвидените от закона случаи. (4) Междуведомственият съвет извършва скрининга на преките чуждестранни инвестиции съгласно процедура, утвърдена в Правилника за прилагането на Закона за насърчаване на инвестициите. (5) Междуведомственият съвет за скрининг извършва проверка на пряката чуждестранна инвестиция с оглед вероятността същата да засегне националната сигурност или обществения ред по смисъла на Регламент (ЕС) 2019/452. (6) В хода на извършваната от него проверка за съответствие на пряката чуждестранна инвестиция с нормативно установените изисквания, Междуведомственият съвет идентифицира рисковете, които същата би могла да породи за националната сигурност или обществения ред. (7) Междуведомственият съвет за скрининг проверява изпълнението на ограничителните мерките по чл. 27е, ал. 2, т. 2 от Закона за насърчаване на инвестициите. Чл. 3. (1) Проверката се извършва въз основа на предоставената от чуждестранния инвеститор информация в заявлението и придружаващите го документи. (2) Междуведомственият съвет за скрининг изисква допълнителна информация от чуждестранния инвеститор, когато е необходимо за целите на извършването на проверката в рамките на процедурата по скрининг. (3) В случай на отказ от чуждестранен инвеститор да представи изисканата информация, същият се отразява в преписката и се взема предвид от Междуведомствения съвет за скрининг при окончателната проверка на инвестицията. Чл. 4. (1) За извършване на проверка на пряката чуждестранна инвестиция в рамките на законоустановената си компетентност, Междуведомственият съвет за скрининг създава, съхранява и обработва класифицирана информация и/или чувствителна търговска информация, както и всяка друга информация, защитена по силата на нормативен акт от националното и/или европейското законодателство. (2) За целите на осъществяваната от него дейност, Междуведомственият съвет за скрининг може да изисква допълнителна информация от заявителя, от страните по пряката чуждестранна инвестиция, от предприятието, в което има намерение да инвестира заявителят и от всеки друг орган или организация, както и от трето лице, свързано с планираната инвестиция. Междуведомственият съвет за скрининг може да изисква всякаква информация, която е необходима за извършването на проверка на вероятността планираната инвестиция да засегне националната сигурност и/или обществения ред и за оценка на въздействието й върху факторите, изброени в член 4 от Регламент (EС) 2019/452. Срокът за предоставяне на допълнителната информация е 15 дни. (3) При предоставяне на допълнителна информация по реда на ал. 2, инвеститорът има право да заяви изслушване пред Междуведомствения съвет за скрининг. Председателят на Междуведомствения съвет за скрининг може да упълномощи член на съвета, който да проведе изслушването. (4) Документите, предоставени на Междуведомствения съвет за скрининг от други органи, организации и трети лица, в рамките на процедура по скрининг на пряка 2 чуждестранна инвестиция, се съхраняват при спазване на националните и европейските нормативни изисквания за опазване на защитена информация. (5) Обменът на чувствителна информация в рамките на Междуведомствения съвет за скрининг се осъществява посредством защитени канали за обмен на защитена информация, достъп до които се предоставя единствено на членовете на Междуведомствения съвет за скрининг, секретариата към него и на оправомощените от съвета лица, които участват в помощни експертни работни групи или комисии към съвета с право на достъп до съответния вид и ниво на информация. (6) Всяка информация, свързана с механизма по скрининг на преките чуждестранни инвестиции, е защитена и не подлежи на разкриване на трети лица извън Междуведомствения съвет за скрининг, секретариата, експертните работни групи и комисии към него. (7) Членовете на Междуведомствения съвет нямат право да разпространяват информация, която им е станала известна при или по повод проверките на пряката чуждестранна инвестиция. (8) Служителите, определени от Междуведомствения съвет за скрининг, за членове на помощни експертни групи и/или комисии, си служат с информацията по ал. 1 само доколкото е необходимо за изпълнение на поставените им задачи и целите, които изпълняват в рамките на функциите си в групата или комисията. Чл. 5. (1) Лицата, които подават заявление за издаване на разрешение за преки чуждестранни инвестиции могат да посочат материалите или данните, които съдържат производствена, търговска или друга защитена от закон тайна. В тези случаи се предоставя като приложение към заявлението негова версия със заличена конфиденциална информация. (2) Не се счита за защитена информация, която e: 1. публично достъпна или подлежи на публично огласяване; 2. загубила търговското си значение. (3) Междуведомственият съвет не предоставя достъп на външни лица до негови вътрешни документи, включително до кореспонденция и обмен на информация с Европейската комисия и другите държави членки, осъществени в изпълнение на Регламент (ЕС) 2019/452. (4) Конфиденциалните материали и тези, които съдържат класифицирана информация се окомплектоват в отделни папки. При обжалване на решението на Междуведомствения съвет за скрининг материалите, съдържащи защитена информация се предоставят единствено на съда и на страните в съдебното производство. (5) Не се понижава нивото на класификация или декласификация на класифицираната информация, предоставена от други държавни органи, без предварителното писмено съгласие на създателя на информацията. Чл. 6. Междуведомственият съвет изготвя и представя доклади по смисъла на чл. 27в, ал. 7 и 8 от Закона за насърчаване на инвестициите чрез секретариата. Информацията и данните в тези доклади, в случаите на необходимост от публичност или обявяване са обобщени или със заличена защитена информация. Глава трета 3 СЪСТАВ НА МЕЖДУВЕДОМСТВЕНИЯ СЪВЕТ ЗА СКРИНИНГ Чл. 7. (1) Председателят на Междуведомствения съвет за скрининг: 1.представлява съвета пред всички органи и организации; 2. свиква и ръководи заседанията му; 3. утвърждава проекта за дневен ред на заседанията въз основа на внесените предложения; 4. подписва протоколите от заседанията и докладите за дейността на Междуведомствения съвет за скрининг. 5. определя член на секретариата, който да изпълнява функциите на секретар. (2) При отсъствие на председателя неговите функции се изпълняват от заместник- председателя. (3) Председателят на Междуведомствения съвет за скрининг/заместник-председателят в това си качество могат да възлагат задачи на министри, други органи и институции, произтичащи от функциите на Междуведомствения съвет за скрининг. Чл. 8. Членовете на Междуведомствения съвет за скрининг: 1. участват лично в заседанията на Междуведомствения съвет за скрининг; 2. при необходимост представят писмени или устни становища на представлявания от тях административен орган; 3. могат да предлагат за разглеждане въпроси от компетентността на Междуведомствения съвет за скрининг, като представят на секретаря всички, свързани с предложенията материали и проект на решение; 4. имат право на достъп до протоколите от заседанията на съвета и материалите към тях. Чл. 9. Министрите или ръководителите на ведомства са длъжни в 7-дневен срок да уведомяват писмено председателя на Междуведомствения съвет за скрининг при промяна в служебното положение, правомощията или функциите на някое от лицата, включени в поименния състав на Междуведомствения съвет за скрининг и дават предложение за определяне на друг представител. Председателят на Междуведомствения съвет за скрининг в 7-дневен срок от получаване на уведомлението информира министър- председателя за необходимостта от промяна в поименния състав на съвета. Глава четвърта ПРОВЕЖДАНЕ НА ЗАСЕДАНИЯ И ВЗЕМАНЕ НА РЕШЕНИЯ ОТ МЕЖДУВЕДОМСТВЕНИЯ СЪВЕТ ЗА СКРИНИНГ Чл. 10. (1) Междуведомственият съвет за скрининг провежда заседания по график, в съответствие със сроковете за произнасяне по постъпилите заявления и/или други предложения. (2) Председателят на съвета може да разпореди промяна в графика на редовните заседания, както и да свиква извънредни заседания, за което членовете на съвета се уведомяват своевременно от секретаря. (3) Междуведомственият съвет за скрининг може да провежда извънредни заседания при писмено предложение на една трета от членовете на съвета с право на глас. 4 Чл. 11. (1) Заседанията на Междуведомствения съвет по скрининг са закрити. Те се провеждат при спазване на изискванията за защита на класифицираната информация и изискванията за мрежова и информационна сигурност. (2) Заседанията на Междуведомствения съвет за скрининг са редовни и се провеждат, ако на тях присъстват повече от половината от членовете с право на глас. В случаите, когато заседанието се провежда дистанционно, се осигурява пряко он-лайн участие на членовете на съвета при спазване на изискванията за кворум. (3).Титулярните членове на Междуведомствения съвет за скрининг с право на глас могат да бъдат замествани от техни заместници, предварително посочени в акта, определящ поименния състав на съвета. При отсъствие на титулярите, заместниците участват при определянето на кворума и в гласуването на актовете. Чл. 12. (1) На заседанията на Междуведомствения съвет за скрининг могат да присъстват представители на секретариата. (2) На заседанията на Междуведомствения съвет за скрининг или при разглеждане на конкретна точка от дневния ред, могат да присъстват и поканени от съвета лица в качеството им на представители на държавни институции или други организации с право на достъп до съответния вид и ниво на информация, която ще се разглежда на заседанието. (3) При обсъждането на въпроси от дневния ред, в материалите по които се съдържа класифицирана информация с ниво на класификация за сигурност "строго секретно", "секретно" или "поверително", присъстват само лица, които имат съответно разрешен достъп за работа с класифицирана информация. Чл. 13. (1) С решение на Междуведомствения съвет за скрининг, взето с обикновено мнозинство от присъстващите членове с право на глас на заседанието, по предложение на един или повече членове, могат да се определят наблюдатели експерти, помощни експертни групи и/или комисии, които се състоят от служители на един или повече органи или институции, в зависимост от задачите и целите на съответната експертна група или комисия. (2) В случаите по ал. 1, лицата подписват декларация за конфиденциалност преди заседанието съгласно приложението. Те не могат да присъстват на заседание на Междуведомствения съвет за скрининг, ако на заседанието се обсъжда и/или обменя класифицирана информация. (3) Служителите, определени да участват в помощна експертна група или комисия към Междуведомствения съвет за скрининг, следва да имат достъп до съответното ниво на класифицирана информация, с която да си служат единствено за целите на проверка на пряката чуждестранна инвестиция. Чл. 14. (1) Проектът на дневен ред за заседанията на Междуведомствения съвет за скрининг се утвърждава от председателя въз основа на внесените предложения. Предложения може да прави всеки член на съвета с писмен доклад и проект на решение към него. 5 (2) Окончателният дневен ред се приема чрез гласуване при започване на заседанието. По точките от приетия дневен ред може да се приема и план за работата по тях. (3) Членовете на Междуведомствения съвет за скрининг се уведомяват писмено от секретаря за мястото, деня, часа и проекта за дневен ред на заседанието най-малко 5 работни дни предварително. Всички материали по проекта за дневен ред се съхраняват на хартиен носител от секретариата като членовете на Междуведомствения съвет за скрининг имат право на неограничен достъп до тях. Предоставянето на материалите за заседанието на съвета се допуска след осигуряване на защитена информационна среда. Чл. 15. (1) За всяко заседание на Междуведомствения съвет за скрининг се води протокол, който се подписва от председателя и от секретаря и съдържа: 1. датата на провеждане на заседанието; 2. имената на участниците в заседанието, имената на отсъстващите членове на Междуведомствения съвет за скрининг и имената на наблюдатели експерти и членове на помощни експертни групи и/или комисии, ако такива са присъствали на заседанието; 3. приетия дневен ред; 4. разгледаните въпроси и взетите решения от Междуведомствения съвет за скрининг. (2) Към протокола се прилагат документите, разгледани на заседанието, които са неразделна част от протокола. (3) Особените мнения при гласуване на решенията се представят в писмена форма в 5-дневен срок от провеждане на заседанието и са неразделна част от протокола. (4) Протоколите от заседанията на Междуведомствения съвет за скрининг имат годишна номерация, изготвят се в срок до 10 работни дни от провеждане на заседанието и се подписват от председателя и от секретаря. (5) Протоколите от заседанията на Междуведомствения съвет за скрининг и документите, свързани с дейността му, са конфиденциални като достъп до тях се предоставя единствено на членовете на Междуведомствения съвет за скрининг и секретариата към него. (6) По поискване от член на Междуведомствения съвет за скрининг секретариатът издава препис от протокола на заседанието. Чл. 16. (1) Ограничителните мерки по чл. 27е, ал. 2, т. 2 от Закона за насърчаване на инвестициите се прилагат след провеждане на преговори между инвеститора и оправомощен представител на Междуведомствения съвет за скрининг, в писмена форма. (2) Преговорите се осъществяват чрез размяна на кореспонденция, съдържаща предложения, отговори, допълнителни документи и окончателно споразумение, което следва да бъде подписано от инвеститора и/или негов представител и което представлява неразделна част от разрешението за извършване на пряка чуждестранна инвестиция. (3) В случай, че преговорите не завършат със споразумение, страните подписват протокол за проведените преговори. (4) Междуведомственият съвет взема решение дали да издаде разрешение с наложени от него ограничителни мерки или да отхвърли заявлението за издаване на разрешение за пряка чуждестранна инвестиция. 6 Глава пета ФУНКЦИИ НА СЕКРЕТАРИАТА КЪМ МЕЖДУВЕДОМСТВЕНИЯ СЪВЕТ ЗА СКРИНИНГ Чл. 17 (1) Административно-техническото, експертното и организационното обслужване на дейността на Междуведомствения съвет за скрининг се осъществява от секретариата на Съвета по сигурността към Министерския съвет, който е администратор на личните данни, обработвани или съхранявани във връзка със скрининга на преките чуждестранни инвестиции. (2) Секретариатът на Междуведомствения съвет за скрининг също така: 1. осигурява дейността на Междуведомствения съвет за скрининг; 2. организира изпращането на покани за заседанията на Междуведомствения съвет за скрининг; 3. организационно осигурява провеждането на заседанията на Междуведомствения съвет за скрининг; 4. изготвя протоколите от заседанията на Междуведомствения съвет за скрининг и води отчетност за становищата и решенията на Междуведомствения съвет за скрининг; 5. съхранява архива на Междуведомствения съвет за скрининг с 15-годишен срок. 6. осигурява оперативното взаимодействие на Междуведомствения съвет за скрининг с администрациите на органите на изпълнителната власт и Европейската комисия; 7. подпомага председателя на Междуведомствения съвет за скрининг в неговата работа; 8. извършва проверка за изпълнение на наложените по чл.27е, ал.2, т.2 от Закона за насърчаване на инвестициите ограничителни мерки; 9. осъществява процесуално представителство в защита на актовете, издадени от Междуведомствения съвет за скрининг. (3) Служителите на секретариата нямат право да разпространяват информация, която им е станала известна при или по повод на проверка на пряка чуждестранна инвестиция. (4) Секретариатът подпомага дейността на Междуведомствения съвет за скрининг като след получаване на заявлението от Българска агенция за инвестиции, заедно с придружаващите го документи, събира, съхранява, а след влизане в сила на решението и архивира цялата информация и документация. Глава шеста СЪТРУДНИЧЕСТВО С ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ И ДЪРЖАВИТЕ ЧЛЕНКИ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ Чл. 18. (1) Секретариатът съдейства и подпомага организационно и технически Междуведомствения съвет за скрининг при изпълнение на функциите на звено за контакт и при сътрудничеството с Европейската комисия в съответствие с разпоредбите на Регламент (ЕС) 2019/452, като: 7 1. проследява получените уведомления от държавите членки за извършване на скрининг и при необходимост уведомява ресорните институции, като впоследствие изпраща отговори до съответната държава членка или до Европейската комисия; 2. уведомява Междуведомствения съвет за скрининг при получаване на становище от Европейската комисия; 3. при наличие на коментар от страна на Междуведомствения съвет за скрининг уведомява за това Европейската комисия и/ или друга държава членка. (2) В рамките на механизма за сътрудничество, секретариатът уведомява Европейската комисия за случаите на извършвана комплексна проверка, при наличие на основания за това. ДОПЪЛНИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 1. По смисъла на правилника: 1. „Вътрешни документи“ по смисъла на правилника са документите, създадени от Междуведомствения съвет за скрининг в хода на извършване на скрининг на преките чуждестранни инвестиции (решения, становища на членове на съвета, протоколи от проведени заседания); документите, представляващи кореспонденция и обмен на информация на съвета по реда на Регламент (ЕС) 2019/452, както и други документи на съвета и/или секретариата, свързани с оперативната им дейност. 2. „Производствена или търговска тайна“ са факти, информация, решения и данни, свързани със заявената пряка инвестиция, чието запазване в тайна е в интерес на правоимащите, за което те са взели необходимите мерки. 3. „Ограничителни мерки“ по смисъла на правилника представляват мерки с превантивен ефект, които се налагат с решение на Междуведомствения съвет за скрининг, с цел да отстранят, смекчат и/или ограничат идентифицираните рискове за националната сигурност и/или обществения ред, които са възникнали и/или биха могли да възникнат от извършването на пряката чуждестранна инвестиция. ЗАКЛЮЧИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА § 2. Правилникът се приема на основание чл. 27в, ал. 9 от Закона за насърчаване на инвестициите и § 12 от Преходните и заключителни разпоредби на Закон за изменение и допълнение на Закона за насърчаване на инвестициите (Обн., ДВ, бр. 20 от 8.3.2024 г.) ………………………. Приложение № 1 към чл. 13, ал. 2 – Декларация. 8

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на иновациите и растежа Нормативен акт: Проект на Постановление на МС за приемане на Правилник за организацията и дейността на Междуведомствения съвет за скрининг на преките чуждестранни инвестиции Не е включен в законодателна/оперативна програма на Министерския съвет Включен е в законодателната/оперативната програма на Министерския съвет за: Лице за контакт: Теодор Михайлов Телефон и ел. поща: t.mihailov@mig.government.bg 1. Дефиниране на проблема 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и възможност посочете числови стойности. В Стратегията за икономическа сигурност на пред които са изправени европейските икономики: - Рискове за устойчивостта на веригите на рискове от скокове на цените, липса или значение в ЕС, включително, но не само, необходими за стабилни и диверсифицирани продукти. - Рискове за физическата и киберсигурността смущения или саботаж на критични кабели, производство на електроенергия, които подкопават сигурното и надеждно данните в ЕС. - Рискове, свързани със сигурността на технологичния напредък на ЕС, технологичната технологии, включително чрез злонамерени незаконно „изтичане“ на знания. В някои да засили военните/разузнавателните за подкопаване на мира и сигурността, квантовите технологии, усъвършенстваните поради това се изискват специфични мерки - Риск от използване на икономическите принуда — риск от това трети държави неговите държави членки и предприятията с цел да постигнат промяна в политиката, създаване на политики. причините за неговото/тяхното възникване. По Европейския съюз са изведени четири вида рискове, доставки, включително енергийна сигурност — недостиг на продукти или суровини от критично свързаните със зеления преход, тези, които са енергийни доставки и фармацевтични на критична инфраструктура — риск от инфраструктури — като тръбопроводи, подводни транспорт, електронни съобщителни мрежи — предоставяне на стоки и услуги или сигурността на технологиите и „изтичането“ на технологии — риск за конкурентоспособност и достъпа до водещи практики в цифровата сфера, като шпионаж или случаи „изтичането“ на технологии има опасност способности на тези, които биха могли да ги използват особено за технологии с двойна употреба, като полупроводници или изкуствения интелект, и за намаляване на риска. зависимости като въоръжение или икономическа да предприемат целенасочени мерки спрямо ЕС, от ЕС, като засягат търговията или инвестициите, попадаща в легитимното пространство за 2 Един от най-важните инструменти за митигиране на тези рискове е използването на приетия в Регламент (ЕС) 2019/452 механизъм на скрининг на преките чуждестранни инвестиции. Всички държави членки на ЕС въведоха или въвеждат в националните си законодателства такъв механизъм. Практиката по прилагане на такъм механизъм, изведена в Четвъртия годишен доклад за скрининга на преките чуждестранни инвестиции в ЕС показва, че 1% от сделките са блокирани, други 4% са оттеглени от инвеститорите, а на 10% от тях са направени препоръки за извършване на промени. Със Закона за изменение и допълнение на Закона за насърчаване на инвестициите (ЗНИ), приет от Народното събрание на 22 февруари 2024 г. и публикуван в Държавен вестник през март 2024 г. се създава правната основа на механизма за прилагане на Регламент (ЕС) 2019/452 на Европейския парламент и на Съвета за създаване на рамка за скрининг на преки чуждестранни инвестиции в Съюза. В изготвения проект на Постановление на МС за приемане на Правилник за организацията и дейността на Междуведомствения съвет за скрининг на преките чуждестранни инвестиции се уреждат условията и редът за извършване на такъв скрининг, дейността на държавните органи в тази област и дейността на Междуведомствения съвет за скрининг. Предвид на специфичната експертиза и функции, които се налагат да бъдат развити за приложение на Регламент (ЕС) 2019/452 се налага създаване на специализиран държавен орган - Междуведомствения съвет за скрининг на преките чуждестранни инвестиции. Такава е практиката на всички страни от ЕС. Правното основание за подготовка на проект на Постановление на МС за приемане на Правилник за организацията и дейността на Междуведомствения съвет за скрининг на преките чуждестранни инвестиции е чл. 27в, ал. 9 от Закона за насърчаване на инвестициите и § 12 от Преходните и заключителни разпоредби на Закон за изменение и допълнение на Закона за насърчаване на инвестициите (Обн., ДВ, бр. 20 от 8.3.2024 г.). Междуведомствения съвет за скрининг ще работи в съответствие със ЗНИ, правилника за приложението му и правилника за организацията и дейността му. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемът не може да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности, защото в съществуващото законодателство липсва държавна институция за провеждане на скрининг на ПЧИ. Поради това е необходимо да бъдат предприети съответни действия за създаване на такава институция и регламентиране на нейната дейност в правилник за организацията и дейността на Междуведомствения съвет за скрининг. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Проблемът не може да се реши в рамките на действащата нормативна рамка, защото в нея няма възможност за създаване и функциониране на Междуведомствен съвет за скрининг на ПЧИ, което не позволява този орган да започне да работи съобразно изискванията на Регламент (ЕС) 2019/452. 3 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Задължителните действия, които произтичат от § 12 на преходните и заключителните разпоредби от ЗНИ, са в 6-месечен срок от влизането в сила на промените в ЗНИ, приети през март 2024 г., Министерският съвет да приеме правилник за организацията и дейността на Междуведомствения съвет за скрининг. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършени последващи оценки на проекта на Постановление на МС за приемане на Правилник за организацията и дейността на Междуведомствения съвет за скрининг на преките чуждестранни инвестиции, а само на ЗНИ. 2. Цели: Целта на Правилника за организацията и дейността на Междуведомствения съвет за скрининг на преките чуждестранни инвестиции е той да операционализира процедурата за извършване на скрининг на преките чуждестранни инвестиции, да координира дейността на държавните органи в тази област и дейността на Междуведомствения съвет за скрининг на преките чуждестранни инвестиции. Тази цел се реализира със следните подцели: - Определяне на състава, структурата, задачите и начина на функциониране на Междуведомствения съвет за скрининг на преките чуждестранни инвестиции и на отношенията му със заинтересованите страни. - Осигуряване на обективност, конфиденциалност и запазване на търговската тайна на разглежданите заявления; - Осигуряване на пълен обхват за скрининг на секторите и технологиите, в които инвестициите биха представлявали заплаха за икономическата сигурност на страната и ЕС; - Оперативно и с минимална административна тежест провеждане на процедурата по скрининг. 3. Заинтересовани страни: 1. Чуждестранни инвеститори от страни извън ЕС, с изключение на страните, посочени в чл. 27, ал. 9 от ЗНИ, с участие над 10% от капитала на предприятие, което оперира на територията на България: Основата за тази оценка е броят на регистрираните фирми от трети страни с над 10% чуждестранно участие, с изключение на страните по ал. 9 на чл. 27 от ЗНИ. Публикуването на списък с прогнозен код на стопанска дейност, която е в обхвата на скрининга, ще даде възможност още на най-ранен етап при регистрацията на търговско дружество, чуждестранните лица да уточнят вида на дейността, която ще извършват. Част от тях няма да подлежат на скрининг, дори и да се регистрират с код на стопанска дейност, включен в скрининга, но това е само ако те извършват нова инвестиция по смисъла на ЗНИ и тя е под 2 млн. евро или левовата им равностойност. Според дефиницията в ЗНИ, "нова инвестиция" е първоначална инвестиция в материални и нематериални активи, свързани със започването на дейността на ново предприятие, разширяване на капацитета на съществуващо предприятие, разнообразяване 4 на производството на предприятие чрез продукти, които преди това не са били произведени, или съществена промяна в общия производствен процес на съществуващо предприятие“. Този текст дава възможност всички първоначални инвестиции под 2 млн. евро да не бъдат подложени на скрининг. Разширяването на производството, разнообразяване, увеличаване на капацитета и т.н. на съществуващо предприятие няма да е свързано със скрининг, ако не се променя структурата на собствеността, тоест не води до нарастване на дела на чуждестранния инвеститор в капитала. 2. Чуждестранни инвеститори от страните, които попадат в секторите на Регламента, произходът им е извън страните от чл. 27, ал. 9 на ЗНИ и извършват нови инвестиции над 2 млн. евро – приблизително 130 броя. Това е групата на инвестициите, които задължително ще преминават през скрининг. Техният брой е изчислен на базата на данните на Евростат средногодишно за последните три години. Голяма част от този брой се дължи на инвестиции от Швейцария, които в значителна степен са в секторите, обхванати от Регламента и Правилника. 3. Чуждестранни инвеститори от Руската федерация и Белорусия независимо от размера, дяловото участие и сектора на пряката чуждестранна инвестиция – приблизително 230 бр. През последните години инвестициите от Руската федерация значително намаляват и в повечето сектори е налице деинвестиране. Въпреки това през 2023 г. са регистрирани общо 231 нови фирми на лица от Руската федерация и Беларус, през 2022 г. – 238, а през 2021 г. - 247. Всички те ще преминат през скрининг, включително и в секторите, които са извън обхвата на Регламента и правилника. 4. Чуждестранни инвеститори, които придобиват собственост на най-малко 10 на сто от капитала на предприятие, което оперира в страната и извършва високотехнологични дейности. Няма налична национална статистика за това кои предприятия извършват високотехнологични дейности по смисъла на ЗНИ и Правилника за приложението му. Доколко една или друга дейност подлежи на скрининг заради извършването на високотехнологична дейност може да се установи в хода на скрининг процедурата като изрично в заявлението се посочи вида на високотехнологичната дейност и кода на икономическа дейност. Значителна част от тези дейности са обект на насърчителни мерки по смисъла на ЗНИ и са приоритетни за развитието на страната. 5. Държавни органи и институции - Народно събрание, Министерски съвет и неговата администрация, Министерство на иновациите и растежа, Министерство на отбраната, Министерството на вътрешните работи, Министерство на финансите, Министерство на здравеопазването, Министерство на външните работи, Министерство на икономиката и индустрията, Министерство на транспорта и съобщенията, Министерство на електронното управление, Министерство на енергетиката, Министерство на правосъдието, Държавна агенция "Национална сигурност", Държавна агенция "Разузнаване", Българската агенция за инвестиции, Комисията за защита на конкуренцията, Комисия за финансов надзор, Комисия за регулиране на съобщенията, Комисия за енергийно и водно регулиране, общини. 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Вариант 1 „Без действие“: Описание: 5 Ако проектът на Постановление на МС за приемане на Правилник за организацията и дейността на Междуведомствения съвет за скрининг на преките чуждестранни инвестиции не бъде приет в срок, няма да бъде изпълнено изискването на чл. 27в, ал. 9 от Закона за насърчаване на инвестициите и § 12 от Преходните и заключителни разпоредби на Закон за изменение и допълнение на Закона за насърчаване на инвестициите (Обн., ДВ, бр. 20 от 8.3.2024 г.). Това ще означава, че в страната няма да бъдат приложени нормите на Глава шеста от ЗНИ: Национален механизъм за скрининг на преките чуждестранни инвестиции, свързани със сигурността или обществения ред, в съответствие с Регламент (ЕС) 2019/452. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани положителни въздействия. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант ще бъде запазено статуквото и България ще бъде единствената страна от държавите членки на ЕС, която няма да е приложила Регламент (ЕС) 2019/452. В резултат на това, страната няма да може да участва ефективно в механизма за сътрудничество по смисъла на Регламента и няма да може да прилага механизма за скрининг. Това е предпоставка за навлизане на рискови за националната сигурност ПЧИ. Специфични въздействия: Не са идентифицирани очаквани специфични въздействия. Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се предвижда въздействие върху малките и средни предприятия. Административна тежест: Няма да бъде променена административната тежест. Вариант 2 „Приемане на предложения проект на акт“: Описание: С проекта на Постановление на МС за приемане на Правилник за организацията и дейността на Междуведомствения съвет за скрининг на преките чуждестранни инвестиции, заедно с проекта на Постановление на МС за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за насърчаване на инвестициите се изпълнява изискването на чл. 27в, ал. 9 от Закона за насърчаване на инвестициите и § 12 от Преходните и заключителни разпоредби на Закон за изменение и допълнение на Закона за насърчаване на инвестициите (Обн., ДВ, бр. 20 от 8.3.2024 г.). По този начин се прилагат промените в Закона за насърчаване на инвестициите от февруари 2024 г. за създаване на ясна, ефективна, ефикасна, прозрачна, обективна процедура за провеждане на скрининг на преките чуждестранни инвестиции в България от трети страни, която създава условия за предпазване на българската и европейската икономика от инвестиции, които имат потенциал да навредят на националната сигурност или обществения ред в България. С този проект, заедно с проекта на Постановление на МС за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за насърчаване на инвестициите, приключва хармонизирането на българското законодателство с изискванията на Регламент (ЕС) 2019/452. 6 Положителни (икономически/социални/екологични) С приемане на проекта на Постановление които ще извършва скрининг върху икономическа сигурност и обществения Тъй като въвеждането на скрининг се на ПЧИ, не се очаква общ негативен ефект дейността на Междуведомствения съвет повиши селективността при предоставянето инвестиции с потенциал за въздействие Друг очакван ефект е свързан със засилване сектори, за които механизмът на скрининг у нас няма да изтичат към трети страни. Отрицателни (икономически/социални/екологични) Създава се административен орган за въведения с измененията и допълненията чуждестранни инвестиции, които скрининг. Поради това може да се очаква процедура за осъществяване на инвестиции Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните Като цяло ефектът от функционирането въздействие върху МСП. Административна тежест: Детайлизират се условията и редът за ЗНИ нов разрешителен режим за определени трябва да преминат през процедура подготовката на заявление за издаване инвестиция е определена в оценката на изменение и допълнение на Правилника приет с Постановление № 221 на Министерския В рамките на настоящия нормативен чуждестранния инвеститор, са свързани водене на преговори с Междуведомствения от 5 човекодни за такава услуга и дневна размер на разходите, свързани с една и разходите за превод. въздействия: ще се създаде специализиран определените в ЗНИ рискови за ред ПЧИ. осъществява при активиране върху потока на преките за скрининг на преките на достъп до българската върху икономическата на интереса за инвестиции дава сигурност, че въздействия: скрининг на ПЧИ и ясни в ЗНИ нов разрешителен предварително ще трябва да някои инвеститори да в страната. предприятия: на Междуведомствения съвет прилагането на въведения с чуждестранни инвеститори, на скрининг. Административната на разрешение за извършване въздействие на проекта за прилагане на Закона за съвет от 2007 г. (обн., акт евентуалните разходи, с потенциалното използване съвет за скрининг. При ставка от 600 лв., може процедура за водене на преговори. административен орган, националната и европейската на политиката на привличане чуждестранни инвестиции. С чуждестранни инвестиции ще се икономика на чуждестранни сигурност. във високотехнологични технологиите, които те ще въведат процедури за прилагането на режим за определени преминат през процедура на преценят дали да инициират не се очаква да има пряко измененията и допълненията в които предварително ще тежест свързана с на пряка чуждестранна на Постановление на МС за насърчаване на инвестициите, ДВ, бр. 76 от 2007 г. които биха възникнали за на адвокатски услуги при прогнозирана средна заетост да се очаква 3000 лв. среден В тази цена са включени 5. Сравняване на вариантите: Степени на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 7 „Приемане на предложения проект на акт“ т с о н в и т к е ф Цел 1: Операционализиране на процедурата за извършване на скрининг на преките чуждестранни инвестиции, координиране дейността на държавните органи в тази област и дейността на Междуведомствения съвет за скрининг на ПЧИ. Ниска Висока Е т с о н с а к и ф Е Цел 1: Операционализиране на процедурата за извършване на скрининг на преките чуждестранни инвестиции, координиране дейността на държавните органи в тази област и дейността на Междуведомствения съвет за скрининг на ПЧИ. Ниска Висока т с о н а в у с а л г ъ Цел 1: Операционализиране на процедурата за извършване на скрининг на преките чуждестранни инвестиции, координиране дейността на държавните органи в тази област и дейността на Междуведомствения съвет за скрининг на ПЧИ. Ниска Висока С 6. Избор Изведените изискването заключителни инвестициите законодателство на препоръчителен вариант: в т. 1 проблеми изцяло се на чл. 27в, ал. 9 от Закона разпоредби на Закон за (Обн., ДВ, бр. 20 от с изискванията на Регламент решават с Вариант 2, за насърчаване на инвестициите изменение и допълнение 8.3.2024 г.), както и напълно (ЕС) 2019/452. защото чрез него се изпълнява и § 12 от Преходните и на Закона за насърчаване на се хармонизира българското 6.1. прилагането Ще се Промяна в административната на препоръчителния вариант увеличи тежест за физическите и (включително по юридическите лица от отделните проблеми): 8 Ще се намали Няма ефект Увеличението на административната тежест ще се получи, само ако започне да се водят преговори между чуждестранния инвеститор и Междуведомствения съвет. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Да С проекта на постановление се определят организацията и дейността на предвидения с измененията и допълненията в ЗНИ нов административен орган, отговорен за прилагането на въведения със същите законодателни промени нов разрешителен режим за скрининг на определени чуждестранни инвестиции, които отговарят на едно от следните условия: 1. чрез осъществяването на инвестицията се придобива собствеността на най-малко 10 на сто от капитала на предприятие, което оперира в страната, или стойността на инвестицията надвишава прага от 2 000 000 евро или левовата им равностойност; 2. чрез осъществяването на инвестицията се придобива собствеността на най-малко 10 на сто от капитала на предприятие, което оперира в страната и извършва високотехнологични дейности; 3. осъществява се нова инвестиция, която надвишава прага от 2 000 000 евро или левовата им равностойност. Новият разрешителен режим за преки чуждестранни инвестиции се прилага и по изключение към преки чуждестранни инвестиции, които са нови инвестиции или не надвишават прага от 2 000 000 евро или левовата им равностойност, по предложение на член на съвета с компетентност в съответния сектор, в който ще се реализира инвестицията, съгласувано с представителите на Държавна агенция "Национална сигурност" и Държавна агенция "Разузнаване". Новият разрешителен режим за преки чуждестранни инвестиции се отнася и до всички преки чуждестранни инвестиции в обекти и дейности от лица, които извършват дейности по чл. 2, ал. 1, т. 8 от Закона за административното регулиране на икономическите дейности, свързани с нефт и продукти от нефтен произход. Също така той се прилага и към всички преки чуждестранни инвестиции с чуждестранен инвеститор от Русия или Република Беларус. По мотивирано искане на Държавна агенция "Национална сигурност" и Държавна агенция "Разузнаване" новият разрешителен режим за преки чуждестранни инвестиции се прилага и когато има данни, че те могат да окажат въздействие върху сигурността и обществения ред. Изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност са изпълнени в проекта на ЗИД на Закона за насърчаване на инвестициите, внесен от група народни представители на 21.06.2023 г. Новият разрешителен режим отговаря на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. Предлаганият нормативен акт не предвижда въвеждането на изисквания към доставчиците на услуги, свързани с достъпа до услуги или с упражняването на дейност по предоставяне на услуги, 9 поради което изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги не е относимо към него. Не 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Да …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Не Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Актът засяга пряко МСП Актът не засяга МСП 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Потенциални рискове от прилагането на Вариант 2 „Приемане на предложения проект на акт“ са свързани с проблеми при организиране дейността на Междуведомствения съвет за скрининг на ПЧИ и секретариата към него, в резултат на недостатъчен начален капацитет или неизползване на експертна помощ. На основата на очакван годишен обем от около 450 заявления за ПЧИ от инвеститори и преписки от други страни от ЕС и предвид процедурите за първоначална проверка, която ще се извършва от служители на БАИ, след което следва обработване на документацията, евентуално избор и комуникация с външни експерти, разглеждане на заявленията и евентуално водене на преговори от Междуведомствения съвет за скрининг, е необходимо да се назначат трима допълнителни служители в БАИ и шестима служители в секретариата на Междуведомствения съвет. Допълнително следва да се определи бюджет от 1000 човекодни годишно за външни експерти. За първоначално оборудване и организиране на работата на секретариата следва да се предвиди допълнителен бюджет в размер на 20 000 лв. Допълнителен риск е свързан с потенциалната не добра координация и взаимодействие между Междуведомствения съвет и неговия секретариат, от една страна, и останалите държавни институции, от друга. В частност, следва да се избегне рискът от дублиране на дейността, която ще бъде извършвана от БАИ и от секретариата на Съвета при проверката и обработката на изискуемата документация, свързана с процедурата по скрининг. Други възможни рискове биха възникнали при лоша комуникация на Междуведомствения съвет за скрининг с Европейската комисия и другите държави членки на Европейския съюз в областта на преките чуждестранни инвестиции. 7. Консултации: 10 Проведени са консултации ……………………………………………………………..……………………………… …………………………………………………………………………………………….. …………………………………………………………………………………………….. Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Предстоят обществени консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове Проектът на Постановление на МС за приемане на Правилник за организацията и дейността на Междуведомствения съвет за скрининг на преките чуждестранни инвестиции ще бъде публикуван за обществени консултации в рамките на 30 дни на интернет страницата на Министерство на иновациите и растежа, както и на Портала за обществени консултации на Министерски съвет. Ще бъдат търсени и искани становища от държавните органи и институции, които са идентифицирани като заинтересовани страни, съгласно раздел 3. Проектът на Постановление ще се съгласува в съответствие с чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Справка за отразените становища ще бъде публикувана на интернет страницата на Министерство на иновациите и растежа и на Портала за обществени консултации на Министерски съвет. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? Да Не РЕГЛАМЕНТ (ЕС) 2019/452 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА от 19 март 2019 година за създаване на рамка за скрининг на преки чуждестранни инвестиции в Съюза. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? Да Не (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: Няма 11. Информационни източници: European Commission. 2021. First Annual report on the screening of foreign direct investment into the Union. Report from the Commission to the European Parliament and the Council. COM (2021) 714 final. Brussels. European Commission. 2022. Guidance to the Member States concerning FDI from Russia and Belarus in view of the military aggression against Ukraine and the restrictive measures laid down in recent Council Regulations on sanctions. Technical report, European Commission. European Commission. 2022. Second Annual Report on the screening of foreign direct investments into the Union. Technical report, European Commission. 11 European Commission. 2023a. Third Annual Report on the screening of foreign direct investments into the Union. European Commission. 2023b. European Economic Security Strategy. https://www.eesc.europa.eu/en/our-work/opinions-information-reports/opinions/european-economic- security-strategy European Commission. 2024a. Forth Annual Report on the screening of foreign direct investments into the Union. https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_24_5327 European Commission. 2024. Proposal for a Council recommendation on enhancing research security, https://research-and-innovation.ec.europa.eu/document/download/e82a2fd9-ac12-488a-a948- 87639eef10d4_en European Commission. 2024. Proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council on the screening of foreign investments in the Union and repealing Regulation (EU) 2019/452 of the European Parliament and of the Council, https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-5882-2024- INIT/en/pdf Journal officiel du Grand-Duché de Luxembourg. Loi du 14 juillet 2023 portant mise en place d’un mécanisme de filtrage national des investissements Kancelaria Sejmu. Ustawa z dnia 24 lipca 2015 r. o kontroli niektórych inwestycji Law Gazette A. Executive Order on procedures etc. when applying for authorisation for or notification of certain foreign direct investments or special financial agreements in Denmark. MEAE Finland. Act on the Screening of Foreign Corporate Acquisitions (172/2012). OECD. 2022. Framework for screening foreign direct investment into the EU - assessing effectiveness and efficiency. Technical report, Paris: OECD. OECD. 2024. FDI stocks (indicator). doi: 10.1787/80eca1f9-en. Riigikogu. Foreign Investment Reliability Assessment Act passed 25.01.2023. Sbírka zákonů Česká Republika. Zákon o prověřování zahraničních investic a o změně souvisejících zákonů (zákon o prověřování zahraničních investic). UNCTAD. 2023. Investment Policy Monitor. National Security-Related Screening Mechanisms for Foreign Investment: An Analysis of Recent Policy Developments. Special Issue, December. New York and Geneva: United Nations. Velten, J. 2021. Screening Foreign Direct Investment in the EU. Political Rationale, Legal Limitations, Legislative Options, Springer. Европейска комисия 2023. Съвместно съобщение до Европейския парламент, Европейския съвет и Съвета относно европейска стратегия за икономическа сигурност. Европейска комисия 2024. ПРЕПОРЪКА (ЕС) 2024/214 НА КОМИСИЯТА от 10 януари 2024 година за насоки за определяне на методологията за събиране и обработка на данни за изготвянето на годишния доклад относно контрола на износа, брокерската дейност, техническата помощ, транзита и трансфера на изделия с двойна употреба съгласно Регламент (ЕС) 2021/821 на Европейския парламент и на Съвета. Официален вестник на Европейския съюз, 17.01.2024. 12 Министерски съвет. Проект на Постановление на МС за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за насърчаване на инвестициите, приет с Постановление № 221 на Министерския съвет от 2007 г. (обн., ДВ, бр. 76 от 2007 г.). РЕГЛАМЕНТ (ЕС) 2019/452 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА от 19 март 2019 година за създаване на рамка за скрининг на преки чуждестранни инвестиции в Съюза. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Теодор Михайлов – директор на дирекция „Правна, човешки ресурси и обществени поръчки“ Дата: 05.11.2024 г. Подпис: …