проект на Наредба за изменение и допълнение на НАРЕДБА за реда и условията за пътуване в обществения транспорт на община Варна

ОБЩИНА ВАРНА КМЕТ ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 ПОКАНА по чл. 26, ал. 2 от Закона за нормативните актове Относно: На основание чл. 26 от Закон за нормативните актове, Община Варна представя на вниманието на обществеността за провеждане на обществени консултации с гражданите и юридическите лица, проект на Наредба за изменение и допълнение на НАРЕДБА за реда и условията за пътуване в обществения транспорт на община Варна, приета с Решение № 433-2(10)/16.12.2020 г. на Общински съвет – Варна, в сила от 02.01.2021 г., изм. с Решение № 188-2(11)/30.05.2024 г., в сила от 01.01.2025 г, ведно с мотивите за необходимостта от приемане на нормативният документ. Провеждането на обществените консултации ще се осъществява под формата на „Писмени консултации" На заинтересованите лица се предоставя 30-дневен срок от публикуване на настоящото обявление на интернет страница на Община Варна за даване на предложения и становища относно проекта на наредбата, които могат да бъдат депозирани в деловодството на Общинска администрация на адрес: гр. Варна, бул."Осми приморски полк" №43, в рамките на работното време от 08.30 ч. до 17:30 ч., Интернет страница: www.varna.bg ; Електронна поща: office@tasrud-varna.com лице за контакти: Георги Киряков - Директор ОП ТАСРУД. В изпълнение на законовите разпоредби, предлагаме на вниманието на всички граждани, заинтересовани организации и юридически лица, както и на компетентния за одобрението му орган, следните мотиви обуславящи необходимостта от приемане на нормативния акт: МОТИВИ към Проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба за реда и условията за пътуване в обществения транспорт на община Варна приета с Решение № 433-2(10)/16.12.2020 г. на Общински съвет – Варна, в сила от 02.01.2021 г., изм. с Решение № 188-2(11)/30.05.2024 г., в сила от 01.01.2025 г. I. Причини, които налагат изменение на разпоредби от действащата Наредба за реда и условията за пътуване в обществения транспорт на община Варна: 1. Необходимостта от осигуряване на правна рамка за категорията пътници имащи право на абонаментни карти за пътуване на преференциални цени. 9000 гр. Варна, бул. „Осми приморски полк" № 43; www.varna.bg 2. Необходимост от ясно регламентиране и повишаване ефективността при налагането на наказания за констатирани административни нарушения при осъществяването на контрол по редовността на пътниците в обществения транспорт. 3. Предприетите от Общински съвет – Варна и Община Варна мерки за борба със замърсяването на атмосферния въздух са други важни причини, налагащи изменение в нормативната уредба, а именно подобряване на качеството на атмосферния въздух на територията на общината посредством въвеждане на стимули на пътниците за пътуване с обществения транспорт като електронни карти и билети; преференциални цени на карти за различни категории пътници и други. 4. Необходимостта от подобряване на качеството и удобството на услугите, предлагани от обществения градски транспорт. 5. Необходимост от привеждане в съответствие на разпоредбите на националното законодателство в областта на обществения превоз на пътници с разпоредбите на местната наредба. 6. При изработването на проекта са спазени принципите на необходимост, обоснованост, предвидимост, откритост, съгласуваност, субсидиарност, пропорционалност и стабилност. II. Цели, които се поставят с приемане на акта: Настоящият проект за изменение на наредбата си поставя за цел прецизиране на реда и условията за издаване на превозни документи за пътувания на преференциални цени, повишаване на привлекателността на обществения транспорт, увеличаване на броя на пътниците в обществения транспорт, повишаване на удобството на транспортните услуги чрез ясно регламентиране на параметрите и условията, при които може да се използват тези транспортни услуги, намаляване на автомобилите в градската среда чрез привличане на повече пътници в обществения транспорт, разширяване на възможностите на гражданите и гостите на община Варна да се възползват оптимално от обществения транспорт в общината. III. Финансови и други средства, необходими за прилагането на проекта на Наредба за изменение и допълнение на Наредба за реда и условията за пътуване в обществения транспорт на община Варна: Не се предвижда допълнителен финансов ресурс от бюджета на Община Варна във връзка с прилагане на новата уредба. IV. Очаквани резултати от прилагането на нормативния акт; 1. Повишаване използването на обществения транспорт на община Варна и подобряване условията, при които се осъществява, чрез изрична и цялостна регламентация. 2. Синхронизиране на подзаконова нормативна уредба с националното законодателство. 3. Намаляване на нарушителите, неспазващи разпоредбите за пътуване в обществения транспорт на община Варна. 9000 гр. Варна, бул. „Осми приморски полк" № 43; www.varna.bg V. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз Изготвения проект съответства на действащата нормативна уредба в българското и европейското законодателство (Регламент (ЕО) № 1370/2007 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2007 година относно обществените услуги за пътнически превоз с железопътен и автомобилен транспорт и за отмяна на Регламенти (ЕИО) № 1191/1969 и (ЕИО) № 1107/1970 на Съвета (публикуван в OBL 315, 03/12/2007 г.)). Предложения проект не противоречи на националното законодателство и в този смисъл и на Европейското законодателство, Европейската харта за местно самоуправление и директивите на Европейската общност. 9000 гр. Варна, бул. „Осми приморски полк" № 43; www.varna.bg

ОБЩИНА ВАРНА КМЕТ ПРИЛОЖЕНИЕ № 4 Предварителна оценка на въздействието на проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба за реда и условията за пътуване в обществения транспорт на община Варна 1. Основания за законодателна инициатива Правно основание за приемане на предложения проект за изменение на Наредба за реда и условията за пътуване в обществения транспорт на община Варна са разпоредбите на чл. 21, ал. 1, т. 25 и ал. 2 от ЗМСМА и чл. 8, чл. 26 и чл. 28 ЗНА, във връзка с чл. 36, ал. 4 и ал. 5 от Закона за автомобилните превози. 2. Заинтересовани групи Заинтересовани са пътниците, ползващи обществения транспорт на територията на община Варна /автобусен и тролейбусен/ по общинската транспортна схема, включително разширената общинска транспортна схема в частта на автобусна линия обслужваща маршрута: гр.Аксаково-гр.Варна-КК „Златни пясъци"/ ВСУ „Черноризец Храбър", като част от областната транспортна схема, одобрена от Областен управител на област с административен център Варна. 3. Административна тежест и структурни промени Предлаганият проект не предвижда други административни промени към настоящия момент. 4. Въздействие върху нормативната уредба Няма необходимост от непосредствени промени в други нормативни актове в резултат от приемането на Наредба за реда и условията за пътуване в обществения транспорт на община Варна. По отношение необходимостта от предварителна оценка на въздействието по ЗНА, предложителят на настоящия проект изразява следната позиция: За разлика от мотивите към проектите за нормативни актове, предварителната оценка на въздействието се извършва на етап планиране на законопроектите, с цел да не се допуска субективност при обосноваването на законодателните интервенции. Една от основните цели на въвеждането на института на оценката на въздействието като задължителен елемент от нормотворческия процес в България е повишаването на доказателствената и експертна обоснованост на внасяните законопроекти. По същество 9000 гр. Варна, бул. „Осми приморски полк" № 43; www.varna.bg подобна оценка представлява експертен анализ на възникналия проблем и се базира на обективни данни от проведени изследвания, консултации със заинтересованите страни, статистически данни, сравнителни анализи и др. Оценката на въздействието легитимира предлагани законодателни инициативи като базирани на реални данни и анализи, при които са взети предвид интересите и позициите на всички заинтересовани страни в широк, национален аспект. Предвид вида и характера на нормативния акт в конкретния случай - подзаконов нормативен акт с местно значение и настоящо изложените мотиви за приемането му, предложителят намира, че с тях е елиминиран всякакъв вид субективизъм в обосноваването и липсват последствия за широката общественост в национален план от приложението на предложените разпоредби, какъвто очаквано е ефекта при законопроектите и законодателни инициативи. Интересите и позициите на всички от кръга заинтересовани лица, пряко и косвено засегнати и върху които ще окажат въздействие нормите на проекта, ще бъдат взети предвид с огласяването на проекта и предоставената им възможност за обществено обсъждане, дискусии и участие. Дефинирането и идентифицирането на проблемите, налагащи приемането на предложената правна регулация в настоящите мотиви е в достатъчна степен обективно и задълбочено и без да е извършвана предварителна оценка на въздействието, а предложеното им разрешаване с настоящия проект е достатъчно обективно аргументирано. 9000 гр. Варна, бул. „Осми приморски полк" № 43; www.varna.bg

ОБЩИНА ВАРНА КМЕТ ПРИЛОЖЕНИЕ №1 ПРОЕКТ Наредба за изменение и допълнение на НАРЕДБА ЗА РЕДА И УСЛОВИЯТА ЗА ПЪТУВАНЕ В ОБЩЕСТВЕНИЯ ТРАНСПОРТ НА ОБЩИНА ВАРНА Приета с Решение № 433-2(10)/16.12.2020 г. на Общински съвет – Варна, в сила от 02.01.2021 г., изм. с Решение № 188-2(11)/30.05.2024 г., в сила от 01.01.2025 г. §1. Чл. 1. се изменя, както следва: „Настоящата наредба регламентира реда и условията за пътуване по маршрутите на обществения транспорт на територията на Община Варна (автобусен и тролейбусен) по общинската транспортна схема, включително разширената общинска транспортна схема в частта на автобусна линия обслужваща маршрута: гр.Аксаково-гр.Варна-КК „Златни пясъци"/ ВСУ „Черноризец Храбър", като част от областната транспортна схема, одобрена от Областен управител на област с административен център Варна, наричано за целта на тази наредба "транспортна схема на Община Варна", както и видовете превозни документи и условията за преференциално пътуване." §2. Чл. 2. се изменя, както следва: 1. „Община Варна чрез Общинско предприятие „Транспорт и автоматизирана система за регулиране на уличното движение"(ОП ТАСРУД), при условията на чл.36, ал.4 и ал.5 от Закона за автомобилните превози, има изключителните права да издава, зарежда и продава превозните документи за пътуване с обществения транспорт в Община Варна чрез: 2. Създава се нова т.5: „Лица, които са в трудово правоотношение с ОП ТАСРУД и/ или лица, наети на длъжност водачи на автобус/тролейбус към Оператора по сключен договор за обществен превоз на пътници." §3. Чл. 4., ал.1 се изменя, както следва: „Превоз на пътници с обществения транспорт по маршрутите на автобусни и тролейбусни линии по транспортната схема на община Варна се извършва срещу редовен превозен документ." §4. Чл.5. (2) се изменя, както следва: 1. Изменя се т.4, както следва: „Електронен билет за пътуване, закупен от интернет сайт или мобилно приложение към Автоматизираната билетна система, преди или непосредствено след качване в превозното средство, но преди достигане на следващата по маршрута спирка, с валидност преди започване на проверката от контрольор по редовността на пътниците. Електронния билет поддържа времстраене, през което са разрешени неограничени прекачвания. Електронния билет се представя в оригинал от приносителя му." 2. Изменя се т.5, както следва: „Билет за нередовен пътник, издаден от контрольор по редовността на пътниците и важащ до изтичане на времепътуването му, през което са разрешени неограничени прекачвания като при всяко прекачване, се валидира повторно;" 9000 гр. Варна, бул. „Осми приморски полк" № 43; www.varna.bg 3. Изменя се т.9, както следва: „Абонамента персонализирана или неперсонализирана карта на преференциални цени за пътуване на определена категория пътници в съответствие с маршрута, периода на валидност и лицето, на което е издадена. В случаите, когато картата не съдържа снимка на притежателя си, се счита за редовна при представяне на документ, удостоверяващ самоличността на приносителя." §5. Чл. 6. се изменя, както следва: 1. Изменя се т.3, както следва: „Подправен или неистински превозен документ;" 2. Създава се нова т.6: „Повреден превозен документ, при който характера и степента на повредата не позволяват извършване на проверка от автоматизираната билетна система." §6. Чл. 9. се изменя, както следва: 1. Ал.1 се изменя, както следва: „Преотстъпените персонализирани превозни документи за пътувания на преференциални цени, с изключение на картите на придружителите на лица с трайни увреждания се отнемат от контрольор по редовността на пътниците и се предава в Централен пункт за продажба и зареждане на карти. В случай, че притежателят се яви за издаване на нов превозен документ, лицето заплаща цена за дубликата." 2. Създава се нова ал.2: „Персонализирани превозни документи за пътувания на преференциални цени, с изтекъл срок на валидност на абонаментен план се отнемат от контрольор по редовността на пътниците и се предават в Централен пункт за продажба и зареждане на карти. В срок до 30 календарни дни, притежателят е длъжен да представи необходимите документи за подновяване на абонаментния план." §7. Чл. 10. се изменя, както следва: „Издадените превозни документи за пътуване с превозни средства за обществения транспорт в други населени места на Република България, не важат за обществения транспорт на територията на община Варна, с изключение на случаите посочени в закон или друг нормативен акт." §8. В Глава III, Заглавието се изменя, както следва: „УСЛОВИЯ ЗА ПЪТУВАНЕ НА ПЪТНИЦИ ПО МАРШРУТИТЕ НА ОБЩЕСТВЕНИЯ ТРАНСПОРТ" §9. Чл. 12. се изменя, както следва: 1. „Пътник с редовен превозен документ има право да превозва в превозните средства на обществения транспорт:" 2. Ал.2 се изменя, както следва: „Безплатно детска количка с дете или количка с лице с увреждания. Количките без дете или без лице с увреждания в тях се таксуват с билет на хартиен носител или електронен билет." 3. Ал.4. се изменя, както следва: „Безплатно ски, скейтборд, сноуборд, шейна или детски велосипед с дължина до 120 см при условие, че не представляват заплаха за сигурността на пътниците или водача и за безопасността на движение. В превозните средства се разрешава срещу таксуване с хартиен билет или електронен билет – превозване до 2 броя велосипеди с дължина равна или по-голяма от 120 см, на обозначените и технически обезопасени места в пътническия салон на превозното средство, при условие, че не го замърсяват и не отнемат предимство на пътващите." 9000 гр. Варна, бул. „Осми приморски полк" № 43; www.varna.bg 4. Създава се нова ал.5: „Контрол по горните алинеи се упражнява от контрольорите по редовността на пътниците." §10. Чл. 14. се изменя, както следва: „В обществения транспорт на територията на Община Варна пътуват безплатно, без да са поставени в клетка, полицейски кучета, както и техния придружител, кучета-водачи на незрящи хора и кучета в обучение като водачи на незрящи хора, както и техния обучител, след представяне на ветеринарномедицински паспорт на кучето и карта, удостоверяваща статута му." §11. Чл. 16. се изменя, както следва: 1. Изменя се т.1, както следва: „Да притежават редовен превозен документ от качването в превозното средство на обществения транспорт до слизането си в района на спирката на обществения транспорт;" 2. Изменя се т.3, както следва: „Да заплатят предвидения в настоящата наредба билет за нередовен пътник, издаден от контрольор по редовността на пътниците, при пътуване с нередовен или без превозен документ;" §12. В Глава IV , Заглавието се изменя, както следва: „УСЛОВИЯ ЗА ПЪТУВАНЕ НА ПРЕФЕРЕНЦИАЛНИ ЦЕНИ" §13. Чл. 20. се изменя, както следва: 1. Изменя се т.6, както следва: „всички деца до 7-годишна възраст с адрес на територията на община Варна – картите се издават срещу представено копие от акт за раждане или друг документ, удостоверяващ възрастта на детето, и документ за самоличност на родителя/настойника, удостоверяващ постоянния или настоящия адрес на родителя/настойника. Картите са поименни без снимка." 2. Създава се нова т.7: „всички деца от 7-годишна възраст до 14 навършени години с адрес на територията на община Варна – картите се издават срещу представено копие от акт за раждане или друг документ, удостоверяващ възрастта на детето, и документ за самоличност на родителя/настойника, удостоверяващ постоянния или настоящия адрес на родителя/настойника. Картите са поименни със снимка." §14. Чл. 21. се изменя, както следва: 1. В ал.1 се изменя т.1, както следва: „Лицата, получаващи пенсия при условията на гл. VI от Кодекса за социално осигуряване, навършили възраст 65 години, с постоянен адрес на територията на община Варна;" 2. В ал.1 се изменя се т.2, както следва: „Учащи се - ученици в дневна форма на обучение, студенти редовно обучение, включително докторанти в редовна форма на обучение, както и лица – чужди граждани с издадено разрешение за дългосрочно или продължително пребиваване по Закона за чужденците в Република България учащи в училищата, висшите училища и научните организации, включени в Регистъра на средните училища и детските градини и в Регистъра на акредитираните висши училища на МОН, находящи се на територията на община Варна;" 3. В ал.1 се изменя т.3, както следва: „Лица, навършили 18 години с трайни увреждания, на които медицинската експертиза е установила вид и степен на увреждане от 50 % до 70 %, с и без право на чужда помощ, с постоянен или настоящ адрес на територията на община Варна;" 9000 гр. Варна, бул. „Осми приморски полк" № 43; www.varna.bg 4. В ал.1 се изменя т.4, както следва: „Лица, навършили 18 години с трайни увреждания, на които медицинската експертиза е установила вид и степен на увреждане от 71 % до 90 %, с и без право на чужда помощ с постоянен или настоящ адрес на територията на община Варна;" 5. В ал.1 се изменя т.5, както следва: „Лица, навършили 18 години с трайни увреждания, на които медицинската експертиза е установила вид и степен на увреждане от 91 % до 100 %, с и без право на чужда помощ, с постоянен или настоящ адрес на територията на община Варна;" 6. В ал.1 се изменя т.6, както следва: „Лица до 18 години с трайни увреждания, на които медицинската експертиза е установила вид и степен на увреждане от 50 % до 100 %, с и без право на чужда помощ, с постоянен или настоящ адрес на територията на община Варна;" 7. В ал.1 се създава нова т.7: „Почетни граждани на Варна с присъдено право, удостоверено с решение на Общински съвет Варна." 8. В ал.1 стара т.7 става т.8 и се изменя, както следва: „Чужденци, получили разрешение за постоянно пребиваване в Република България с постоянен адрес на територията на община Варна, отговарящи на изискванията от т. 1 - т. 7 и ал. 2." 9. Ал.2 се изменя, както следва: „Право на пътуване с неперсонализирана безплатна абонаментна карта имат придружителите на лица с трайни увреждания, с установени вид и степен на увреждане, имащи право на придружител, удостоверено с експертно решение на ТЕЛК/ НЕЛК. Номерът на линията и срока на валидност на заявения абонаментен план на придружителя е идентичен с този на лицето с трайни увреждания." 10. В чл. 21. се създава нова ал.3: „Всички категории лица, посочени в ал.1 имат право на безплатна абонаментна карта за пътуване по всички основни градски линии и 1 /една/ междуселищна линия в границите на община Варна, по избор на лицето. Всяка следваща карта за пътуване по избрана линия се заплаща допълнително като свободен абонамент. §14. Чл. 22. се изменя, както следва: 1. Създава се нова ал.1. „Право на пътуване с абонаментна карта – персонализирана или неперсонализирана при цени, определени с решение на Общински съвет Варна имат всички лица, без ограничение." 2. Създава се нова ал.2. „Абонаментната карта може да бъде издавана за една, две или повече линии, включени в транспортната схема на община Варна." 3. Създава се нова ал.3. „Издадената персонализирана карта се ползва само от лицето, за което е издадена, а неперсонализираната се полза от приносителя й." §15. Чл.23. се изменя, както следва: 1. Ал.1 се изменя, както следва: „Лицата, имащи право на пътуване с безплатна абонаментна карта на повече от едно основание, ползват абонаментна карта само от един вид, по техен избор." 2. Ал.1 става ал.2 и се изменя, както следва: „Изборът на линия е свободен и не зависи от района на местоживеене или месторабота." §16. В Чл.25. ал.2 се изменя, както следва: 9000 гр. Варна, бул. „Осми приморски полк" № 43; www.varna.bg „Подправен или неистински превозен документ се отнема и се предава в ОП ТАСРУД. Пътникът слиза на следващата спирка и длъжностното лице му съставя акт за установяване на административно нарушение по реда на Закона за административните нарушения и наказания." §17. В Глава VI ДОПЪЛНИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ, § 1. се изменя, както следва: 1. т.1. се изменя, както следва: „"Транспортна схема на община Варна" - включва основни градски линии за превози между пунктове в чертите на град Варна, определени със строителните му граници в действащия Общ устройствен план на Община Варна и междуселищни – за превози, свързващи две или повече населени места в границите на Община Варна, включително автобусната линия от разширената общинска транспортна схема, обслужваща маршрута: гр.Аксаково-гр.Варна- КК"Златни пясъци"/ ВСУ „Черноризец Храбър", като част от областната транспортна схема, одобрена от Областен управител на област с административен център Варна." 2. т. 2. се отменя. 3. т.3. се изменя, както следва: „"Придружител" е пълнолетно лице, непоставено под запрещение." 4. Създава се нова т.11: „"Период на валидност на електронен билет за пътуване, закупен от интернет сайт или мобилно приложение към Автоматизираната билетна система" е периода от закупуването му, преди или непосредствено след качване в превозното средство, но преди достигане на следващата по маршрута спирка, с валидност преди започване на проверката от контрольр по редовността на пътниците." 5. Създава се нова т.12: „"Контрольор по редовността на пътниците" е лице по трудов договор към Общинско предприятие „Транспорт и автоматизирана система за регулиране на уличното движение", което осъществява контрол по редовността на пътниците в обществения транспорт по маршрутните линии от транспортната схема на община Варна, извършва проверка чрез контролно устройство на превозните документи на пътниците, продава билет за нередовен пътник в предвидените случаи и съставя актове за установяване на административни нарушения по нормативно определен ред." 9000 гр. Варна, бул. „Осми приморски полк" № 43; www.varna.bg