Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за вписване в регистъра на заетостта

Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я М И Н И С Т Е Р С К И С Ъ В Е Т ПРОЕКТ! П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № от 2025 година За изменение и допълнение на Наредбата за вписване в регистъра на заетостта (Приета с ПМС № 267 от 29.07.2024 г., обн. ДВ. бр. 65 от 2 август 2024г.) М И Н И С Т Е Р С К И Я Т СЪВЕТ ПОСТАНОВИ: § 1. В чл. 9 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 2 след думите „квалифициран електронен подпис“ се добавя „или персонален идентификационен код, издаден от Национална агенция за приходите“. 2. Алинея 3 се изменя така: „(3) Електронните трудови записи може да се подават и в териториална дирекция на Националната агенция за приходите на електронен носител с придружително писмо съгласно приложение № 4 само от работодатели или органи по назначаване с до 5 наети лица по трудови или служебни правоотношения. Достоверността на информацията, подадена с електронен носител, се доказва с подписа върху придружителното писмо.“ § 2. В чл. 13 се създава ал. 3: „(3) Заличаване на вписани данни за сключен трудов договор или възникнало служебно правоотношение след срока по чл. 10, ал. 1 се извършва от работодателя или органа по назначаване с електронен трудов запис съгласно приложение № 1, подаден на електронен носител с придружително писмо съгласно приложение № 4. Електронният трудов запис се приема, когато е установено несъответствие по реда на ал. 1.“ § 3. В чл. 15 се правят следните допълнения: 1. В ал. 3, т. 1 след думите „структури на Националната агенция за приходите“ се поставя запетая и се добавя „с изключение на достъпа по ал. 1, т. 4 за работодатели или органи по назначаване с над 5 наети лица по трудови или служебни правоотношения,“. 2. В ал. 4, т. 1 на накрая се поставя запетая и се добавя: „с изключение на достъпа по ал. 1, т. 4 за работодатели или органи по назначаване с над 5 наети лица по трудови или служебни правоотношения“. § 4. В заключителните разпоредби се правят следните изменения и допълнения: 1. Думите „Заключителни разпоредби“ се заменят с „Преходни и заключителни разпоредби“. 2. Създава се § 1а: „§ 1а. Работодателят подава електронен трудов запис по реда на тази наредба за: 1. сключване, изменение или прекратяване на трудови договори за периода до 01.06.2025 г., когато не са изпратени уведомления по реда на Наредба № 5 от 29 декември 2002 г. за съдържанието и реда за изпращане на уведомлението по чл. 62, ал. 5 от Кодекса на труда; 2. коригиране на уведомление, изпратено по реда на Наредба № 5 от 29 декември 2002 г. за съдържанието и реда за изпращане на уведомлението по чл. 62, ал. 5 от Кодекса на труда; в този случай се попълват и всички останали задължителни данни от електронния трудов запис; 3. заличаване на уведомление изпратено по реда на Наредба № 5 от 29 декември 2002 г. за съдържанието и реда за изпращане на уведомлението по чл. 62, ал. 5 от Кодекса на труда; в този случай се попълват и задължителните данни от електронния трудов запис.“ § 5. В приложение № 1 към чл. 8, т. 1 „Указания за подаване на данни за електронен трудов запис за сключване, изменение и прекратяване на трудов договор и за възникване, промяна и прекратяване на служебно правоотношение“ се правят следните изменения и допълнения: 1. В т. 2 „Код корекция – попълва се код“ се правят следните изменения и допълнения: а) думите „1 - при коригиране на погрешно подаден електронен трудов запис (ЕТЗ); в този случай освен коригираните се попълват всички останали данни от подадения преди това ЕТЗ; този код не се използва за корекция в т. 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 и 12. При необходимост от корекция на данните в т. 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 и 12 първо се подава ЕТЗ с код заличаване и след това нов ЕТЗ с редовни данни“ се заменят с „1 - при коригиране на погрешно подаден електронен трудов запис (ЕТЗ); в този случай освен коригираните се попълват всички останали данни от подадения преди това ЕТЗ; този код не се използва за корекция в т. 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12 и 16; при необходимост от корекция на данните в т. 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12 и 16 първо се подава ЕТЗ с код заличаване и след това нов ЕТЗ с редовни данни“; б) в „Забележки“ се създава т. 3: „3. Когато с код 2 се заличава ЕТЗ за сключен трудов договор или възникнало служебно правоотношение, за който са подавани записи за изменение и/или прекратяване, първо се подава ЕТЗ за заличаване на подадените записи за изменението и/или прекратяването.“ 2. В т. 3 „Тип на документа“ се правят следните изменения и допълнения: а) в заглавието след думите „Тип на документа“ се добавя „- попълва се код“; б) думите „0 - акт на назначаване, действащ към 1.01.2026 г.; попълва се само за тип правоотношение 02; в този случай се попълват всички точки от ЕТЗ към момента на подаване без т. 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 и 32; 1 - при сключване на трудов договор или при издаване на акт за назначаване след 31.05.2025 г.; в този случай се попълват всички точки от ЕТЗ без 16, 17, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 и 32;“ се заменят с „0 – при акт за назначаване, действащ към 01.06.2026 г.; попълва се само за тип правоотношение 02; в този случай се попълват всички точки от ЕТЗ към момента на подаване без т. 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 и 32; 1 - при сключване на трудов договор или при акт за назначаване, издаден след 31.05.2026 г.; в тези случаи се попълват всички точки от ЕТЗ без 16, 17, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 и 32;“; 3. В т. 12 „Основание на трудовия договор/акта за назначаване или основание за промяна на правоотношението“ думите „118 - временно назначаване за споделено изпълнение на ключова длъжност (чл. 84а, ал. 1, т. 1 и чл. 84а, ал. 3 ЗДСл); 119 - временно назначаване за споделено изпълнение на ключова длъжност (чл. 84а, ал. 1, т. 2 и чл. 84а, ал. 3 ЗДСл); 120 - временно преместване при трудоустрояване (чл. 85 ЗДСл); 121 - изменение на служебното правоотношение на държавен служител с трайни увреждания (чл. 87б ЗДСл); 122 - възстановяване на предишната държавна служба (чл. 122 ЗДСл); 123 - назначаване в новосъздадена администрация без конкурс (чл. 10, ал. 5 ЗДСл); 124 - поради определяне с нормативен акт на длъжността за заемане от държавен служител (§ 36, ал. 1 от ПЗР на ЗИД на ЗДСл); 125 - заемане на предишната длъжност след прекратяване на пълномощията (§ 7 от ПЗР на ЗДСл); 126 - назначаване на длъжността ръководител на звеното за връзки с обществеността без конкурс (чл. 10, ал. 3 ЗДСл)“ се заменят с „119 - временно назначаване за споделено изпълнение на ключова длъжност (чл. 84а, ал. 1, т. 1 и чл. 84а, ал. 3 ЗДСл); 120 - временно назначаване за споделено изпълнение на ключова длъжност (чл. 84а, ал. 1, т. 2 и чл. 84а, ал. 3 ЗДСл); 121 - временно преместване при трудоустрояване (чл. 85 ЗДСл); 122 - изменение на служебното правоотношение на държавен служител с трайни увреждания (чл. 87б ЗДСл); 123 - възстановяване на предишната държавна служба (чл. 122 ЗДСл); 124 - назначаване в новосъздадена администрация без конкурс (чл. 10, ал. 5 ЗДСл); 125 - поради определяне с нормативен акт на длъжността за заемане от държавен служител (§ 36, ал. 1 от ПЗР на ЗИД на ЗДСл); 126 - заемане на предишната длъжност след прекратяване на пълномощията (§ 7 от ПЗР на ЗДСл); 127 - назначаване на длъжността ръководител на звеното за връзки с обществеността без конкурс (чл. 10, ал. 3 ЗДСл)“. 4. В т. 16 „Дата на сключване на допълнително споразумение или на издаване на акта за промяна на служебното правоотношение“ след думите „тип на документа“ се добавя „0 или“. 5. В т. 17 „Номер на акта за промяна на служебното правоотношение“ след думите „тип на документа“ се добавя „0 или“. § 6. В приложение № 3 към чл. 8, т. 2 „Указания за подаване на данни за електронен трудов запис (ЕТЗ) за сключване, изменение, прекратяване и заличаване на трудов договор и за възникване, промяна, прекратяване и заличаване на служебно правоотношение от Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда“ (ГИТ)“, в т. 11 „Основание на трудовия договор или на акта за назначаване“ думите „118 - временно назначаване за споделено изпълнение на ключова длъжност (чл. 84а, ал. 1, т. 1 и чл. 84а, ал. 3 ЗДСл); 119 - временно назначаване за споделено изпълнение на ключова длъжност (чл. 84а, ал. 1, т. 2 и чл. 84а, ал. 3 ЗДСл); 120 - временно преместване при трудоустрояване (чл. 85 ЗДСл); 121 - изменение на служебното правоотношение на държавен служител с трайни увреждания (чл. 87б ЗДСл); 122 - възстановяване на предишната държавна служба (чл. 122 ЗДСл); 123 - назначаване в новосъздадена администрация без конкурс (чл. 10, ал. 5 ЗДСл); 124 - поради определяне с нормативен акт на длъжността за заемане от държавен служител (§ 36, ал. 1 от ПЗР на ЗИД на ЗДСл); 125 - заемане на предишната длъжност след прекратяване на пълномощията (§ 7 от ПЗР на ЗДСл); 126 - назначаване на длъжността ръководител на звеното за връзки с обществеността без конкурс (чл. 10, ал. 3 ЗДСл)“ се заменят с „119 - временно назначаване за споделено изпълнение на ключова длъжност (чл. 84а, ал. 1, т. 1 и чл. 84а, ал. 3 ЗДСл); 120 - временно назначаване за споделено изпълнение на ключова длъжност (чл. 84а, ал. 1, т. 2 и чл. 84а, ал. 3 ЗДСл); 121 - временно преместване при трудоустрояване (чл. 85 ЗДСл); 122 - изменение на служебното правоотношение на държавен служител с трайни увреждания (чл. 87б ЗДСл); 123 - възстановяване на предишната държавна служба (чл. 122 ЗДСл); 124 - назначаване в новосъздадена администрация без конкурс (чл. 10, ал. 5 ЗДСл); 125 - поради определяне с нормативен акт на длъжността за заемане от държавен служител (§ 36, ал. 1 от ПЗР на ЗИД на ЗДСл); 126 - заемане на предишната длъжност след прекратяване на пълномощията (§ 7 от ПЗР на ЗДСл); 127 - назначаване на длъжността ръководител на звеното за връзки с обществеността без конкурс (чл. 10, ал. 3 ЗДСл)“. § 7. Приложение № 5 към чл. 12, ал. 1 се изменя така: „П Р О Т О К О Л за вписани и невписани електронни трудови записи съгласно Приложение № 1, 2 и 3 към чл. 8 от Наредбата за вписване в регистъра на заетостта изх. № ........................ / ……….........г. (дата) от Работодател/Орган по назначаване: ................................................................................................................................ (Наименование) ЕИК по БУЛСТАТ/ ЕИК по ЗТРРЮЛНЦ служебен номер, издаден от НАП Общ брой подадени електронни трудови записи: ………………….. Общ брой вписани електронни трудови записи: …………………… 1. ……………………………………………………………………………………… (име и презиме с инициали и фамилия) 2. ……………………………………………………………………………………… (име и презиме с инициали и фамилия) 3. ……………………………………………………………………………………… (име и презиме с инициали и фамилия) Общ брой невписани електронни трудови записи: ……………… Причини за невписване: ……………………………………………………………………………………………. 1. ……………………………………………………………………………………… (име и презиме с инициали и фамилия - причини за невписване) 2. ……………………………………………………………………………………… (име и презиме с инициали и фамилия - причини за невписване) 3. ……………………………………………………………………………………… (име и презиме с инициали и фамилия - причини за невписване) Вписани електронни трудови записи с данни за началото на изпълнението на трудовия договор (попълва се само при подаване на електронен трудов запис, съгласно приложение № 1 с данни за началото на изпълнението на трудовия договор): 1. …………………………………………………………………………………………… (име и презиме с инициали и фамилия, длъжност, дата на началото на изпълнението на трудовия договор) 2. …………………………………………………………………………………………… (име и презиме с инициали и фамилия, длъжност, дата на началото на изпълнението на трудовия договор) 3. …………………………………………………………………………………………… (име и презиме с инициали и фамилия, длъжност, дата на началото на изпълнението на трудовия договор) В тридневен срок от получаване на протокола работодателят или органът по назначаване отстранява причината за невписването и подава отново коректни електронни трудови записи. Национална агенция за приходите обработва и защитава личните Ви данни. съобразно изискванията на Закона за защита на личните данни (ЗЗЛД) и Регламент (ЕС.) 2016 679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016г. Повече подробности за ангажиментите на Националната агенция за приходите, в качеството ѝ на администратор на лични данни, можете да намерите в „Политика по защита на личните данни в Националната агенция за приходите“, публикувана на интернет адрес: www.nap.bg или да се свържете с нас на имейл адреса на Информационния център на НАП: infocenter@nra.bg и телефон 0700 18 700.“ ЗАКЛЮЧИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА § 8. Постановлението влиза в сила от 1 юни 2025 г. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ: РОСЕН ЖЕЛЯЗКОВ ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ: ГАБРИЕЛА КОЗАРЕВА ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МТСП: ДИМИТЪР ТЪРПОВ ДИРЕКТОР НА ДПООП: МОМЧИЛ МАСЛАРОВ

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на труда и социалната политика Нормативен акт: Постановление за изменение и допълнение на Наредбата вписване в регистъра на заетостта ………………………………………… Лице за контакт: Калина Петкова, директор на Дирекция „Трудово право, обществено осигуряване и условия на труд“ Телефон и ел. поща: Kalina.Petkova@mlsp.government.bg 1. Проблем за решаване: При изграждане на регистъра на заетостта е данните, съхранявани в регистъра на трудовите трудови записи чрез използване на персонален Националната агенция за приходите 1.1.Кратко опишете проблема/проблемите и причините посочете числови стойности. Със Закона за изменение и допълнение на Кодекса г.) са направени промени в глава седемнадесета, задължение за изграждане на регистър на заетостта, записи на работниците и служителите. Регламентирано електронен документ, който съдържа данни и работника или служителя, и е официален заключителните разпоредби на ЗИД на КТ е Националната агенция за приходите (НАП) изгражда г., като това следва да се извърши база на регистъра на база на други източници. С Постановление № 267 от 29.07.2024 г. на регистъра на заетостта (Наредбата). С нея са съхранение на данни в регистъра на заетостта. В процеса на техническото изграждане на регистъра възникват при логическото обвързване на подаваните трудовите договори с данните, които ще постъпват Наредбата. За избягване на тези затруднения е в регистъра на трудовите договори, подавани през основание за това. В процеса на изграждането на работодателите предпочитан начин за подаване идентификационен код, издаден от НАП чрез възможност не е изрично предвидена към допълнителни затруднения в процеса на подаване установен проблем със синхронизиране на договори и при подаване на електронни идентификационен код, издаден от за неговото/тяхното възникване. По възможност на труда (ЗИД на КТ) (обн., ДВ, бр. 85 от 2023 раздел I на Кодекса на труда, с които се създава който съдържа единните електронни трудови е, че единният електронен трудов запис е обстоятелства, свързани с трудовата дейност на удостоверителен документ. В § 28 от преходните и определено, че изпълнителният директор на регистъра на заетостта в срок да 1 юни 2025 на трудовите договори и при необходимост - Министерския съвет е приета Наредбата за вписване в определени сроковете, начинът и редът за вписване и от НАП са установени затруднения, които през минали периоди данни в регистъра на с електронен трудов запис (ЕТЗ) по реда на необходимо да се коригират данни, които са налични минал период, но в Наредбата не е предвидено регистъра на заетостта е установено, че за част от на данни е използването на персонален портала за електронни услуги на НАП. Тази момента в Наредбата, което може да създаде на данните. 2 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Посоченият проблем не може да бъде решен в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. Разпоредбата на чл. 62, ал. 5 от КТ изрично делегира правомощията на Министерския съвет да определи с наредба изискванията относно реда и данните, необходими за извършване на вписване в регистъра на заетостта. Поради това липсата на изрично предвидена нормативна възможност за подаване на ЕТЗ за поправка на съществуващи данни в регистъра на трудовите договори е предпоставка за правна несигурност, която не може да се преодолее чрез технически средства. 1.3.Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Действащата нормативна уредба не позволява решаване на проблема, тъй като с промените в КТ (в сила от 1 юни 2025 г.), се предвижда задължение нормативно да се определят начинът и редът, вкл. форматът за събиране и съхранение на данни в регистъра на заетостта. Без приемане на нормативните промени няма да има възможност НАП при изграждането на регистъра на заетостта да заложи необходимите софтуерни изисквания, които да оптимизират процесите по създаване и поддържане на регистъра на заетостта, вкл. логическо обвързване на наличните данни за регистрираните трудови договори с данните, които ще се вписват с електронния трудов запис. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Предвид законовата делегация в чл. 62, ал. 5 от КТ, която изрично оправомощава Министерският съвет да определи с наредба редът и данните, необходими за извършване на вписване в регистъра на заетостта, е необходимо да бъдат приети промени в Наредбата. Изменението на Наредбата не е свързано с въвеждане на изисквания, произтичащи от правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не. 2. Цели: Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. Цел 1 „Осигуряване на сигурност и достоверност на данните, свързани с трудовите правоотношения.“ Цел 2 „Намаляване на административната тежест за работодателите по отношение подаването на електронни трудови записи.“ 3. Заинтересовани страни: Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 1. Пряко заинтересовани страни: - работници и служители по трудово правоотношение - 2 313 666 (по данни на НСИ, „Краткосрочна статистика на заетостта и разходите за труд 2024 г.“); - работодатели (общ брой предприятия) – 449 481 (по данни на НСИ, годишно изследване за 2022 г., „Годишна бизнес статистика“); 3 - Национална агенция за приходите – в качеството на администрация, която има задължение да създаде и поддържа регистъра на заетостта. 2. Косвено заинтересовани страни: - Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда“ - при осъществяване на контрол относно спазването на трудовото законодателство; - Националния статистически институт – при публикуването на агрегирани данни от регистъра на заетостта. 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем „При изграждане на регистъра на заетостта е установен проблем със синхронизиране на данните, съхранявани в регистъра на трудовите договори и при подаване на електронни трудови записи чрез използване на персонален идентификационен код, издаден от Националната агенция за приходите“ Вариант 1 „Без действие“: 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. Описание: Вариантът „Без действие“ се характеризира с непредприемането на никакви действия. При този вариант няма да се приемат промени в Наредбата. Това ще е предпоставка за нарушаване на един от основните принципи на създаването и поддържането на регистъра на заетостта, заложен в чл. 347, ал. 2 от КТ, а именно гарантирането на актуалност и точност на съхраняваните данни. Предпоставка е за допълнителна административна тежест за част от работодателите, които при липса на изрична възможност за подаване на електронни трудови записи по електронен път чрез използване на персонален идентификационен код ще се снабдяват с квалифициран електронен подпис. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При Вариант 1 „Без действие“ не се очакват положителни (икономически/социални/екологични) въздействия върху заинтересованите страни. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Липсата на ясна регламентация относно реда и данните, необходими за извършване на вписване в регистъра на заетостта, ще е сериозна предпоставка за отрицателни въздействия за всички заинтересовани страни. - За работниците и служителите: Съхраняваните данни в регистъра на заетостта няма да са актуални и точни, което е предпоставка за затруднения при удостоверяването на наличие на трудов стаж и ползване на трудови права. - За работодателите: Вариант 1 ще се отрази отрицателно на тази група лица, поради опасността, съхраняваните данни в регистъра на заетостта да не са актуални. За работодателите няма да съществува възможност за поправка на данни, които към момента са вписани в регистъра на трудовите договори. Това може да доведе до допълнителни затруднения при последващи вписвания в регистъра на заетостта. За някои от работодателите този вариант на действие е свързан с допълнителна административна тежест и разходи, свързани с необходимостта от издаване на квалифициран електронен подпис. - За Националната агенция за приходите: Ще затрудни процеса по изграждане и поддържане на регистъра на заетостта и ще доведе до технически грешки при логическо обвързване на наличните данни в регистъра на трудовите договори с данните, които ще постъпват с електронен трудов запис (ЕТЗ) по реда на Наредбата. - За Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда“: Посоченият вариант ще се отрази негативно върху възможността за осъществяване на ефективна и ефикасна контролна дейност. При този вариант на дейностите ще съществуват затруднения при събирането на доказателствени средства в рамките на административни и 4 административнонаказателни производства. Това ще ограничи възможностите за предприемане на предвидените в законодателството принудителни административни мерки при нарушаване на трудовите права, особено за минал период. Ще се повиши броят на жалбите и сигналите, подавани от наети лица, които няма да могат да реализират трудови права, с оглед на липсата на достоверни източници на данни. - За Националния статистически институт: Посоченият вариант ще се отрази негативно върху дейността на Националния статистически институт, който няма да изпълни законовото задължение за публикуване на достоверна статистическа информация относно заетостта, като ползва данните от регистъра на заетостта. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Вариант 1 „Без действие“ ще окаже отрицателно въздействие върху малките и средни предприятия, за които ще съществува сериозна правна несигурност при администрирането на трудовите отношения. Допълнително ще се повишат разходите им, предвид необходимостта от издаване на различни документи, доказващи факти и обстоятелства, свързани с трудовите правоотношения на наетите от тях работници и служители. Административна тежест: При този вариант на действие административната тежест по отношение на малките и средни предприятия, както и при всички заинтересовани страни ще се повиши. За наетите лица ще е необходимо да изискват отделни документи за доказване на факти и обстоятелства, свързани с трудовите правоотношения, съответно за работодателите ще е необходимо да се подготвят и издават тези документи. За работодателите, които към момента нямат квалифициран електронен подпис, ще е необходимо да се снабдят с такъв, което е допълнителна административна тежест, свързана с човешки, времеви и финансов ресурс. Вариант 2 „Приемане на промени в Наредбата за вписване в регистъра на заетостта, с които се предоставя възможност за синхронизиране на данните, съхранявани в регистъра на трудовите договори и за вписване на данни с персонален идентификационен код, издаден от Националната агенция за приходите“ 2.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. Описание: Вариант 2 е свързан с приеманe на промени в Наредбата, с които да се предостави възможност за синхронизиране на данните, съхранявани в регистъра на трудовите договори, подавани през минали периоди, както и за вписване на данни с персонален идентификационен код, издаден от Националната агенция за приходите. Това е предпоставка да се изпълнят качествено и в срок законовите изисквания за изграждане на регистъра на заетостта от НАП в съответствие с основите принципи заложени в чл. 347, ал. 2 от КТ. По този начин ще се оптимизират процесите по създаване и поддържане на регистъра на заетостта, вкл. логическо обвързване на наличните данни за регистрираните трудови договори с данните, които ще постъпват с електронен трудов запис (ЕТЗ). Ще се намали административната тежест за част от работодателите по отношение подаването на електронни трудови записи. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Ясната регламентация на реда и данните, необходими за извършване на вписване в регистъра на заетостта, е предпоставка за положителни икономически и социални въздействия за всички заинтересовани страни. Създаването на възможност за логическо обвързване на данните от регистъра на трудовите договори с регистъра на заетостта е предпоставка за сигурност на данните, свързани с трудовите правоотношения. - За работниците и служителите: 5 Промените в Наредбата ще окаже положително въздействие върху наетите лица, тъй като след 1 юни 2025 г. работниците и служителите по трудово правоотношение ще имат възможност да доказват факти и обстоятелства, свързани с трудовите правоотношения, чрез използване на данните от регистъра на заетостта. Създаването на възможност за логическа свързаност на данните от регистъра на заетостта с тези от регистъра на трудовите договори ще помогне да се доказват факти и обстоятелства за минал период. Освен това достъпът на лицата до техните единни електронни трудови записи, в които има данни за минал период, е допълнително условие за повишена осведоменост и защита на трудовите им права, доколкото данните ще се съхраняват в електронния регистър без възможност да се загубят или унищожат. Съхраняваните данни в регистъра на заетостта ще са актуални и точни, което ще доведе до пълноценното им използване при ползване на трудови права. - За работодателите: Вариант 2 ще се отрази положително на тази група лица, тъй като се създава ясна нормативна регламентация на реда и данните, необходими за извършване на вписване в регистъра на заетостта. Това ще намали административната тежест при администриране на трудовите правоотношения, чрез намаляване на времевия и финансов ресурс. Ясната регламентация ще допринесе за по-голяма правна сигурност и е предпоставка за избягване на съдебни спорове. Съхраняваните данни в регистъра на заетостта ще са актуални и точни, което ще облекчи работата на работодателите и ще намали административната тежест за част от тях, които притежават персонален идентификационен код, издаден от НАП. - За Националната агенция за приходите: Промените в Наредбата ще гарантират ефективното изпълнение на законовите задължения на НАП да изгради и поддържа регистър на заетостта на база на регистъра на трудовите договори. Определянето на ясни правила относно реда и данните, необходими за извършване на вписване в регистъра на заетостта, ще спомогне за предоставяне на качествени административни услуги от НАП, което ще повиши престижа на институцията и е свързано с повишаване на доверието на гражданите към нея. - За Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда“: Посоченият вариант ще се отрази положително върху възможността за осъществяване на ефективна и ефикасна контролна дейност. Контролните органи ще имат възможност да ползват данните от регистъра на заетостта в рамките на контролната дейност, което ще е от полза при събирането на доказателства в рамките на административните и административнонаказателните производства. Това ще увеличи възможностите за предприемане на предвидените в законодателството принудителни административни мерки при нарушение на трудовите права. Може да се очаква намаляване на броя на жалбите и сигналите, подавани от наети лица, предвид по-голямата им възможност да реализират трудови права, с оглед на наличието на достоверен източник на данни. - За Националния статистически институт: Посоченият вариант ще се отрази положително върху дейността на Националния статистически институт, който ще да има възможност да използва достоверни първични данни, подавани от работодателите. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират негативни икономически, социални или екологични въздействия върху пряко или косвено заинтересованите лица. 2.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Вариант 2 ще окаже положително въздействие върху малките и средни предприятия, за които ще съществува правна сигурност при администрирането на трудовите отношения. Ще се намалят разходите им, 6 защото свързани необходимо персонален групите няма да е необходимо да издават различни с трудовите правоотношения на наетите от да се снабдяват с квалифициран електронен идентификационен номер, издаден от НАП. Административна тежест: При този вариант заинтересовани лица ще се намали. документи, доказващи тях работници и подпис за тези административната тежест по факти и обстоятелства, служители. Няма да работодатели, които имат отношение на всяка е от 5. 5.1. Степени По Сравняване на вариантите: на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) проблем 1: средна; 3) ниска. Вариант 1 Вариант 2 т с о н в и Цел 1 „Осигуряване на сигурност и достоверност на данните, свързани с трудовите правоотношения.“ ниска висока т к е ф Е Цел 2 „Намаляване на административната тежест за работодателите по отношение подаването на електронни трудови записи.“ ниска висока т с о н с Цел 1 „Осигуряване на сигурност и достоверност на данните, свързани с трудовите правоотношения.“ ниска висока а к и ф Е Цел 2 „Намаляване на административната тежест за работодателите по отношение подаването на електронни трудови записи.“ ниска висока т с о н а в Цел 1 „Осигуряване на сигурност и достоверност на данните, свързани с трудовите правоотношения.“ ниска висока у с а л г ъ С Цел 2 „Намаляване на административната тежест за работодателите по отношение подаването на електронни трудови записи.“ ниска висока 6. се Посочете Избор Вариант трудовите препоръчителните варианти за решаване на на препоръчителен вариант: 2 „Приемане на промени в Наредбата за предоставя възможност за синхронизиране на договори и за вписване на данни с персонален Националната агенция за приходите.“ поставения проблем/проблеми. вписване в регистъра данните, съхранявани идентификационен на заетостта, с които в регистъра код, издаден на от 6.1. 1.1. за прилагането решаване Промяна в административната тежест за на препоръчителните варианти Изборът следва да е съотносим с посочените специфични на всеки проблем. физическите и (включително по отделните въздействия на юридическите лица проблеми): препоръчителния вариант от 7 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. При избрания вариант за решаване на проблема административната тежест по отношение на всяка от групите заинтересовани лица ще се намали. За наетите лица няма да е необходимо да изискват различни видове документи за доказване на факти и обстоятелства, свързани с трудовите правоотношения, възникнали преди стартирането на регистъра на заетостта. Работодателите няма да е нужно да подготвят и издават документи, свързани с трудовия стаж в случаите, когато са синхронизирани данните от регистъра на трудовите договори с регистъра на заетостта. Съхраняваните данни в регистъра на заетостта ще са актуални и точни, което ще облекчи работата на всяка от групите заинтересовани лица. Ще се намали и административната тежест за част от работодателите, които притежават персонален идентификационен код, издаден от НАП. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителните варианти (включително по отделните проблеми)? 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителните варианти (включително по отделните проблеми)? Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителните варианти въздействат върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. Постановлението оказва въздействие върху всички работодатели, вкл. и върху микро-, малките и средни предприятия. За тези предприятия се очаква да се намалят разходите, защото няма да е необходимо да издават различни видове документи, доказващи факти и обстоятелства, свързани с 8 трудовите правоотношения на наетите от тях работници и служители, които се съхраняват в регистъра на трудовите договори. Допълнителни ползи за микро-, малките и средните предприятия са свързани със създаването на правна сигурност, което е ключово за предприятия с ограничени ресурси. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителните варианти (включително по отделните проблеми): При приемане на препоръчителния вариант за решаване на проблема не са идентифицирани потенциални рискове от неговото прилагане. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Проектът на нормативен акт ще бъде публикуван на Портала за обществени консултации и на интернет страницата на Министерството на труда и социалната политика с 30-дневен срок за представяне на становища и предложения. Проектът на нормативен акт ще се съгласува в съответствие с чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Проектът ще бъде обсъден в Националния съвет за тристранно сътрудничество. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: 9 НСИ – „Годишна статистика на заетостта и разходите за труд 2024 г.“ НСИ - годишно изследване за 2022 г. - „Годишна бизнес статистика“ Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Калина Петкова, директор на дирекция „Трудово право, обществено осигуряване и условия на труд“ Дата: Подпис: X Калина Петкова Директор на Д ТПООУТ

* Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. гр. София, бул. „Дондуков“ № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 администрацията на Съгласуването се извършва на основание Становище на Министерския чл. 21, ал. 5 от Закона за съвет нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Частична Постановление на Министерския съвет за изменение и вписване в допълнение на Наредбата за регистъра на заетостта Становище по ред: Единствено съгласуване Номер и дата: 1 1 . 4 . 2 0 2 5 г . X 0 4 .1 0 - 6 2 / 1 1 .0 4 .2 0 2 5 г . S i g n e d b y : E v g e n i y a P e t r o v a A n d o n o v a В отговор на №: 03-392/11.04.2025 г. Институция: Министерство на труда и социалната политика Диспозитив: Съгласува с препоръки Основание: от Чл. 30б, ал.3, т. 2, б. „а“ съвет Устройствения правилник и на неговата на Министерския администрация I. Общ Бихме внедряване на извършат промени № 267 на има за цел последната запис. Предвижда С цел ограничаване заложения срок мярка 7.2.1 от коментар: искали да обърнем внимание, административни услуги на в Наредбата за вписване Министерския съвет от 29.07.2024 създаването на възможност за месторабота на лицето чрез се Агенцията по заетостта осигуряване на предвидимост на честото изменяне на един за изпълнение на мярката, плана, да бъдат взети предвид че в мярка 7.2.1 принципа „Епизод от в регистъра на заетостта г.). Срокът за изпълнение автоматизирано извличане получаване на данни от да получава тази и стабилност на и същи нормативен предлагаме необходимите при изготвянето на от Плана за действие за живота“ е предвидено да се (приета с Постановление е 30 юни 2025 г. Мярката на информация относно Единния електронен трудов информация по служебен път. нормативната уредба чрез акт, както и с оглед на изменения, свързани с измененията в наредбата. ** При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. *** На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. **** На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. гр. София, бул. „Дондуков” № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Страница 2 от 2 И.Ф. ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „КООРДИНАЦИЯ И МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“: (Съгласно Заповед № Н-458/07.04.2025 г.) 11.4.2025 г. X Signed by: Aleko Bisserov Djildjov АЛЕКО ДЖИЛДЖОВ

Проект! ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д от БОРИСЛАВ ГУЦАНОВ МИНИСТЪР НА ТРУДА И СОЦИАЛНАТА ПОЛИТИКА ОТНОСНО: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за вписване в регистъра на заетостта УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОДА ЗАМ. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛИ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, внасям за разглеждане от Министерския съвет проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за вписване в регистъра на заетостта. I. С проекта на акт се предлагат промени в Наредбата за вписване в регистъра на заетостта (НВРЗ), необходимостта от които е установена от Националната агенция за приходите (НАП) в процеса на техническото изграждане на регистъра. Основните затруднения са свързани с логическото обвързване на подаваните през минали периоди данни в регистъра на трудовите договори с данните, които ще постъпват с електронен трудов запис (ЕТЗ) по реда на Наредбата. II. Причини, цели и очаквани резултати от предлаганите промени: Със Закона за изменение и допълнение на Кодекса на труда (ЗИД на КТ) (обн., ДВ, бр. 85 от 2023 г.) са направени промени в Кодекса на труда, с които се създава задължение за изграждане на регистър на заетостта, който съдържа единните електронни трудови записи на работниците и служителите. Регламентирано е, че единният електронен трудов запис е електронен документ, който съдържа данни и обстоятелства, свързани с трудовата дейност 1 на работника или служителя, и е официален удостоверителен документ. В § 28 от преходните и заключителните разпоредби на ЗИД на КТ е определено, че изпълнителният директор на НАП изгражда регистъра на заетостта в срок да 1 юни 2025 г., като това следва да се извърши база на регистъра на трудовите договори. С Постановление № 267 от 29.07.2024 г. на Министерския съвет е приета НВРЗ. В процеса на техническото изграждане на регистъра от НАП са установени затруднения, които възникват при логическото обвързване на подаваните през минали периоди данни в регистъра на трудовите договори с данните, които ще постъпват с електронен трудов запис (ЕТЗ) по реда на Наредбата. За избягване на тези затруднения е необходимо да се коригират данни, които са налични в регистъра на трудовите договори, подавани през минал период, но в Наредбата не е предвидено основание за това. В процеса на изграждането на регистъра на заетостта е установено, че за част от работодателите предпочитан начин за подаване на данни е използването на персонален идентификационен код, издаден от НАП чрез портала за електронни услуги на НАП. Тази възможност не е изрично предвидена към момента в Наредбата, което може да създаде допълнителни затруднения в процеса на подаване на данните. Идентифицирана е необходимост и от други правно-технически промени в НВРЗ, приемането на които ще е от полза за ясното и безпроблемно вписване на данни в регистъра на заетостта. С предлаганите промени в НВРЗ ще се осигури възможност на НАП при изграждането на регистъра на заетостта да заложи необходимите софтуерни изисквания, които да оптимизират процесите по създаване и поддържане на регистъра на заетостта, вкл. логическо обвързване на наличните данни за регистрираните трудови договори с данните, които ще се вписват с електронния трудов запис. Конкретните промени в НВРЗ са: 1. В чл. 9, ал. 2 се предоставя възможност електронните трудови записи (ЕТЗ) да се подават по електронен път и чрез персонален идентификационен код, издаден от НАП. В ЕТЗ не е предвидена изрично тази възможност, което може да създаде затруднения за работодателите, които не притежават квалифициран електронен подпис, но имат издаден персонален идентификационен код от НАП. Това е свързано и с намаляване на административната тежест, особено за малките и средните предприятия, които ще могат да използват за подаване на ЕТЗ както квалифициран електронен подпис, така и персонален идентификационен код, издаден от НАП. 2. В чл. 9, ал. 3 се предвижда възможността работодатели или органи по назначаване да подават електронни трудови записи на електронен носител с придружително писмо, когато при тях са наети до 5 лица по трудови или служебни правоотношения. По този начин се осигурява допълнителна възможност за микропредприятията за вписване на данни в единните електронни трудови записи, което е свързано с намаляване на административната тежест и разходите за тях. 3. В чл. 13 се създава нова ал. 3, с която се предвижда заличаването на вписани данни за сключен трудов договор или възникнало служебно правоотношение след 3-дневния срок да се извършва с ЕТЗ, подаден на електронен носител с придружително писмо. Това ще се извършва когато контролен орган на Изпълнителна агенция "Главна инспекция по труда" или орган по приходите на НАП установи по съответния ред несъответствие между 2 вписаните в регистъра на заетостта данни и фактическите условия по трудовото или служебното правоотношение. По този начин се ограничава възможността за грешки при заличаване на трудов договор или на възникнало служебно правоотношение. Така се осигурява по-голяма сигурност на данните в регистъра на заетостта, което е гаранция за трудовите права на работниците и служителите. 4. В чл. 15 се правят допълнения, с които се създава допълнителна възможност за работодатели и органи по назначаването с до 5 наети лица да получават на хартиен носител информация за вписванията в единните електронни трудови записи на техните работници и служители, направени от предходни работодателите. По този начин се осигурява допълнителна възможност за микропредприятията да получат данни за наетите от тях лица на място в НАП, което е свързано с намаляване на административната тежест и разходите за тях. 5. С промените в заключителните разпоредби се предвижда възможност за логическото обвързване на подаваните през минали периоди данни в регистъра на трудовите договори с данните, които ще постъпват с ЕТЗ по реда на НВРЗ. С промените се предвижда изрична възможност за наличните към момента вписвания, извършени чрез подаване на уведомление по реда на Наредба № 5 от 29 декември 2002 г. за съдържанието и реда за изпращане на уведомлението по чл. 62, ал. 5 от Кодекса на труда, да се подава ЕТЗ за сключване, изменение или прекратяване, коригиране и заличаване на данните. Промените предоставят възможност за запазване на данните, които към момента са налични в регистъра на трудовите договори, като се допълват по съответния ред след преминаване към регистъра на заетостта. 6. В указанията към приложение № 1 и към приложение № 3 се правят изменения и допълнения, свързани с отстраняване на технически грешки, установени в процеса на изграждане на регистъра на заетостта. Предложените правно-технически корекции гарантират правната сигурност и създават възможност за правилното изпълнение на задълженията при вписване на данните в регистъра на заетостта. 7. Предлага се промяна приложение № 5, което е образец на протокол за вписани и невписани електронни трудови записи, който се издава от НАП след получаване на ЕТЗ от работодатели и органи по назначаването. Промяната в образеца на протокол е породена от техническите възможности и софтуерните решения, направени в процеса на изграждане на регистъра на заетостта. С протокола ще се предоставят данни за всички вписани и невписани ЕТЗ. Това ще намали и административната тежест за работодателите и органите по назначаване, които ще могат да получават нужната информация в един протокол, което е свързано и с избягване на възможни грешки и пропускане на срокове. 9. Предвижда се промените в НВРЗ да влязат в сила от 1 юни 2025 г., когато следва да започне вписването в регистъра на заетостта. III. Приемането на предложения проект на постановление не налага да бъде изготвена справка за съответствие с европейското право, тъй като с материята, която регламентира актът, не се хармонизират актове на Европейския съюз. IV. С проекта на акт не се предвиждат допълнителни разходи/трансфери/други плащания. Предложеният проект на акт не води до въздействие върху държавния бюджет. 3 Към проекта на акт е изготвена и приложена финансова обосновка съгласно образеца по приложение № 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. V. Проектът на Постановление за изменение и допълнение на Наредбата за вписване в регистъра на заетостта е обсъден в Националния съвет за тристранно сътрудничество. В съответствие с изискванията на чл. 62, ал. 5 от Кодекса на труда, проектът е съгласуван с изпълнителния директор на Националната агенция за приходите и председателя на Националния статистически институт. Съгласно чл. 26, ал. 2-4 от Закона за нормативните актове проектът на Постановление за изменение и допълнение на Наредбата за вписване в регистъра на заетостта, предварителната оценка на въздействието по чл. 20 от Закона за нормативните актове и становището на дирекция „Координация и модернизация на администрацията“ са публикувани на интернет страницата на Министерството на труда и социалната политика и на Портала за обществени консултации на Министерския съвет с 30-дневен срок за представяне на становища и предложения. Проектът на Постановление за изменение и допълнение на Наредбата за вписване в регистъра на заетостта е съгласуван в съответствие с чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОДА ЗАМ. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛИ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Във връзка с гореизложеното и на основание чл. 8, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам Министерският съвет да приеме проекта на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за вписване в регистъра на заетостта. МИНИСТЪР НА ТРУДА И СОЦИАЛНАТА ПОЛИТИКА: БОРИСЛАВ ГУЦАНОВ 4

С П Р А В К А за отразяване на становищата, получени след общественото обсъждане на проекта на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредба за вписване в регистъра на заетостта Участник в общественото обсъждане (изброяване по реда на постъпване) Предложение/Мнение Приема/ не приема предложение то Мотиви 1 2 3 4 KosKos В указанието за попълване на т. 22. Код по ЕКАТЕ в приложение №1, текста: "се подава уведомление" може да се замени с "се подава ЕТЗ" Приема се. Proteus Тази наредба е публикувана на 02.08.2024 г. в държавен вестник. През март 2025 г. беше публикувана заповед на шефа на НАП за одобряване на структура и формат на файла. Всички разработчици на софтуер започнахме да правим промени в нашия софтуер на база на наредбата и заповедта. Трябва да обновим софтуера при нашите клиенти в първите един - два дни на месец юни 2025 г. тъй като наредбата влиза в сила от 01.06.2025. И изведнъж вие решавате да правите промени в още невлязлата в сила наредба (явно от август миналата година до сега не сте успели да съобразите, че трябват промени в наредбата). Срока за обществено обсъждане е 15.05.2025. След това трябва да се приеме от министерски съвет и да се публикува в държавен вестник, което едва ли ще стане преди 25.05.2025 г. След това ние имаме пет !!! дни да отразим промените и да обновим програмите при клиентите. Предлагам да запишете в преходни и заключителни разпоредби, че промените в наредбата влизат в сила един месец след публикуването им в държавен вестник. Не се приема. Срокът за влизане в сила е регламентиран в Закона за изменение и допълнение на Кодекса на труда (обн., ДВ, бр. 85 от 2023 г.). Всички актуализации на промените във файловия формат и логиката на подаване са качвани на страница на НАП. Информацията, която следва да се подава към НАП е ясно регламентирана в наредбата и е налична и на интернет страницата на НАП. Proteus Съгласно наредбата Поле 33. Запорни съобщения по чл. 512, ал. 5 ГПК – попълват се данни за код за получено запорно съобщение или за вдигане на запора по вземане за издръжка. Код 0 – няма запорно съобщение, код 1 – има запорно съобщение Но съгласно чл. 512, ал. 5 от ГПК: Запорното съобщение по вземане за издръжка се вписва в единния електронен трудов запис на длъжника от лицето, което изплаща възнаграждението. Когато длъжникът премине на работа при друг работодател или в друго учреждение, удръжките от възнаграждението му продължават въз основа на това вписване, дори и да не е получено друго запорно съобщение. Когато работник, за който има запорно съобщение премине при нов работодател, ако новия работодател не получи запорното съобщение, той от електронния регистър може единствено да разбере, че има запорно съобщение. Не може от електрония регистър да разбере нито размера на запора нито банковата сметка на съдия - изпълнител. В тази ситуация новия работодател не може да изпълни вмененото му с ГПК задължение да продължи удръжките дори и да не е получено друго запорно съобщение защото от електронния регистър единствено ще разбере, че при предишния работодател е имало запорно съобщение. Предлагам в уведомлението да се добавят полета, които да дават достатъчно информация на новия работодател за да е възможно той да удържа и превежда на съдия изпълнител наложения запор. Не се приема. Разпоредбата на чл. 8, ал. 1 от КТ изисква добросъвестност при осъществяване на трудовите права и задължения, поради което работниците и служителите следва да се предоставят нужната информация на работодателите. Предвиждането на допълнителни полета за вписване на данни по изпълнително производство представлява значително увеличаване на административната тежест за работодателите. Следва да се отбележи, че за да бъде наложен запорът законът изисква да бъдат предприети две процесуални действия: изпращане на призовка за доброволно изпълнение до длъжника и изращане на запорно съобщение до трето задължено лице - в случая до работодателя. Според практиката на ВКС запорът се налага и чрез препращане на запорното съобщение от предходния към новия работодател на длъжника при промяна на мостоработата му и се смята за изпратен от съдебния изпълнител-чл. 512, ал. 3 ГПК, т.е. при последвала смяна на работодателя запорът се счита наложен с изпращане на запорното съобщение до последния. paolina_kl В техническото изпълнение на отразяванията на промени или встъпване в длъжност не е предвидено поле, което да посочва датата на встъпване в длъжност или на промяна в длъжността. Защото датата на сключване на трудовия договор не е задължително и няма как да съвпада с датата на встъпване в длъжност или датата, от която се изменя длъжността. Това би създало проблеми за големи работодатели, които имат хиляди служители, за които няма как например регистрацията на трудовия договор и всъпването в длъжност на служителя да станат в един и същ ден. А това ако не бъде взето предвид ще създаде значителни проблеми във връзка с отразяването и изчисляването на точния осигигурителен стаж! Приема се по принцип. В т. 14 на електронния трудов запис е предвидено да се посочва датата на начало на изпълнение на трудовия договор или на възникване на служебното правоотношение, от което е видна и датата на встъпване в длъжност. Създава се и т. 16А „Дата на влизане в сила на изменението на трудовото или служебното правоотношение“, в която ще се попълва датата, от която е влязло в сила изменението на трудовото или служебното правоотношение. poli_kasovska В указанията за попълване на поле 12 от Приложение 1 към чл.8, т.1 има неясноти. За трудово правоотношение има създадени 3 кода, които са свързани с чл.119, ал.1 КТ. Код 019 е за случаите с изменение на основното месечно възнаграждение, 020 - за изменение на продължителността на работното време, а 021 - за промяна на срока, длъжността, уговорения платен годишен отпуск и/или място на работа. Не е ясно кой код трябва да се попълни ако на основание чл.119 КТ се променят едновременно основната заплата и продължителността на работното време или ако се променят едновременно работната заплата, длъжността и мястото на работа или други комбинации от трите кода. Предлагам трите кода да се обединят в един или да се прецизира текстът. Реално това са промени, свързани с един и същи член от Кодекса на труда, а от ЕТЗ и от предхождащия го ЕТЗ ще е ясно какво точно се е променило. Не е конкретизирано и как се попълва поле 12 в случай на прекратяване на трудов договор - с основанието от договора или с основанието на последното допълнително споразумение. Не се приема. Трудовото правоотношение се изменя писмено по взаимно съгласие на страните. Поради това работодателят, съобразно подписаното допълнително споразумение за изменение на трудовото правоотношение, следва да направи преценка за водещото правно основание. Няма пречка да се впише код 021 за промяна на трудовото правоотношение, с което се изменят няколко елемента от него. В указанията за попълване на приложение №1 е посочено, че при прекратяване на трудово/служебно правоотношение се попълват всички точки от ЕТЗ без 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23А, 23 и 24. Следователно в т. 12 се попълва задължително код за основание за сключване на трудовия договор, съответно основанието за издаване на акта за назначаване, както и датата на сключване на трудовия договор/издаване на акта за назначаване във в т. 10. Поради това при прекратяване на трудово или служебно правоотношение следва да се подаде ЕТЗ, в което да се посочат данните за съответния трудов договор или акт за назначаване. poli_kasovska Предлагам да се прецизират указанията за подаване на данни за ЕТЗ с Приложение 1 към чл.8, т. 1 за поле 25 "Дни използван платен годишен отпуск, полагащ се за годината на прекратяване на правоотношението". Съгласно чл.155 и чл.156 от КТ платеният отпуск е основен/удължен и допълнителен. Кой отпуск трябва да се включва - само основният или и допълнителният? Ако се включват и дните за допълнителният отпуск, следващият работодател няма да може коректно да определи правото на платен годишен отпуск на дадено лице. Трябва ли да се взема предвид броят на дните, за които е изплатено обезщетение за неизползван отпуск? Не се приема. Съгласно чл. 66, ал. 1, т. 5 от КТ в трудовия договор се определя размерът на основния и удължения платен годишен отпуск и на допълнителните платени годишни отпуски. В тази връзка в т. 24 от ЕТЗ „Дни уговорен платен годишен отпуск по трудово правоотношение“ се попълват броят на работните дни уговорен платен годишен отпуск в трудовия договор. Васил Василев В предлаганото изменение на чл. 9, ал. 3 от НВРЗ (пар. 1 от Проекта на ПМС за изменение и допълнение на наредбата за вписване в Регистъра на заетостта) е уточнено, че електронните трудови записи може да се подават и в ТД на НАП на електронен носител с придружително писмо само от работодатели или органи по назначаването с до 5 наети лица по трудови или служебни правоотношения. Към настоящия момент липсва уточнение как работодатели ще подават данни в "Специален регистър". Във варианта на чл. 9, ал. 3 от действащата НВРЗ се разрешаваше (даваше възможността) електронните трудови записи да се подават и на Не се приема. Промените в чл. 9 са свързани с регламентиране на изрична възможност за работодатели и органи по назвачаването, при които има до 5 работници и служители, да подават данни и чрез придружително писмо съгласно приложение № 4. При условие че в специален регистър постъпва информация по смисъла на Закона за защита на класифицираната информация, то следва да се прилага специалния ред, определен в този закон. електронен носител с придружително писмо, без да се уточнява къде. Тази регламентация предполагаше, както в ТД на НАП по места (за микропредприятията), така и в ЦУ на НАП - за Специален регистър. С предлаганото изменение се уточнява, че на електронен носител с придружително писмо могат да се подават електронни записи само в ТД на НАП по места работодатели с до 5 нaети лица, което се отнася за микропредприятията. Предлагам да се създаде редламентация, която да се отнася за това как подават електронни трудови записи работодателите в Специален регистър на НАП. sp_bojkov Във връзка с изпълнението на задълженията по § 24. ЗИД на КТ, респективно § 25 за служебните правоотношения: § 24 (1) В срок до 1 юни 2026 г. или при прекратяване на трудовото правоотношение в периода от 1 юни 2025 г. до 1 юни 2026 г. работодателите оформят трудовите книжки на работниците и служителите, като в трудовата книжка с цифри и думи се записва продължителността на трудовия стаж, положен от работника или служителя при него към 1 юни 2025 г., подписва се от главния счетоводител и от работодателя, като се подпечатва с печата му, ако разполага с такъв. След оформянето ѝ трудовата книжка се връща незабавно на работника или служителя, и с оглед на логическото обвързване на данните от Регистъра на трудовите договори и Регистъра на заетостта, предложени с § 1а, предлагаме да се създаде нов § 1б., в който за действащите правоотношения недвусмислено да се укаже, че при прекратяване на правоотношението в Регистъра на заетостта се вписва продължителността на стажа за целия период на прослужено време, без приспадане на частта по реда на § 24, респективно § 25. Горното се налага и с оглед обстоятелството че в Регистъра на заетостта следва да се впишат и исторически данни от служебни книжки. В случай че считате, че в Регистъра на заетостта следва да се вписват данни за трудов стаж само за периоди след 01.06.2025 г. и за служебен стаж след 01.6.2026 г. то същото следва да се впише към указанията на Наредбата. Не се приема. В § 1а, т. 1 изрично е предвидено, че по реда на тази наредба се подават данни за сключване, изменение или прекратяване на трудови договори за периода до 01.06.2025 г., когато не са изпратени уведомления по реда на Наредба № 5 от 29 декември 2002 г. за съдържанието и реда за изпращане на уведомлението по чл. 62, ал. 5 от Кодекса на труда. В тази връзка при подаване на електронен трудов запис за прекратяване на трудовия договор след 1.06.2025 г. следва да се попълват всички необходими реквизити, в т.ч. т. 30 и т. 31 относно продължителността на времето, което се признава или не се признава за трудов стаж. Поради това при спазване на изискванията на наредбата следва да се вписва признатия / непризнатия трудов стаж по съответното трудово правоотношение, независимо от датата, на която е възникнало. Национална агенция за приходите В редица случаи от практиката фактическата промяна на съответното правоотношение (трудово или служебно) се осъществява преди или след датата на сключване на допълнителното споразумение, съответно издаване на акта за промяна на служебното правоотношение. Такива могат да бъдат случаите, когато във връзка с нормативен акт възнаграждението се променя за вече минали месеци (със стара дата), промяната на длъжността е договорено да се осъществи след изпълнението на определени условия, също със стара дата и др. Приема се. В този аспект и с оглед обективното отразяване на посочените и други подобни обстоятелства в регистъра на заетостта се предлага въвеждане на ново поле в приложение №1 към наредбата – т. 16А Дата на влизане в сила на изменението на трудовото или служебното правоотношение. С направеното предложение се цели правна сигурност и коректно отразяване на данните в ЕЕТЗ на лицата за съответните изменения, във връзка със сключеното допълнително споразумение към трудовия договор или акта за промяна на служебното правоотношение. Теменуга Павлова консултант- "С+С Аутоматион" ООД 1. Каква информация се въвежда в Приложение №1 към чл.8, т.1, поле 24.Дни уговорен платен годишен отпуск по трудово правоотношение: дните договорен основен платен годишен отпуск или основен , удължен и допълнителен платен годишен отпуск, дововорени в трудово-правния документ за назначаване? 2. Валутата на основното трудово възнаграждение, което се декларира в поле18. Размер на основното трудово възнаграждение или основната месечна заплата, към кой момент се декларира, към датата на сключване на трудовия договор или към датата на начало на изпълнение на трудовия договор или на възникване на служебното правоотношение? 3. Има разминаване в изброените ключови полета при подаване на заличаващ ЕТЗ за сключен договор, сключено допълнително споразумение и прекратяване на регистриран договор между Наредбата за вписване в регистъра на заетостта и Спецификацията на файловия формат на ЕТЗ. Полета 7. Име, 8. Презиме и 9. Фамилия в Приложение №1 към чл.8, т.1 считат ли се за ключови полета? 4. В сегашният си вид Наредбата не допуска сключване на повече от един трудов договор с едно и също лице и основание в един ден. На практика, за да избегне този пропуск, Осигурителите следва да се съобразяват при назначаването на едно лице на два основни или два допълнителни трудови договори в един и същи ден, което е определено неудобство. Не се приема. Няма конкретни предложения за промени. ТехноЛогика ЕАД I. Необходимост от поле „Дата на влизане в сила на изменението“ в Електронния трудов запис. Съгласно чл. 8. от Наредбата за вписване в регистъра на заетостта, приета с ПМС № 267 от 29.07.2024 г., обн. ДВ. бр. 65 от 2 август 2024г. (Наредбата), „Данните в регистъра на заетостта се вписват въз основа на приетите в Националната агенция за приходите електронни трудови записи, подадени от: 1. работодател или орган по назначаването съгласно Приложение № 1 или Приложение № 2;“. Същевременно видно от Приложение № 1 към чл. 8, т. 1 от Наредбата, определените за попълване полета в Електронния трудов запис за сключване, изменение и прекратяване на трудов договор и за възникване, промяна и прекратяване на служебно правоотношение (ЕТЗ) не предвиждат възможност за вписване на данни относно датата на влизане в сила на изменението на трудовото или служебното правоотношение. Приема се. Предвидена е възможност за вписване на данни, отнасящи се единствено за датата на сключване на допълнително споразумение или издаване на акта за промяна на служебното правоотношение. Същата има отношение към осъществяване на контролните функции на административните органи по спазване на сроковете определени в чл. 62 от Кодекса на труда (КТ), но не може самостоятелно да осигури спазването на принципите заложени в чл. 347, ал. 2 от КТ, особено по отношение гарантиране на актуалност и точност на съхраняваните данни. Следва да се има предвид, че Единният електронен трудов запис (ЕЕТЗ) е електронен документ, който съдържа данни и обстоятелства, свързани с трудовата дейност на работника или служителя, и е официален удостоверителен документ, а без дата на влизане в сила на вписаната промяна, не е възможно работодателят, да спази задължението си за точно вписване на данните за настъпилите промени в единния електронен трудов запис. Редица са случаите, в които работодателите и органите по назначаването сключват споразумения или издават актове за изменение на служебното правоотношение, в които датата на сключване/издаване на акта за промяна съществено се разминава от датата на влизане в сила на промяната в трудовото/служебното правоотношение. Така например годишното увеличение на индивидуалните възнаграждения на държавните служителите обикновено се планира и осъществява считано от началото на календарната година, но се реализира едва след приключване на нормативно регламентираната процедура за оценяване на служителите в държавната администрация за изпълнението на заеманите от тях длъжности, т.е. актовете за изменение на служебното правоотношение в общия случай се издават два месеца по-късно. В тази връзка предлагаме в Приложение № 1 към чл. 8, т. 1, определените за попълване полета в Електронен трудов запис за сключване, изменение и прекратяване на трудов договор и за възникване, промяна и прекратяване на служебно правоотношение да се допълнят с ново поле 16а – Дата на влизане в сила на изменението на трудовото или служебното правоотношение. Въпросните данни би следвало да са задължителни за попълване, когато: - тип на документа е със стойност код 0 - при акт за назначаване, действащ към 01.06.2026 г. и тип правоотношение 02; - тип на документа е със стойност код 2 – при изменение на трудовото или служебното правоотношение. II. Проблеми и предложения за оптимизиране на вписването на запорни съобщения в Единния електронен трудов запис. Съгласно чл. 349, ал.1, т. 16 от Кодекса на труда, Единният електронен трудов запис съдържа данни за запорни съобщения, предвидени в чл. 512, ал. 5 от Гражданския процесуален кодекс (ГКП). Видно от визираната разпоредба на ГПК, касае се единствено за запорно съобщение по вземане за издръжка, което се вписва в единния електронен трудов запис на длъжника от лицето, което изплаща възнаграждението. Законодателят ясно е регламентирал целта на вписването, а тя е че, когато длъжникът премине на работа при друг работодател или в друго учреждение, удръжките от възнаграждението му продължават въз основа на това вписване, дори и да не е получено друго запорно съобщение. В тази връзка разпоредбата на чл. 10, ал. 1, т. 5 от Наредбата, която задължава работодателят и органът по назначаването да подават електронен трудов запис съгласно Приложение № 1 в тридневен срок от получаване на запорното съобщение по чл. 512, ал. 5 от ГПК или вдигане на запора, не просто не кореспондира с целите на закона, но и създава необоснована административна тежест за работодателите и органите по назначаването. На първо място, задължението за вписване на данни и обстоятелства в тридневен срок от сключването или изменението на трудовия договор, определен в чл. 62, ал. 3 от КТ, респективно чл. 111 от Закона за държавния служител (ЗДСл), касае данни, които са елемент от съдържанието на трудовото/служебното правоотношение, подробно регламентирани в чл. 66 от КТ и реквизитите на акта за назначаване определени в чл. 11 от ЗДСл. Видно от съдържанието на трудовия договор/реквизитите на акта за назначаване, запорното съобщение не е елемент на трудовото/служебното правоотношение и не е предпоставка за договаряне на условия, свързани с предоставянето на работната сила, които да са уредени с повелителни разпоредби на закона. При положение, че искането за подаване на ЕТЗ не е обвързано с наличието на документ между страните по трудовото/служебното правоотношение, чиито факти и обстоятелства следва да бъдат вписани в регистъра на заетостта, обективно в Указанията за подаване на данни за електронен трудов запис за сключване, изменение и прекратяване на трудов договор и за възникване, промяна и прекратяване на служебно правоотношение - Приложение №1 към чл. 8, т. 1 (Указанията) на практика не е предвиден ред за подаване на посочените данни при посочените в чл. 10, ал. 1, т. 5 обстоятелства. В т. 2 „Код корекция – попълва се код:“ на въпросните указания е поставена Забележка, че „1. Код корекция 1 се попълва и при подаване на ЕТЗ във връзка с получено запорно съобщение по чл. 512, ал. 5 от Гражданския процесуален кодекс или във връзка с вдигане на запора. В тези случаи се попълват всички данни от предходно подадения ЕТЗ и в т. 33 - съответният код за наличие на запорно съобщение (след получаването) или за липса на запорно съобщение (след вдигане на запора)“. Във всички случаи, изпълнението на забележката, част от Не се приема. В чл. 349, ал. 1, т. 16 от Кодекса на труда е регламентирано, че единният електронен трудов запис съдържа данни за запорни съобщения, предвидени в чл. 512, ал. 5 от Гражданския процесуален кодекс. Поради това няма основание да се отменят задълженията, предвидени в наредбата, да се вписват данните относно наложените/вдигнатите запори. Указанието ще доведе до вписване на неверни данни и обстоятелства, както относно момента на възникването на запора, така и за момента на неговото вдигане, което е пряко нарушение на принципа на Кодекса на труда относно гарантиране на актуалност и точност на съхраняваните данни. Като се има предвид, че Единният електронен трудов запис е електронен документ, който съдържа данни и обстоятелства, свързани с трудовата дейност на работника или служителя, и е официален удостоверителен документ, то не е възможно Работодателят, да бъде задължаван да вписва неверни данни за настъпилите промени относно запорните съобщения в Единния електронен трудов запис на лицата. Така например при възникнало правоотношение, което е вписано с ЕТЗ, по което няма последващи промени, но е получено запорно съобщение две години след първоначално вписаното ЕТЗ, то указанията повеляват, че следва да се коригира вече подаденото ЕТЗ, а при липсата на каквито и да е било полета за допълнителни данни, които да бъдат вписани относно самото запорно съобщение, то на практика работодателят е задължен да впише неверни обстоятелства, относно това, че запорът е съществувал към датата на сключване на трудовото правоотношение, а не към датата на неговото възникване. Отделно от това когато работник, за който има запорно съобщение премине при нов работодател, ако новият работодател не получи запорното съобщение, той от електронния регистър може единствено да разбере, че има запорно съобщение, но не може да получи информация нито за размера на запора нито за банковата сметка, по която същият следва да бъде продължен. В тази ситуация новият работодател не може да изпълни вмененото му с ГПК задължение да продължи удръжките дори и да не е получено друго запорно съобщение, защото от електронния регистър единствено ще разбере, че при предишния работодател е имало запорно съобщение. В тази връзка предлагаме: - да се отмени разпоредбата на чл. 10, ал. 1, т. 5. от Наредбата като въпросното задължение за вписване на данни по отношение на запорните съобщения се включи в обхвата на изпълнението на задължението по чл. 10, ал. 4, т. 1. от Наредбата. - в точка 3. Тип на документа - попълва се код: „0 – при акт за назначаване, действащ към 01.06.2026 г.; попълва се само за тип правоотношение 02; в този случай се попълват всички точки от ЕТЗ към момента на подаване без т. 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 и 32;“ да се допълни и поле 33. „1 - при сключване на трудов договор или при акт за назначаване, издаден след 31.05.2026 г.; в тези случаи се попълват всички точки от ЕТЗ без 16, 17, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 и 32;“ да се допълни и поле 33. „2 – при изменение на трудовото или служебното правоотношение, с което се променя: основанието на трудовия договор или на акта за назначаване; срока на трудовия договор или на акта за назначаване; длъжността на лицето; размера на основното трудово възнаграждение или на основната месечна заплата; на продължителността на работното време; уговореният размер на платения годишен отпуск; мястото на работа (освен в случаите на командироване в страната или в чужбина по реда на Наредбата за служебните командировки и специализации в чужбина или при промяна на мястото на работа по реда на чл. 107з, ал. 8, изр. 2 от Кодекса на труда); ранга на държавния служител, съответно дипломатическия ранг; както и при командироване в рамките на предоставяне на услуги по чл. 121а, ал. 1, т. 1 КТ; в тези случаи се попълват всички точки от уведомлението без т. 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 и 32;“ да се допълни и поле 33. - в т. 33 да се допълни изречението, че „Кодът за запорно съобщение се попълва при подаване на данни за прекратяване на трудовото или служебното правоотношение.“. - в Приложение № 1 към чл. 8, т. 1, определените за попълване полета в Електронен трудов запис за сключване, изменение и прекратяване на трудов договор и за възникване, промяна и прекратяване на служебно правоотношение да се допълнят с ново поле 34 – Данни относно запорното съобщение. Тип на полето „текст“, дължина 200 символа. Въпросните данни би следвало да са задължителни за попълване, когато: тип на документа е със стойност код 3 – при прекратяване на регистриран трудов договор или на служебно правоотношение и поле 33 е със стойност - 1 - има запорно съобщение. Като указание към т. 34 да се добави изречението че “Вписаните данни като минимум следва да осигурят възможност удръжките от възнаграждението да продължат въз основа на това вписване, дори и да не е получено друго запорно съобщение“. III. Необоснована административна тежест при вписване на промени за уговорения платен годишен отпуск в Единния електронен трудов запис. Видно от сравнението между реквизитите на съществуващата към момента трудова книжка на хартиен носител и на единния електронен трудов запис е, че на вписване ще подлежат значително повече обстоятелства, напр. уговорения и реално използвания в годината на прекратяване на трудовото правоотношение платен годишен отпуск. Това законодателно решение определено може да бъде приветствано, най- малкото защото прави по-лесно доказването на тези обстоятелства при евентуален спор, а и наличието на по-детайлна информация е и предпоставка за по- добро спазване на трудовото законодателство. При вписването на дните за използван платен годишен отпуск, полагащ се за годината на прекратяването на правоотношението, ще стане доста по- ефективно спазването на чл. 33, ал. 2 НРВПО. Разпоредбата гласи, че когато след ползване на платения годишен отпуск в пълен размер трудовото правоотношение се прекрати в същата календарна година, работникът и служителят не дължат обезщетение на предприятието за частта от отпуската, за която не са отработили съответното време. До края на същата календарна година работникът и служителят нямат право да Не се приема. В чл. 349, ал. 1, т. 17 от Кодекса на труда е регламентирано, че единният електронен трудов запис съдържа данни за уговорения платен годишен отпуск. Според чл. 66, ал. 1, т. 5 от КТ в трудовия договор се определя размерът на основния и удължения платен годишен отпуск и на допълнителните платени годишни отпуски. В чл. 349, ал. 2 от КТ изрично е предвидено, че работодателят е длъжен точно и своевременно да вписва в единния електронен трудов запис данните по предходната алинея и настъпилите промени в тях. Видно от изложеното, предвидените задължения за вписване на размера на уговорения платен годишен отпуск при сключване на трудов договор или при изменението му с допълнително споразумение, са в съответствие с изискванията на КТ. ползват платен годишен отпуск освен ако за новата работа се предвижда отпуск в по-голям размер. Практиката показва, че досега второто изречение на разпоредбата рядко се е спазвало, доколкото новият работодател не е имал откъде да получи информация за броя използвани дни платен годишен отпуск от работника или служителя при предходния му работодател. Сега тази информация ще може да се извлече от единния електронен трудов запис. Доколкото подобна регламентация не съществува по отношение на държавните служители, Законът за държавния служител не съдържа задължения за вписване на данни по отношение на уговорения платен годишен отпуск, както и на дните използван платен годишен отпуск, полагащ се за годината на прекратяването на правоотношението. Въпреки споменатите очевидни ползи следва да се има предвид, че за работодателите и органите по назначаването възникват редица нови задължения за деклариране на промяна в обстоятелства, за които Наредбата по чл. 62, ал. 5 от КТ в старата си редакция не предвиждаше подобна административна тежест. Така например с Наредбата се въвежда задължение за деклариране на всяка промяна в обстоятелствата свързана с: - Промяна в размера на основното трудово възнаграждение; - Промяна в продължителността на работното време; - Промяна в уговорения платен годишен отпуск за трудовите правоотношения; - Промяна в ранга на държавния служител, съответно дипломатическия ранг; - Вписване на запори и обезщетения; - Вписване на влязло в сила на съдебно решение, с което: е установена продължителността на трудов или служебен стаж; е признато за незаконно уволнението на работника или служителя или прекратяването на служебното правоотношение на държавния служител; е поправено основанието за прекратяване на трудовото или служебното правоотношение. Видно от разпоредбата на чл. 10, ал. 1, т. 2, буква „з“ от Наредбата същата създава задължение за вписване на всяка промяна в уговорения платен годишен отпуск, когато се изменя трудово правоотношение, което надхвърля целите на въведената промяна за дигитализация на хартиената трудова книжка и създава необоснована административна тежест без добавена стойност за наетите лица и техните работодатели – настоящи или бъдещи. С оглед на намаляването на излишната административна тежест предлагаме да се отмени чл. 10, ал. 1, т. 2, буква „з“ от Наредбата като въпросното задължение за вписване на данни по отношение на уговорения и ползван платен годишен отпуск се включи в обхвата на изпълнението на задължението по чл. 10, ал. 4, т. 1. от Наредбата. Както вече отбелязахме по- горе, вписването на размера на уговорения платен годишен отпуск има отношение към разпоредбата на чл. 33, ал. 2 НРВПО, с оглед на което достатъчно е същият да се декларира еднократно при прекратяването на трудовото правоотношение. В случай, че се приеме горното предложение, същото следва да намери отражение и в Указанията за подаване на данни за електронен трудов запис за сключване, изменение и прекратяване на трудов договор и за възникване, промяна и прекратяване на служебно правоотношение (Приложение №1 към чл. 8, т. 1). IV. Необходимост от допълване на Указанията за Единния електронен трудов запис (ЕТЗ) относно използването на множество кодове за едно основание за изменение (чл. 119 КТ) и вписване на водещо правно основание при прекратяване. В Указанията за подаване на данни за електронен трудов запис за сключване, изменение и прекратяване на трудов договор и за възникване, промяна и прекратяване на служебно правоотношение (Приложение №1 към чл. 8, т. 1) по отношение на трудовите правоотношения в т. 12. Основание на трудовия договор/акта за назначаване или основание за промяна на правоотношението са дефинирани три различни основания/кодове, които са свързани с изменение на трудовото правоотношение - чл.119, ал.1 КТ: - „019 – допълнително споразумение по чл. 119, ал. 1 КТ или заповед по чл. 118, ал. 3 КТ за изменение на основното трудово възнаграждение; - 020 – допълнително споразумение по чл. 119, ал. 1 КТ или заповед по чл. 138а, ал. 1 или 2 КТ за изменение на продължителността на работното време; - 021 – допълнително споразумение по чл. 119, ал. 1 КТ, с което се изменя срокът на трудовия договор; длъжността на работника или служителя; размерът на уговорения платен годишен отпуск и/или мястото на работа„ Наличието на три отделни кода за едно правно основание – чл. 119 от КТ, което принципно не е самостоятелно правно основание за изменение на трудовото правоотношение, създава неяснота кой код следва да се попълни ако се променят едновременно основната заплата и продължителността на работното време или ако се променят едновременно работната заплата, длъжността и мястото на работа или други комбинации от трите кода. Избраният подход за вписване на данни в едно общо поле за основание на трудовия договор/акта за назначаване или основание за промяна на правоотношението съществено затруднява проследяването на промените при трансформацията на трудовите договори. Така например при сключен срочен трудов договор на основание чл. 68, ал. 1, т. 2-4 от КТ, при който няма конкретно измерим срок и преобразуване на същия в безсрочен, в нито един момент в ЕЕТЗ не би могла да бъде отразена въпросната промяна. Подаденото основно ЕТЗ ще бъде с код за срочно правоотношение (002, 003, 004), а изменението ще е с код за допълнително правоотношение 021. Не се приема. В указанията за попълване на приложение №1 е посочено, че при прекратяване на трудово/служебно правоотношение се попълват всички точки от ЕТЗ без 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23А, 23 и 24. Следователно в т. 12 се попълва задължително код за основание за сключване на трудовия договор, съответно основанието за издаване на акта за назначаване, както и датата на сключване на трудовия договор/издаване на акта за назначаване във в т. 10. Поради това при прекратяване на трудово или служебно правоотношение следва да се подаде ЕТЗ, в което да се посочат данните за съответния трудов договор или акт за назначаване. Отделно, Указанията не конкретизират с какъв код се попълва поле 12 в случай на прекратяване на трудов договор - с основанието от трудовия договор/акта за назначаването или с основанието на последното допълнително споразумение. В тази връзка като минимум предлагаме да се допълнят Указанията за подаване на данни за електронен трудов запис за сключване, изменение и прекратяване на трудов договор и за възникване, промяна и прекратяване на служебно правоотношение (Приложение №1 към чл. 8, т. 1) като в т. 3. Тип на документа - попълва се код: след думите „3 – при прекратяване на регистриран трудов договор или на служебно правоотношение; в този случай се попълват всички точки от ЕТЗ без 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23А, 23 и 24.“ се добави изречението „При прекратяване на регистриран трудов договор или на служебно правоотношение в т. 12 се вписва последното актуално правно основание, на което е сключено съответното правоотношение“. V. Липсата на достъп и/или регламент за достъп до данни за основното правоотношение ще възпрепятства коректното изчисляване и вписване на трудов стаж по допълнителни договори в Единния електронен трудов запис. Съгласно чл. 15, ал. 1, т. 4 от Наредбата Националната агенция за приходите осигурява достъп на работодателя и органа по назначаването за данни от единен електронен трудов запис на лицето, с което е в трудово или служебно правоотношение, подадени от предходни работодатели или органи по назначаване, с изключение на данните за размера на трудовите възнаграждения и обезщетения. Горното е в унисон с разпоредбата на чл. 347а, ал. 4 от КТ, съгласно която работодателите имат право на информация за наети от тях работници и служители, въведена от предходни работодатели, определена в наредбата по чл. 62, ал. 5 от КТ, с изключение на размера на трудовите възнаграждения и обезщетения, които работникът или служителят е получавал при предходни работодатели. Работодателите имат право на информация за изплатените обезщетения по чл. 222, ал. 2 и 3. Редът за предоставяне на информацията се определя в наредбата по чл. 62, ал. 5 от КТ. В Указанията за подаване на данни за електронен трудов запис за сключване, изменение и прекратяване на трудов договор и за възникване, промяна и прекратяване на служебно правоотношение (Приложение №1 към чл. 8, т. 1) по отношение на прекратяване на трудово/служебно правоотношение е указано, че „3 – при прекратяване на регистриран трудов договор или на служебно правоотношение; в този случай се попълват всички точки от ЕТЗ без 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23А, 23 и 24.“, без оглед на това дали се касае за основно или допълнително правоотношение. Т.е. при прекратяване на правоотношението, в т.ч. по допълнителен трудов договор/допълнително служебно правоотношение работодателят/органът по назначаването е длъжен да впише данни за: Не се приема. В чл. 347, ал. 4 от Кодекса на труда е регламентирано правота на достъп на работодателите до данни от единния електронен трудов запис, въведени от предходни работодатели. Разпоредбата на чл. 8, ал. 1 от КТ изисква добросъвестност при осъществяване на трудовите права и задължения, поради което работниците и служителите следва да се предоставят нужната информация на работодателите. - т. 30. Продължителност на времето, което се признава за трудов стаж – попълва се продължителността на времето, което се признава за трудов стаж в години, месеци и дни във формат (ггммдд). Полето се попълва само при подаване на данни за ЕТЗ за вид правоотношение 01. - т. 32. Продължителност на времето, което се признава за служебен стаж или за стаж в дипломатическа служба – попълва се продължителността на времето, което се признава за служебен стаж или за стаж в дипломатическа служба в години, месеци и дни във формат (ггммдд). Полето се попълва само при подаване на данни за ЕТЗ за вид правоотношение 02. Съгласно чл. 119 от ЗДСл - Изчисляването на служебния стаж се извършва по реда, определен в чл. 355 от Кодекса на труда, като съответната разпоредбата на КТ гласи, че „(1) Трудовият стаж се изчислява в дни, месеци и години.; (2) За 1 ден трудов стаж се признава времето, през което работникът или служителят е работил най-малко половината от законоустановеното за него работно време за деня по едно или няколко трудови правоотношения.“. Съгласно ал. 5 на същата разпоредба „По този кодекс за трудов стаж не се признава времето в повече от действително изслуженото по трудово правоотношение, което се признава за пенсия, както и времето в повече при превръщане на труда от една категория в друга при пенсиониране на работника или служителя.“. Видно от гореизложеното е, че трудовото законодателство не предвижда за трудов стаж да се зачита време, с продължителност по-голяма от календарното време. С оглед на това, ако лице работи по основен трудов договор и по допълнителен трудов договор, то за трудов стаж не му се признава изслуженото в повече време. Предвид обстоятелството, че Единният електронен трудов запис е електронен документ, който съдържа данни и обстоятелства, свързани с трудовата дейност на работника или служителя, и е официален удостоверителен документ, и с оглед спазване на принципите заложени в чл. 347, ал. 2 от Кодекса на труда, особено по отношение гарантиране на актуалност и точност на съхраняваните данни, за правилното изчисляване и вписване на данните за трудов стаж по допълнително правоотношение, следва да се предвиди ред, по който работодателите/органите по допълнителното правоотношение следва да получат достъп до данните не само за предходните работодатели/органи по назначаването, а и по отношение на настоящите работодатели/органи по назначаването в частта продължителност на работното време по основното правоотношение. Предвид законовите ограничения въведени в чл. 347а, ал. 4 от КТ, възможно решение на проблема може да се търси в посока изменение и допълнение на Наредбата за трудовия стаж, като в нея се разпише процедура, при която работодателите, с оглед правилното изчисляване на трудовия стаж по допълнителното правоотношение, при прекратяване на допълнителното правоотношение, ще имат право да получат ограничен достъп до данните за основното правоотношение на X ДИМИТЪР ТЪРПОВ ГЛАВЕН СЕКРЕТАР наетите от тях лица. Желателно е да се въведе и задължение за наетите лица при прекратяване на основен договор да информират работодателя по допълнителното правоотношение с оглед законосъобразното изпълнение на задълженията им по неговото администриране. С оглед на оперативност и предвид, че Наредбата за вписване в регистъра на заетостта се приема от Министерския съвет, по предложение на министъра на труда и социалната политика, съгласувана с изпълнителния директор на Националната агенция за приходите, последният е поставен в копие на становището.