Проект на Инструкция за условията и реда за провеждане на тестове за установяване на изпълнението на служебните задължения от държавни служители на Министерството на вътрешните работи

През 2017 г. на основание чл. 152а, ал. 2 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР) за уреждане условията и създаване на ред за установяване на изпълнението на служебните задължения от държавни служители в Министерството на вътрешните работи (тестове) в рамките на осъществявания административен контрол е приета Инструкция № 8121з-1302 от 19 октомври 2017 г. за условията и реда за провеждане на тестове за установяване на изпълнението на служебните задължения от държавни служители на Министерството на вътрешните работи (обн., ДВ, бр. 87 от 2017 г.). Към момента на въвеждане, тестовете са считани за иновативна форма на превенция и противодействие на корупционните прояви сред служителите на МВР с по чл. 142, ал. 1 т. 1 и ал. 3 от ЗМВР. Като причини, налагащи приемането на нормативния акт са изтъкнати дефицитите в интегритета, лоялността, лисата на съпричастност към политиките, ценностите, приоритетите, целите и резултатите на някои държавни служители в институцията. Възприето е, че методите, прилагащи се към онзи момент за противодействие на корупцията се развиват постфактум и не са достатъчно ефективни. С приемането на инструкцията са създадени нови форми за превенция и противодействие на корупцията в Министерството на вътрешните работи. Чрез метода на прякото наблюдение над действията на служителите се осигури възможност за допълнителна форма на контрол, която доведе до множество положителни резултати с превенционен характер спрямо държавни служители, изложени на корупционен риск и уязвимост. Спрямо държавни служители в зависимост от корупционното действие и неговата правна квалификация се предприемат дисциплинарни мерки, ротация и наказателно преследване. Практиката, която се натрупа в периода, в който се прилагат тестовете за установяване на изпълнението на служебните задължения от държавни служители в МВР (тестове) в рамките на осъществявания административен контрол наложи необходимостта от предприемане на изменения, свързани с документооборота и начина на отчитане на резултатите от тях, отчете се и необходимостта от разширяване на приложното поле на инструкцията. Като допълнителен мотив за изготвянето на нова Инструкция за условията и реда за провеждане на тестове за установяване на изпълнението на служебните задължения от държавните служители на Министерството на вътрешните работи следва да се посочи изпълнението на препоръката на Групата държави срещу корупцията (GRECO), отразена Петия кръг от оценки за България. С проекта на инструкция се цели облекчаване на административната тежест при нейното прилагане чрез промяна на начина на отчитане на тестовете и уведомяването на структурата и служителите, обект на тест, както и прецизиране дефиниции на принципите и забраните, въведени в проекта на инструкция, както и на понятието тест. С разпоредбата на чл. 9 се цели предвиждане на възможността за разширяване на приложното поле на тестовете чрез използване на аудио-видеозаписни, транспортни и комуникационни средства, информация от автоматизирани информационни системи на МВР при условията, предвидени в действащите нормативни и вътрешно-служебни актове. С приемането на нормативния акт ще се постигне засилен превантивен ефект и въздействие спрямо държавните служители с полицейски правомощия. Ръководството на структурата, обект на проверка ще може да приложи в пълнота дисциплинарните си правомощия и ще може да предприеме мерки по превенция.

ИНСТРУКЦИЯ ЗА УСЛОВИЯТА И РЕДА ЗА ПРОВЕЖДАНЕ НА ТЕСТОВЕ ЗА УСТАНОВЯВАНЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА СЛУЖЕБНИТЕ ЗАДЪЛЖЕНИЯ ОТ ДЪРЖАВНИ СЛУЖИТЕЛИ НА МИНИСТЕРСТВОТО НА ВЪТРЕШНИТЕ РАБОТИ Раздел I. Общи разпоредби Чл. 1. Тази инструкция урежда условията и реда за провеждане на тестове за установяване изпълнението на служебните задължения от държавните служители на Министерството на вътрешните работи (тестове) в рамките на осъществявания административен контрол. Чл. 2. Тест за установяване изпълнението на служебните задължения е симулация на реално съществуващи ситуации, свързани с изпълнението на служебната дейност на служителя, обект на проверка, който е задължен да реши според неговите правомощия и служебни задължения, като реакцията и поведението му в конкретната ситуация се наблюдават от специално определени за това служители, без структурата, в която той работи, предварително да бъде уведомена. Чл. 3. Тестът по чл. 2 има за цел предотвратяване и/или откриване на корупционни действия и намерения, или неправомерно поведение. Чл. 4. Обект на тест може да бъде държавен служител по чл. 142, ал. 1, т. 1 и ал. 3 от Закона за Министерството на вътрешните работи. Чл. 5. Държавните служители, които могат да бъдат обект на тестове, се определят според характера на изпълняваните служебни дейности, средата и обстоятелствата, предразполагащи към неизпълнение или нарушение на служебни задълженията, корупционен риск и уязвимост от корупционен натиск. Чл. 6. Дейността при провеждане на тестовете се основава на следните принципи: 1. законност; 2. спазване на основните човешки права и свободи; 3. зачитане на честта и достойнството на държавния служител, обект на теста; 4. безпристрастност и обективност. Чл. 7. При провеждане на теста по чл.1 не се допуска: 1. уронване на престижа на Министерството на вътрешните работи (МВР); 2. засягане на достойнството на държавния служител, обект на теста; 3. възпрепятстване изпълнението на служебните задължения на държавния служител, обект на теста; 4. създаване на опасност за живота, здравето и собствеността на физически и юридически лица и на обектите на теста; 5. провокиране на държавния служител, обект на теста, да извърши престъпление. Чл. 8. Когато по време на провеждане на теста се установи извършване на престъпление, се предприемат необходимите законови мерки и се информира съответния компетентен орган. Чл. 9. (1) При провеждане на тестовете по чл. 1 могат да се използват аудио- видеозаписни, транспортни и комуникационни средства, информация от автоматизирани информационни системи на МВР при условията и по реда, предвидени в действащите нормативни и вътрешнослужебни актове. (2) За провеждане на тестовете по чл. 1 могат да бъдат привличани служители от други структурни звена на МВР. Раздел II. Ред за провеждане на тестове Чл. 10. (1) Тестовете по чл. 1 се провеждат по разпореждане на министъра на вътрешните работи или въз основа на утвърдено от него писмено предложение на: 1. главния секретар на МВР; 2. директора на дирекция „Вътрешна сигурност“; 3. директора на дирекция „Инспекторат“. Чл. 11. Ръководителят на структурата на МВР, определена да проведе теста, издава заповед за провеждане на тест, която задължително съдържа: 1. данни за инициатора на теста; 2. време и място за провеждане на теста; 3. ръководител на провеждането на теста; 4. служителите, определени да проведат теста; 5. данни за служители от други структури на МВР, привлечени за участие в теста; 6. обект на теста; 7. срок за изготвяне на справката от теста. Чл. 12. (1) Тестове по чл. 1 се извършват въз основа на утвърден план от ръководителя на структурата, определена да проведе теста. (2) Планът по ал. 1 се изготвя от служителя, посочен за ръководител на провеждането на теста. Чл. 13. (1) Планът по чл. 12 съдържа: 1. цел на теста; 2. регистрационния номер на заповедта по чл. 11; 3. данни от оперативната обстановка ; 4. данни на държавния/държавните служител/и или вида на дейността, обект на теста; 5. информация за мястото и продължителността на теста; 6. сценарий/сценарии за провеждане на теста, който съдържа предвидените действия с описание на задачите и варианти за действия на служителите, които пряко провеждат теста, и предположения за поведението на държавния служител, обект на теста; 7. необходимото материално-техническо осигуряване; 8. друга информация, която е свързана с провеждането на теста. Чл.14. След приключване на теста, ръководителят определен за провеждането му, изготвя справка до ръководителя на структурата по чл. 11, която съдържа: 1. описание на изпълнените дейности по време на теста съгласно заповедта по чл. 7; 2. описание на поведението и действията на държавните служители, обект на теста; 3. заключение за получените резултати от проведения тест; 4. изводи за уязвимости и рискове на конкретни работни позиции и работна среда. Чл. 15. (1) Копие от справката от проведения тест се предоставя на ръководителя на структурата на МВР, чиито държавни служители са били обект на тест. (2) След получаване на справката, когато това е необходимо, ръководителят на структурата по ал. 1 предприема съответните организационни и/или дисциплинарни мерки спрямо държавните служители, които са били обект на тест. Чл. 16. Ръководителят на структурата по чл. 15, ал. 1 е длъжен да запознае държавния служител, обект на теста с протокол, който съдържа информация за получените резултати от проведения тест и заключението от него. Протоколът се прилага в личното кадрово дело на държавния служител. Чл. 17. Ръководителят на структурата по чл. 15, ал. 1 писмено уведомява за предприети организационни и/или дисциплинарни мерки структурата на МВР, провела теста. Чл. 18. (1) Справката по чл. 14 се съхранява в структурата на МВР, провела тестовете. (2) Структурата, провела теста, изготвя шестмесечни и годишни анализи до министъра на вътрешните работи на базата на справките, които съдържат: 1. резултатността и ефективността на тестовете; 2. степен на изпълнение на служебните задължения на държавните служители, обект на тестовете; 3. фактори и причини, обуславящи неизпълнението на служебните задължения; 4. наличие на условия за корупционния риск и/или уязвимост от корупционен натиск; 5. изводи и предложения. Допълнителни разпоредби § 1. По смисъла на тази инструкция: 1. „Сценарий за повреждане на тест“ са предварително разписани кратко изложение и сюжетна схема, по която трябва да протече проверката за установяване на изпълнението на служебните задължения от държавните служители на Министерството на вътрешните работи. В него са определени основните действия на проверяващите, които трябва да създадат такива условия, при съприкосновението с които лицето, което се проверява, се намира пред доброволния избор да извърши едно или друго действие. 2. „Симулация на реално съществуваща ситуация“ е имитацията на действието на реален процес или система в течение на времето, като актът на симулиране изисква да се разработи модел и този модел представя ключовите характеристики или поведението на избрана физическа или абстрактна система или процес. Преходни и Заключителни разпоредби § 2. Тази инструкция се издава на основание чл. 152а, ал. 2 от Закона за Министерството на вътрешните работи. § 3. Започналите и неприключени процедури по провеждане на тестове се довършват по досегашния ред. § 4. Отменя се Инструкция № 8121з-1302 от 19 октомври 2017 г. за условията и реда за провеждане на тестове за установяване на изпълнението на служебните задължения от държавни служители на Министерството на вътрешните работи (Обн., ДВ., бр. 87 от 2017 г.). § 5. Инструкцията влиза в сила от деня на обнародването ѝ в „Държавен вестник“.

МОТИВИ към проекта на Инструкция за условията и реда за провеждане на тестове за установяване на изпълнението на служебните задължения от държавни служители на Министерството на вътрешните работи І. Причини, които налагат приемането на инструкцията: През 2017 г. на основание чл. 152а, ал. 2 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР) за уреждане условията и създаване на ред за установяване на изпълнението на служебните задължения от държавни служители в Министерството на вътрешните работи (тестове) в рамките на осъществявания административен контрол е приета Инструкция № 8121з-1302 от 19 октомври 2017 г. за условията и реда за провеждане на тестове за установяване на изпълнението на служебните задължения от държавни служители на Министерството на вътрешните работи (обн., ДВ, бр. 87 от 2017 г.). Към момента на въвеждане, тестовете са считани за иновативна форма на превенция и противодействие на корупционните прояви сред служителите на МВР с по чл. 142, ал. 1 т. 1 и ал. 3 от ЗМВР. Като причини, налагащи приемането на нормативния акт са изтъкнати дефицитите в интегритета, лоялността, лисата на съпричастност към политиките, ценностите, приоритетите, целите и резултатите на някои държавни служители в институцията. Възприето е, че методите, прилагащи се към онзи момент за противодействие на корупцията се развиват постфактум и не са достатъчно ефективни. С приемането на инструкцията са създадени нови форми за превенция и противодействие на корупцията в Министерството на вътрешните работи. Чрез метода на прякото наблюдение над действията на служителите се осигури възможност за допълнителна форма на контрол, която доведе до множество положителни резултати с превенционен характер спрямо държавни служители, изложени на корупционен риск и уязвимост. Спрямо държавни служители в зависимост от корупционното действие и неговата правна квалификация се предприемат дисциплинарни мерки, ротация и наказателно преследване. От реалното прилагане на инструкцията през 2019 г. до 2024 г. са проведени над 200 теста, като обект на контрол бяха служители, изпълняващи служебните си задължения единствено по контрол на пътното движение. Практиката, която се натрупа в периода, в който се прилагат тестовете за установяване на изпълнението на служебните задължения от държавни служители в МВР (тестове) в рамките на осъществявания административен контрол наложи необходимостта от предприемане на изменения, свързани с документооборота и начина на отчитане на резултатите от тях, отчете се и необходимостта от разширяване на приложното поле на инструкцията. Като допълнителен мотив за изготвянето на нова Инструкция за условията и реда за провеждане на тестове за установяване на изпълнението на служебните задължения от държавните служители на Министерството на вътрешните работи следва да се посочи изпълнението на препоръката на Групата държави срещу корупцията (GRECO), отразена Петия кръг от оценки за България, с която се цели „да се засили системата за проверка на сигурността в полицията, включително като се гарантира, че проверките за почтеност се извършват преди назначаването и на редовни интервали по време на кариерата на служителите на полицията, в зависимост от тяхната изложеност на корупционни рискове и необходимите нива на сигурност”. ІІ. Цели, които се поставят с приемането на инструкцията: С проекта на инструкция се цели облекчаване на административната тежест при нейното прилагане чрез промяна на начина на отчитане на тестовете и уведомяването на структурата и служителите, обект на тест, както и прецизиране дефиниции на принципите и забраните, въведени в проекта на инструкция, както и на понятието тест . С разпоредбата на чл. 9 се цели предвиждане на възможността за разширяване на приложното поле на тестовете чрез използване на аудио-видеозаписни, транспортни и комуникационни средства, информация от автоматизирани информационни системи на МВР при условията, предвидени в действащите нормативни и вътрешно-служебни актове. С цел изпълнението на функции по превенция на корупцията от дирекция „Инспекторат“ на Министерството на вътрешните работи (ДИ - МВР), е създадена възможност в чл. 10 от проекта инструкцията и директора на ДИ - МВР да прави предложения за провеждане на тестове. С оглед обезпечаване с доказателства на едно бъдещо дисциплинарно производство и спазване разпоредбите от Инструкция № 8121з-877 от 6 юли 2021 г. за дисциплината и дисциплинарната практика в Министерството на вътрешните работи (обн., ДВ, бр. 59 от 2021 г.; изм., бр. 55 от 2023 г.) забраната за посочване в справката на данни за плана, служителите и други лица, които са били включени в проверката, използвани ресурси, методи или друга класифицирана информация е премахната. ІІІ. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба: За приемането на проекта на Инструкция за условията и реда за провеждане на тестове за установяване на изпълнението на служебните задължения от държавните служители на Министерството на вътрешните работи не са необходими допълнителни разходи/трансфери и други плащания, които да бъдат одобрени по бюджета на Министерството на вътрешните работи за сметка на бюджети по държавния бюджет. Прилагането на проекта на инструкция ще се изпълнява в рамките на утвърдения бюджет на Министерството на вътрешните работи за съответната година. Предложеният проект на акт не води до въздействие върху държавния бюджет. ІV. Очаквани резултати от прилагането: С приемането на нормативния акт ще се постигне засилен превантивен ефект и въздействие спрямо държавните служители с полицейски правомощия. Ръководството на структурата, обект на проверка ще може да приложи в пълнота дисциплинарните си правомощия и ще може да предприеме мерки по превенция. Проектът предлага и по-широко определение на понятието тест, уреден в чл. 2, като освен симулация на реално съществуващи ситуации, са определени видове действията и лицата, които извършват и които са обект на тестове и начин на протичане на теста. С разпоредбата на чл. 9 се предвижда възможността за разширяване на приложното поле на тестовете чрез използване на аудио-видеозаписни, транспортни и комуникационни средства, информация от автоматизирани информационни системи на МВР при условията, предвидени в действащите нормативни и вътрешно-служебни актове. Урежда се изрично и възможността за привличане на служители от други структурни звена на МВР при провеждане на теста с оглед използване на тяхната професионална експертиза. Ще се подобри изпълнението на функции по превенция на корупцията от дирекция „Инспекторат“ на Министерството на вътрешните работи (ДИ - МВР), като е създадена възможност в чл. 10 от проекта на инструкцията и директора на ДИ - МВР да прави предложения за провеждане на тестове. Ще се улесни и подобри обезпечаването с доказателства на едно бъдещо дисциплинарно производство и спазване разпоредбите от Инструкция № 8121з-877 от 6 юли 2021 г.(обн., ДВ, бр. 59 от 2021 г.; изм., бр. 55 от 2023 г.) за дисциплината и дисциплинарната практика в Министерството на вътрешните работи забраната за посочване в справката на данни за плана, служителите и други лица, които са били включени в проверката, използвани ресурси, методи или друга класифицирана информация е премахната. V. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз: С проекта на акт не се предвижда въвеждане на правото на Европейския съюз. Разглежданата материя е предмет на национална уредба. С оглед на това, с проекта не се въвеждат разпоредби от правото на Европейския съюз, поради което не следва да се изготвя анализ за съответствие с него и не е приложена таблица за съответствие с правото на Европейския съюз. Проектът на нормативен акт е публикуван на интернет страницата на Министерството на вътрешните работи и на Портала за обществени консултации към Министерския съвет, съгласно изискванията на чл. 26 от Закона за нормативните актове (ЗНА). На основание чл. 26, ал. 4 от ЗНА срокът за провеждане на обществени консултации по проекта е 30 дни.