Проект на Закон за изменение и допълнение на Наказателно-процесуалния кодекс

Образецът на частична предварителна оценка на въздействието влиза в сила от 01 януари 2021 г. Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на правосъдието Нормативен акт: Проект на Закон за изменение на Наказателно- процесуалния кодекс (ЗИД на НПК). ……………………………………………… Лице за контакт: Александър Стефанов, държавен експерт дирекция „Съвет по законодателство“ Министерство на правосъдието, ел. поща: Al_Stefanov@justice.government.bg. в на Телефон и ел. поща: 02/9237 344 Емилия Александрова, държавен експерт дирекция „Съвет по законодателство“ Министерство на правосъдието, ел. поща: Em_Aleksandrova@justice.government.bg. в на 02/9237 314 1. Проблем/проблеми за решаване: експертизи от вещите лица в наказателното които да могат да се възлагат автотехнически Изключителната натовареност на вещите назначените експертизи, а също така и до съдилищата, за да представят заключение по неоправдано забавяне на наказателните В много райони на страната поради необходимата и доказана, квалификация за от други райони, което значително удължава и в съдебната фаза. В страната не се провежда периодична експерти. Компетентността на вещото лице пътнотранспортни произшествия. Когато вещото да отговори на поставените въпроси или това е предпоставка за назначаване на допълнителна Същевременно, ползването на специални ключово значение за правилното изясняване доказване по делата, респективно – за разкриване При тежките ПТП, в случаите когато техните аналози, които се отличават с 31.12.2023 г. са станали 495 ПТП, при които са Забавяне експертизи. лица невъзможност производства. недостатъчен нуждите и оскъпява е възниква знания на на водачът фактическа загинали при изготвянето на заключение по назначените производство поради недостатъчния брой на вещи лица, на обективно води до забавяне при изготвянето на на вещите лица да се явят при призоваване пред въпросите на експертизата. Това, от своя страна, води до брой на вещи лица автоексперти, които притежават на наказателното производство, се търсят вещи лица процеса на разследване както в досъдебната, така допълнителна подготовка на съдебните автотехнически ключова при решаването на делата, свързани с лице не е успяло достатъчно пълно, ясно и обосновано съмнение за правилността на експертното заключение, или повторна експертиза. в областта на науката, изкуството или техниката е от фактите и обстоятелствата, относими към предмета на обективната истина и правилното прилагане на закона. е употребил алкохол и/или наркотични вещества, или и правна сложност за периода от 01.01.2023 г. до 36 и ранени 654 души. 2 За периода от 01.01.2024 до 31.12.2024 г. са станали 511 ПТП, при които са загинали 31 и са ранени 639 души. Съществена част от съществуващите проблеми, свързани с работата на вещите лица, е необходимо да намерят разрешение посредством разширяване на хипотезите, в които разпитът на вещите лица ще се извършва чрез видеоконференция или телефонна конференция, тъй като актуалното ниво на техническа обезпеченост на съдилищата в страната позволява това. Понастоящем в разпоредбата на чл. 149, ал. 8 от НПК е предвидено разпит на вещо лице да може да се извърши и чрез видеоконференция или телефонна конференция, когато това се налага от обстоятелствата по делото. Има обаче и редица случаи, в които разпитът на вещите лица присъствено в съдебно заседание е затруднен поради обстоятелства, относими към вещите лица, а не към спецификите на производството. В тези случаи е уместно да се предвиди възможност за дистанционен разпит на вещите лица, когато съдът прецени, че това няма да затрудни изясняването на обективната истина. Подобно нормативно разрешение съществено ще допринесе за ускоряването на производството – от една страна, ще се ограничат до минимум случаите, в които неявяването на вещо лице по обективни причини пред съда ще води до отлагане на производството, а от друга – преодоляването на необходимостта вещите лица да присъстват в съдебните заседания по всяко дело, по което предстои да бъдат изслушани техните заключения, ще им позволи да вложат ресурс в изпълнение на възложените им по други дела експертни задачи, респективно – ще се съкрати времето за изготвяне на експертизите, по които са назначени за вещи лица. Необходимо е да се измени разпоредбата на чл. 149, ал. 8 НПК, като се предвиди разпит на вещо лице да може да се извърши и чрез видеоконференция или телефонна конференция, не само когато това се налага от обстоятелствата по делото, но и когато вещото лице е възпрепятствано да се яви пред съда по уважителни причини или поиска разпитът му да се извърши чрез видеоконференция или телефонна конференция и съдът прецени, че това няма да попречи за разкриване на обективната истина. Също така е необходимо да се уреди и хипотезата, когато експертизата е възложена на няколко вещи лица, разпитът на всяко от тях във връзка с представянето на заключението да може да се извърши чрез видеоконференция или телефонна конференция, като се допълни чл. 149 НПК. Разбира се, когато изясняването на точния смисъл на изводите на експерта, преценяването на тяхната пълнота и непротиворечивост или други причини налагат личното явяване на вещото лице пред съда, няма пречка съдът да постанови същият да се яви лично в съдебното заседание. 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. Необходимо е да се предприемат нормативни изменения в НПК за преодоляване на забавянето при изготвянето на заключение по назначените експертизи от вещите лица, както и да се предложат промени в Закона за съдебната власт (ЗСВ), с които да се предвиди към предложенията за включване на специалисти в списъците на вещи лица в областта на съдебните автотехнически експертизи, с изключение на заемащите академична длъжност „доцент“ или „професор“ във висши училища, научни организации или Българската академия на науките, да се вписва и придобитата правоспособност по реда на Наредба № Н – 1 от 14 февруари 2023 г. за вписването, квалификацията и възнагражденията на вещите лица. Признаването на съответната правоспособност на посочената категория специалисти вече ще се изисква като предпоставка, гарантираща по-висока степен на квалификацията на тези лица. Следва да се предвиди още, че предложенията за изменение и допълнение на утвърдените списъци на вещи лица и преводачи и актуализирането им вече ще се правят два пъти годишно с цел поддържането на актуална база данни. Следва да се предвиди законово изискване вещите лица, да поддържат и повишават професионалната си квалификация за ефективно изпълнение на дейността им при извършване на съдебни експертизи, както и делегация министърът на правосъдието, съгласувано с пленума на Висшия съдебен съвет в наредба да определят реда за признаване на правоспособност на вещите лица в областта на съдебните автотехнически експертизи. 3 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Не е възможно проблемът да бъде да бъде решен в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане само на нови технологични възможности. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Действащата нормативна рамка не позволява решаване на идентифицираните по-горе проблеми. В разпоредбата на чл. 149, ал. 8 НПК, не е предвидено разпит на вещо лице да може да се извърши и чрез видеоконференция или телефонна конференция, не само когато това се налага от обстоятелствата по делото, но и когато вещото лице е възпрепятствано да се яви пред съда по уважителни причини или поиска разпитът му да се извърши чрез видеоконференция или телефонна конференция и съдът прецени, че това няма да попречи за разкриване на обективната истина. Не е уредена хипотезата, когато експертизата е възложена на няколко вещи лица, разпитът на всяко от тях във връзка с представянето на заключението да може да се извърши чрез видеоконференция или телефонна конференция. В ЗСВ не е предвидено към предложенията за включване на специалисти в списъците на вещи лица в областта на съдебните автотехнически експертизи, с изключение на заемащите академична длъжност „доцент“ или „професор“ във висши училища, научни организации или Българската академия на науките, да се вписва и придобитата правоспособност по реда на Наредба № Н – 1 от 14 февруари 2023 г. за вписването, квалификацията и възнагражденията на вещите лица. Признаването на съответната правоспособност на посочената категория специалисти не се изисква като предпоставка, гарантираща по- висока степен на квалификацията на тези лица. Не е предвидена възможност предложенията за изменение и допълнение на утвърдените списъци на вещи лица и преводачи да се прави два пъти годишно с цел поддържането на актуална база данни. Следва да се предвиди законово изискване вещите лица да поддържат и повишават професионалната си квалификация за ефективно изпълнение на дейността им при извършване на съдебни експертизи, както и делегация министърът на правосъдието, съгласувано с пленума на Висшия съдебен съвет в наредба да определят реда за признаване на правоспособност на вещите лица в областта на съдебните автотехнически експертизи. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Единствено чрез законови изменения е възможно да се осигури решаването на проблема със забавянето при изготвянето на заключение по назначените експертизи от вещите лица. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки на въздействието на нормативния акт, както и анализи на изпълнението на политиката. Цел: Преодоляване на неоправданото забавяне на наказателните производства вследствие на забавянето при изготвянето на заключение по назначените експертизи от вещите лица. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 4 2. Заинтересовани страни: - Министерството на правосъдието; - Органите на съдебната власт – съдии, прокурори, следователи; - Министерството на вътрешните работи; - Адвокатите, предоставящи защита по наказателни дела; - Обвиняеми и подсъдими лица; - Пострадалите лица по смисъла на чл. 74 НПК; - Роднини и близки на загинали при ПТП и неправителствени организации на пострадали при катастрофи; - Вещи лица назначавани по автотехнически експертизи в досъдебното и съдебното производство; - Застрахователните дружества. С оглед на спецификата на регулираните с проекта на нормативен акт обществени отношения в областта на наказателното право не е възможно да се посочи точен брой на потенциалните заинтересовани страни. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: Вариант 1 „Без действие“: Описание: Вариантът „Без действие“ се характеризира с непредприемането на никакви действия, които пряко да са адресирани към дефинирания проблем. При такъв вариант констатираният проблем ще продължи да съществува и няма да бъдат постигнати заложените цели. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се наблюдават. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) При този вариант няма да бъдат направени необходимите нормативни изменения в НПК за преодоляване на забавянето при изготвянето на заключение по назначените експертизи от вещите лица, както и да се направят промени в ЗСВ, с които да се предвиди към предложенията за включване на специалисти в списъците на вещи лица в областта на съдебните автотехнически експертизи, с изключение на заемащите академична длъжност „доцент“ или „професор“ във висши училища, научни организации или Българската академия на науките, да се вписва и придобитата правоспособност по реда на Наредба № Н – 1 от 14 февруари 2023 г. за вписването, квалификацията и възнагражденията на вещите лица. Признаването на съответната правоспособност на посочената категория специалисти няма да се изисква като предпоставка, гарантираща по-висока степен на квалификацията на тези лица. Няма да е предвидена възможност предложенията за изменение и допълнение на утвърдените списъци на вещи лица и преводачи да се прави два пъти годишно с цел поддържането на актуална база данни. Няма да се създаде законово изискване за вещите лица да поддържат и повишават професионалната си квалификация за ефективно изпълнение на дейността им при извършване на съдебни експертизи, както и делегация министърът на правосъдието, съгласувано с пленума на Висшия съдебен съвет в наредба да определят реда за признаване на правоспособност на вещите лица в областта на съдебните автотехнически експертизи. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Не се наблюдават. Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се наблюдават. Административна тежест: Няма промяна. 5 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2. „Приемане на Закон за изменение и допълнение на Наказателно-процесуалния кодекс“. При този вариант: Ще се приемат необходимите нормативни изменения в НПК за преодоляване на забавянето при изготвянето на заключение по назначените експертизи от вещите лица, както и ще се направят промени в ЗСВ, с които да се предвиди към предложенията за включване на специалисти в списъците на вещи лица в областта на съдебните автотехнически експертизи, с изключение на заемащите академична длъжност „доцент“ или „професор“ във висши училища, научни организации или Българската академия на науките, да се вписва и придобитата правоспособност по реда на Наредба № Н – 1 от 14 февруари 2023 г. за вписването, квалификацията и възнагражденията на вещите лица. Признаването на съответната правоспособност на посочената категория специалисти вече ще се изисква като предпоставка, гарантираща по-висока степен на квалификацията на тези лица. Следва да се предвиди още, че предложенията за изменение и допълнение на утвърдените списъци на вещи лица и преводачи и актуализирането им вече ще се правят два пъти годишно с цел поддържането на актуална база данни. Следва да се предвиди законово изискване вещите лица поддържат и повишават професионалната си квалификация за ефективно изпълнение на дейността им при извършване на съдебни експертизи, както и делегация министърът на правосъдието, съгласувано с пленума на Висшия съдебен съвет в наредба да определят реда за признаване на правоспособност на вещите лица в областта на съдебните автотехнически експертизи. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Ще се приемат необходимите нормативни изменения в НПК за преодоляване на забавянето при изготвянето на заключение по назначените експертизи от вещите лица, както и ще се направят промени в ЗСВ, с които да се предвиди към предложенията за включване на специалисти в списъците на вещи лица в областта на съдебните автотехнически експертизи, с изключение на заемащите академична длъжност „доцент“ или „професор“ във висши училища, научни организации или Българската академия на науките, да се вписва и придобитата правоспособност по реда на Наредба № Н – 1 от 14 февруари 2023 г. за вписването, квалификацията и възнагражденията на вещите лица. Признаването на съответната правоспособност на посочената категория специалисти вече ще се изисква като предпоставка, гарантираща по-висока степен на квалификацията на тези лица. Следва да се предвиди още, че предложенията за изменение и допълнение на утвърдените списъци на вещи лица и преводачи и актуализирането им вече ще се правят два пъти годишно с цел поддържането на актуална база данни. Следва да се предвиди законово изискване вещите лица да поддържат и повишават професионалната си квалификация за ефективно изпълнение на дейността им при извършване на съдебни експертизи, както и делегация министърът на правосъдието, съгласувано с пленума на Висшия съдебен съвет в наредба да определят реда за признаване на правоспособност на вещите лица в областта на съдебните автотехнически експертизи. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се наблюдават. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) 6 Специфични въздействия: Не се наблюдават. Въздействия върху малките и средните предприятия: Не оказва. Административна тежест: Не се наблюдава промяна. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 3 „Ненормативна намеса“: При този вариант няма да бъдат направени необходимите нормативни изменения в НПК за преодоляване на забавянето при изготвянето на заключение по назначените експертизи от вещите лица, както и да се направят промени, с които да се предвиди към предложенията за включване на специалисти в списъците на вещи лица в областта на съдебните автотехнически експертизи, с изключение на заемащите академична длъжност „доцент“ или „професор“ във висши училища, научни организации или Българската академия на науките, да се вписва и придобитата правоспособност по реда на Наредба № Н – 1 от 14 февруари 2023 г. за вписването, квалификацията и възнагражденията на вещите лица. Признаването на съответната правоспособност на посочената категория специалисти няма да се изисква като предпоставка, гарантираща по-висока степен на квалификацията на тези лица. Няма да е предвидена възможност предложенията за изменение и допълнение на утвърдените списъци на вещи лица и преводачи да се прави два пъти годишно с цел поддържането на актуална база данни. Няма да се създаде законово изискване за вещите лица да поддържат и повишават професионалната си квалификация за ефективно изпълнение на дейността им при извършване на съдебни експертизи, както и делегация министърът на правосъдието, съгласувано с пленума на Висшия съдебен съвет в наредба да определят реда за признаване на правоспособност на вещите лица в областта на съдебните автотехнически експертизи. Описание: Прилагането на организационни и институционални мерки няма да доведе до решаване на констатираният проблем. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се наблюдават. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма да бъдат направени необходимите нормативни изменения в НПК за преодоляване на забавянето при изготвянето на заключение по назначените експертизи от вещите лица, както и да се направят промени в с които да се предвиди към предложенията за включване на специалисти в списъците на вещи лица в областта на съдебните автотехнически експертизи, с изключение на заемащите академична длъжност „доцент“ или „професор“ във висши училища, научни организации или Българската академия на науките, да се вписва и придобитата правоспособност по реда на Наредба № Н – 1 от 14 февруари 2023 г. за вписването, квалификацията и възнагражденията на вещите лица. Признаването на съответната правоспособност на посочената категория специалисти няма да се изисква като предпоставка, гарантираща по-висока степен на квалификацията на тези лица. Няма да е предвидена възможност предложенията за изменение и допълнение на утвърдените списъци на вещи лица и преводачи, да се прави два пъти годишно с цел поддържането на актуална база данни. Няма да се създаде законово изискване за вещите лица да поддържат и повишават професионалната си квалификация за ефективно изпълнение на дейността им при извършване на съдебни експертизи, както и делегация министърът на правосъдието, съгласувано с пленума на Висшия съдебен съвет в наредба да определят реда за признаване на правоспособност на вещите лица в областта на съдебните автотехнически експертизи. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Не се наблюдават. 7 Въздействия Административна 1.1. страна/група 1.2. върху малките и средните тежест: Няма промяна. (въздействията върху малките и Опишете качествено (при възможност икономически, социални и екологични заинтересовани страни. Опишете специфичните въздействия административната тежест предприятия: Не средните – и въздействия, Пояснете кои второстепенни. с акцент (задължения за административни услуги се наблюдават. предприятия; количествено) всички включително върху въздействия се очаква върху малките и информиране, такси, и др.) административна тежест) значителни потенциални всяка заинтересована да бъдат значителни средните предприятия регулаторни режими, и кои и 5. Степени Сравняване на на вариантите: изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. Вариант 1 Вариант 2 Вариант 3 т с о н в и т к е ф Е Цел: Преодоляване на неоправданото забавяне на наказателните производства вследствие на забавянето при изготвянето на заключение по назначените експертизи от вещите лица. Ниска Висока Ниска т с о н с а к и ф Е Цел: Преодоляване на неоправданото забавяне на наказателните производства вследствие на забавянето при изготвянето на заключение по назначените експертизи от вещите лица. Ниска Висока Ниска т с о н а в у с а л г ъ С Цел: Преодоляване на неоправданото забавяне на наказателните производства вследствие на забавянето при изготвянето на заключение по назначените експертизи от вещите лица. Ниска Висока Ниска 1.1. 1.2. Сравнете ефикасност, вариантите чрез сравняване Посочете степента, в която вариантите критерии ефективност, чрез която се измерва която отразява степента, ниво на ресурсите съгласуваност, която показва степента, на ключовите им ще изпълнят за сравняване на степента, до предложението; до която целите или при до която стратегически положителни и определените вариантите: която вариантите могат да бъдат най-малко разходи; вариантите документи. отрицателни цели, съгласно постигат целите постигнати при съответстват на действащите въздействия. основните на определено 8 6. Избор на препоръчителен вариант: Вариант 2 „Приемане на проект на Закон за изменение и допълнение на Наказателно-процесуалния кодекс“ Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги.Директива 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? 9 Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не се очакват. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Проектът на Закон за изменение и допълнение на Наказателно-процесуалния кодекс ще бъде публикуван на Портала за обществени консултации в съответствие с изискванията на чл. 26 от Закона за нормативните актове за срок от 14 дни с оглед на необходимостта да се предприемат спешни мерки за преодоляване на забавянето при изготвянето на експертни заключения по назначените експертизи от вещите лица в наказателното производство, на които да могат да се възлагат автотехнически експертизи, както и повишаване на професионалната им квалификация. Това от своя страна ще доведе до повишаване на ефективността при извършване на съдебните експертизи и повишаване на качеството на експертните заключения. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: 1. Наказателно-процесуален кодекс; 2. Закон за съдебната власт. Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: 1. Наказателно-процесуален кодекс - https://lex.bg/laws/ldoc/2135512224; 10 2. Закон за съдебната власт - https://lex.bg/laws/ldoc/2135560660. Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: д-р Любомир Талев, директор на дирекция „Съвет по законодателство“ 23.4.2025 г. X Д-р Любомир Талев директор на дирекция СЗ Signed by: Lyubomir Nikolaev Talev

Проект! Закон за изменение и допълнение на Наказателно-процесуалния кодекс (обн., ДВ, бр. 86 от 2005 г.; изм., бр. 46 и 109 от 2007 г., бр. 69 и 109 от 2008 г., бр. 12, 27, 32 и 33 от 2009 г., бр. 15, 32 и 101 от 2010 г., бр. 13, 33, 60, 61 и 93 от 2011 г.; Решение № 10 на Конституционния съд от 2011 г. – бр. 93 от 2011 г.; изм., бр. 19, 20, 25 и 60 от 2012 г., бр. 17, 52, 70 и 71 от 2013 г., бр. 21 от 2014 г., бр. 14, 24, 41, 42, 60, 74 и 79 от 2015 г., бр. 32, 39, 62, 81 и 95 от 2016 г., бр. 13, 63 и 101 от 2017 г., бр. 7 и 44 от 2018 г.; Решение № 14 на Конституционния съд от 2018 г. – бр. 87 от 2018 г.; изм., бр. 96 от 2018 г., бр. 7, 16 и 83 от 2019 г., бр. 98, 103 и 110 от 2020 г., бр. 9, 16 и 20 от 2021 г.; Решение № 7 на Конституционния съд от 2021 г. – бр. 41 от 2021 г.; изм., бр. 80 от 2021 г.; Решение № 13 на Конституционния съд от 2021 г. – бр. 85 от 2021 г.; изм., бр. 32 и 62 от 2022 г., бр. 48, 69, 84 и 86 от 2023 г. и бр. 18, 36 и 39 от 2024 г.) § 1. В чл. 149 се правят следните изменения и допълнения: 1. Алинея 8 се изменя така: „(8) Разпит на вещо лице може да се извърши и чрез видеоконференция или телефонна конференция, когато: 1. това се налага от обстоятелствата по делото; 2. вещото лице е възпрепятствано да се яви пред съда по уважителни причини; 3. вещото лице поиска разпитът му да се извърши чрез видеоконференция или телефонна конференция и съдът прецени, че това няма да попречи за разкриване на обективната истина.“ 2. Създава се ал. 9: „(9) Когато експертизата е възложена на няколко вещи лица, разпитът на всяко от тях може да се извърши по реда на ал. 8.“ Заключителни разпоредби § 2. В Закона за съдебната власт (обн., ДВ, бр. 64 от 2007 г.; изм., бр. 69 и 109 от 2008 г., бр. 25, 33, 42, 102 и 103 от 2009 г., бр. 59 от 2010 г., бр. 1, 23, 32, 45, 81 и 82 от 2011 г.; Решение № 10 на Конституционния съд от 2011 г. – бр. 93 от 2011 г.; изм., бр. 20, 50 и 81 от 2012 г., бр. 15, 17, 30, 52, 66, 70 и 71 от 2013 г., бр. 19, 21, 53, 98 и 107 от 2014 г., бр. 14 от 2015 г., бр. 28, 39, 50, 62 и 76 от 2016 г., бр. 13 от 2017 г.; Решение № 1 на Конституционния съд от 2017 г. – бр. 14 от 2017 г.; изм. и доп., бр. 63, 65, 85, 90 и 103 от 2017 г., бр. 7, 15, 49 и 77 от 2018 г., бр. 17 от 2019 г.; Решение № 2 на Конституционния съд от 2019 г. – бр. 19 от 2019 г.; изм., бр. 29, 64 и 83 от 2019 г., бр. 11, 86, 103, 109 и 110 от 2020 г., бр. 16 от 2021 г.; Решение № 7 на Конституционния съд от 2021 г. – бр. 41 от 2021 г.; Решение № 6 на Конституционния съд от 2021 г. – бр. 43 от 2021 г.; изм., бр. 80 от 2021 г., бр. 15, 24 и 32 от 2022 г.; Решение № 7 на Конституционния съд от 2021 г. – бр. 56 от 2022 г.; изм., бр. 62 от 2022 г., бр. 11, 48, 66, 69, 84, 86 и 108 от 2023 г., бр. 18 и 67 от 2024 г. и бр. 6 от 2025 г.) се правят следните изменения и допълнения: 1. В чл. 249, ал. 1 се създава т. 5: „5. поддържането и повишаването на професионалната квалификация на специалистите, утвърдени за вещи лица.“ 2. В чл. 257, ал. 2 след думите „съдебните служители“ се добавя „на специалистите, утвърдени за вещи лица“. 3. В чл. 400, ал. 1 се създава изречение второ: „За специалистите в областта на съдебните автотехнически експертизи, с изключение на заемащите академична длъжност „доцент“ или „професор“ във висши училища, научни организации или Българската академия на науките, се вписва и признатата правоспособност.“ 4. В чл. 401: а) създава се нова ал. 3: „(3) Комисиите по ал. 1 и 2, които съставят списъци на специалистите, утвърдени за вещи лица, заседават два пъти годишно.“; б) досегашната ал. 3 става ал. 4. 5. Член 402 се изменя така: „Чл. 402. (1) Предложения за изменение и допълнение на утвърдените списъци на вещи лица се правят два пъти годишно – до края на март и до края на септември на съответната календарна година. Предложения за изменение и допълнение на утвърдените списъци на преводачи се правят до края на септември на съответната календарна година. (2) До края на април и до края октомври комисиите по чл. 401, ал. 1 и 2 актуализират списъците на специалистите, утвърдени за вещи лица. До края на октомври комисиите по чл. 401, ал. 1 и 2 актуализират списъците на специалистите, утвърдени за преводачи. (3) До 15 май и до 15 ноември списъците на специалистите, утвърдени за вещи лица, се изпращат на министъра на правосъдието за обнародване в „Държавен вестник“ и за публикуване в интернет. До 15 ноември списъците на специалистите, утвърдени за преводачи, се изпращат на министъра на правосъдието за обнародване в „Държавен вестник“ и за публикуване в интернет. (4) Промени в списъците могат да се правят и през текущата година.“ 6. Създава се чл. 402б: „Чл. 402б (1) Вещите лица поддържат и повишават професионалната си квалификация за ефективно изпълнение на дейността им при извършване на съдебни експертизи. (2) Специалистите, утвърдени за вещи лица в областта на съдебните автотехнически експертизи, с изключение на заемащите академична длъжност „доцент“ или „професор“ във висши училища, научни организации или Българската академия на науките, са задължени ежегодно да повишават професионалната си квалификация за ефективно изпълнение на дейността им при извършване на съдебни експертизи.“ 7. В чл. 403, ал. 1 се създава т. 5: ,,5. реда за признаване на правоспособност на вещите лица в областта на съдебните автотехнически експертизи.“

Проект! МОТИВИ КЪМ ПРОЕКТА НА ЗАКОН ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА НАКАЗАТЕЛНО-ПРОЦЕСУАЛНИЯ КОДЕКС 1. Причини, които налагат приемането на предложения законопроект Един от основните проблеми пред наказателното съдопроизводство в последните години е недостатъчният брой вещи лица, на които да се възлага изготвянето на експертни заключения в съответната област на науката, изкуството или техниката. Натовареността на специалистите, вписани като вещи лица, е изключително сериозна и това обективно води до забавяне на изготвянето на назначените експертизи и до невъзможност вещите лица да се явяват при призоваване пред съдилищата, за да бъдат разпитани. Това, от своя страна, води до неоправдано забавяне на производствата. Същевременно, ползването на специални знания в областта на науката, изкуството или техниката е от ключово значение за правилното изясняване на фактите и обстоятелствата, относими към предмета на доказване по делата, респективно – за разкриване на обективната истина и правилното прилагане на закона. Съществена част от съществуващите проблеми, свързани с работата на вещите лица, биха могли да намерят разрешение посредством разширяване на хипотезите, в които разпитът на вещите лица се извършва чрез видеоконференция или телефонна конференция. Актуалното ниво на техническа обезпеченост на съдилищата в страната позволява това. Понастоящем, в разпоредбата на чл. 149, ал. 8 от НПК е предвидено разпит на вещо лице да може да се извърши и чрез видеоконференция или телефонна конференция, когато това се налага от обстоятелствата по делото. Има обаче и редица случаи, в които разпитът на вещите лица присъствено в съдебно заседание е затруднен поради обстоятелства, относими към вещите лица, а не към спецификите на производството. В тези случаи е уместно да се предвиди възможност за дистанционен разпит на вещите лица, когато съдът прецени, че това няма да затрудни изясняването на обективната истина. Подобно разрешение съществено ще допринесе за ускоряването на производството – от една страна, ще се ограничат до минимум случаите, в които неявяването на вещо лице по обективни причини пред съда ще води до отлагане на производството, а от друга – преодоляването на необходимостта вещите лица да присъстват в съдебните заседания по всяко дело, по което предстои да бъдат изслушани, ще им позволи да вложат ресурс в изпълнение на възложените им по други дела експертни задачи, респективно – ще се съкрати времето за изготвяне на експертизите, по които са назначени за вещи лица, а с това – и сроковете за приключване на досъдебните производства и производствата пред съдилищата. 1 В тази връзка се предлага да се измени разпоредбата на чл. 149, ал. 8 от НПК, като се предвиди разпит на вещо лице да може да се извърши и чрез видеоконференция или телефонна конференция, не само когато това се налага от обстоятелствата по делото, но и когато вещото лице е възпрепятствано да се яви пред съда по уважителни причини или поиска разпитът му да се извърши чрез видеоконференция или телефонна конференция и съдът прецени, че това няма да попречи за разкриване на обективната истина. Изрично се предвижда когато експертизата е възложена на няколко вещи лица, разпитът на всяко от тях да може да се извърши чрез видеоконференция или телефонна конференция. Разбира се, когато изясняването на точния смисъл на изводите на експерта, преценяването на тяхната пълнота и непротиворечивост или други причини налагат личното явяване на вещото лице пред съда, няма пречка съдът да постанови същият да се яви лично в съдебното заседание. Предлаганата редакция на чл. 149, ал. 8 от НПК предоставя възможност, а не урежда задължение за съда да разпита вещите лица посредством видеоконференция или телефонна конференция. Предлагат се и промени в Закона за съдебната власт (ЗСВ). Предвижда се към предложенията за включване на специалисти в списъците на вещи лица в областта на съдебните автотехнически експертизи, с изключение на заемащите академична длъжност „доцент“ или „професор“ във висши училища, научни организации или Българската академия на науките, да се вписва и придобитата правоспособност по реда на Наредба № Н – 1 от 14 февруари 2023 г. за вписването, квалификацията и възнагражденията на вещите лица. Признаването на съответната правоспособност на посочената категория специалисти вече ще се изисква като предпоставка, гарантираща по-висока степен на квалификацията на тези лица. Предвижда се предложенията до комисиите по чл. 401, ал. 1 и ал. 2 ЗСВ за изменение и допълнение на утвърдените списъци на вещи лица вече да се правят два пъти годишно – до края на март и до края на септември на съответната календарна година, а комисиите да заседават два пъти годишно, с цел поддържане на актуална база данни на специалисти. Това ще позволи специалистите, които ще могат да полагат изпит за признаване на правоспособността им в областта на съдебните автотехнически експертизи също два пъти годишно, да могат да бъдат утвърждавани от съответните комисии и включвани в списъците на вещите лица своевременно, за да може експертните им познания да бъдат ползвани от органите на досъдебното производство и съдилищата. Регламентира се задължението на вещите лица да поддържат и повишават професионалната си квалификация за ефективно изпълнение на дейността им при извършване на съдебни експертизи. Предвижда се задължение за специалистите, утвърдени за вещи лица в областта на съдебните автотехнически експертизи, с изключение на заемащите академична длъжност „доцент“ или „професор“ във висши училища, научни организации или Българската академия на науките, ежегодно да повишават професионалната си квалификация за ефективно изпълнение на дейността им при извършване на съдебни експертизи. Предвижда се поддържането и повишаването на професионалната квалификация на специалистите, утвърдени за вещи лица, да се осъществява от Националния институт на правосъдието. 2 С отделен проект са предоставени разпоредби за изменение в Наредба № Н-1 от 2023 г. за вписването, квалификацията и възнагражденията на вещите лица. 2. Цели на предложения законопроект Целта на предлаганите промени е да бъде повишена ефективността на съществуващия механизъм за дистанционен разпит на вещите лица чрез видеоконференция или телефонна конференция, като бъдат предвидени и други хипотези, освен съществуващата в чл. 149, ал. 8 от НПК, в досегашната й редакция. Подобно разрешение ще доведе до ускоряване на съдебната фаза на наказателното производство, тъй като ще бъдат сведени до минимум случаите, в които неявяването на вещо лица пред съда ще води до отлагане на производството. Ще се ускори и приключването на досъдебните производства, тъй като липсата на необходимост вещите лица да се явяват във всеки случай пред съдилищата, често – и да пътуват извън населеното място, в което се намират, ще доведе до освобождаване на ресурс, необходим за изпълнение на възложените им по други дела експертни задачи. В съответствие с регламентацията на нарочен изпит за признаване на правоспособност за вещи лица на специалистите в областта на съдебните автотехнически експертизи, с изключение на заемащите академична длъжност „доцент“ или „професор“ във висши училища, научни организации или Българската академия на науките – в Наредба № Н – 1 от 14 февруари 2023 г. за вписването, квалификацията и възнагражденията на вещите лица, който ще се провежда два пъти годишно, се предвижда предложенията до комисиите по чл. 401, ал. 1 и ал. 2 от ЗСВ за изменение и допълнение на утвърдените списъци на вещи лица вече да се правят два пъти годишно – до края на март и до края на септември на съответната календарна година, а комисиите да заседават също два пъти годишно. С това се цели да се даде възможност на специалистите, които са положили успешно изпит за признаване на правоспособността им, да могат да бъдат утвърждавани от съответните комисии и включвани в списъците на вещите лица своевременно, за да може експертните им познания да бъдат ползвани от органите на досъдебното производство и съдилищата. С цел повишаване на квалификацията на вещите лица за ефективно изпълнение на дейността им при извършване на съдебни експертизи, се предвижда те да имат задължение да поддържат и повишават професионалната си квалификация. За специалистите, утвърдени за вещи лица в областта на съдебните автотехнически експертизи, с изключение на заемащите академична длъжност „доцент“ или „професор“ във висши училища, научни организации или Българската академия на науките, се предвижда задължение да повишават професионалната си квалификация ежегодно, като поддържането и повишаването на професионалната квалификация на специалистите, утвърдени за вещи лица, ще се осъществява от Националния институт на правосъдието. 3. Очаквани резултати от прилагането на нормативния акт Приемането на законовите промени ще доведе до повишаване на срочността на приключване на досъдебните и съдебните производства по наказателни дела и ще спести технологично време на експерти, което те биха могли да вложат в работа по възложените 3 им експертни задачи, при това – без да се накърни принципът за непосредственост и устност на разглеждането на наказателните дела. Предвиждането на задължение за ежегодно поддържане и повишаване на професионалната квалификация на специалистите, утвърдени за вещи лица в областта на съдебните автотехнически експертизи, ще доведе до повишаване на ефективността им при извършване на съдебните експертизи и повишаване качеството на експертните заключения. С предвиждането комисиите по чл. 401, ал. 1 и ал. 2 от ЗСВ за изменение и допълнение на утвърдените списъци на вещи лица вече да заседават и разглеждат предложения за включване на специалисти в списъците на утвърдените вещи лица два пъти годишно ще се постигне актуализация на базата данни на специалисти и ще позволи специалистите, които ще могат да полагат изпити за признаване на правоспособността им в областта на съдебните автотехнически експертизи също два пъти годишно, да бъдат утвърждавани от съответните комисии и включвани в списъците на вещите лица своевременно, за да може експертизата им да бъде ползвана от органите на досъдебното производство и съдилищата. 4. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба Предвижда се осъществяването на дейността по законопроекта да се извършва в рамките на предвидените финансови средства на структурите. Законопроектът не съдържа разпоредби, свързани с въвеждането на регулаторни режими. Проектът на закон не съдържа разпоредби, въвеждащи актове на Европейския съюз, поради което не е изготвена таблица за съответствие с правото на ЕС. Към законопроекта е приложена справка за съответствието му с Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи и с практиката на Европейския съд по правата на човека. Законопроектът ще бъде публикуван за провеждане на обществени консултации за срок от 14 дни с оглед на необходимостта да се предприемат спешни мерки за преодоляване на забавянето при изготвянето на експертни заключения от вещите лица по назначени експертизи в наказателното производство, на които да могат да се възлагат автотехнически експертизи, както и повишаване на професионалната им квалификация. Това от своя страна ще доведе до повишаване на ефективността при извършване на съдебните експертизи и повишаване на качеството на експертните заключения. 4