Проект на Устройствен правилник на Горските семеконтролни станции

ИЗПЪЛНИТЕЛНА АГЕНЦИЯ ПО ГОРИТЕ Проект УСТРОЙСТВЕН ПРАВИЛНИК НА ГОРСКИТЕ СЕМЕКОНТРОЛНИ СТАНЦИИ Глава първа ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ Чл. 1. С правилника се определят структурата, функциите, задачите и организацията на дейност на Горските семеконтролни станции (ГСС). Чл. 2. (1) Горската семеконтролна станция е юридическо лице на бюджетна издръжка, специализирано териториално звено (СТЗ) на Изпълнителната агенция по горите (ИАГ). (2) Горска семеконтролна станция се създава и закрива със заповед на изпълнителния директор на ИАГ, след съгласуване с министъра на земеделието и храните. (3) Седалището на съответната горска семеконтролна станция се определя със заповедта по ал. 2. (4) Методическото ръководство на дейността на ГСС се осъществява от ИАГ. Чл. 3. (1) Горската семеконтролна станция: 1. подпомага изпълнителния директор на ИАГ при провеждане на държавната политика в областта на горските репродуктивни материали (ГРМ), интродукцията на дървесни и храстови видове, опазването и възпроизводството на горските генетични ресурси, както и при прилагането на политиката на Европейската общност и поети международни ангажименти в тези области на дейност; 2. подпомага изпълнителния директор при осъществяване на правомощията му, осигурява технически дейността му и извършва дейности по административно обслужване на гражданите и юридическите лица; 3. изпитва и определя произхода и качеството на семената съгласно чл. 96, ал. 1 от Закона за горите (ЗГ), както и осъществява координация, методическо ръководство и контрол по прилагане на законодателството в областта на ГРМ в териториалния й обхват на дейност. (2) При осъществяване на своята дейност администрацията на ГСС се ръководи от принципите на законност, откритост, достъпност, ефективност, отговорност, отчетност, координация, обективност и безпристрастност в рамките на своята компетентност. Чл. 4. Горската семеконтролна станция има собствен печат и емблема (лого), които може да възпроизвежда върху своята кореспонденция, печатни издания, транспортни средства и друго нейно имущество. Глава втора ФУНКЦИИ И ЗАДАЧИ Чл. 5. Основните функции и задачи на ГСС са: 1. изпитване и определяне произхода и качеството на семената за посев в горските разсадници и за залесяване; 2. извършване на масова и индивидуална селекция в горите; 3. оценка, маркиране и паспортизиране на плюсови и кандидат-елитни дървета; 4. одобряване (отмяна) и регистрация на базови източници на ГРМ от горски дървесни и храстови видове; 5. координация и контрол на дейностите по създаването и поддържането на базови източници от категориите „изпитан" и "окачествен" за производство на ГРМ; 6. оценка на състоянието и използването на одобрените и регистрирани базови източници на ГРМ; 7. контрол по стопанисването на одобрените и регистрирани базови източници на ГРМ; 8. водене на регистър на горската семепроизводствена база и поддържане на архив и база данни за нея; 9. извършване на фенологични наблюдения за установяване степента на цъфтежа и плодоносенето на горските дървесни и храстови видове и изготвяне на оценки и прогнози за очакваната реколта; 10. извършване на предварителен анализ за установяване годността на семенната реколта; 11. събиране, добив, търговия, внос и износ на ГРМ от видове и за цели, за които не се прилагат изискванията на наредбата по чл. 95, ал. 2, т. 2 от ЗГ; 12. участие в цялостния процес по интродукция и реинтродукция на дървесни видове в горите и изготвяне на оценки за техния растеж; 13. извършване на дейности, наблюдения и оценки за съхранението, опазването и възпроизводството на горския генетичен фонд; 14. създаване и поддържане на семенни колекции (генна банка) от ценни местни дървесни видове и произходи по списък, утвърден от изпълнителния директор на ИАГ; 15. дългосрочно съхранение на семена от горски дървесни и храстови видове; 16. извършване на контрол по прилагане на законодателството в областта на производството, търговията, вноса и износа на ГРМ; 17. участие при планиране на дейностите в горската семепроизводствена база и приемане на областните и горскостопанските планове и програми; 18. планиране, организиране и провеждане на курсове за обучение на служители в системата на горите, собственици на поземлени имоти в горски територии, служители на общинските администрации и изготвя обучителни материали; 19. кандидатстване с проекти и програми за финансиране на извършваните от нея дейности пред регионални, национални, европейски и други международни финансиращи институции, след съгласуване с ИАГ; 20. извършване на услуги и дейности за трети лица след съгласуване с ИАГ, включително извършване на почвени анализи на горски разсадници и други горски територии; 21. извършване на административно обслужване, административни услуги и вътрешни административни услуги по смисъла на Закона за администрацията; 22. участие в комисии на ИАГ и регионалните дирекции по горите (РДГ), както и при писмена покана за участие в комисии на други институции и организации при осъществяване на контрол в териториалния обхват на дейност на ГСС; 23. участие при извършване на комплексни проверки от съответните РДГ в териториалния обхват на дейност на ГСС; 24. осъществяване на кореспонденция и контакт с държавни институции и организации, научни и образователни институции, неправителствени организации, физически и юридически лица, заинтересовани или работещи в областта на опазването и възпроизводството на горските генетични ресурси; 25. санкциониране на нарушители в предвидените от закона случаи; 26. изпълнение и на други дейности, възложени с нормативни и административни актове, както и дейности, възложени по силата на междуведомствени споразумения и договори или възложени от министъра на земеделието и храните или изпълнителния директор на ИАГ. Глава трета ПРАВОМОЩИЯ НА ДИРЕКТОРИТЕ НА ГОРСКИТЕ СЕМЕКОНТРОЛНИ СТАНЦИИ Чл. 6. (1) Горската семеконтролна станция се ръководи и представлява от директор, който осъществява своите правомощия в териториалния обхват на дейност на станцията. (2) Директорът на ГСС се назначава от изпълнителния директор на ИАГ, останалите служители – от директора на ГСС. (3) Директорът на ГСС се назначава с трудов договор след провеждане на конкурс. Договорът се сключва, изменя и прекратява от изпълнителния директор на ИАГ. (4) Директор на ГСС може да бъде лице с висше лесовъдско образование по смисъла на § 1, т. 32 от допълнителните разпоредби на Закона за горите, с трудов стаж по специалността не по-малко от 5 години, придобит след завършване на висшето образование. (5) Правомощията на директора на ГСС се определят с длъжностна характеристика, утвърдена от изпълнителния директор на ИАГ. (6) Директорът осъществява правомощията си пряко и чрез администрацията на ГСС. Чл. 7. (1) При осъществяване на правомощията си директорът на ГСС се подпомага от заместник-директор, когато длъжността се предвижда в утвърдено длъжностно разписание на ГСС. (2) Заместник-директор може да бъде лице с висше лесовъдско образование по смисъла на § 1, т. 32 от допълнителните разпоредби на Закона за горите, с образователно-квалификационна степен "магистър", с трудов стаж по специалността не по-малко от 3 години, придобит след завършване на висшето образование. (3) Договорът със заместник-директора се сключва, изменя и прекратява от директора на ГСС след съгласуване с изпълнителния директор на ИАГ. (4) Правомощията на заместник-директора се определят с длъжностна характеристика, утвърдена от директора на ГСС. Чл. 8. (1) Директорът на ГСС: 1. предлага на изпълнителния директор на ИАГ мерки по провеждане държавната политика в областта на горските репродуктивни материали, горската селекция, интродукцията и реинтродукцията на дървесни и храстови видове в териториалния обхват на дейност на станцията; 2. представлява Горската семеконтролна станция; 3. организира, ръководи, контролира и отговаря за цялостната дейност на станцията; 4. издава вътрешни за станцията правила и правилници, разработени в съответствие с действащото законодателство; 5. управлява и контролира изразходването на бюджетните средства във финансовия план на станцията и проекти с външно финансиране, по които ГСС е страна; 6. сключва, изменя и прекратява трудовите договори и служебните правоотношения на служителите в станцията; 7. утвърждава длъжностните характеристики на служителите в станцията; 8. разрешава отпуските и командирова в страната служителите на станцията; 9. организира система за квалификация, преквалификация, усъвършенстване и развитие на кадрите в ГСС; 10. поддържа пряка връзка с ръководството на ИАГ и функционалните дирекции и отдели в ИАГ; 11. осъществява сътрудничество и поддържа официални връзки и взаимоотношения с регионални и местни администрации, РДГ, СТЗ, Регионална инспекция по околната среда и водите (РИОСВ), научни и учебни заведения, неправителствени организации (НПО) и др.; 12. решава всички въпроси в рамките на предоставените му права от изпълнителния директор на ИАГ и законодателството; 13. издава административно-наказателни разпореждания в случаите, определени с нормативни актове или с административен акт на компетентен държавен орган; 14. участва в експертни и специализирани съвети и форуми; 15. изготвя и представя за утвърждаване от изпълнителния директор на ИАГ до 31 януари годишен работен план на ГСС за съответната година; 16. води регистър на горската семепроизводствена база и досиета на одобрените и регистрирани базови източници на ГРМ за териториалния обхват на дейност на ГСС; 17. издава основни сертификати за идентификация на горски репродуктивни материали и документи за окачествяване на семена в предвидените в нормативните документи случаи; 18. участва в разработване на учебни програми в областта на горските репродуктивни материали и окачествяване на семена и провежда обучения; 19. изготвя и представя до 31 януари на изпълнителния директор на ИАГ годишен отчет за дейността на станцията и за състоянието и използваемостта на горската семепроизводствена база през предходната година; 20. представя за утвърждаване от изпълнителния директор на ИАГ длъжностното разписание на ГСС; 21. управлява имуществото и активите на ГСС; 22. прави предложение до изпълнителния директор на ИАГ за бракуване на дълготрайни материални активи, собственост на ГСС; 23. прави предложение до изпълнителния директор на ИАГ за отдаване под наем на движими вещи, собственост на ГСС; 24. организира дейността по провеждането и възлагането на процедурите по Закона за обществените поръчки в рамките на своята компетентност; 25. сключва колективен трудов договор със синдикалните организации на служителите в станцията; 26. създава експертни работни групи за изготвяне на проекти или за предлагане на решения по конкретни въпроси; 27. издава общи и индивидуални административни актове в рамките на своите правомощия; 28. прави предложения пред изпълнителния директор на ИАГ за изменение и допълнение на нормативни актове, касаещи дейността на станцията; 29. сключва и други договори, свързани с осъществяване на дейността на станцията, след съгласуване с изпълнителния директор на ИАГ; 30. контролира изпълнението на закона и упражнява общ надзор и методическо ръководство върху дейността на всички органи и лица, на които са възложени задължения по него, както и контрол по изпълнение на дейностите в горските територии, собственост на държавата, физически, юридически лица и общини, в района на дейност на ГСС; 31. утвърждава и контролира система за финансово управление и контрол, в това число: а) инструкция за охраната и пропускателния режим в станцията; б) инструкция за административното обслужване в станцията; в) инструкция за документооборота в станцията; 32. изпълнява и други функции, свързани с дейността на ГСС, определени със закон или акт на министъра на земеделието и храните или на изпълнителния директор на ИАГ. (2) При отсъствие на директора на ГСС функциите му се изпълняват от заместник-директора или от длъжностно лице, определено със заповед. (3) Директорът на ГСС може да делегира с писмена заповед на заместник-директора и други служители от станцията свои правомощия. Глава четвърта СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИЯ НА РАБОТА НА ГОРСКИТЕ СЕМЕКОНТРОЛНИ СТАНЦИИ Чл. 9. Структурата и числеността на ГСС се определят в длъжностното разписание на станцията, което се утвърждава от изпълнителния директор на ИАГ по предложение на директора на ГСС. Чл. 10. Задълженията и отговорностите на служителите в ГСС се определят с длъжностни характеристики, утвърдени от директора на станцията. Чл. 11. (1) Документите, изпратени до ГСС, се завеждат в деловоден регистър, като се отбелязва датата на получаването. (2) При завеждането на документите се извършва проверка за наличието на всички материали, посочени като приложения в тях, и се образува служебна преписка. (3) Жалбите, сигналите и предложенията, постъпили в ГСС, се завеждат в регистър. (4) След завеждането им сигналите и предложенията се предават на директора за резолюция според адресата или съдържанието им. Чл. 12. (1) В горската семеконтролна станция се води регистър на договорите на хартиен носител. (2) При вписване на договорите в регистъра върху тях се поставят последователни регистрационни номера. (3) Екземпляр от вписания в регистъра договор ведно с предложенията, които са неразделна част от него, се съхранява като приложение към регистъра. Чл. 13. (1) В горската семеконтролна станция се води на хартиен носител регистър за извършените проверки на дейността на станцията. (2) Като приложения към регистъра се съхраняват: 1. документ, на основание на който е извършена проверката; 2. документ, в който са отразени резултатите от извършената проверка. Чл. 14. (1) Работното време на администрацията е 8 часа дневно с променливи граници от 7,30 до 18,30 ч. с почивка 30 минути, която може да се ползва между 12 и 14 ч., с период на задължително присъствие от 10 до 16 ч. (2) Индивидуалното работно време на служителите и редът за отчитането му се определят със заповед на директора на горската семеконтролна станция. Глава пета ФИНАНСИРАНЕ Чл. 15. (1) Горската семеконтролна станция е разпоредител с бюджет от по-ниска степен към Изпълнителна агенция по горите. Бюджетът на ГСС е в рамките на бюджета на ИАГ и е утвърден от изпълнителния директор. (2) Горската семеконтролна станция може да се финансира и от: 1. предоставени целеви средства от външно финансиращи институции и организации по предварително съгласувани с ИАГ програми и проекти; 2. дарения. Чл. 16. Горската семеконтролна станция формира приходи от: 1. извършване на административни услуги; 2. търговия с ГРМ, за които не се прилагат изискванията на наредбата по чл. 95, ал. 2, т. 2 от ЗГ, както и износ на ГРМ; 3. други дейности, разрешени от закона, свързани с функциите и задачите на станцията. ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 1. Устройственият правилник се приема на основание чл. 161 от Закона за горите. § 2. Изпълнението на правилника се възлага на директора на ГСС. § 3. Правилникът влиза в сила от деня на обнародването му в „Държавен вестник". § 4. Този правилник отменя: 1. Устройствения правилник на Горска семеконтролна станция гр. Пловдив (обн., ДВ, бр. 42 от 2012 г.; изм., бр. 28 от 2013 г.); 2. Устройствения правилник на Горска семеконтролна станция гр. София (обн., ДВ, бр. 42 от 2012 г.; изм., бр. 28 от 2013 г.). АСЕН МАРКОВ Изпълнителен директор на Изпълнителна агенция по горите

МОТИВИ към проекта на Устройствен правилник на Горските семеконтролни станции Съгласно чл. 161 от Закона за горите, функциите и задачите на структурите и специализираните териториални звена на Изпълнителната агенция по горите (ИАГ) се определят с устройствени правилници. Правилниците се утвърждават от изпълнителния директор на агенцията и се обнародват в „Държавен вестник“. Причини, които налагат приемането на акта Във връзка с възникнала необходимост от усъвършенстване на Устройствените правилници на Горска семеконтролна станция гр. Пловдив и Горска семеконтролна станция гр. София (ГСС), бе възложено на дирекция „Горско стопанство“ в ИАГ да изготви проект за актуализиране на устройствените правилници на двете станции. Предложението за изменение е резултат от анализ на проблемите при осъществяване на дейността на тези специализирани териториални звена (СТЗ). Предвид факта, че функциите и задачите на двете семеконтролни станции са еднакви, с настоящия проект се предлага приемането на един общ, като се отменят действащите към момента устройствени правилници. Предлага се методическото ръководство на дейността на ГСС да се осъществява от ИАГ, а не от дирекция „Горско стопанство“, както е предвидено в действащите правилници. Проектът предвижда към функциите на семеконтролните станции да се допълнят дейности, свързани с планиране, организиране и провеждане на обучения; участие в комплексни проверки; връзки с държавни институции, организации, физически и юридически лица и др., чиято дейност е свързана с опазване и възпроизводство на горски генетични продукти; възможност за санкциониране на нарушители в предвидените от закона случаи. Тези дейности не са нови, но не са разписани в действащите правилници. Проектът е изготвен в съответствие със Закона за горите и актовете по неговото прилагане. Цели Отстраняване на пропуски, установени при практическото им прилагане и внасяне на яснота при прилагането на отделни разпоредби. Очаквани резултати от прилагането на акта Внасяне на яснота при прилагането на отделни разпоредби. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба За приемането на проекта не са необходими допълнителни разходи/трансфери и други плащания. Проектът на правилник не води до изменение в целевите стойности на показателите за изпълнение по програми, в това число и ключовите индикатори. Предложеният проект не води до въздействие върху държавния бюджет. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз Проектът не съдържа разпоредби, транспониращи актове на Европейския съюз, поради което не е приложена таблица на съответствието с правото на Европейския съюз. Информация за проведените обществени консултации На основание чл. 26, ал. 3 и 4 от Закона за нормативните актове проектът на правилник и мотивите към него са публикувани за обществена консултация на интернет страницата на Изпълнителна агенция по горите и на Портала за обществени консултации със срок за предложения и становища 30 дни. В съответствие с изискванията на чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове справката за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществената консултация по проекта, заедно с обосновка за неприетите предложения, е публикувана на интернет страницата на Изпълнителна агенция по горите и на Портала за обществени консултации. АСЕН МАРКОВ Изпълнителен директор на Изпълнителна агенция по горите