Проект на Инструкция за условията и реда за организиране и осъществяване на охраната на съдии, прокурори и следователи

Проект! МОТИВИ към проекта на Инструкция за условията и реда за организиране и осъществяване на охраната на съдии, прокурори и следователи І. Причини, които налагат приемането на инструкцията: През 2021 г., на основание чл. 391, ал. 3, т. 3 от Закона за съдебната власт, за уреждане на условията за осъществяване на охраната на магистрати е приета Инструкция И-1от 10.11.2021 год. за условията и реда за организиране и осъществяване на охраната на съдии, прокурори и следователи (ДВ, бр. 96 от 2021 г.). С оглед на увеличението в обема и динамиката на работа през последните години, се обосновава необходимостта от преструктуриране, което от своя страна ще създаде възможности за по-ефективен контрол, по-добра организация на работните процеси и вземане на целесъобразни и рационални управленски решения по отношение охраната на магистратите. Допълнителен мотив за изготвянето на нова Инструкция е фактът, че в Главна дирекция „Охрана“ има само една регистратура за класифицирана информация, разположена в Централно управление. До настоящия момент цялата документация, свързана с осъществяване на охраната на съдии, прокурори и следователи, се изготвя при спазване изискванията на Закона за защита на класифицираната информация. Изготвянето на съпътстващите документи и кореспонденция от служители от териториалните звена „Охрана“ се забавя и затруднява, с оглед на необходимостта от придвижването им до гр. София. ІІ. Цели, които се поставят с приемането на инструкцията: С проекта на инструкция се цели детайлно да се уредят условията и редът за организиране и осъществяване на охраната на съдии, прокурори и следователи, застрашени във връзка с изпълнение на служебните им задължения. Цели се създаването на централизиран подход при дейностите на ръководство и контрол при осъществяване на охраната. С организирането на охраната от отдел в Централно управление на Главна дирекция „Охрана“ се цели повишаване на ефективността и уеднаквяване на практиката по прилагането на инструкцията. Цели се съкращаване на времето за изготвяне на документи и кореспонденция свързана с осъществяване на охраната на съдии, прокурори и следователи. ІІІ. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба: За прилагането на инструкцията не са необходими допълнителни финансови средства. Прилагането на проекта на инструкция ще се изпълнява в рамките на утвърдения бюджет за съответната година. Предложеният проект на акт не води до въздействие върху държавния бюджет. ІV. Очаквани резултати от прилагането: С приемането на нормативния акт ще се постигне подобряване на организацията и цялостната дейност по охраната на съдии, прокурори и следователи, предвидена с чл. 391, ал. 3, т. 3 от Закона за съдебната власт. Ще се подобри организацията на работните процеси, което ще доведе до вземане на целесъобразни и рационални управленски решения по отношение охраната на магистратите. Контролът върху дейностите, свързани с осъществяване на охраната на съдии, прокурори и следователи, ще бъде по-ефективен. Очакваните резултати от прилагането на предложения подзаконов нормативен акт са осигуряване на адекватна защита, преодоляване на забавянето при изготвянето на необходимите документи и кореспонденцията във връзка с осъществяването на охраната на съдии, прокурори и следователи, застрашени във връзка с изпълнение на служебните им задължения. Ще се намали рискът от настъпването на неблагоприятни последици свързани с охраната на лицата. V. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз: С проекта на акт не се предвижда въвеждане на правото на Европейския съюз. Разглежданата материя е предмет на национална уредба. С оглед на това, с проекта не се въвеждат разпоредби от правото на Европейския съюз, поради което не следва да се изготвя анализ за съответствие с него и не е приложена таблица за съответствие с правото на Европейския съюз. На основание чл. чл. 391, ал. 3, т. 3 от Закона за съдебната власт проектът на подзаконов акт се съгласува с пленума на Висшия съдебен съвет. Съгласно чл. 26, ал. 3 и 4 от Закона за нормативните актове проектът и мотивите ще бъдат публикувани на интернет страницата на Министерството на правосъдието и на Портала за обществени консултации за провеждане на обществено обсъждане за срок от 30 дни.

СПРАВКА ПО ЧЛ. 26, АЛ. 5 ОТ ЗАКОНА ЗА НОРМАТИВНИТЕ АКТОВЕ ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЯТА, ПОЛУЧЕНИ ПРИ ОБЩЕСТВЕНИТЕ КОНСУЛТАЦИИ ПО ПРОЕКТ НА ИНСТРУКЦИЯ ЗА УСЛОВИЯТА И РЕДА ЗА ОРГАНИЗИРАНЕ И ОСЪЩЕСТВЯВАНЕ НА ОХРАНАТА НА СЪДИИ, ПРОКУРОРИ И СЛЕДОВАТЕЛИ Организаци я/ потребител /вкл. начина Приети/ № на Предложения и становища Мотиви неприети получаване на предложени ето/ 1. ventsislava. Уважаеми дами и господа, dimitrova Във връзка с обявената процедура за обществено обсъждане на проекта на Инструкция № /публикуван ……….. от ……………, с която се определят условията и редът за организиране и коментар на осъществяване на охраната на съдии, прокурори и следователи, предлагам да се извършат Приема се, Портала за следните промени и допълнения с оглед прецизиране на текстовете: отразено в обществени В чл. 4, ал. 3 от проекта: проекта. консултации/ Сегашен текст: Чл. 4. (3) Предложението по ал. 2 се съпровожда от писмена декларация от застрашеното лице, съгласно приложение № 1, в която то декларира, че е запознато със сигнала за заплахата и изразява съгласие или несъгласие да използва процедурата по осигуряване на охрана и свързаните с това задължения. Предложен текст: Чл. 4. (3) Предложението по ал. 2 се съпровожда от писмена декларация от застрашеното лице, съгласно приложение № 1, в която то декларира, че е запознато със сигнала за заплахата и изразява съгласие или несъгласие да използва процедурата по осигуряване на охрана и свързаните с това задължения. Декларацията се съхранява от ГД „Охрана“. Мотиви: Допълнението има за цел да се посочи кой отговаря за съхранението на декларацията. В чл. 5, ал. 2 от проекта: Сегашен текст: Чл. 5. (2) Споразумението за охрана няма характер на гражданскоправен договор по смисъла на Закона за задълженията и договорите. Предложен текст: Чл. 5. (2) Споразумението за охрана няма характер на гражданскоправен договор по смисъла на Закона за задълженията и договорите, изготвя се в два екземпляра и се подписва от двете страни. Единият екземпляр се връчва на охраняваното лице, а другият се съхранява от Главна дирекция „Охрана“. Мотиви: Допълнението цели да регламентира процедурата по изготвяне, подписване и съхранение на споразумението за охрана, като по този начин се гарантира отчетност и яснота относно носителя на отговорност за документацията. 2. ventsislava. В чл. 10, ал. 5 от проекта: dimitrova Сегашен текст: /публикува Чл. 10. Приема се, н коментар (5) Поставянето и снемането на техническите средства за охрана се извършва съгласувано с отразено в на Портала охраняваното лице, за което се съставя протокол. проекта. за обществени Предложен текст: консултаци Чл. 10. и/ (5) Поставянето и снемането на техническите средства за охрана се извършва съгласувано с охраняваното лице, за което се съставя протокол в два екземпляра. Протоколът се подписва от двете страни. Единият екземпляр се връчва на охраняваното лице, а другият се съхранява от Главна дирекция „Охрана“. Мотиви: Допълнението въвежда изрично изискване протоколът да бъде съставен в два екземпляра, които да бъдат подписани от двете страни. Уточнява се и редът за съхранение на документа. В чл. 11 от проекта: Сегашен текст: Чл. 11. Охраняваното лице може да се откаже от охраната за определен период от време и/или от определен вид охрана, за което подписва писмена декларация по образец – приложение № 4. Предложен текст: Чл. 11. Охраняваното лице може да се откаже от охраната за определен период от време и/или от определен вид охрана, за което подписва писмена декларация по образец – приложение № 4. Декларацията се съхранява от ГД „Охрана“. Мотиви: Допълнението има за цел да осигури нормативна яснота относно отговорността за съхранението на декларацията при отказ от охрана. В чл. 12, ал. 5 от проекта: Сегашен текст: Чл. 12. (5) Главният директор на ГД „Охрана” въз основа на решение на Съвета за охрана изготвя мотивирано предложение до министъра на правосъдието в случай на решение за прекратяване на охраната по реда на ал. 4. Предложен текст: Чл. 12. (5) Главният директор на ГД „Охрана” въз основа на решение на Съвета за охрана изготвя предложение до министъра на правосъдието в случай на решение за прекратяване на охраната по реда на ал. 4. Мотиви: С предложената редакция се отстранява правна и логическа неточност. Главният директор на ГД „Охрана“ не изразява самостоятелна позиция, а препраща взетото от Съвета за охрана решение до министъра на правосъдието. Използваният в настоящия текст израз „мотивирано предложение“ може да се тълкува като самостоятелна инициатива. 3. ventsislava.d В чл. 13, ал. 4 от проекта: imitrova Сегашен текст: /публикуван Чл. 13. Приема се, коментар на (4) При необходимост към състава на Съвета за охрана по ал. 3 председателстващият може да отразено в Портала за привлече и други лица. проекта. обществени консултации Предложен текст: / Чл. 13. (4) При необходимост към състава на Съвета за охрана по ал. 3 председателстващият може да привлече и други лица. Привлечените лица участват в обсъжданията, но не вземат участие при гласуване. Мотиви: Допълнението уточнява правомощията и ограниченията на привлечените лица, като гарантира, че те могат да допринесат със своите експертни мнения и информация, без да влияят на вземането на решения. Това осигурява баланс между гъвкавостта при формиране на състава на Съвета и запазването на неговата формална компетентност. В чл. 13, ал. 5 от проекта: Сегашен текст: Чл.13 (5) Съветът за охрана се председателства от министъра на правосъдието хили или оправомощен от него заместник-министър на правосъдието, а при тяхно отсъствие – от главния директор на ГД „Охрана”. Предложен текст: Чл.13 (5) Съветът за охрана се председателства от министъра на правосъдието или оправомощен от него заместник-министър на правосъдието, а при тяхно отсъствие – от главния директор на ГД „Охрана”. Мотиви: В текста е допусната правописна грешка – думата „хили“ следва да бъде премахната с цел да се осигури граматическа и правописна точност. 4. ventsislava. В чл. 14 от проекта: dimitrova Сегашен текст: /публикува Чл. 14. (1) Съветът за охрана взема решения за: н коментар 1. степента на застрашеност съгласно чл. 4, ал. 6; Приема се, на Портала 2. осигуряване на охрана или отказ; отразено в за 3. вида и мерките за охрана по чл. 8, ал. 1 и чл. 10; проекта. обществени 4. прекратяване на охраната по чл. 12. консултаци (2) Съветът за охрана заседава при всеки случай на възникнала необходимост. и/ (3) При обективна невъзможност за присъствие на всички членове на Съвета за охрана по чл. 13, ал. 3 заседанието се провежда в присъствието на минимум 2/3 от тях. (4) При отсъствие или невъзможност за участие на някой от членовете на Съвета за охрана същият може да се представлява от оправомощен негов заместник. (5) Решенията на Съвета за охрана се вземат с мнозинство повече от половината от присъстващите членове. (6) Членовете на Съвета за охрана не могат да разгласяват информацията, която им е станала известна във връзка с изпълнението на задълженията им по настоящата инструкция. (7) Членовете на Съвета за охрана следва да имат необходимия достъп до класифицирана информация съгласно Закона за защита на класифицираната информация. Предложен текст: създаване на ал. 8 Чл. 14. (1) Съветът за охрана взема решения за: 1. степента на застрашеност съгласно чл. 4, ал. 6; 2. осигуряване на охрана или отказ; 3. вида и мерките за охрана по чл. 8, ал. 1 и чл. 10; 4. прекратяване на охраната по чл. 12. (2) Съветът за охрана заседава при всеки случай на възникнала необходимост. (3) При обективна невъзможност за присъствие на всички членове на Съвета за охрана по чл. 13, ал. 3 заседанието се провежда в присъствието на минимум 2/3 от тях. (4) При отсъствие или невъзможност за участие на някой от членовете на Съвета за охрана същият може да се представлява от оправомощен негов заместник. (5) Решенията на Съвета за охрана се вземат с мнозинство повече от половината от присъстващите членове. (6) Членовете на Съвета за охрана не могат да разгласяват информацията, която им е станала известна във връзка с изпълнението на задълженията им по настоящата инструкция. (7) Членовете на Съвета за охрана следва да имат необходимия достъп до класифицирана информация съгласно Закона за защита на класифицираната информация. (8) За всяко заседание на Съвета за охрана се съставя протокол, който съдържа: датата и час на провеждане, списък на присъстващите членове, обсъдените въпроси, взетите решения и мнозинството, с което са приети. Протоколът се изготвя, класифицира, съхранява и регистрира при условията и по реда на Закона за защита на класифицираната информация. Мотиви: Със създаването на ал. 8 се официализира воденето на протокол от заседанията на Съвета за охрана. Това дава ясен регламент относно съдържанието, класификацията и съхранението на протоколите, съобразено с изискванията на Закона за защита на класифицираната информация, което повишава отчетността на работата на Съвета. 5. ventsislava. В Приложение № 2 към чл. 4, ал. 6 от проекта: dimitrova Сегашен текст: /публикува МЕТОДИКА н коментар за оценка на заплахата и характеристика на риска Приема се, на Портала 1. Оценката на заплахата трябва да бъде индивидуална – за всяко лице. отразено в за 2. При определяне оценката на риска се взема предвид: проекта. обществени а) може ли да се елиминира рискът; консултаци б) може ли да се избегне рискът; и/ в) може ли да бъде намален рискът. 3. Вероятността на риска се определя по следната схема: Предложен текст: Оценка на вероятността на риска Значение Непосредствена Конкретна информация от службите за сигурност и дата на инцидента. Висока Конкретна информация от службите за сигурност, но без дата кога ще се случи. Значителна По-обща информация от службите за сигурност. Средна Няма информация, но е възможно да се случи. Ниска Много малка вероятност от инциденти. МЕТОДИКА за оценка на заплахата и характеристика на риска 1. Оценката на заплахата трябва да бъде индивидуална – за всяко лице. 2. При определяне оценката на риска се взема предвид: а) може ли да се елиминира рискът; б) може ли да се избегне рискът; в) може ли да бъде намален рискът. 3. Вероятността на риска се определя по следната схема: Мотиви: С предложената промяна се осигурява терминологична яснота и логическа последователност при определяне на степента на вероятност на риска. Формулировката „дата на инцидента“ е заменена с „дата кога ще се случи“, за да се отрази по-точно прогностичният характер на информацията и да се избегнат неясноти, свързани с минали събития. С уважение, Венцислава Димитрова Оценка на вероятността на риска Значение Непосредствена Конкретна информация от службите за сигурност и дата кога ще се случи. Висока Конкретна информация от службите за сигурност, но без дата кога ще се случи. Значителна По-обща информация от службите за сигурност. Средна Няма информация, но е възможно да се случи. Ниска Много малка вероятност от инциденти.