Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за движение по пътищата

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на отбраната Нормативен акт: Проект на решение на Министерски съвет за одобряване на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за движение по пътищата Лице за контакт: Полковник Боян Динев Бонев – държавен експерт в отдел „Въоръжение, техника и боеприпаси“ в дирекция „Логистика“. Телефон и ел. поща: (02) 92 22427 b.bonev@mod.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. 1.1.1. В чл.94, ал.4 от Закона за движение по пътищата (ЗДвП) се предвижда линейките/санитарните автомобили на Военномедицинска академия да използват при необходимост специален режим на движение. Въоръжените сили обаче имат такива пътни превозни средства (ППС), които нямат право да се ползват от тази възможност, тъй като изброяването в законовата разпоредба е изчерпателно. По този начин се създава затруднения при транспортиране на пострадали, когато за своевременното им придвижване до медицинските заведения следва да се извърши бързо и преимуществено. Линейките на военните формирования от въоръжените сили са брандирани, с монтирани средства за звуков и светлинен сигнал и са специално оборудвани. Автомобилите се използват за медицинско осигуряване на полеви занятия, учения, тренировки, полети, стрелби, парашутни скокове, спортни мероприятия, пеши маршове, съпровождане на чуждестранни делегации и други мероприятия, като при възникването на спешни случаи за предоставяне на медицинска помощ на участващия личен състав при животозастрашаващи състояния, като тежки травми, наранявания, нарушения на сърдечната дейност, загуба на съзнание и др., пострадалите се транспортират спешно към най-близкото лечебно заведение. Но съгласно Закона за движението по пътищата тези автомобили не могат да ползват специален режим на движение при гореописаните случаи. При транспортиране на болни или пострадали лица с линейки/санитарни автомобили на военните формирования до спешните центрове за медицинска помощ към Министерство на здравеопазването или Военномедицинска академия, нямат право да използват специален режим на движение (с изключение на тези които се водят на отчет към Военномедицинска академия). Това създава риск за живота и здравето на пострадалите при транспортирането с линейки на въоръжените сили за оказване на спешна медицинска помощ с невъзможността от използване на специален режим на движение от автомобила. С включването и на линейки/санитарни автомобили от въоръжените сили да използват специален режим на движение в ЗДвП ще се предотвратят случаите на застрашаване на човешкия живот на военнослужещите и цивилните служители от въоръжените сили при придвижването им за предоставяне на медицинска помощ при спешни състояния. 1.1.2. Създаване на правно основание да се превозват в каросериите на товарните автомобили от въоръжените сили на хора, управлението им с категория „С“, както и превозване на личен състав над 8 човека в моторни превозни сили предназначени за въоръжените сили с категория „С“. Превозването на хора в товарни автомобили е регламентирано в чл.134, ал.2 в ЗДвП, а категорията, с която се управляват товарните автомобили е регламентирано в чл.150а, ал.2, т.10, а за превозване на пътници над 8 бр. е регламентирано в чл.150а, ал.2, т.12 и т.14. Във въоръжените сили част от товарните автомобили, конструирани и предназначени за превоз на товари се използват и за превоз на личен състав, като са регистрирани за брой превозван личен състав над 8 човека и се застраховат за съответният брой места. Автомобилите от въоръжените сили се налага да се движат освен по републиканската пътна мрежа и по път без настилка (горски пътища, полски пътища и др.) и по места без пътища, къде превозването на хора с автобуси не може да се извърши. При организиране на обществени поръчки с предмет, застраховане на пътните превозни средства (ППС) от въоръжените сили се използва информация от свидетелството за регистрация (част I и част II) относно броя на местата. Със застраховка „Злополука на местата“ се застраховат местата в ППС, които са посочени в свидетелството за регистрация. При превоз на хора в ЗДвП е предвидено изключение за министерството на отбраната, а не за въоръжените сили. Въпреки изключението други текстове от ЗДвП създават предпоставки да не се използват товарните автомобили за превоз на хора или с утежняващи условия, с което се повишава изискването към водачите да притежават друга категория за правоуправление. При регистрация на товарен автомобил с брой места за сядане над 8, съгласно Закона за движение по пътищата е необходимо водача да има категория „D” независимо дали ще превозва товари или пътници. Това е обвързано и със застраховка „Гражданска отговорност”. Не може да бъдат превозвани пътници, чийто места не са застраховани. Така въпреки, че има изключение за въоръжените сили при превоза на хора в товарни автомобили, водачите и товарните автомобили попадат и в други членове от Закона за движение по пътищата, по които се изисква по висока категория, както и нуждата от застраховка и посочване на броя на местата в регистрационните талони. Това е причината поради която се иска да се извършат промени в ЗДвП. В същото време за нуждите на въоръжените сили се използват и специализирани моторни превозни средства които превозват над 8 пътника (включително и предстоящото придобиване на бронирани бойни машини Страйкър). Правоспособността на водачите са изрично уредени в Директива 2006/126/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г., относно свидетелствата за управление на превозни средства, като тези изисквания са транспонирани в националното законодателство, а именно Закона за движение по пътищата, но не и тези касаещи въоръжените сили. Директивата допуска изключения за превозни средства на въоръжените сили. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемът не може да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности, защото не е приложимо и е свързан с ангажиране на административно-наказателната отговорност. Проблемът може да се реши в рамките на съществуващата нормативна уредба чрез внасяне на минимални корекции в нея. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Действащата нормативна уредба не разрешава линейките/санитарните автомобили от въоръжените сили да използват при необходимост специален режим на движение. Също така действащата нормативна уредба не разрешава на водачите на товарни автомобили от въоръжените сили да превозват хора в каросерията/товарното отделение, а в изключенията са автомобилите на Министерството на отбраната. Както и на специалните бронирани автомобили да превозват над осем пътника с категория „С“ или „С1“, а се изисквало категория Д или Д1, които са за превоз на пътници в автобуси. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Правоспособността на водачите са изрично уредени в Директива 2006/126/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г., относно свидетелствата за управление на превозни средства, като тези изисквания са транспонирани в националното законодателство, а именно Закона за движение по пътищата. Директивата допуска изключения за превозни средства на въоръжените сили, което не е предвидено в Закона за движение по пътищата. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки, както и анализ на изпълнението на политиката. 2. Цели: 2.1. Създаване на законова уредба линейките/санитарните автомобили на военните формирования от въоръжените сили да използват при необходимост (спешни състояния) специален режим на движение. 2.2. Създаване на законова уредба за осъществяване на превоз в каросериите на товарните автомобили от въоръжените сили на хора (различни от хора за извършване на товароразтоварни работи) на оборудвани за целта места. 2.3. Създаване на законова уредба товарните и специалните автомобили с брой места над 8+1 (без автобусите) да се управляват от водачи с категория „С“. 3. Заинтересовани страни: 3.1. Военните формирования от състава на въоръжените сили, както военнослужещите и цивилните служители от техният състав. 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Вариант 1 „Без действие“: Описание: При транспортиране на болни или пострадали лица с линейки/санитарни автомобили на военните формирования до спешните центрове за медицинска помощ към Министерство на здравеопазването или Военномедицинска академия, няма право да се използва специален режим на движение. Това създава риск за живота и здравето на пострадалите при транспортирането с линейки на въоръжените сили за оказване на спешна медицинска помощ с невъзможността от използване на специален режим на движение от автомобила. Няма да се превозват в каросериите на товарните автомобили от въоръжените сили на хора, управлявани с категория „С“, както и превозване на личен състав над 8 човека в моторни превозни сили предназначени за въоръжените сили с категория „С“ Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Застрашаване на човешкия живот на военнослужещите и цивилните служители от въоръжените сили при транспортирането им за предоставяне на медицинска помощ при спешни състояния. Няма да може да се приложи Директива 2006/126/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г., относно свидетелствата за управление на превозни средства, в която се допуска изключения за водачи на превозни средства на въоръжените сили, което не е предвидено в Закона за движение по пътищата. Като ще е необходимо в длъжностните характеристики на водачите да се завишат изискванията и същите ще е необходимо да притежават свидетелство за управление с категория „D” или „D1”. Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се идентифицират. Административна тежест: Не се идентифицира. Вариант 2 „Приемане на проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за движение по пътищата“: Описание: В чл. 91, ал.4 на законопроекта се предлага да се направят изменения, с които въоръжените сили да могат да използват специален режим на движение с предназначените за предоставяне на медицинска помощ при спешни състояния моторни превозни средства. Създаване на законова уредба за осъществяване на превоз в каросериите на товарните автомобили от въоръжените сили на хора и управлението на пътни превозни средства с брой места над 8+1 да се извършва с категория „С“. В чл. 134 на законопроекта се правят изменения в ал.2 и се създава нова ал.3 с което се предлага въоръжените сили да могат да извършват превоз на хора в товарните автомобили не само за товароразтоварни работи. А в чл. 150а, ал.2, т.10 се правят следните изменения и допълнения като се създават буква „а“ и „б“, с което се разрешава когато в товарни автомобили и специални автомобили с оборудвани за целта места над 8+1 да се превозват с категория „С“ или „С1“, като това не се отнася за случаите когато се управляват автобуси (тогава водачите трябва да притежават категория „Д“ или „Д1“). Тези изменения са съобразени и с Директива 2006/126/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г., относно свидетелствата за управление на превозни средства, като тези изисквания са транспонират в националното законодателство, а именно Закона за движение по пътищата. Директивата допуска изключения за превозни средства на въоръжените сили. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Създаване на законова уредба линейките/санитарните автомобили на военните формирования от въоръжените сили да могат да използват при необходимост специален режим на движение, с което ще се премахне застрашаването на човешки животи във въоръжените сили при нужда от спешно оказване на медицинска помощ и нужда от транспортиране до най-близкото лечебно заведение на военнослужещи и цивилни служители. Създаване на законова уредба за осъществяване на превоз в каросериите на товарните автомобили от въоръжените сили на хора и управлението на пътни превозни средства с брой места над 8+1 да се извършва с категория „С“. Това ще облекчи командирите при изпълнение на задачите им в ежедневната дейност и няма да има нужда за всеки товарен или специален автомобил който е регистриран с брой места над 8+1 да се управлява с категория „Д“ или „Д1“ въпреки, че се използва в определени случаи за превоз на товари, а в други за превоз на хора. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират. Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се идентифицират. Административна тежест: Не се идентифицира. 5. Сравняване на вариантите: Степени на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. 5.1. По проблем 1: Вариант 1 „Без действие” Вариант 2 „С действие” Ефективност Цел 1: Въвеждане на възможността военните формирования от въоръжените сили да използват специален режим на движение с предназначените за предоставяне на медицинска помощ при спешни състояния моторни превозни средства. 3 1 Ефикасност 3 1 Съгласуваност 3 1 Ефективност Цел 2: Въвеждане на възможността за осъществяване на превоз в каросериите на товарните автомобили от въоръжените сили на хора (различни от тези за извършване на товароразтоварни работи) на оборудвани за целта места. 3 1 Ефикасност 3 1 Съгласуваност 3 1 Ефективност Цел 3: 2.3. Създаване на законова уредба товарните и специалните автомобили от въоръжените сили с брой места над 8+1 (без автобусите) да се управляват от водачи с категория „С“. 3 1 Ефикасност 3 1 Съгласуваност 3 1 6. Избор на препоръчителен вариант: По проблем 1: Вариант 2 „Приемане на Закон за изменение и допълнение на Закона за движение по пътищата“ е препоръчителен вариант за действие за решаване на посочения проблем. Вариант 2 се отличава с най-висока степен на ефикасност, ефективност и съгласуваност с оглед на заинтересованите страни. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са идентифицирани потенциални рискове. 7. Консултации: В съответствие с чл. 26, ал. 3 и 4 от Закона за нормативните актове проектът на Решение и докладът са публикувани на интернет страницата на Министерството на отбраната и на портала за обществени консултации на министерски съвет. На заинтересованите лица е предоставена възможност да се запознаят с проекта на решение и съпровождащите го документи и да предоставят писмени предложения или становище в 30-дневен срок от публикуването им. Предложеният проект на акт не води до въздействие върху държавния бюджет. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? С приемането на Законопроекта, Директива 2006/126/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г., относно свидетелствата за управление на превозни средства, която допуска изключения за превозни средства на въоръжените сили ще се транспонирани в националното законодателство, а именно Закона за движение по пътищата. С проекта на постановление се транспонират актове на Европейския съюз, поради което е изготвена справка за съответствието с европейското право, съгласно чл. 35, ал. 1, т. 3 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? 10. Приложения: На основание чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б” от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация към проекта на постановление е изготвена и приложена финансова обосновка. 11. Информационни източници: Няма. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Бригаден генерал Тодор Тодоров - директор на дирекция „Логистика“ в Министерството на отбраната.

Проект ЗАКОН за изменение и допълнение на Закона за движението по пътищата (обн., ДВ, бр. 20 от 1999 г.; изм., бр. 1 от 2000 г., бр. 43 и 76 от 2002 г., бр. 16 и 22 от 2003 г., бр. 6, 70, 85 и 115 от 2004 г., бр. 79, 92, 99, 102, 103 и 105 от 2005 г., бр. 30, 34, 61, 64, 80, 82, 85 и 102 от 2006 г., бр. 22, 51, 53, 97 и 109 от 2007 г., бр. 36, 43, 69, 88 и 102 от 2008 г., бр. 74, 75, 82 и 93 от 2009 г., бр. 54, 98 и 100 от 2010 г., бр. 10, 19, 39 и 48 от 2011 г.; Решение № 1 на Конституционния съд от 2012 г. - бр. 20 от 2012 г., бр. 47, 53, 54, 60 и 75 от 2012 г., бр. 15 и 68 от 2013 г., бр. 53 и 107 от 2014 г., бр. 14, 19, 37, 79, 92, 95, 101 и 102 от 2015 г., бр. 13, 50, 81, 86, 98 и 101 от 2016 г., бр. 9, 11, 54, 58, 77 и 97 от 2017 г., бр. 2, 7, 17, 55, 59, 62, 77, 86 и 105 от 2018 г. и бр. 13, 17 и 60 от 2019 г., бр. 51, 60, 69, 71, 104 и 109 от 2020 г., бр. 18, 23, 26, 80 и 84 от 2021 г., бр. 102 от 2022 г., бр. 14, 59, 65, 66, 67, 84 и 102 от 2023 г. и бр.13 и 41 от 2024 г., Решение № 4 на Конституционния съд от 2025 г. - бр. 38 от 2025 г.) § 1. В чл. 91, ал. 4 се изменя така: „(4) Специален режим на движение може да ползват и предназначените за предоставяне на медицинска помощ при спешни състояния моторни превозни средства на лечебните заведения към Министерския съвет, Министерството на здравеопазването, Министерството на отбраната, Министерството на вътрешните работи, Министерството на правосъдието и Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията по чл. 5, ал. 1 от Закона за лечебните заведения и на лечебните заведения за болнична помощ, които са получили разрешение за осъществяване на лечебна дейност, издадено по реда на чл. 48, ал. 3 от Закона за лечебните заведения, както и тези на въоръжените сили. Моторните превозни средства се обозначават с опознавателни знаци и постоянно монтирани устройства върху превозното средство или на специална стойка, излъчващи синя или червена проблясваща светлина, добре забележима от всички страни. Министърът на здравеопазването със заповед определя моторните превозни средства със специален режим на движение, както и изискванията за тях.“ § 2. В чл. 134 се правят следните изменения и допълнения: алинея 2 се изменя така: „(2) В каросерията на товарен автомобил може да се превозват лица, които товарят, разтоварват, съпровождат, приемат или предават превозвания товар, като бъде осигурена тяхната безопасност. Броят им за всеки тон полезен товар е по един човек, но не повече от 8 (осем).“. създава се ал. 3: „(3) В каросерията на товарен автомобил от въоръжените сили може да се превозват хора на оборудвани за целта места.“ § 3. В чл. 150а, ал. 2, т. 10 се изменя така: „10. Категория С:“ а) моторни превозни средства, различни от тези в категории D1 или D, чиято допустима максимална маса надвишава 3500 kg, които са проектирани и конструирани за превоз на не повече от 8 пътници плюс водача; моторни превозни средства от тези категории могат да образуват състав с ремарке с допустима максимална маса, която не надвишава 750 kg.;“. б) моторни превозни средства от въоръжените сили, различни от тези в категории D1 или D, чиято допустима максимална маса надвишава 3500 kg, които са оборудвани за превоз на повече от 8 пътници плюс водача“. ЗАКЛЮЧИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА § 4. Законът влиза в сила от деня на обнародването му в Държавен вестник. PAGE \* MERGEFORMAT 1

МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ София 1092, ул. „Дякон Игнатий” №3 ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д от Атанас Запрянов, министър на отбраната ОТНОСНО: Проект на решение на Министерския съвет за одобряване на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за движение по пътищата УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖО И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 1 и ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация внасям за разглеждане в Министерския съвет проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за движение по пътищата. Предлаганият законопроект обхваща изменения и допълнения касаещи въпроси при осъществяване на движение на пътни превозни средства в управление на въоръжените сили, като мотивите за предложените промени са, както следва: 1. С проекта се цели създаване на законова уредба линейките/санитарните автомобили на въоръжените сили да използват при необходимост специален режим на движение, регламентирано за определена категория автомобили в чл. 91, ал. 4 в Закона за движение по пътищата (ЗДвП). Формированията от въоръжените сили разполагат със санитарни автомобили/линейки, които не са в управление на лечебните заведения към Министерството отбраната или на здравеопазването, а са в управление на военните формирования. Автомобилите са брандирани, с монтирани средства за звуков и светлинен сигнал и са специално оборудвани за оказване на медицинска помощ. Автомобилите ежедневно се използват за медицинско осигуряване на полеви занятия, учения, тренировки, полети, стрелби, парашутни скокове, спортни мероприятия, пеши маршове, съпровождане на чуждестранни делегации и др. мероприятия, като при възникването на спешни случаи за предоставяне на медицинска помощ на участващия личен състав при животозастрашаващи състояния, като тежки травми, наранявания, нарушения на сърдечната дейност, загуба на съзнание и др., пострадалите е необходимо да се транспортират спешно към най-близкото лечебно заведение, но не могат да използват специален режим на движение. Съгласно Закона за движението по пътищата тези автомобили не са от имащите право да ползват специален режим на движение при необходимост. С включването и на санитарни автомобили/линейки от въоръжените сили да използват специален режим на движение в ЗДвП ще се предотвратят случаите на застрашаване на човешкия живот на военнослужещите и цивилните служители от въоръжените сили при транспортирането им за предоставяне на медицинска помощ при спешни състояния. 2. С предложената промяна за създаване на нова ал. 3 в чл. 134 от закона ще се създаде необходимата уредба за осъществяване на превоз в каросериите на товарните автомобили от въоръжените сили на хора на оборудвани за целта места. Превозването на хора в товарни автомобили е регламентирано в чл.134, ал.2 в ЗДвП, а категорията с която се управляват товарните автомобили е регламентирано в чл.150а, ал.2, т. 10, а превозването на над 8 пътници в чл.150а, ал. 2, т. 12 и т. 14. Във въоръжените сили част от товарните автомобили, конструирани и предназначени за превоз на товари се използват и за превоз на личен състав, като са регистрирани за брой превозван личен състав над 8 човека. Автомобилите от въоръжените сили при осъществяването на задачи се движат освен по републиканската пътна мрежа и по път без настилка (горски пътища, полски пътища и др.) и по места без пътища, където превозването на хора с автобуси не може да се извърши или е изключително трудно, което налага транспортирането на личен състав да се извършва с товарни автомобили с повишена проходимост. При превоз на товари с товарни автомобили е необходимо водачите да са с категория С, С1 и С1Е. А когато се превозват хора над 8 човека с товарни автомобили за въоръжените сили, съгласно Закона за движение по пътищата водача е необходимо да има категория Д или Д1. При превоз на хора с товарни автомобили в ЗДвП е предвидено изключение само за Министерството на отбраната, но не и за въоръжените сили, които съгласно чл.77, ал.2 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България, не са част от Министерството на отбраната. Въпреки изключението други текстове от ЗДвП създават предпоставки да не се използват товарните автомобили за превоз на хора или с утежняващи условия, с което се повишава изискването към водачите да притежават друга по-висока категория за правоуправление. Това са мотивите поради които се иска да се извършат промени в ЗДвП, с което водачите на моторни превозни средства да могат да превозват личен състав с превозни средства (различни от автобуси) с категория „С“. Правоспособността на водачите са изрично уредени в Директива 2006/126/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г., относно свидетелствата за управление на превозни средства, като тези изисквания са транспонирани в националното законодателство, а именно Закона за движение по пътищата, но не и тези касаещи въоръжените сили. Директивата допуска изключения за превозни средства на въоръжените сили. С настоящият проект на Закон за изменение на Закона за движението по пътищата ще бъдат регламентирани тези изключения за въоръжените сили. В изпълнение на чл. 27 от Закона за нормативните актове проектът на Закон за изменение и допълнение на Закона за движението по пътищата беше изпратен до Министерството на вътрешните работи (МВР) за предварително съгласуване. Изложеното по проекта становище е съобразено при окончателното оформяне на законопроекта. С приемането на предложеният проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за движението по пътищата ще се постигне: 1. Създаване на законова уредба линейките/санитарните автомобили на военните формирования от въоръжените сили да използват при необходимост специален режим на движение. 2. Създаване на законова уредба за осъществяване на превоз в каросериите на товарните автомобили от въоръжените сили на хора и управлението на пътни превозни средства с брой места над 8+1 (без автобусите) да се извършва с категория „С“, а не както е изисквано към момента по закон с категория „D или D1”. Проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за движението по пътищата е пряко свързан с изменения, които касаят ежедневната дейност на въоръжените сили. За изпълнението на проекта на закон не са необходими допълнителни разходи, които да бъдат одобрени по бюджета на Министерството на отбраната за 2025 г. за сметка на други бюджети по държавния бюджет. Предложеният проект на акт не води до въздействие върху държавния бюджет. Изпълнението на проекта на акт не води до изменение в целевите стойности на показателите за изпълнение, в т.ч. ключовите индикатори. На основание чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация към проекта на закон е изготвена и приложена финансова обосновка. С проекта на закон се транспонира акт на ЕС, Директива 2006/126/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 година относно свидетелства за управление на превозни средства, поради което е изготвена справка за съответствие с европейското право съгласно чл. 35, ал. 1, т. 7 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. При изпълнението на процедурата по чл. 26, ал. 2 от Закона за нормативните актове (ЗНА) постъпилите бележки и предложения, както и изложените становища, са отразени в справката по проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за движение по пътищата. В съответствие с чл. 26, ал. 3 и 4 от ЗНА по проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за движение по пътищата са проведени обществени консултации в тридесет дневен срок. На основание 32, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация докладът и проектите на закон и на решение са съгласувани със заинтересованите министерства и ведомства, съгласно приложената справка. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР - ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖО И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Предвид изложеното и на основание чл. 8, ал. 4, т. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам Министерският съвет да приеме Решение за одобряване на проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за движение по пътищата.

ПРОЕКТ МОТИВИ към проект на Закон за изменение и допълнение на Законa за движение по пътищата Предлаганият законопроект обхваща изменения и допълнения касаещи въпроси при осъществяване на движение на пътни превозни средства от въоръжените сили. С проекта се цели създаване на законова уредба линейките/санитарните автомобили на въоръжените сили да използват при необходимост специален режим на движение, регламентирано за определена категория автомобили в чл. 91, ал. 4 в Закона за движение по пътищата (ЗДвП). Формированията от въоръжените сили разполагат със санитарни автомобили/линейки, които не са в управление на лечебните заведения към Министерството отбраната или на здравеопазването, а са в управление на военните формирования. Автомобилите са брандирани, с монтирани средства за звуков и светлинен сигнал и са специално оборудвани за оказване на медицинска помощ. Автомобилите ежедневно се използват за медицинско осигуряване на полеви занятия, учения, тренировки, полети, стрелби, парашутни скокове, спортни мероприятия, пеши маршове, съпровождане на чуждестранни делегации и др. мероприятия, като при възникването на спешни случаи за предоставяне на медицинска помощ на участващия личен състав при животозастрашаващи състояния, като тежки травми, наранявания, нарушения на сърдечната дейност, загуба на съзнание и др., пострадалите е необходимо да се транспортират спешно към най-близкото лечебно заведение, но не могат да използват специален режим на движение. Съгласно Закона за движението по пътищата тези автомобили не са от имащите право да ползват специален режим на движение при необходимост. При транспортиране на болни или пострадали лица със санитарни автомобили/линейки на военните формирования до спешните центрове за медицинска помощ към Министерство на здравеопазването или Военномедицинска академия, нямат право да използват специален режим на движение, с изключение на тези които се водят на отчет към Военномедицинска академия. Това създава риск за живота и здравето на пострадалите при транспортирането с линейки на въоръжените сили за оказване на спешна медицинска помощ с невъзможността от използване на специален режим на движение от автомобила. С включването и на санитарни автомобили/линейки от въоръжените сили да използват специален режим на движение в ЗДвП ще се предотвратят случаите на застрашаване на човешкия живот на военнослужещите и цивилните служители от въоръжените сили при транспортирането им за предоставяне на медицинска помощ при спешни състояния. С предложената промяна за създаване на нова ал. 3 в чл. 134 от закона ще се създаде необходимата уредба за осъществяване на превоз в каросериите на товарните автомобили от въоръжените сили на хора на оборудвани за целта места. Превозването на хора в товарни автомобили е регламентирано в чл. 134, ал. 2 в ЗДвП, а категорията с която се управляват товарните автомобили е регламентирано в чл. 150а, ал. 2, т. 10, а превозването на над 8 пътници – в чл. 150а, ал. 2, т. 12 и т. 14. Във въоръжените сили част от товарните автомобили, конструирани и предназначени за превоз на товари се използват и за превоз на личен състав, като са регистрирани за брой превозван личен състав над 8 човека и се застраховат за съответният брой места. Автомобилите от въоръжените сили при осъществяване на задачи се движат освен по републиканската пътна мрежа и по път без настилка (горски пътища, полски пътища и др.) и по места без пътища, където превозването на хора с автобуси не може да се извърши или е изключително трудно, което налага транспортирането на личен състав да се извършва с товарни автомобили с повишена проходимост. При организиране на обществени поръчки с предмет, застраховане на пътните превозни средства (ППС) от въоръжените сили се използва информация от свидетелството за регистрация (част I и част II) относно броя на местата. Със застраховка „Злополука на местата“ се застраховат местата в ППС, които са посочени в свидетелството за регистрация. С товарни автомобили когато се превозват товари за тях би трябвало водачите да е с категория С, С1 и С1Е. А когато превозва хора за въоръжените сили над 8 човека съгласно закона водача е необходимо да има категория Д или Д1. При превоз на хора с товарни автомобили в ЗДвП е предвидено изключение само за Министерството на отбраната, но не и за въоръжените сили, които съгласно чл. 77, ал. 2 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България, не са част от министерството. Въпреки изключението други текстове от ЗДвП създават предпоставки да не се използват товарните автомобили за превоз на хора или с утежняващи условия, с което се повишава изискването към водачите да притежават друга по-висока категория за правоуправление. В същото време при регистрация на товарен автомобил с брой места за сядане над 8 човека, съгласно Закона за движение по пътищата е необходимо водача да има категория „D” независимо дали ще превозва товари или пътници. Това е обвързано и със застраховка „Гражданска отговорност“. Така въпреки, че има изключение за превоза на хора в товарни автомобили, водачите и товарните автомобили попадат и в други членове от Закона за движение по пътищата, по които се изисква по висока категория, както и нуждата от застраховка и посочване на броя на местата в регистрационните талони. Предвид изложеното с проекта се извършват промени в ЗДвП, допускащи водачите на пътни превозни средства (товарни автомобили с повишена проходимост) от въоръжените сили да могат да превозват личен състав с превозни средства (различни от автобуси) с категория „С“, вместо „D“. Правоспособността на водачите е обект на уредба в Директива 2006/126/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г., относно свидетелствата за управление на превозни средства. Изискванията на директивата са транспонирани в националното законодателство, а именно в разпоредбите на Закона за движение по пътищата. Директивата, в чл. 4, т.5, абзац 2 допуска изключения за превозни средства на въоръжените сили. В този смисъл с настоящия проект на Закон за изменение на Закона за движението по пътищата ще се създаде регламентация на тези изключения за въоръжените сили. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ

СПРАВКА ПО ЧЛ. 26, АЛ. 5 ОТ ЗАКОНА ЗА НОРМАТИВНИТЕ АКТОВЕ ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА СТАНОВИЩАТА, ПОЛУЧЕНИ ПРИ ОБЩЕСТВЕНАТА КОНСУЛТАЦИЯ ПО ПРОЕКТ НА ЗАКОН ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА ДВИЖЕНИЕ ПО ПЪТИЩАТА 1 № Портал за обществени консултации Предложение Приема / не приема предложението Мотиви Становище от 1 28 юли 2025 г. 12:26:02 ч. DVoynovski Предложение за изменение на § 1, относно ал. 4, думите "Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията" да се заменят с "Министерството на транспорта и съобщенията" В § 3 относно чл. 150а, ал. 2 т. 10, новата т. "б" противоречи на директива 2006/126 на ЕС. Предлагам § 3 да се измени както следва: $ 3. В чл. 150а се създава ал. 4: "(4) Моторни превозни средства от категории N2 или N3, ползвани от въоръжените сили и допълнително оборудвани за превоз на повече от 8 пътници плюс водача, могат да се управляват от водачи притежаващи валидно свидетелство за управление от категория С." Не се приема По предложението по § 1 е приетa в законопроекта предложената промяна в становище за съгласуване от Министерството на правосъдието. Също така предложената промяна вече е направена с изменение и допълнение на Закона за движение по пътищата обнародвано в ДВ бр. 64 от 2025 г., в сила от 7.09.2025 г. По отношение соченото относно § 3, че буква „б“ противоречи на директива 2006/126 на ЕС следва да се отбележи, че не е посочено на кой конкретен текст на директивата е соченото противоречие. Разпоредбата на член 4, т. 5, абзац 2 от директивата напротив, разрешава изключения за въоръжените сили: „Държавите-членки могат да изключват от прилагането на настоящата директива превозни средства, използвани от или под 2 контрола на въоръжените сили и гражданската отбрана“. Направеното предложение по § 3 В чл. 150а да се създаде ал. 4 по същество не държи сметка, че в закона се употребяват термините, „категория за управление на моторни превозни средства“ и „категория на превозните средства“, които изразяват различни по същината си понятия. Текстът предложен за обществено обсъждане (за управление с категория „С“) е в съответствие със закона и е съобразен с другите текстове за категориите за управление на моторни превозни средства. 3 08 август 2025 г. office@azpb.org Предложение за добавяне в чл. 9 от ЗДвП на изключение и за селскостопанска Не се приема Предложението за добавяне на промяна в чл. 9 от ЗДвП на Становище от Асоциация на земеделските производители в България (АЗПБ) техника, оборудвана с гуменоверижно задвижване. В писменото Становище до МРРБ АЗПБ представи възникващите за земеделските стопани проблеми, произтичащи от дефицити в националната нормативна уредба по отношение на движението на земеделска техника с гумени вериги по пътища, отворени за обществено ползване, а също така посочихме и техническите специфики на изключение и за селскостопанска техника, оборудвана с гумено верижно задвижване от Асоциация на земеделските производители в България не кореспондира с предмета на предлаганите от МО промени. В компетентността на министъра не попадат въпроси относно земеделската техника. 3 гуменоверижно задвижване, с което се оборудват съвременни селскостопански машини. Съгласно чл. 9, ал. 1 от ЗДвП, движението на верижни машини по такива пътища е забранено, като законодателят е определил целесъобразни изключения от тази норма, позволяващи нормалното протичане на процеса по снегопочистване в страната, както и движението на верижни машини и машини с гуми с шипове от въоръжените сили, обезпечаващо сектор отбрана. Съществуващата разпоредба, обаче, не отчита спецификите и съвременните технологични характеристики на модерната селскостопанска техника, която използва гумени вериги, значително различни от класическите метални. Тези машини са създадени с цел да разпределят теглото върху по-голяма площ, което намалява натиска върху пътната настилка, щади инфраструктурата и е съпоставимо – а в много случаи и по-благоприятно – спрямо движението на тежкотоварни автомобили.