Проект на Наредба за изменение на Наредба № 4 от 1993 г. за документите, които са необходими за сключване на трудов договор

Проект! МОТИВИ към проекта на Наредба за изменениe на Наредба № 4 от 11 май 1993 г. за документите, които са необходими за сключване на трудов договор 1. Причини, които налагат приемането на проекта С Решение № 176 от 21 март 2025 г. Министерският съвет е приел План за действие за внедряване на административни услуги на принципа „епизод от живота“. В Плана са включени мерки за изпълнение на Епизод 6 „Наемане на служител“, вкл. мярка 6.1.3. за приемане на Наредба за изменение на Наредба № 4 за документите, които са необходими за сключване на трудов договор. Целта е да отпадане изискването за предоставяне на диплома в административни производства, в случаите, в които може да бъде извършена служебна проверка. Наредба № 4 от 11 май 1993 г. за документите, които са необходими за сключване на трудов договор (Наредба № 4) е издадена от министъра на труда и социалната политика. В Наредба № 4 са определени документите, необходими за сключване на трудов договор, както и при възникване на трудово правоотношение въз основа на избор и конкурс. В чл. 1, ал. 1, т. 2 от Наредба № 4 е предвидено да се представя документ за придобито образование, специалност, квалификация, правоспособност, научно звание и научна степен, когато такива се изискват за длъжността или работата, за която лицето кандидатства. Административните органи, които са работодатели, имат възможност да получат информация за придобито образование, специалност и квалификация служебно, чрез извършване на проверка в официални регистри. Извършването на проверка по служебен ред за придобито образование в Република България е възможна по отношение на документи за основно образование, издадени след 1 юни 2009 г., за средно образование – след 1 януари 2007 г., за придобита степен на професионална квалификация – след 1 юни 2008 г., за завършено професионално обучение – след 1 януари 2022 г., за висше образование – след 1 януари 2012 г. Данни относно дипломите за основно и средно образование и/или придобита степен на професионална квалификация се съдържат в Регистъра на документите за завършено основно образование, средно образование и/или придобита степен на професионална квалификация, поддържан от Министерството на образованието и науката (МОН) на основание чл. 7, т. 3 от Наредба № 8 от 11.08.2016 г. за информацията и документите за системата на предучилищното и училищното образование. Проверка за издадени документи може да се извършва чрез ЕГН/ЛНЧ, серията и фабричния номер на документа или чрез регистрационния номер за документи, които нямат серия и фабричен номер, на интернет страницата на МОН в раздел „Регистри“ или на адрес: https://regdiploms.mon.bg/. Данни относно дипломите за висше образование, придобито в Република България, се съдържа в Регистъра на всички действащи, прекъснали и завършили студенти и докторанти, воден и поддържан като електронна база данни от министъра на образованието и науката чрез Националния център за информация и документация (НАЦИД) в изпълнение на чл. 10, ал. 2, т. 3, буква „в“ от Закона на висшето образование. Съдържанието, условията и редът за водене на Регистъра са определени в Наредба № 1 от 13.01.2023 г. за регистъра на всички действащи, прекъснали и завършили студенти и докторанти по степени на обучение и по професионални направления. Чрез информационното приложение RegiX, поддържано от Министерството на електронното управление, може да се проверява дали лице е дипломирано по съответната специалност, както и чрез интернет страницата на НАЦИД на адрес: https://students.nacid.bg/graduated. Когато висшето образование е придобито в чужбина, съществува възможност за служебна проверка за издадено удостоверение за признаването на дипломата за висше образование след 1 януари 2012 г. в Обединения регистър за академично признаване, поддържан от НАЦИД, както и в RegiX. Поради съществуващата възможност служебно да се за извърши проверка, е необосновано да се изисква от лицето да представя на работодателя съответния документ, чрез което се създава необоснована тежест за кандидатстващите за работа в държавната администрация. 2. Цели, които се поставят с приемането на проекта Приемането на проекта на нормативен акт има за цел да улесни процедурата по сключването на трудов договор и възникването на трудово правоотношение от избор и конкурс в държавната администрация. Премахването на изискването за представяне на хартиен носител на диплома и/или друг документ, с който се удостоверява придобито образование и/или придобита степен на професионална квалификация/завършено професионално обучение, има за цел да намали административната тежест и да улесни лицата, които кандидатстват за работа в държавната администрация. 3. Финансовите и други средства, необходими за прилагането на новата уредба Предложеният проект на акт не налага разходването на допълнителни финансови средства от държавния бюджет. С него не се предвиждат увеличаване на разходите на заинтересованите лица и институции. 4. Очаквани резултати от прилагането Приемането на промените в наредбата ще улесни лицата, които кандидатстват за работа в държавната администрация. Чрез приемането на промените ще се намали административната тежест и ще се облекчи и ускори процедурата по сключването на трудов договор и възникването на трудово правоотношение от избор и конкурс в държавната администрация. 5. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз Приемането на предложения проект не налага да бъде изготвена справка за съответствие с правото на Европейския съюз, тъй като с материята, която регламентира актът, не се хармонизират актове на Европейския съюз.

Приложение № 28 към чл. 13, ал. 8, на ВПИСПНА 1 ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА НАРЕДБА ЗА ИЗМЕНЕНИЕ НА СПРАВКА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И СТАНОВИЩА ОТ НАРЕДБА № 4 ОТ 1993 Г. ЗА ДОКУМЕНТИТЕ, КОИТО ДОГОВОР ОБЩЕСТВЕНИТЕ СА НЕОБХОДИМИ КОНСУЛТАЦИИ ПО ПРОЕКТ НА ЗА СКЛЮЧВАНЕ НА ТРУДОВ № Организация/потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви 1. Aziti (публикувано на https://www.strategy.bg/ на 18.08.2025 г.) Служебна проверка не означава автоматично непредставяне на диплома на хартия. От предложения текст в Наредбата не се разбира, че се предвижда да "отпадне изискването за представяне пред административен орган, който е работодател, на хартиен носител на диплома/свидетелство/ удостоверение, с които се удостоверява придобито образование/квалификация в Република България", А че ще се прави ... И ... служебна проверка. Но как работодателят ще разбере какво образование има лицето и кога е придобито и каква проверка да направи?! Как "лицето" да прецени КОИ дипломи да приложи на хартиен носител и кои да не приложи?! Приема се. 2. Нина Ангелова (получено по ел. поща на 29.08.2025 г.) Представям настоящото становище във връзка с публичното обсъждане на Проекта на Наредба за изменение на Наредба № 4 от 1993 г. за документите, които са необходими за сключване на трудов договор, публикуван на 14/08/2025 г. на интернет страницата на Министерство на труда и социалната политика. Приветствам заявената цел на проекта за намаляване на административната тежест за кандидатите за работа в държавната администрация и улесняване на процедурата по наемане чрез въвеждане на служебна проверка на придобитото образование. Тази мярка е в унисон с принципите на електронното управление и модернизацията на административните услуги. Въпреки това, възникват съществени неясноти, които могат да компрометират ефективността и надеждността на процеса на проверка. Основни притеснения и неясноти: 1. Липса на детайли за оперативния процес: ◦ Проектът не съдържа детайли относно оперативните процедури за извършване на служебната проверка, Не се приема. Съгласно чл. 62, ал. 7 от Кодекса на труда (предишна ал. 2) документите, които са необходими за сключване на трудовия договор, се определят от министъра на труда и социалната политика. Цитираната разпоредба е законова делегация за приемане на нормативен акт от министъра на труда и социалната политика и урежда предметния му обхват – да определи документите, които лицето следва да представи на работодателя преди страните да сключат трудов договор. С проекта на Наредба за изменение на Наредба № 4 от 1993 г. за документите, които са необходими за сключване на трудов договор, се определят случаите, в които представянето на документи за завършено образование не се налага, 2 включително срокове или изисквания за документиране на резултатите от нея. Предложения за подобряване: За да се гарантира ефективността на предложените промени и да се избегнат посочените рискове, предлагам следното: 1. Разработване на ясни оперативни правила: Да се предвидят ясни и задължителни оперативни правила за извършване на служебната проверка, които да гарантират нейната надеждност и проследимост. 2. Изискване за вътрешни правила: Дори тези процедури да бъдат допълнително разписани във вътрешни правила на съответните административни органи, е необходимо проектът изрично да задължи администрациите да разработят такива. В текущия си вид, това изискване липсва. Убедена съм, че с тези уточнения и допълнения, проектът на наредба ще постигне целите си за намаляване на административната тежест, като същевременно запази и дори подобри интегритета на процеса по подбор и назначаване на държавни служители. тъй като работодателят може да извърши служебно проверка в посочените в проекта регистри. Разработването на „оперативни правила“ за извършване на проверката, както и регламентирането на задължение за работодателите – административни органи да разработят вътрешни правила, е извън предметния обхват на нормативния акт, определен в чл. 62, ал. 7 от Кодекса на труда. Няма пречка, ако работодателят прецени за необходимо, да приеме вътрешни правила и процедури.