Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за прилагане на чл. 7, ал. 3 от Закона за собствеността върху недвижими имоти

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Министерство на финансите X Изх. № София ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д от ТЕМЕНУЖКА ПЕТКОВА – МИНИСТЪР НА ФИНАНСИТЕ Относно: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение на Наредбата за прилагане на чл. 7, ал. 3 от Закона за възстановяване собствеността върху одържавени недвижими имоти УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, внасям за разглеждане и приемане проект на Постановление на Министерския съвет за изменение на Наредбата за прилагане на чл. 7, ал. 3 от Закона за възстановяване собствеността върху одържавени недвижими имоти. С Наредбата за прилагане на чл. 7, ал. 3 от Закона за възстановяване собствеността върху одържавени недвижими имоти (Наредбата) са определени условията и редът за изплащане левовата равностойност на жилищните компенсаторни записи, получени по чл. 5, ал. 3 от Закона за обезщетяване на собственици на одържавени имоти от гражданите, чиито имоти са отнети с влязло в сила съдебно решение по чл. 7, ал. 1 от Закона за възстановяване собствеността върху одържавени недвижими имоти. В Наредбата е предвидено всички жилищни компенсаторни записи, които са получени от правоимащите граждани, да бъдат изплащани в лева, по тяхната левова равностойност. София - 1040 тел. централа: 9859 1 minfin@minfin.bg ул. ”Г.С.Раковски” №102 факс: 980 68 63 www.minfin.bg Въвеждането на еврото като парична единица в Република България, което ще се осъществи на основание Решение на Съвета на Европейския съюз за приемането на еврото от Република България, прието в съответствие с чл. 140, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз, изисква промени в действащото национално законодателство с оглед адаптирането му към новата парична единица. Със Закона за въвеждане на еврото в Република България (ЗВЕРБ) (обн. ДВ, бр. 70 от 2024 г.) се уреждат принципите, правилата и процедурите за въвеждане на еврото като парична единица на Република България. В тази връзка, в § 6, ал. 1, т. 2 от Преходните и заключителни разпоредби към ЗВЕРБ е предвидено, че държавните органи в 6-месечен срок от влизането в сила на закона предприемат мерки по изменения и допълнения в подзаконови нормативни актове, необходими за изпълнението на закона във връзка с въвеждане на еврото като парична единица в Република България. Предвид факта, че съгласно ЗВЕРБ, считано от датата на въвеждане на еврото в Република България, всички разплащания в страната преминават в евро, то и изплащането на левовата равностойност на жилищните компенсаторни записи следва да се осъществява в евро, е изготвен и проектът на акт на Министерския съвет за приемане на съответни изменения в Наредбата. Проектът на постановление на Министерския съвет предвижда изменения на Наредбата, съответни спрямо извършването на изплащанията на жилищните компенсаторни записи в евро. С приемането на измененията на Наредбата нормативната уредба, относно условията и редът за изплащане равностойността на жилищните компенсаторни записи, ще бъде приведена в пълно съответствие с европейското и националното законодателство. Предложеният проект на постановление не води до въздействие върху държавния бюджет. В тази връзка е изготвена финансова обосновка съгласно Приложение 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б “ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, която също е приложена към проекта. За предложения проект на акт не са необходими допълнителни разходи/трансфери/ други плащания по бюджета на Министерството на финансите. Проектът на постановление не предвижда хармонизация на актовете на Европейския съюз, поради което не се налага да бъде изготвена справка за съответствие с европейското право. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Предвид гореизложеното и на основание на чл. 8, ал. 3 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам Министерският съвет да разгледа и приеме предложения проект на Постановление на Министерския съвет за изменение на Наредбата за прилагане на чл. 7, ал. 3 от Закона за собствеността върху недвижими имоти. Приложения: 1. Проект на Постановление на Министерския съвет; 2. Финансова обосновка; 3. Частична предварителна оценка на въздействието; 4. Становище на дирекция „Координация и модернизация на администрацията“ в администрацията на Министерския съвет; 5. Постъпили становища; 6. Справка за отразяване на постъпилите становища; 7. Съобщение за средствата за масово осведомяване. . X МИНИСТЪР НА ФИНАНСИТЕ ТЕМЕНУЖ КА ПЕТКОВА

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Комисия за регулиране на съобщенията Нормативен акт: Постановление на Министерския съвет за изменение на Наредбата за прилагане на чл. 7, ал. 3 от Закона за възстановяване собствеността върху одържавени недвижими имоти ……………………………………………… Лице за контакт: Диана Влахова Телефон и ел. поща: Тел.:02 9859-2290; e-mail: D.Vlahova@minfin.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: С Наредбата за прилагане на чл. 7, ал. 3 от одържавени недвижими имоти (Наредбата) са левовата равностойност на жилищните Закона за обезщетяване на собственици на са отнети с влязло в сила съдебно решение собствеността върху одържавени недвижими жилищни компенсаторни записи, които са изплащани в лева, по тяхната левова равностойност. Въвеждането на еврото като парична единица на основание Решение на Съвета на Европейския България, прието в съответствие с чл. 140, Европейския съюз, изисква промени в адаптирането му към новата парична единица. Със Закона за въвеждане на еврото в г.) се уреждат принципите, правилата и процедурите на Република България. В тази връзка, в § 6, ал. към ЗВЕРБ е предвидено, че държавните органи предприемат мерки по изменения и допълнения изпълнението на закона във връзка с въвеждане България. Предвид факта, че съгласно ЗВЕРБ, считано България, всички разплащания в страната равностойност на жилищните компенсаторни проектът на акт на Министерския съвет за приемане Проектът на постановление на Министерския които изплащането на жилищните компенсаторни измененията на Наредбата, нормативната уредба европейското и национално законодателство. Не са изготвяни последващи оценки на Закона за възстановяване собствеността върху определени условията и редът за изплащане компенсаторни записи, получени по чл. 5, ал. 3 от одържавени имоти от гражданите, чиито имоти по чл. 7, ал. 1 от Закона за възстановяване имоти. В Наредбата е предвидено всички получени от правоимащите граждани, да бъдат в Република България, което ще се осъществи съюз за приемането на еврото от Република параграф 2 от Договора за функционирането на действащото национално законодателство с оглед Република България (ЗВЕРБ) (обн. ДВ, бр. 70 от 2024 за въвеждане на еврото като парична единица 1, т. 2 от Преходните и заключителни разпоредби в 6-месечен срок от влизането в сила на закона в подзаконови нормативни актове, необходими за на еврото като парична единица в Република от датата на въвеждане на еврото в Република преминават в евро, то и изплащането на левовата записи следва да се осъществява в евро, е изготвен и на съответни изменения в Наредбата. съвет предвижда изменения на Наредбата, с записи се извършва в евро. С приемането на тези ще бъде приведена в пълно съответствие с въздействието на проекта на акт. 2 2. Цел: „Предприемане на необходимите действия за прилагането на Законът за въвеждане на еврото в Република България (обн. ДВ, бр. 70 от 2024 г.) и Решение на Народното събрание за ускоряване и завършване на процеса по практическата подготовка за приемане на еврото в Република България (Обн. ДВ, бр. 64 от 2024 г.). Въвеждането на еврото като парична единица в Република България, което ще се осъществи на основание Решение на Съвета на Европейския съюз за приемането на еврото от Република България, прието в съответствие с чл. 140, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз, изисква промени в действащото национално законодателство с оглед адаптирането му към новата парична единица. В контекста на техническата подготовка за членството на страната ни в еврозоната се констатира необходимост подготвителните и последващи действия във връзка с въвеждането на еврото като официална парична единица в България да бъдат правно уредени в българското законодателство, включително и в нормативните актове, уреждащи изплащането на жилищните компенсаторни записи. С оглед на обстоятелството, че съгласно действащата Наредба за прилагане на чл. 7, ал. 3 от Закона за възстановяване собствеността върху одържавени недвижими имоти, изплащането на жилищните компенсаторни записи се извършва в левова равностойност, възниква необходимост нормативната уредба да бъде приведена в съответствие с разпоредбите на Закона за въвеждане на еврото в Република България (ЗВЕРБ), съгласно които след датата на въвеждане на еврото всички плащания се извършват в евро. В изпълнение на изискванията на ЗВЕРБ и в съответствие с мерките, заложени в Националния план за въвеждане на еврото в Република България, с проекта на Постановление се предвиждат съответни изменения в Наредбата, с които се урежда изплащането на жилищните компенсаторни записи в евро. С приемането на предлаганите изменения ще се осигури правна сигурност, яснота на приложението и съответствие на нормативната уредба с въведената парична единица. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: 3.1.1. Физически лица, получили жилищни компенсаторни записи по чл. 5, ал. 3 от Закона за обезщетяване на собственици на одържавени недвижими имоти. Тези лица са пряко засегнати от валутата, в която се извършва обезщетението. 3.1.2. Държавни органи в лицето на Министерството на финансите, Централен депозитар и Агенцията за публичните предприятия и контрол. 3.1.3. Нотариуси, съдилища, юридически посредници, като страни, участващи в процеси, при които се използват жилищни компенсаторни записи. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: Вариант 1 „Без действие“: Описание: При този вариант не се предприемат изменения в Наредбата за прилагане на чл. 7, ал. 3 от Закона за възстановяване собствеността върху одържавени недвижими имоти. Това означава, че няма да 3 бъде нормативно уредено изплащането на жилищните компенсаторни записи в евро, въпреки изискванията на Закона за въвеждане на еврото в Република България (ЗВЕРБ) и Националния план за въвеждане на еврото. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани очаквани положителни (икономически, социални или екологични) въздействия следствие прилагането на този вариант върху посочените в т. 1 заинтересовани страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Ще съществува правна неяснота относно валутата, в която следва да се изплащат дължимите суми на правоимащите по жилищни компенсаторни записи; неспазване на § 6 от ПЗР на ЗВЕРБ, което предвижда 6-месечен срок за адаптиране на подзаконови актове; риск от нарушени права на правоимащите граждани, в случай че няма яснота за механизма и курса на превалутиране; възможност за забавяния и правни спорове, произтичащи от различни тълкувания на приложимата валута; потенциална допълнителна административна тежест за администрацията, свързана с тълкуване на старата уредба и необходимост от последваща нормативна корекция. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Не са идентифицирани очаквани специфични въздействия. Въздействия върху малките и средните предприятия: Няма пряко въздействие върху малките и средните предприятия. Административна тежест: Повишена административна тежест за органите, отговарящи за прилагането на Наредбата, поради неясни правила за превалутиране и евентуални искания за разяснения/обжалвания. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2: „Приемане на изменения в Наредбата“. Описание: При този вариант се извършват необходимите промени в Наредбата за прилагане на чл. 7, ал. 3 от ЗВСОНИ, с цел адаптиране на нормативната уредба към изискванията на ЗВЕРБ и предстоящото въвеждане на еврото. С измененията се урежда, че изплащането на ЖКЗ се извършва в евро, по официалния фиксиран курс на конвертиране, определен в Решението на Съвета на ЕС. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Правна яснота и предвидимост за правоимащите граждани; съответствие с националното законодателство (ЗВЕРБ) и ангажиментите по въвеждането на еврото; намаляване на административната тежест чрез единна уредба за валутата на разплащанията; предотвратяване на бъдещи правни спорове относно приложимата валута при изплащането на ЖКЗ; засилване на общественото доверие в процеса по обезщетяване и справедливостта на законовата трансформация. Не се очакват положителни екологични въздействия за групите заинтересовани страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) 4 Не се Не се елиминира 1.2. Отрицателни заинтересовани Специфични очакват Въздействия въздействия. Административна разплащания 1.1. Опишете въздействия, Опишете (икономически/социални/екологични) очакват отрицателни (икономически/социални/екологични) страни. (върху всяка заинтересована страна/група въздействия: специфични въздействия върху върху малките и средните Административната тежест: необходимостта от бъдещи отделни в евро. (въздействията върху малките и средните качествено (при възможност – и количествено) всички включително върху всяка заинтересована страна/група значителни и кои специфичните въздействия с акцент върху малките и средните информиране, такси, регулаторни режими, въздействия: заинтересовани заинтересованите предприятия: Не тежест намалява, процедури и се предприятия; административна значителни потенциални заинтересовани страни. второстепенни. предприятия и административни въздействия върху страни) страни. са идентифицирани тъй като с измененията създава единна правна тежест) икономически, социални и екологични Пояснете кои въздействия се очаква да административната тежест (задължения услуги и др.) групите очаквани се рамка за бъдат за 5. Степени Сравняване на на вариантите: изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 „Приемане изменението на Тарифата“ е и ф т с Цел 1: о т 3 1 Е к н в 3 1 а ф к Цел 1: о т н 3 1 Е и с с 3 1 г с ъ а Цел 1: с а о 3 1 л С в т у н 3 1 1.2. Посочете ефикасност, 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите степента, в която вариантите ще изпълнят определените ефективност, чрез която се измерва степента, до която която отразява степента, до която целите могат да бъдат разходи; съгласуваност, която показва степента, до която вариантите им положителни и цели, съгласно основните вариантите постигат постигнати при определено съответстват на отрицателни въздействия. критерии за сравняване на целите на предложението; ниво на ресурсите или при действащите стратегически документи. вариантите: най-малко 6. жилищни в Посочете Избор на Препоръчителен Република препоръчителен вариант: вариант: Вариант 2 – „Приемане компенсаторни записи“, с цел нейното България и ефективното прилагане на препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. на изменения съответствие със мерките, заложени в Наредбата за изплащане Закона за въвеждане на в Националния план. на еврото 6.1. Промяна прилагането в административната тежест за на препоръчителния вариант физическите и (включително по юридическите лица от отделните проблеми): 5 Прилагането на Вариант 2 води до намаляване на административната тежест, тъй като се въвежда единна, правно обвързваща уредба относно валутата на изплащанията по ЖКЗ; избягва се необходимостта от последващо изменение на подзаконовата рамка; ограничава се възможността за възникване на тълкувателни спорове и произтичащи от тях административни или съдебни процедури. Мотиви: Предложението цели да осигури навременно изпълнение на задълженията на държавните органи по § 6, ал. 1, т. 2 от Преходните и заключителни разпоредби на Закона за въвеждане на еврото в Република България (ЗВЕРБ), като се предприемат необходимите нормативни промени в подзаконовата уредба, свързана с изплащането на жилищни компенсаторни записи. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не се очаква възникването на съдебни спорове от предлаганата промяна. 6 Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Проектът ще бъде публикуван за обществено обсъждане за 30 дни на Портала за обществени консултации. В рамките на консултационния период всички заинтересовани страни ще имат възможност да представят становища и предложения относно предложените нормативни изменения. Проектът на ще се съгласува в съответствие с чл. 32, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация с всички министерства, предвид значението му за изпълнението на целите, заложени в стратегическите документи, посочени в т. 6 Положителни въздействия от настоящия документ. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: 1. Закон за възстановяване собствеността върху одържавени недвижими имоти. 2.Наредба за прилагане на чл. 7, ал. 3 от Закона за възстановяване собствеността върху одържавени недвижими имоти. 3.Закон за въвеждане на еврото в Република България (обн. ДВ, бр. 70 от 2024 г.). Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 7 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Галин Желев – директор на дирекция „Стратегическо планиране и управление на капиталови инвестиции, държавно участие и концесии“ Дата: 01.08.2025 г. X Подпис: