Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет

С проекта на Постановление се предвиждат промени в Устройствения правилник на Министерството на труда и социалната политика с цел привеждане на подзаконовия акт в съответствие с действащото европейско и национално законодателство и увеличаване на щатната численост на министерството, с оглед обезпечаване на кадровия капацитет за своевременно и пълноценно изпълнение на функциите на министерството.Предвид нарастващите ангажименти на отделни дирекции и недостатъчния наличен експертен ресурс за ефективното изпълнение на техните функции, се предлага увеличаване на щатната численост на Министерството на труда и социалната политика с 5 щатни бройки.За ефективното изпълнение на процесите, свързани с административното обслужване се предлага числеността на дирекция „Административно обслужване и човешки ресурси“ да бъде увеличена с 1 щатна бройка. За пълноценното осъществяване на дейностите на дирекция „Връзки с обществеността и протокол“ се предлага числеността на дирекцията да бъде увеличена с 2 щатни бройки. Кадровият капацитет на дирекция „Политика на пазара на труда“ и дирекция „Жизнено равнище, демографска политика и социални инвестиции“ ще бъде обезпечен с увеличаване на тяхната численост с по 1 щатна бройка.Осигуряването на необходимите щатни бройки за укрепване капацитета на МТСП ще се извърши чрез компенсирани промени, за сметка на свободни щатни длъжности от Държавната агенция за закрила на детето – 1 щ. бр., от Агенцията за хората с увреждания – 2 щ. бр. и от Националния институт за помирение и арбитраж – 2 щ. бр. С проекта на Постановление се предлага увеличаване на числеността на персонала на Агенцията за качеството на социалните услуги (АКСУ).Основната цел е обезпечаване на административния капацитет при осъществяване на контролната дейност на АКСУ, осигуряване на изпълнението на нормативно регламентираните ангажименти, произтичащи от Закона за социалните услуги (ЗСУ) и свързаните с него подзаконови нормативни актове, както и оптимизиране на работните процеси, с оглед включването на АКСУ в извършването на периодични комплексни проверки на социалната услуга „Резидентна грижа“, в това число и предоставяна от лицензирани частни доставчици, поради отчетена висока степен на риска по отношение качеството на предоставяната услуга и спазване правата на потребителите.За укрепване на капацитета на общата администрация, както и на звената осъществяващи контролни функции, с място на работа в страната, съобразно създадените и функциониращи социални услуги на територията на съответния район и предоставяне на своевременна методическа подкрепа на доставчиците, на дейностите, свързани с лицензирането на доставчиците на социални услуги и анализирането на събираната от Агенцията информация, както и за обезпечаване на дейността на изпълнителния директор, се предлага увеличаване на числеността на АКСУ с 20 щатни бройки.Осигуряването на необходимите щатни бройки за укрепване капацитета на Агенцията за качеството на социалните услуги ще се извърши чрез компенсирани промени, за сметка на свободни щатни длъжности от Агенцията по заетостта – 10 щ. бр. и от Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда“ – 10 щ. бр. С проекта на акт се предвижда увеличаване на числеността на персонала на Центъра за развитие на човешките ресурси и регионални инициативи (ЦРЧРРИ).Основната дейност на ЦРРРИ е свързана с извършване на обучения за администрацията на Министерството на труда и социалната политика и второстепенните разпоредители с бюджет по бюджета на министерството, обучения по Националния план за действие по заетостта на Република България и мероприятия от международен характер. Настоящата структура на Центъра се състои от Централно управление, с адрес на управление в гр. София и пет регионални поделения в градовете Бургас, Пазарджик, Плевен, Смолян и Стара Загора, като утвърдената към момента щатна численост не е достатъчна за качествено осъществяване на дейностите на Центъра.За обезпечаване на дейността на Центъра с експертен капацитет за осъществяване на организацията на обученията, учебно-методическата дейност, дейностите по управление и изпълнение на проекти с европейско финансиране, поддържане на материалните бази, както и изпълнение на контролни и отчетни функции, се предлага увеличаване на щатната численост на персонала на ЦРЧРРИ с 9 щатни бройки.Осигуряването на необходимите щатни бройки за укрепване капацитета на ЦРЧРРИ ще се извърши чрез компенсирани промени, за сметка на свободни щатни длъжности от Агенцията за социално подпомагане – 9 щ. бр.Тези компенсирани промени са съобразени с § 16, ал. 1 и 2 от Преходните и заключителни разпоредби към Закона за изменение и допълнение на Закона за администрацията. Спазени са задължителните нормативи за численост на администрацията съгласно Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията.

Класификация на информацията: Ниво 1, [TLP-GREEN] Проект! ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д ОТ БОРИСЛАВ ГУЦАНОВ – МИНИСТЪР НА ТРУДА И СОЦИАЛНАТА ПОЛИТИКА ОТНОСНО: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОДА ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛИ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖО И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, внасям за разглеждане от Министерския съвет проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет. С проекта на Постановление се предлага привеждане на Устройствения правилник на Министерството на труда и социалната политика в съответствие с действащото европейско и национално законодателство и увеличаване на щатната численост на министерството. Целта на предложените промени е привеждане на подзаконовия акт в съответствие с настъпили изменения в други нормативни актове и обезпечаване на кадровия капацитет, с оглед своевременно и пълноценно изпълнение на функциите на министерството. Поради настъпили промени в нормативната уредба и във връзка с изпълнението на актуалните стратегически документи е необходимо текстовете на съществуващи разпоредби в Устройствения правилник да бъдат прецизирани, както и да бъдат актуализирани функциите и задачите на отделни административни звена в министерството. С оглед синхронизиране с актуалното законодателство е необходимо да се прецизират текстове на разпоредби от Устройствения правилник на МТСП, касаещи Инспектората, дирекция „Вътрешен одит“, дирекция „Административно обслужване и човешки ресурси“, дирекция „Жизнено равнище, демографска политика и социални инвестиции“, дирекция „Политика на пазара на труда“ и дирекция „Социално включване“. Администрирането на политики от различно естество с наличния към момента експертен капацитет затруднява оперативното изпълнение на част от функциите и задачите на министерството. Съществуващата към настоящия момент щатна численост на отделни дирекции е недостатъчна за изпълнение на основните им функции и с оглед на все по-нарастващите им ангажименти води до необходимост от увеличаване на техния капацитет с допълнителен кадрови ресурс за качественото изпълнение на задълженията им. Дирекция „Връзки с обществеността и протокол“ (ДВОП) организира публични събития, репортажи, интервюта и информационни кампании с участието на ръководството и експертите на министерството, подготвят материалите за тях и отговарят за медийното им отразяване. От началото на 2025 г. натоварването и обемът на работа на дирекцията значително се увеличи. Освен изброените по-горе оперативни задачи, основна дейност на ДВОП е и навременното информиране на ръководството на МТСП за проблемни и важни теми и казуси, публикувани в конвенционалните и социалните медии, които налагат реакция от страна на институцията. За да обхванат в пълнота новинарския поток, служителите в дирекцията работят на три смени от понеделник до петък по график: първа смяна от 7 часа до 15:30 часа; втора смяна от 9 часа до 17:30 часа; трета смяна от 12 часа до 20:45 часа. От началото на 2025 г. ДВОП участва и в дежурства за информационното обезпечаване на Министерския съвет по график, подаван от правителствената пресслужба. Изпълнението на този ангажимент включва дежурства и през почивните и празничните дни, за които не се получава компенсация. Дирекцията участва активно и в проверките срещу нелегалните доставчици на социални услуги чрез отразяване на дейността на ръководството на МТСП, включително и в почивните дни. Провежда информационна кампания за въвеждането на еврото в България и за популяризиране на напредъка по изпълнението на инвестиционните проекти по Националния план за възстановяване и устойчивост. С оглед нарастващите ангажименти на дирекцията, регламентираната в момента щатна численост на дирекцията в Устройствения правилник на МТСП не е достатъчна за гарантиране на ефективното изпълнение на нейните основни функции, поради което е необходимо осигуряване на допълнителни щатни бройки за експерти, които имат пиар функции и отговарят за медийната политика на МТСП. Констатирана е необходимост от увеличаване на числеността на дирекция „Административно обслужване и човешки ресурси“. Настоящата щатна численост на отдел „Административно обслужване“ не е достатъчна за своевременното изпълнение на задачите с постоянен характер. Осъществяването на дейностите, свързани с подготовката и осигуряване на информация за заседанията на Министерски съвет, както и организирането и координирането на работата със сътрудниците на министъра, на заместник-министрите, на началника на кабинета и на главния секретар значително се затруднява при отсъствие на служител от отдела. Задълженията на отдела допълнително се увеличават и с оглед изпълнението на Решение № 171 на Министерския съвет от 19 март 2025 г. за създаване на необходимата организация за въвеждане на изцяло електронен вътрешен оборот на документи в администрациите на органите на изпълнителната власт. Съгласно Решението, считано от 01.07.2025 г. централните органи на изпълнителната власт се задължават да създадат необходимата организация за въвеждане на изцяло електронен вътрешен документооборот. Във връзка с това е 2 необходимо актуализиране на всички вътрешно-административни актове, свързани с административното обслужване, което отнема време и административен капацитет. Функциите на дирекция „Политика на пазара на труда“ (ДППТ) са свързани с реализирането на държавната политика за намаляване на безработицата и насърчаване на заетостта, развитието на пазара на труда, обучението на работната сила. През 2013 г. функционалната компетентност на дирекцията е разширена с нова дейност по изпълнение на държавната политика в областта на свободното движение на работници и трудовата миграция. Областите от държавната политика, за които отговаря дирекцията са мащабни по своя обхват и със значимо влияние върху хората, бизнеса и пазара на труда в страната. Обхващат както изпълнението на дейности, програми и мерки, осъществяване на методическа подкрепа на национално ниво, така и редица ангажименти в контекста на членството в Европейския съюз и присъединяването към ОИСР. Същевременно ангажиментите се увеличават както предвид техния брой, така и от гледна точка на същността им. Така например присъединяването в ОИСР и бъдещото членство изисква участие в работните формати на Организацията, които в сферата на заетостта са един комитет (Комитета по заетост, труд и социални въпроси) и две работни групи (по заетостта и за трудовата мобилност), както и включване в работата на Комитета за местно развитие на заетостта и икономиката (LEED). Интегрирането в заетост на една от най- неравностойните групи безработни лица – неграмотните, изисква специфични действия, които ДППТ следва да предприеме с изготвянето на правила за ограмотяването и методическа подкрепа на процеса по едновременно провеждане на ограмотяване и обучение за първа степен на професионална квалификация. Не на последно място, все по-острия недостиг от работна сила създава сериозни проблеми пред бизнеса и е фактор в изоставането на икономическия напредък. Това налага засилване на усилията за активиране на икономически неактивните лица, които са резерв за предлагането на труд, а също така фокусиране върху развитието на нормативната и практическата основа за внос на работници от трети страни, вкл. в контекста на европейската инициатива за Пулът от таланти. Част от новите непосредствени задачи, по които ДППТ следва да насочи усилията си, са свързани с необходимостта от: - подновяване на работата по преговаряне и сключване на трудови спогодби по одобрени от Министерския съвет мандати, както и интензифициране на процеса за договаряне на нови спогодби. - изготвяне на нормативни промени в законодателството относно трудовата миграция и трудовата мобилност. - участие в процеса по обосновка на националната позиция относно процедура за нарушение № 2023/2017 за неправилно транспониране на разпоредби от Директива 2014/36/ЕС за сезонната заетост. - участие в съгласувателния процес по Предложението за Регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на резерв на ЕС от таланти. - представяне на напредъка и националната позиция по изпълнението на специфичните препоръки към страната и в контекста на Рамката за социално сближаване, които изискват допълнителни ангажименти, свързани с координиране с други институции, обобщаване на обща информация и представяне. Спецификата и мащаба на задачите, както и качественото и срочно изпълнение едновременно с текущите задачи, налага не само ангажирането на наличния експертен капацитет на дирекцията, състоящ се от експерти с висока експертиза, но изисква засилване на капацитета на ДППТ с допълнително щатно място, за експерт с експертиза в областта на пазара на труда, трудовата миграция и трудовата мобилност. Дирекция „Жизнено равнище, демографска политика и социални инвестиции“ администрира политики от различно естество, каквито са демографската политика, политиката по жизненото равнище и доходите, политиката в областта на корпоративната 3 социална отговорност, политиката в областта на социалната и солидарна икономика. С цел обезпечаването на дейностите, свързани със събирането и систематизирането на информация, с обработката на база данни, с проучване и обобщаване на различни практики в областта на доходите и жизненото равнище, се предлага административният капацитет на дирекцията да бъде укрепен с допълнителен човешки ресурс. Предвид нарастващите ангажименти на горепосочените дирекции и недостатъчния наличен експертен ресурс за ефективното изпълнение на техните функции се предлага увеличаване на щатната численост на Министерството на труда и социалната политика с 5 щатни бройки. За ефективното изпълнение на процесите, свързани с административното обслужване се предлага числеността на дирекция „Административно обслужване и човешки ресурси“ да бъде увеличена с 1 щатна бройка. За пълноценното осъществяване на дейностите на дирекция „Връзки с обществеността и протокол“ се предлага числеността на дирекцията да бъде увеличена с 2 щатни бройки. Кадровият капацитет на дирекция „Политика на пазара на труда“ и дирекция „Жизнено равнище, демографска политика и социални инвестиции“ ще бъде обезпечен с увеличаване на тяхната численост с по 1 щатна бройка. Осигуряването на необходимите щатни бройки за укрепване капацитета на МТСП ще се извърши чрез компенсирани промени, за сметка на свободни щатни длъжности от Държавната агенция за закрила на детето – 1 щ. бр., от Агенцията за хората с увреждания – 2 щ. бр. и от Националния институт за помирение и арбитраж – 2 щ. бр. С проекта на Постановление се предлага увеличаване на числеността на персонала на Агенцията за качеството на социалните услуги (АКСУ). Основната цел е обезпечаване на административния капацитет при осъществяване на контролната дейност на АКСУ, осигуряване на изпълнението на нормативно регламентираните ангажименти, произтичащи от Закона за социалните услуги (ЗСУ) и свързаните с него подзаконови нормативни актове, както и оптимизиране на работните процеси, с оглед включването на АКСУ в извършването на периодични комплексни проверки на социалната услуга „Резидентна грижа“, в това число и предоставяна от лицензирани частни доставчици, поради отчетена висока степен на риска по отношение качеството на предоставяната услуга и спазване правата на потребителите. Функционалните ангажименти на АКСУ, определени в ЗСУ се реализират чрез множество дейности, определени както в закона, така и в подзаконовата нормативна уредба, част от които са свързани и с даването на становища с оглед на осигуряването на стандартите за качество в хода на процедурата по предварително одобрение за създаването на нови социални услуги от общини и възникнала в тази връзка необходимост от извършване на проверка на място. Идентични са случаите на изразяване на становища и при промяна мястото на предоставяне на тези социални услуги. Съгласно чл. 114 от ЗСУ във функционалните компетентности на Агенцията за качеството на социалните услуги е да осъществява контрол и мониторинг на предоставянето на социалните услуги. Част от основните контролни функции са да: - проверява спазването на стандартите за качество на социалните услуги, определени в Наредбата за качеството на социалните услуги; - извършва проверки за съответствието с изискванията на този закон и нормативните актове, приети в изпълнение на този закон, на дейността на доставчиците на социални услуги, общините, териториалните структури на Агенцията за социално подпомагане и други органи, отговорни за прилагането им; - проверява спазването на правата на потребителите на социални услуги; - извършва проверки за начина, по който общините и частните доставчици на социални услуги разходват средства от държавния бюджет. 4 Един от основните приоритети на МТСП и на АКСУ е завишаване на контрола, което ще доведе до увеличаване на периодичните, тематичните и извънредните проверки за съответствие на дейността на доставчиците на социални услуги с нормативните изисквания. За увеличаване броя на проверките допринасят и множеството възложени извънредни проверки от други органи и институции, свързани със защита правата на потребители на социални услуги, както и качеството на тяхното предоставяне. Агенцията за качеството на социалните услуги се включва приоритетно в стартирала акция за извършване на проверки с други контролни органи в хосписи и социални услуги, по повод породили се съмнения за злоупотреба с имуществото на ползващите услугите лица. Това допълнително увеличава броя на проверките, което води до изключително голяма натовареност на служителите и затруднява организацията при изпълнение на контролната дейност, включително планираната такава. От ключово значение в извършването на проверките е осъществяването на контрол върху качеството на предоставянето на социални услуги за ползвателите, както и необходимостта от оказване на методическа подкрепа на доставчиците по привеждане на предоставяните от тях социални услуги със стандартите за качество и основните критерии за ефективност на услугите, регламентирани в Наредбата за качеството на социалните услуги. Оказаната методическа подкрепа и даваните чрез нея методически насоки подпомагат доставчиците на социални услуги в избора им за начина на организиране и управление на услугите, ефикасното разходване на публичните средства, както и проява на гъвкавост и ефективност при предоставянето на социални услуги за потребителите. В случаите, когато същите не бъдат взети под внимание, Агенцията налага принудителни административни мерки. При неизпълнение на тези мерки, констатирани нарушени права на потребители и нарушения на законодателството в областта на социалните услуги се съставят актове за установено административно нарушение, сигнализират се органите на прокуратурата и други контролни органи съобразно естеството на допуснатото нарушение. Всички тези действия също ангажират служителите с контролни функции от специализираната администрация, което води до увеличаване обема на извършваната от тях работа. В дирекция „Контрол, мониторинг и лицензиране на социалните услуги“ са създадени шест отдела за осъществяване на контрол и мониторинг на социалните услуги, с наименования съответстващи на наименованията на регионите за планиране от ниво 2, съгласно чл. 4, ал. 3 от Закона за регионалното развитие, отдел „Лицензиране“ и отдел „Анализи“. Ангажиментите на служителите от отделите, изпълняващи контролни дейности, не се изчерпват единствено с извършването на проверки на терен, които се осъществяват от комисии в състав най-често от двама служители, предвид числеността им в отделите с контролни функции (48 щ. бр. в т.ч. и началниците на отделите). В обхвата на задълженията им влизат: ➢ приключване на цялостното административно производство по извършената от тях проверка (изготвяне на констативен протокол, даване на предложения за задължителни предписания, изготвяне на проекти на задължителни предписания, подготовка на методически насоки, подготовка на писма до други контролни органи, сезиране на прокуратура при необходимост, уведомяване на доставчиците за резултатите от проверката и др.); ➢ съставяне на актове за установени административни нарушения, предприемане на действия за връчване в случаите на отсъствие на нарушителя; ➢ връчване на наказателни постановления; ➢ подготовка на отговори по жалби и сигнали, както и по отправени запитвания с искане за оказване на методическа подкрепа; ➢ подготовка на становища по различни въпроси, свързани с качеството на социалните услуги. 5 Според данните от контролната дейност на АКСУ, за 2024 г. са извършени 904 проверки, а през 2025 г. проверките са 423 на брой. Функционалните задължения на служителите в отдел „Лицензиране“ не се изчерпват единствено с процедурата по „издаване на лиценз“. Процедурата завършва с издаването на индивидуален административен акт, с който се разрешава/отказва издаването на лиценз следствие на множество други административни дейности, в т.ч. и поддържане на Регистъра на лицензираните доставчици на социални услуги. Служителите извършват и дейности по финализиране и на други административни процедури, свързани със стартирането на дейност по предоставяне на услугата, преустановяването на дейност по предоставяне на услугата, прекратяване на лиценза, отнемане на лиценза и др. Служители от отдел „Лицензиране“ (с численост, съответстваща на минимално изискуемата щатна численост за отдел в специализирана администрация съгласно Наредбата за прилагане на класификатора на длъжностите в администрацията), съвместно със служители от отделите с контролни функции извършват проверки на терен по отношение на обстоятелствата, заявени от кандидатите за доставчици в подадените от тях заявления за издаване на лиценз (предварителна проверка на място). Не на последно място в обхвата на дейностите, реализирани от АКСУ, е извършването на ежегоден мониторинг на национално ниво на ефективността на социалните услуги, който приключва с Ежегоден анализ на състоянието и ефективността на социалните услуги на национално ниво. Ангажименти по неговата подготовка имат служителите от отдел „Анализи“, с численост на персонала 7 щатни бройки. Подготовката на Ежегодния анализ включва в себе си събиране, обработване и анализиране на данните и резултатите от контролната дейност на Агенцията, информацията от годишните отчети на доставчиците на социални услуги и годишните анализи на общините относно състоянието и ефективността на социалните услуги. Дейността на служителите от отдел „Анализи“ не се изчерпва единствено и само с изготвянето на този анализ. Те, подготвят и всички останали анализи, свързани с дейността на специализираната администрация или възложени от други органи и институции. Наред с това, те са ангажирани с обработката и на постъпилата от общините информация за възложеното управление на социални услуги, промяната в адресите на предоставяне на социални услуги, както и с процедурите по установяване на нарушения и налагане на принудителни административни мерки на доставчици и общини, неизпълнили задълженията си за представяне на годишни отчети и анализи в сроковете, определени по ЗСУ. Извършването на множество извънредни проверки, възложени от други органи и институции, значително увеличи натовареността на служителите с контролни функции, което затруднява извършването на всички основни дейности на АКСУ, поради липсата на достатъчен човешки ресурс. Освен това, зачестилите случаи на нерегламентирана дейност по предоставяне на услуги за възрастни хора (като тези в с. Ягода, с. Говедарци и гр. Варна), както и постъпилите множество сигнали налагат извършването на извънредни проверки, а утвърдената към момента щатна численост на персонала в Агенцията не е достатъчна за своевременно осъществяване на контролните й правомощия. Настоящата недостатъчна численост на служителите, осъществяващи контролни дейности, ведно с разширяващите се функции на Агенцията, поради непрекъснато нарастващия брой на социалните услуги, обосновават необходимостта от обезпечаване на административния й капацитет с допълнителен човешки ресурс. Анализирайки практическата дейност на АКСУ през изминалия период, се налага извода, че за да отговори на предизвикателствата, свързани с въведеното ново законодателство в областта на социалните услуги, да оцени на практика въздействието на новите регламенти върху цялостния процес на създаване и предоставяне на социални услуги, да прояви гъвкавост и постигне на по-голяма ефективност при мониторирането 6 и контролирането на дейностите, свързани със социални услуги, е необходимо щатната численост на Агенцията да бъде увеличена. За осигуряване на изпълнението на основните функции, определени със ЗСУ, както и с оглед увеличаващият се брой новосъздадени социални услуги е необходимо да бъде осигурена една щатна бройка за заместник изпълнителен директор. Заместник изпълнителният директор ще подпомага дейността на изпълнителния директор и ще изпълнява неговите функции в случаите на отсъствието му. За укрепване на капацитета на общата администрация, както и на звената осъществяващи контролни функции, с място на работа в страната, съобразно създадените и функциониращи социални услуги на територията на съответния район и предоставяне на своевременна методическа подкрепа на доставчиците, на дейностите, свързани с лицензирането на доставчиците на социални услуги и анализирането на събираната от Агенцията информация, както и за обезпечаване на дейността на изпълнителния директор, се предлага увеличаване на числеността на АКСУ с 20 щатни бройки. Осигуряването на необходимите щатни бройки за укрепване капацитета на Агенцията за качеството на социалните услуги ще се извърши чрез компенсирани промени, за сметка на свободни щатни длъжности от Агенцията по заетостта – 10 щ. бр. и от Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда“ – 10 щ. бр. Увеличаването на щатната численост на АКСУ ще бъде отразено в Приложението към чл. 8 от УПАКСУ и ще се извършват промени в устройствените правилници на ведомствата, от които се получават щатни бройки. С проекта на акт се предвижда увеличаване на числеността на персонала на Центъра за развитие на човешките ресурси и регионални инициативи (ЦРЧРРИ). Основната дейност на ЦРРРИ е свързана с извършване на обучения за администрацията на Министерството на труда и социалната политика и второстепенните разпоредители с бюджет по бюджета на министерството, обучения по Националния план за действие по заетостта на Република България и мероприятия от международен характер. Настоящата структура на Центъра се състои от Централно управление, с адрес на управление в гр. София и пет регионални поделения в градовете Бургас, Пазарджик, Плевен, Смолян и Стара Загора. Утвърдената към момента щатна численост не е достатъчна за качествено осъществяване на дейностите на Центъра. Функционирането на Централното управление и петте регионални дирекции изисква административен и експертен капацитет за осъществяване на организацията на обученията, учебно-методическата дейност, дейностите по управление и изпълнение на проекти с европейско финансиране, поддържане на материалните бази, както и изпълнение на контролни и отчетни функции. Увеличаването на щатната численост се обосновава и от необходимостта от привеждане на администрацията в съответствие с изискванията на действащата нормативна уредба в областта на мрежовата и информационна сигурност, защитата на личните данни и финансовото управление и контрол, която създава задължение за административните органи да определят длъжностно лице по защита на личните данни, служител по мрежова и информационна сигурност и финансов контрольор. С разширяването на структурата на ЦРЧРРИ чрез регионалните й дирекции е необходим допълнителен експертен персонал, който да обезпечи по места протичането на учебния процес, и най-вече дейностите пряко произтичащи от изпълнението на редица проекти изпълнявани от Центъра по линия на НПВУ на Р България и П РЧР 2021-2027 г. За осъществяването на тези дейности е необходимо осигуряването на допълнително щатно място, за координатор изпълнение на европейски проекти. Установена е необходимост от обезпечаване на експертния персонал и в специализираната администрация, поради факта, че в рамките на РД Бургас тепърва 7 трябва да бъде назначен персонал, който да подсигури пълноценното функциониране на дирекцията. Структурата на ЦРЧРРИ в гр. София придоби статут на Централно управление за регионалните подразделения на организацията, което налага и укрепването на нейния административно-финансов капацитет. Това включва с себе си допълнителен брой служители с юридически, финансов и HR профил, за да бъде осъществяван необходимия логистичен и финансов контрол, както и да осигури дейността по планиране, провеждане, контрол и последващо изпълнение на договорите, сключени след провеждане на процедури по Закона за обществените поръчки. Тази дейност е определена като високо рискова и с одитен доклад № ДВО-4/10.06.2025 г., именно поради липса на експертен потенциал. Обстоятелство, пораждащо промяната е и статута на ЦРЧРРИ като ЕСЦ за дигитални умения. В тази връзка, ежедневно се провеждат многобройни изпити за сертифициране на дигитални умения на нива от 1 до 8 съобразно Европейската референтна рамка за дигитална компетентност DigComp. Изпитния процес се провежда в изцяло дигитална среда като към настоящия момент той е поверен изцяло на служители на срочен трудов договор, финансирани по линия на НПВУ на Република България. За да може да бъде осъществено необходимото ниво на мониторинг и контрол в изпитния процес са необходими и щатни служители, които да участват в процеса в т.ч. процесите по менажиране на сертификационните дейности, при изпълнението на аналитични и технически функции. За обезпечаване на дейността на Центъра със служители с необходимата квалификация и повишаване качеството на предоставяните услуги, се предлага увеличаване на щатната численост на персонала на ЦРЧРРИ с 9 щатни бройки. Осигуряването на необходимите щатни бройки за укрепване капацитета на ЦРЧРРИ ще се извърши чрез компенсирани промени, за сметка на свободни щатни длъжности от Агенцията за социално подпомагане – 9 щ. бр. Тези компенсирани промени са съобразени с § 16, ал. 1 и 2 от Преходните и заключителни разпоредби към Закона за изменение и допълнение на Закона за администрацията. Спазени са задължителните нормативи за численост на администрацията съгласно Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията. Предложените с проекта на акт промени относно числеността на персонала във второстепенните разпоредители с бюджет по бюджета на МТСП налагат изменения в Постановление № 266 на Министерския съвет от 2009 г. за приемане на Устройствен правилник на Министерството на труда и социалната политика. Съгласно разпоредбата на чл. 26, ал. 3 и 4 от Закона за нормативните актове проектът на Постановление, доклада и частичната предварителна оценка на въздействието са публикувани на интернет страницата на Министерството на труда и социалната политика и на Портала за обществени консултации на Министерския съвет за срок от 30 дни. С проекта на Постановление не се въвеждат норми на европейското право, поради което не е приложена справка за съответствието му с него. С проекта на акт не се предвиждат допълнителни разходи, трансфери или други плащания, които да бъдат одобрени по бюджета на Министерството на труда и социалната политика. Предложеният проект на Постановление не води до въздействие върху държавния бюджет, поради което към него е приложена финансова обосновка, изготвена съгласно Приложение № 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. 8 Материалите са съгласувани по реда на чл. 32-34 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, като получените становища са отразени в приложената справка. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОДА ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛИ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖО И ГОСПОДА МИНИСТРИ, С оглед гореизложеното и на основание чл. 8, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам Министерският съвет да разгледа и приеме приложения проект на Постановление за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет. X БОРИСЛАВ ГУЦАНОВ Министър на труда и социалната политика 9

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на труда и социалната политика Нормативен акт: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет ……………………………………………… Лице за контакт: Пламена Петрова – главен юрисконсулт Телефон и ел. поща: тел.: 02/8119 521 Plamena.Petrova@mlsp.government.bg 1. Проблеми за решаване: Проблем 1: „Несъответствие на Устройствения и социалната политика с действащото необходимост от обезпечаване на допълнителен кадрови ресурс“ 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и По възможност посочете числови стойности. Предлаганите промени в Устройствения социалната политика произтичат от установена с настъпили изменения в нормативната уредба. Поради настъпили промени в действащото връзка с изпълнението на актуалните стратегически разпоредби в Устройствения правилник да бъдат функциите и задачите на отделни административни С оглед синхронизиране с актуалното текстове на разпоредби от Устройствения правилник „Вътрешен одит“, дирекция „Административно „Жизнено равнище, демографска политика и пазара на труда“ и дирекция „Социално включване“. Администрирането на политики от различно капацитет затруднява оперативното изпълнение министерството. Съществуващата към настоящия е недостатъчна за изпълнение на основните им ангажименти води до нужда от увеличаване на за качественото изпълнение на задълженията им. Дирекция „Връзки с обществеността и репортажи, интервюта и информационни кампании министерството, подготвят материалите за Навременното информиране на ръководството публикувани в конвенционалните и социалните институцията също са част от основната дейност на служителите значително се увеличава с основната оперативна дейност на ДВОП. За да служителите в дирекцията да работят на правилник на Министерството на труда европейско и национално законодателство и административния капацитет на отделни дирекции с причините за неговото/тяхното възникване. правилник на Министерството на труда и необходимост от привеждането му в съответствие европейско и национално законодателство и във документи е необходимо текстовете на редица прецизирани, както и да бъдат актуализирани звена в министерството. законодателство е необходимо да се прецизират на МТСП, касаещи Инспектората, дирекция обслужване и човешки ресурси“, дирекция социални инвестиции“, дирекция „Политика на естество с наличния към момента експертен на част от функциите и задачите на момент щатна численост на отделни дирекции функции и с оглед на все по-нарастващите им техния капацитет с допълнителен кадрови ресурс протокол“ (ДВОП) организира публични събития, с участието на ръководството и експертите на тях и отговарят за медийното им отразяване. на МТСП за проблемни и важни теми и казуси, медии, които налагат реакция от страна на на дирекцията. Натоварването и обемът на работа включване на допълнителни ангажименти към обхванат в пълнота новинарския поток, се налага допълнителни дежурства. С оглед нарастващите 2 ангажименти на дирекцията, регламентираната в момента щатна численост на дирекцията в Устройствения правилник на МТСП не е достатъчна за гарантиране на ефективното изпълнение на нейните основни функции. Констатирана е необходимост от увеличаване на числеността на дирекция „Административно обслужване и човешки ресурси“. Настоящата щатна численост на отдел „Административно обслужване“ не е достатъчна за своевременното изпълнение на задачите с постоянен характер. Осъществяването на дейностите, свързани с подготовката и осигуряване на информация за заседанията на Министерски съвет, както и организирането и координирането на работата със сътрудниците на министъра, на заместник-министрите, на началника на кабинета и на главния секретар значително се затруднява при отсъствие на служител от отдела. Задълженията на отдела допълнително се увеличават и с оглед изпълнението на Решение № 171 на Министерския съвет от 19 март 2025 г. за създаване на необходимата организация за въвеждане на изцяло електронен вътрешен оборот на документи в администрациите на органите на изпълнителната власт. Съгласно Решението, считано от 01.07.2025 г. централните органи на изпълнителната власт се задължават да създадат необходимата организация за въвеждане на изцяло електронен вътрешен документооборот. Във връзка с това е необходимо актуализиране на всички вътрешно-административни актове, свързани с административното обслужване, което отнема време и административен капацитет. Областите от държавната политика, за които отговаря дирекция „Политика на пазара на труда“ са мащабни по своя обхват и със значимо влияние върху хората, бизнеса и пазара на труда в страната. Обхващат както изпълнението на дейности, програми и мерки, осъществяване на методическа подкрепа на национално ниво, така и редица ангажименти в контекста на членството в Европейския съюз и присъединяването към ОИСР. Същевременно ангажиментите се увеличават както предвид техния брой, така и от гледна точка на същността им. Спецификата и мащаба на новите непосредствени задачите, както и качественото и срочно изпълнение едновременно с текущите задачи, налага не само ангажирането на наличния експертен капацитет на дирекцията, състоящ се от експерти с висока експертиза, но изисква и засилване на капацитета на дирекцията. Поради това се налага дейността на дирекцията да се укрепи с допълнителен човешки ресурс. Дирекция „Жизнено равнище, демографска политика и социални инвестиции“ администрира политики от различно естество, каквито са демографската политика, политиката по жизненото равнище и доходите, политиката в областта на корпоративната социална отговорност, политиката в областта на социалната и солидарна икономика. За обезпечаването на дейностите, свързани със събирането и систематизирането на информация, с обработката на база данни, с проучване и обобщаване на различни практики в областта на доходите и жизненото равнище, се предлага административният капацитет на дирекцията да бъде укрепен с допълнителен човешки ресурс. Предвид нарастващите ангажименти на горепосочените дирекции и недостатъчния наличен експертен ресурс за ефективното изпълнение на техните функции се предлага увеличаване на щатната численост на Министерството на труда и социалната политика с 5 щатни бройки. Констатирана е необходимост от увеличаване на числеността на дирекция „Административно обслужване и човешки ресурси“ с 1 щатна бройка. За пълноценното осъществяване на дейностите на дирекция „Връзки с обществеността и протокол“ се предлага числеността на дирекцията да бъде увеличена с 2 щатни бройки. Кадровият капацитет на дирекция „Политика на пазара на труда“ и дирекция „Жизнено равнище, демографска политика и социални инвестиции“ ще бъде обезпечен с увеличаване на тяхната численост с по 1 щатна бройка. Осигуряването на необходимите щатни бройки за укрепване капацитета на МТСП ще се извърши чрез компенсирани промени, за сметка на свободни щатни длъжности във второстепенните разпоредители с бюджет по бюджета на министерството. Тази компенсирана промяна е съобразена с § 16, ал. 1 и 2 от Преходните и заключителни разпоредби към Закона за изменение и допълнение на Закона за администрацията. Спазени са задължителните нормативи за численост на администрацията съгласно Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията. 3 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемът не може да се реши в рамките на съществуващата нормативна уредба чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. Необходимо е извършване на промени в УП на МТСП с оглед актуализиране на подзаконовия нормативен акт в съответствие с настъпили промени в нормативната уредба. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Необходимо е текстове на съществуващи разпоредби в Устройствения правилник да бъдат прецизирани, с оглед синхронизиране с актуалното законодателство. Предвид необходимостта от компенсирано увеличаване на числеността на персонала на министерството с 5 щатни бройки се налагат промени в УП на МТСП, в Постановление № 266 на Министерския съвет от 2009 г. за приемане на Устройствен правилник на Министерството на труда и социалната политика и в Устройствените правилници на второстепенните разпоредители с бюджет по бюджета на МТСП, от които се получават щатни бройки. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Не е необходимо предприемане на задължителни действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен. Не се налагат действия, произтичащи от актове от правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не е извършвана последваща оценка на нормативния акт. Проблем 2: „Недостатъчна кадрова обезпеченост за оперативното изпълнение на цялостната дейност на Агенцията за качеството на социалните услуги“ 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. Констатирана е необходимост от увеличаване на щатната численост на персонала на Агенцията за качеството на социалните услуги (АКСУ), с оглед обезпечаване на административния капацитет при осъществяване на контролната дейност на АКСУ, осигуряване на изпълнението на нормативно регламентираните ангажименти, произтичащи от Закона за социалните услуги (ЗСУ) и свързаните с него подзаконови нормативни актове, както и оптимизиране на работните процеси, с оглед включването на АКСУ в извършването на периодични комплексни проверки на социалната услуга „Резидентна грижа“, в това число и предоставяна от лицензирани частни доставчици, поради отчетена висока степен на риска по отношение качеството на предоставяната услуга и спазване правата на потребителите. Функционалните ангажименти на АКСУ, определени в ЗСУ се реализират чрез множество дейности, определени както в закона, така и в подзаконовата нормативна уредба, част от които са свързани и с даването на становища с оглед на осигуряването на стандартите за качество в хода на процедурата по предварително одобрение за създаването на нови социални услуги от общини и възникнала в тази връзка необходимост от извършване на проверка на място. Идентични са случаите на изразяване на становища и при промяна мястото на предоставяне на тези социални услуги. 4 Съгласно чл. 114 от ЗСУ във функционалните компетентности на Агенцията за качеството на социалните услуги е да осъществява контрол и мониторинг на предоставянето на социалните услуги. Част от основните контролни функции са да: - проверява спазването на стандартите за качество на социалните услуги, определени в Наредбата за качеството на социалните услуги; - извършва проверки за съответствието с изискванията на този закон и нормативните актове, приети в изпълнение на този закон, на дейността на доставчиците на социални услуги, общините, териториалните структури на Агенцията за социално подпомагане и други органи, отговорни за прилагането им; - проверява спазването на правата на потребителите на социални услуги; - извършва проверки за начина, по който общините и частните доставчици на социални услуги разходват средства от държавния бюджет. Един от основните приоритети на МТСП и на АКСУ е завишаване на контрола, което ще доведе до увеличаване на периодичните, тематичните и извънредните проверки за съответствие на дейността на доставчиците на социални услуги с нормативните изисквания. За увеличаване броя на проверките допринасят и множеството възложени извънредни проверки от други органи и институции, свързани със защита правата на потребители на социални услуги, както и качеството на тяхното предоставяне. Агенцията за качеството на социалните услуги се включва приоритетно в стартирала акция за извършване на проверки с други контролни органи в хосписи и социални услуги, по повод породили се съмнения за злоупотреба с имуществото на ползващите услугите лица. Това допълнително увеличава броя на проверките, което води до изключително голяма натовареност на служителите и затруднява организацията при изпълнение на контролната дейност, включително планираната такава. От ключово значение в извършването на проверките е осъществяването на контрол върху качеството на предоставянето на социални услуги за ползвателите, както и необходимостта от оказване на методическа подкрепа на доставчиците по привеждане на предоставяните от тях социални услуги със стандартите за качество и основните критерии за ефективност на услугите, регламентирани в Наредбата за качеството на социалните услуги. Оказаната методическа подкрепа и даваните чрез нея методически насоки подпомагат доставчиците на социални услуги в избора им за начина на организиране и управление на услугите, ефикасното разходване на публичните средства, както и проява на гъвкавост и ефективност при предоставянето на социални услуги за потребителите. В случаите, когато същите не бъдат взети под внимание, Агенцията налага принудителни административни мерки. При неизпълнение на тези мерки, констатирани нарушени права на потребители и нарушения на законодателството в областта на социалните услуги се съставят актове за установено административно нарушение, сигнализират се органите на прокуратурата и други контролни органи съобразно естеството на допуснатото нарушение. Всички тези действия също ангажират служителите с контролни функции от специализираната администрация, което води до увеличаване обема на извършваната от тях работа. В дирекция „Контрол, мониторинг и лицензиране на социалните услуги“ са създадени шест отдела за осъществяване на контрол и мониторинг на социалните услуги, с наименования съответстващи на наименованията на регионите за планиране от ниво 2, съгласно чл. 4, ал. 3 от Закона за регионалното развитие, отдел „Лицензиране“ и отдел „Анализи“. Ангажиментите на служителите от отделите, изпълняващи контролни дейности, не се изчерпват единствено с извършването на проверки на терен, които се осъществяват от комисии в 5 състав най-често от двама служители, предвид числеността им в отделите с контролни функции (48 щ. бр. в т.ч. и началниците на отделите). В обхвата на задълженията им влизат: ➢ приключване на цялостното административно производство по извършената от тях проверка (изготвяне на констативен протокол, даване на предложения за задължителни предписания, изготвяне на проекти на задължителни предписания, подготовка на методически насоки, подготовка на писма до други контролни органи, сезиране на прокуратура при необходимост, уведомяване на доставчиците за резултатите от проверката и др.); ➢ съставяне на актове за установени административни нарушения, предприемане на действия за връчване в случаите на отсъствие на нарушителя; ➢ връчване на наказателни постановления; ➢ подготовка на отговори по жалби и сигнали, както и по отправени запитвания с искане за оказване на методическа подкрепа; ➢ подготовка на становища по различни въпроси, свързани с качеството на социалните услуги. Според данните от контролната дейност на АКСУ, за 2024 г. са извършени 904 проверки, а през 2025 г. проверките са 423 на брой. Функционалните задължения на служителите в отдел „Лицензиране“ не се изчерпват единствено с процедурата по „издаване на лиценз“. Процедурата завършва с издаването на индивидуален административен акт, с който се разрешава/отказва издаването на лиценз следствие на множество други административни дейности, в т.ч. и поддържане на Регистъра на лицензираните доставчици на социални услуги. Служителите извършват и дейности по финализиране и на други административни процедури, свързани със стартирането на дейност по предоставяне на услугата, преустановяването на дейност по предоставяне на услугата, прекратяване на лиценза, отнемане на лиценза и др. Служители от отдел „Лицензиране“ (с численост, съответстваща на минимално изискуемата щатна численост за отдел в специализирана администрация съгласно Наредбата за прилагане на класификатора на длъжностите в администрацията), съвместно със служители от отделите с контролни функции извършват проверки на терен по отношение на обстоятелствата, заявени от кандидатите за доставчици в подадените от тях заявления за издаване на лиценз (предварителна проверка на място). Не на последно място в обхвата на дейностите, реализирани от АКСУ, е извършването на ежегоден мониторинг на национално ниво на ефективността на социалните услуги, който приключва с Ежегоден анализ на състоянието и ефективността на социалните услуги на национално ниво. Ангажименти по неговата подготовка имат служителите от отдел „Анализи“, с численост на персонала 7 щатни бройки. Подготовката на Ежегодния анализ включва в себе си събиране, обработване и анализиране на данните и резултатите от контролната дейност на Агенцията, информацията от годишните отчети на доставчиците на социални услуги и годишните анализи на общините относно състоянието и ефективността на социалните услуги. Дейността на служителите от отдел „Анализи“ не се изчерпва единствено и само с изготвянето на този анализ. Те, подготвят и всички останали анализи, свързани с дейността на специализираната администрация или възложени от други органи и институции. Наред с това, те са ангажирани с обработката и на постъпилата от общините информация за възложеното управление на социални услуги, промяната в адресите на предоставяне на социални услуги, както и с процедурите по установяване на нарушения и налагане на принудителни административни мерки на доставчици и общини, неизпълнили задълженията си за представяне на годишни отчети и анализи в сроковете, определени по ЗСУ. Извършването на множество извънредни проверки, възложени от други органи и институции, значително увеличи натовареността на служителите с контролни функции, което затруднява извършването на всички основни дейности на АКСУ, поради липсата на достатъчен човешки ресурс. 6 Освен това, зачестилите случаи на нерегламентирана дейност по предоставяне на услуги за възрастни хора (като тези в с. Ягода, с. Говедарци и гр. Варна), както и постъпилите множество сигнали налагат извършването на извънредни проверки, а утвърдената към момента щатна численост на персонала в Агенцията не е достатъчна за своевременно осъществяване на контролните й правомощия. Настоящата недостатъчна численост на служителите, осъществяващи контролни дейности, ведно с разширяващите се функции на Агенцията, поради непрекъснато нарастващия брой на социалните услуги, обосновават необходимостта от обезпечаване на административния й капацитет с допълнителен човешки ресурс. Анализирайки практическата дейност на АКСУ през изминалия период, се налага извода, че за да отговори на предизвикателствата, свързани с въведеното ново законодателство в областта на социалните услуги, да оцени на практика въздействието на новите регламенти върху цялостния процес на създаване и предоставяне на социални услуги, да прояви гъвкавост и постигне на по- голяма ефективност при мониторирането и контролирането на дейностите, свързани със социални услуги, е необходимо щатната численост на Агенцията да бъде увеличена. За осигуряване на изпълнението на основните функции, определени със ЗСУ, както и с оглед увеличаващият се брой новосъздадени социални услуги е необходимо да бъде осигурена една щатна бройка за заместник изпълнителен директор. Заместник изпълнителният директор ще подпомага дейността на изпълнителния директор и ще изпълнява неговите функции в случаите на отсъствието му. За укрепване на капацитета на общата администрация, както и на звената осъществяващи контролни функции, с място на работа в страната, съобразно създадените и функциониращи социални услуги на територията на съответния район и предоставяне на своевременна методическа подкрепа на доставчиците, на дейностите, свързани с лицензирането на доставчиците на социални услуги и анализирането на събираната от Агенцията информация, както и за обезпечаване на дейността на изпълнителния директор, се предлага увеличаване на числеността на АКСУ с 20 щатни бройки. Осигуряването на необходимите щатни бройки за укрепване капацитета на Агенцията за качеството на социалните услуги ще се извърши чрез компенсирани промени, за сметка на свободни щатни длъжности във второстепенните разпоредители с бюджет по бюджета на МТСП. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемът не може да се реши в рамките на съществуващата нормативна уредба, чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Предвид необходимостта от компенсирано увеличаване на числеността на персонала на агенцията с 20 щатни бройки се налагат промени в Устройствения правилник на Агенцията за качеството на социалните услуги, в Постановление № 266 на Министерския съвет от 2009 г. за приемане на Устройствен правилник на Министерството на труда и социалната политика, и в Устройствените правилници на второстепенните разпоредители с бюджет по бюджета на МТСП, от които се получават щатни бройки. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Не е необходимо предприемане на задължителни действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен. Не се налагат действия, произтичащи от актове от правото на ЕС. 7 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не е извършвана последваща оценка на нормативния акт. Проблем 3: „Недостатъчна кадрова обезпеченост за оперативното изпълнение на дейността на Центъра за развитие на човешките ресурси и регионални инициативи“ 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. Констатирана е необходимост от увеличаване на щатната численост на персонала на Центъра за развитие на човешките ресурси и регионални инициативи (ЦРЧРРИ). Основната дейност на ЦРРРИ е свързана с извършване на обучения за администрацията на Министерството на труда и социалната политика и второстепенните разпоредители с бюджет по бюджета на министерството, обучения по Националния план за действие по заетостта на Република България и мероприятия от международен характер. Настоящата структура на Центъра се състои от Централно управление, с адрес на управление в гр. София и пет регионални поделения в градовете Бургас, Пазарджик, Плевен, Смолян и Стара Загора. Утвърдената към момента щатна численост не е достатъчна за качествено осъществяване на дейностите на Центъра. Функционирането на Централното управление и петте регионални дирекции изисква административен и експертен капацитет за осъществяване на организацията на обученията, учебно-методическата дейност, дейностите по управление и изпълнение на проекти с европейско финансиране, поддържане на материалните бази, както и изпълнение на контролни и отчетни функции. Увеличаването на щатната численост се обосновава и от необходимостта от привеждане на администрацията в съответствие с изискванията на действащата нормативна уредба в областта на мрежовата и информационна сигурност, защитата на личните данни и финансовото управление и контрол, която създава задължение за административните органи да определят длъжностно лице по защита на личните данни, служител по мрежова и информационна сигурност, финансов контрольор. С разширяването на структурата на ЦРЧРРИ чрез регионалните й дирекции е необходим допълнителен експертен персонал, който да обезпечи по места протичането на учебния процес, и най-вече дейностите пряко произтичащи от изпълнението на редица проекти изпълнявани от Центъра по линия на НПВУ на Р България и П РЧР 2021-2027 г. За осъществяването на тези дейности е необходимо осигуряването на допълнително щатно място, за координатор изпълнение на европейски проекти. Установена е необходимост от обезпечаване на експертния персонал и в специализираната администрация, поради факта, че в рамките на РД Бургас тепърва трябва да бъде назначен персонал, който да подсигури пълноценното функциониране на дирекцията. Структурата на ЦРЧРРИ в гр. София придоби статут на Централно управление за регионалните подразделения на организацията, което налага и укрепването на нейния административно-финансов капацитет. Това включва с себе си допълнителен брой служители с юридически, финансов и HR профил, за да бъде осъществяван необходимия логистичен и финансов контрол, както и да осигури дейността по планиране, провеждане, контрол и последващо изпълнение на договорите, сключени след провеждане на процедури по Закона за обществените поръчки. Тази дейност е определена като високо рискова и с одитен доклад № ДВО-4/10.06.2025 г., именно поради липса на експертен потенциал. 8 Обстоятелство, пораждащо промяната е и статута на ЦРЧРРИ като ЕСЦ за дигитални умения. В тази връзка, ежедневно, се провеждат многобройни изпити за сертифициране на дигитални умения на нива от 1 до 8 съобразно Европейската референтна рамка за дигитална компетентност DigComp. Изпитния процес се провежда в изцяло дигитална среда като към настоящия момент той е поверен изцяло на служители на срочен трудов договор, финансирани по линия на НПВУ на Република България. За да може да бъде осъществено необходимото ниво на мониторинг и контрол в изпитния процес са необходими и щатни служители, които да участват в процеса в т.ч. процесите по менажиране на сертификационните дейности, при изпълнението на аналитични и технически функции. За обезпечаване на дейността на Центъра със служители с необходимата квалификация и повишаване качеството на предоставяните услуги, се предлага увеличаване на щатната численост на персонала на ЦРЧРРИ с 9 щатни бройки. При определянето на числеността на персонала в общата и специализираната администрация ще бъде спазено нормативно определеното съотношение на обща и специализирана администрация. Осигуряването на необходимите щатни бройки за укрепване капацитета на ЦРЧРРИ ще се извърши чрез компенсирани промени, за сметка на свободни щатни длъжности във второстепенните разпоредители с бюджет по бюджета на МТСП. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемът не може да се реши в рамките на съществуващата нормативна уредба, чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Предвид необходимостта от компенсирано увеличаване на числеността на персонала на ЦРЧРРИ с 9 щатни бройки се налагат промени в Постановление № 266 на Министерския съвет от 2009 г. за приемане на Устройствен правилник на Министерството на труда и социалната политика и в Устройствените правилници на второстепенните разпоредители с бюджет по бюджета на МТСП, от които се получават щатни бройки. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Не е необходимо предприемане на задължителни действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен. Не се налагат действия, произтичащи от актове от правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не е извършвана последваща оценка на нормативния акт. 2. Цели: Цел 1 Привеждане на Устройствения правилник на Министерството на труда и социалната политика в съответствие с действащото европейско и национално законодателство и обезпечаване на кадровия капацитет, с оглед своевременно и пълноценно изпълнение на функциите на министерството. Цел 2 Подобряване на оперативното изпълнение на цялостната дейност на Агенцията за качеството 9 на социалните услуги чрез осигуряване на кадровия капацитет на агенцията. Цел 3 Оптимизиране на оперативното изпълнение на дейността на Центъра за развитие на човешките ресурси и регионални инициативи чрез обезпечаване на административния капацитет на Центъра. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: 1. Служителите на Министерството на труда и социалната политика 2. Служителите на Държавната агенция за закрила на детето 3. Служителите на Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда“ 4. Служителите на Агенцията по заетостта 5. Служителите на Агенцията за качеството на социалните услуги 6. Служителите на Агенцията за социално подпомагане 7. Служителите на Агенцията за хората с увреждания 8. Служителите на Националния институт за помирение и арбитраж 9. Служителите на Центъра за развитие на човешките ресурси и регионални инициативи 10. Кметовете на общини 11. Доставчиците на социални услуги Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: „Несъответствие на Устройствения правилник на Министерството на труда и социалната политика с действащото европейско и национално законодателство и необходимост от обезпечаване на административния капацитет на отделни дирекции с допълнителен кадрови ресурс“ Вариант 1 „Без действие“: Описание: В случай, че не бъде приет проекта на акт, Устройственият правилник на Министерството на труда и социалната политика няма да бъде приведен в съответствие с действащото европейско и национално законодателство. Отделни разпоредби в Устройствения правилник няма да кореспондират с актуалната нормативна уредба. Оперативното изпълнение на дейностите, осъществявани от отделни дирекции в МТСП ще продължава да бъде затруднено, поради липсата на достатъчен експертен ресурс. Структурните звена на министерството ще продължат да извършват дейности при наличието на сериозен риск от неефективно разпределение на текущите задачи. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При неприемане на проекта на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на АСП положителни въздействия не се очакват. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) 10 Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма да бъдат прецизирани текстовете на съществуващи разпоредби в Устройствения правилник, с оглед актуалната нормативна уредба. Няма да бъдат преодолени съществуващите затруднения в оперативното изпълнение на задачите в отделните звена на министерството, поради липсата на достатъчен кадрови капацитет. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Не се отчитат Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се отчитат Административна тежест: Не се променя 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на предложения проект на акт“: Описание: В случай, че бъде приет проекта на акт, Устройственият правилник на Министерството на труда и социалната политика ще бъде приведен в съответствие с действащото европейско и национално законодателство. Отделни разпоредби в Устройствения правилник ще бъдат прецизирани, съгласно актуалната нормативна уредба. Осигуряването на допълнителен кадрови ресурс ще доведе до преодоляване на наличните към настоящия момент затруднения в оперативното изпълнение на задачите. С увеличаването на щатната численост ще бъдат осигурени условия за своевременното и качественото изпълнение на задълженията на служителите в министерството. Необходимото увеличение на щатната численост от общо 5 щатни бройки се предвижда да се осигури в съответствие с § 16, ал. 1 и 2 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за администрацията (обн., ДВ, бр. 15 от 2012 г., изм.), чрез компенсирани промени, както следва: - от Държавната агенция за закрила на детето – 1 щ. бр.; - от Агенцията за хората с увреждания – 2 щ. бр.; - от Националния институт за помирение и арбитраж – 2 щ. бр. Измененията ще бъдат отразени в Приложението към чл. 15, ал. 2 от УПМТСП относно числеността на персонала и ще се извършват промени в устройствените правилници на ведомствата, от които се получават щатни бройки. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Устройственият правилник на Министерството на труда и социалната политика ще бъде приведен в съответствие с действащото европейско и национално законодателство. Административният капацитет на отделни административни звена ще бъде обезпечен и ще се осигурят условия за своевременното и качественото изпълнение на задълженията на служителите в министерството. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант на действие няма негативни въздействия, тъй като Устройственият правилник на Министерството на труда и социалната политика ще бъде приведен в съответствие с 11 настъпилите изменения в действащото законодателство и административният капацитет на министерството ще бъде обезпечен с допълнителен кадрови ресурс. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Не се отчитат Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се отчитат Административна тежест: Не се променя (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 4.2. По проблем 2: „Недостатъчна кадрова обезпеченост за оперативното изпълнение на цялостната дейност на Агенцията за качеството на социалните услуги“ Вариант 1 „Без действие“: Описание: В случай, че не бъде приет проекта на акт, няма бъде подобрена организацията на работата на Агенцията за качеството на социалните услуги. Няма да бъде обезпечена дейността на изпълнителния директор на АКСУ, с поемане на негови функции от заместник изпълнителен директор. Агенцията ще продължи да работи с досегашния си числен състав, който е недостатъчен за ефективното изпълнение на задълженията на служителите. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При неприемане на проекта на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет положителни въздействия не се очакват. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Административният капацитет на Агенцията за качеството на социалните услуги няма да бъде укрепен, численият състав ще се запази в сегашното си състояние и осъществяваните дейности от агенцията ще продължават да бъдат недостатъчно ефективни. Специфични въздействия: Не се отчитат Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се отчита Административна тежест: Не се променя 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на предложения проект на акт“: Описание: В случай, че бъде приет проекта на акт ще се създадат условия за постигне по-добра ефективност на административните процеси в Агенцията за качеството на социалните услуги. Ще бъде създадена длъжност заместник изпълнителен директор, с което ще се обезпечи дейността на изпълнителния директор, с оглед разделяне на функциите и отговорностите в агенцията. 12 С увеличаването на щатната численост ще бъде осигурен допълнителен административен капацитет и ще се гарантира качественото изпълнение на функциите на служителите в агенцията. Необходимото увеличение на щатната численост от общо 20 щатни бройки се предвижда да се осигури в съответствие с § 16, ал. 1 и 2 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за администрацията (обн., ДВ, бр. 15 от 2012 г., изм.), чрез компенсирани промени, както следва: - от Агенцията по заетостта – 10 щ. бр.; - от Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда“ – 10 щ. бр. Измененията ще бъдат отразени в Приложението към чл. 8 от УПАКСУ относно числеността на персонала и ще се извършват промени в устройствените правилници на ведомствата, от които се получават щатни бройки. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: С увеличаването на щатната численост ще бъде гарантирано ефективното изпълнение на цялостната дейност на Агенцията за качеството на социалните услуги. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант на действие негативни въздействия не се очакват. Специфични въздействия: Не се отчитат Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се отчита Административна тежест: Не се променя (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 4.3. По проблем 3: „Недостатъчна кадрова обезпеченост за оперативното изпълнение на дейността на Центъра за развитие на човешките ресурси и регионални инициативи“ Вариант 1 „Без действие“: Описание: В случай, че не бъде приет проекта на акт няма бъде оптимизирана дейността на Центъра за развитие на човешките ресурси и регионални инициативи. Ще са налице значителни затруднения при организацията на работата. Центърът ще продължи да работи с досегашния си числен състав, който не е достатъчен за ефективното изпълнение на задълженията на служителите. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При неприемане на проекта на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет положителни въздействия не се очакват. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Административният капацитет на Центъра за развитие на човешките ресурси и регионални инициативи няма да бъде укрепен, организацията на работата няма да се подобри и осъществяваните от Центъра дейности ще продължават да бъдат недостатъчно ефективни. Специфични въздействия: Не се отчитат Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се отчита Административна тежест: Не се променя 13 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на предложения проект на акт“: Описание: В случай, че бъде приет проекта на акт ще се създадат условия за качествено осъществяване на дейността на Центъра за развитие на човешките ресурси и регионални инициативи по извършване на обучения за администрацията на МТСП и второстепенните разпоредители с бюджет по бюджета на министерството, обучения по Националния план за действие по заетостта на Република България и мероприятия от международен характер. Увеличаването на щатната численост ще осигури допълнителен кадрови ресурс, с цел по-ефективно изпълнение на функциите на служителите на Центъра. Необходимото увеличение на щатната численост от общо 9 щатни бройки се предвижда да се осигури в съответствие с § 16, ал. 1 и 2 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за администрацията (обн., ДВ, бр. 15 от 2012 г., изм.), чрез компенсирани промени, както следва: - от Агенцията за социално подпомагане – 9 щ. бр. Измененията ще бъдат отразени в Приложението към чл. 2, ал. 3 от Постановление № 266 на Министерския съвет от 2009 г. за приемане на Устройствен правилник на Министерството на труда и социалната политика, относно числеността на персонала във второстепенните разпоредители с бюджет по бюджета на МТСП и ще се извършват изменения в устройствените правилници на ведомствата, от които се получават щатни бройки. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: С увеличаването на щатната численост на Центъра за развитие на човешките ресурси и регионални инициативи, дейността на Центъра ще бъде оптимизирана и ще бъде гарантирано ефективното изпълнение на задълженията на служителите. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант на действие негативни въздействия не се очакват. Специфични въздействия: Не се отчитат Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се отчита Административна тежест: Не се променя (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задъ лжения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 5. Сравняване на вариантите: Степени на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. 5.1. По проблем 1: „Несъответствие на Устройствения правилник на Министерството на труда и социалната политика с действащото европейско и национално законодателство и необходимост от обезпечаване на административния капацитет на отделни дирекции с допълнителен кадрови ресурс“ 14 Вариант 1 Вариант 2 т с о н в и т к е ф Е Цел 1: Привеждане на Устройствения правилник на Министерството на труда и социалната политика в съответствие с действащото европейско и национално законодателство и обезпечаване на кадровия капацитет, с оглед своевременно и пълноценно изпълнение на функциите на министерството. ниска висока т с о н с а к и ф Е Цел 1: Привеждане на Устройствения правилник на Министерството на труда и социалната политика в съответствие с действащото европейско и национално законодателство и обезпечаване на кадровия капацитет, с оглед своевременно и пълноценно изпълнение на функциите на министерството. ниска висока т с о н а в у с а л г ъ С Цел 1: Привеждане на Устройствения правилник на Министерството на труда и социалната политика в съответствие с действащото европейско и национално законодателство и обезпечаване на кадровия капацитет, с оглед своевременно и пълноценно изпълнение на функциите на министерството. ниска висока 1.2. 1.1. Сравнете Посочете ефективност, чрез ефикасност, която съгласуваност, която вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни и степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, сравняване на вариантите: която се измерва степента, до която вариантите постигат отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати ресурсите или при най-малко разходи; показва степента, до която вариантите съответстват на документи. отрицателни съгласно основните целите на при действащите въздействия. критерии предложението; определено ниво стратегически за на 5. Степени 5.1. Сравняване на на По проблем цялостната дейност вариантите: изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. 2: „Недостатъчна кадрова обезпеченост за Агенцията за качеството на социалните услуги“ оперативното изпълнение на Вариант 1 Вариант 2 т с о н в и т к е ф Е Цел 2: Подобряване на оперативното изпълнение на цялостната дейност на Агенцията за качеството на социалните услуги чрез осигуряване на кадровия капацитет на агенцията. ниска висока т с о н с а к и ф Е Цел 2: Подобряване на оперативното изпълнение на цялостната дейност на Агенцията за качеството на социалните услуги чрез осигуряване на кадровия капацитет на агенцията. ниска висока 15 т с о н а в у с а л г ъ С Цел 2: Подобряване на оперативното изпълнение на цялостната дейност на Агенцията за качеството на социалните услуги чрез осигуряване на кадровия капацитет на агенцията. ниска висока 1.2. документи. 1.1. Сравнете Посочете ефективност, чрез ефикасност, която съгласуваност, която вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни и степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, сравняване на вариантите: която се измерва степента, до която вариантите постигат отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати ресурсите или при най-малко разходи; показва степента, до която вариантите съответстват отрицателни съгласно основните целите на при на действащите въздействия. критерии предложението; определено ниво стратегически за на 5. Степени 5.1. По на Сравняване на на проблем 3: Центъра за вариантите: изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. „Недостатъчна кадрова обезпеченост за оперативното развитие на човешките ресурси и регионални инициативи“. изпълнение на дейността Вариант 1 Вариант 2 т с о н в и т к е ф Е Цел 3: Оптимизиране на оперативното изпълнение на дейността на Центъра за развитие на човешките ресурси и регионални инициативи чрез обезпечаване на административния капацитет на Центъра. ниска висока т с о н с а к и ф Е Цел 3: Оптимизиране на оперативното изпълнение на дейността на Центъра за развитие на човешките ресурси и регионални инициативи чрез обезпечаване на административния капацитет на Центъра. ниска висока т с о н а в у с а л г ъ С Цел 3: Оптимизиране на оперативното изпълнение на дейността на Центъра за развитие на човешките ресурси и регионални инициативи чрез обезпечаване на административния капацитет на Центъра. ниска висока 1.2. документи. 1.1. Сравнете Посочете ефективност, чрез ефикасност, която съгласуваност, която вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни и степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, сравняване на вариантите: която се измерва степента, до която вариантите постигат отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати ресурсите или при най-малко разходи; показва степента, до която вариантите съответстват отрицателни съгласно основните целите на при на действащите въздействия. критерии предложението; определено ниво стратегически за на 6. Избор на препоръчителен вариант: 16 По проблем 1: Препоръчва се за решаване на поставения проблем да бъде избран Вариант 2 „Приемане на предложения проект на акт“ В резултат Устройственият правилник на Министерството на труда и социалната политика ще бъде приведен в съответствие с настъпилите изменения в действащото европейско и национално законодателство. Обезпечаването на административния капацитет на отделни дирекции с допълнителен кадрови ресурс ще допринесе за своевременното и качествено изпълнение на техните задължения. По проблем 2: Препоръчва се за решаване на поставения проблем да бъде избран Вариант 2 „Приемане на предложения проект на акт“ С увеличаването на щатната численост ще бъде обезпечен кадровия капацитет и ще се създадат условия за по-ефективното осъществяване на административните процеси в Агенцията за качеството на социалните услуги. По проблем 3: Препоръчва се за решаване на поставения проблем да бъде избран Вариант 2 „Приемане на предложения проект на акт“ С осигуряването на допълнителни щатни бройки ще се създадат условия за подобряване на качеството на дейностите, извършвани от служителите на Центъра за развитие на човешките ресурси и регионални инициативи. Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 17 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са идентифицирани потенциални рискове при реализиране на Вариант 2. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Проектът на акт заедно с доклада от министъра на труда и социалната политика ще бъде публикуван на Портала за обществени консултации на Министерския съвет и на интернет страницата на Министерството на труда и социалната политика за получаване на предложения и становища за срок не по-кратък от 30 дни. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 18 10. Приложения: Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: - Закон за администрацията; - Наредба за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията; - Постановление № 266 на Министерския съвет от 2009 г. за приемане на Устройствен правилник на Министерството на труда и социалната политика; - Устройствен правилник на Министерството на труда и социалната политика; - Устройствен правилник на Агенцията за качеството на социалните услуги; Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Момчил Масларов – директор на дирекция „Правно обслужване и обществени поръчки“ 11.8.2025 г. X ММ МОМЧИЛ МАСЛАРОВ ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ ПООП Signed by: Momchil Hristov Maslarov

Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я М И Н И С Т Е Р С К И С Ъ В Е Т Проект! П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № от …………… 2025 година ЗА изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет М И Н И С Т Е Р С К И Я Т С Ъ В Е Т П О С Т А Н О В И: § 1. В Устройствения правилник на Министерството на труда и социалната политика, приет с Постановление № 266 на Министерския съвет от 10 ноември 2009 г.( Обн. ДВ. бр. 91 от 17 ноември 2009 г., изм. ДВ. бр. 2 от 8 януари 2010 г., попр. ДВ. бр. 3 от 12 януари 2010 г., изм. ДВ. бр. 18 от 5 март 2010 г., изм. ДВ. бр. 57 от 27 юли 2010 г., изм. ДВ. бр. 74 от 21 септември 2010 г., изм. ДВ. бр. 38 от 17 май 2011 г., изм. ДВ. бр. 53 от 12 юли 2011 г., изм. ДВ. бр. 88 от 8 ноември 2011 г., изм. ДВ. бр. 22 от 16 март 2012 г., изм. и доп. ДВ. бр. 58 от 31 юли 2012 г., изм. и доп. ДВ. бр. 77 от 3 септември 2013 г., изм. и доп. ДВ. бр. 21 от 20 март 2015 г., изм. и доп. ДВ. бр. 56 от 20 юли 2016 г., изм. и доп. ДВ. бр. 67 от 14 август 2018 г., изм. и доп. ДВ. бр. 16 от 22 февруари 2019 г., изм. и доп. ДВ. бр. 75 от 25 август 2020 г., изм. ДВ. бр. 20 от 9 март 2021 г., изм. ДВ. бр. 27 от 2 април 2021 г., изм. и доп. ДВ. бр. 36 от 21 април 2023 г.) се правят следните изменения и допълнения: 1. В чл. 19, ал. 4: а) в т. 4 думите „и за отнемане на незаконно придобитото имущество“ се заличават; б) в т. 7 думите „в Република България 2015 - 2020 г.“ се заменят с „2021-2027 г.“. 2. В чл. 20, ал. 3, т. 1 думите „международните стандарти за професионална практика по вътрешен одит“ се заменят с „Глобалните стандарти за вътрешен одит“. 3. В чл. 21, ал. 3, т. 9 думите „Постановление № 258 на Министерския съвет от 2005 г. за дейностите и задачите по отбранително-мобилизационна подготовка на държавните органи и юридическите лица с военновременни задачи и Постановление № 351 на Министерския съвет от 1997 г. за приемане на Наредба за организацията и поддържането на системата за военновременно управление на държавната и местната администрация, дружествата и организациите в мирно и военно време“ се заменят с „Постановление № 31 на Министерския съвет от 2019 г. за приемане на Наредба за дейностите и задачите по отбранително-мобилизационна подготовка и условията и реда за тяхното осъществяване“. 4. В чл. 23в, т. 2, буква „и“ думите „чл. 35, ал. 1 от Закона за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобитото имущество“ се заменят с „чл. 49, ал. 1 от Закона за противодействие на корупцията“; 5. В чл. 30, т. 11 думите „Националната програма за реформи“ се заменят с „Националния средносрочен фискално-структурен план на Република България“. 6. В чл. 32: а) в т. 4 думите „Националната програма за реформи“ се заменят с „Националния средносрочен фискално-структурен план“; б) в т. 5 запетаята след думите „областта на активната политика“ се заличава, а думите „включително финансираните от международни организации и финансови институции“ се заменят с „и осигуряването на условия за информиране и мотивиране на работодателите и гражданите за валидиране на професионални знания, умения и компетентности“; в) в т. 7 след думите „Агенцията по заетостта“ запетаята и думите „Държавно предприятие „Българо-германски център за професионално обучение“ се заличават. 7. В чл. 33 т. 8 се отменя. 8. В чл. 33а: а) в т. 4 думите „Националната програма за реформи“ се заменят с „Националния средносрочен фискално-структурен план на Република България“; б) в т. 8 думите „стандарти за социалните услуги, които са делегирана държавна отговорност“ се заменят с „стандарти за финансиране на социалните услуги, делегирани от държавата дейност“; в) в т. 12 числото „2020“ се заменя с „2030“; г) създава се т. 13: „13. подпомага Агенцията за качеството на социалните услуги при разработването на стандарти за качество на социалните услуги.“ 9. В Приложението към чл. 15, ал. 2: а) в наименованието числото „384 щатни бройки“ се заменя с „389 щатни бройки“; б) на ред „Обща администрация“ числото „59“ се заменя с „62“; в) на ред „Дирекция „Административно обслужване и човешки ресурси“ числото „13“ се заменя с „14“; г) на ред „Дирекция „Връзки с обществеността и протокол“ цифрата „4“ се заменя с „6“; д) на ред „Специализирана администрация“ числото „291“ се заменя с „293“; е) на ред „Дирекция „Жизнено равнище, демографска политика и социални инвестиции“ числото „14“ се заменя с „15“; ж) на ред „Дирекция „Политика на пазара на труда“ числото „19“ се заменя с „20“. § 2. В Постановление № 266 на Министерския съвет от 10 ноември 2009 г. за приемане на Устройствен правилник на Министерството на труда и социалната политика ( Обн. ДВ. бр. 91 от 17 ноември 2009 г., изм. ДВ. бр. 2 от 8 януари 2010 г., изм. ДВ. бр. 18 от 5 март 2010 г., изм. ДВ. бр. 57 от 27 юли 2010 г., изм. ДВ. бр. 38 от 17 май 2011 г., изм. ДВ. бр. 88 от 8 ноември 2011 г., изм. ДВ. бр. 58 от 31 юли 2012 г., изм. ДВ. бр. 77 от 3 септември 2013 г., изм. ДВ. бр. 86 от 17 октомври 2014 г., изм. ДВ. бр. 88 от 24 октомври 2014 г., изм. ДВ. 2 бр. 21 от 20 март 2015 г., изм. ДВ. бр. 56 от 20 юли 2016 г., изм. ДВ. бр. 67 от 14 август 2018 г., изм. ДВ. бр. 68 от 17 август 2018 г., изм. ДВ. бр. 16 от 22 февруари 2019 г., изм. ДВ. бр. 33 от 19 април 2019 г., изм. ДВ. бр. 70 от 7 август 2020 г., изм. и доп. ДВ. бр. 75 от 25 август 2020 г., изм. ДВ. бр. 20 от 9 март 2021 г., изм. ДВ. бр. 27 от 2 април 2021 г., изм. ДВ. бр. 33 от 20 април 2021 г., изм. ДВ. бр. 81 от 11 октомври 2022 г., изм. ДВ. бр. 2 от 5 януари 2024 г., изм. ДВ. бр. 10 от 2 февруари 2024 г., изм. ДВ. бр. 56 от 11 юли 2025 г.) се правят следните изменения: 1. В Приложението към чл. 2, ал. 3: а) в т. 1 „Агенция по заетостта“ числото „2219“ се заменя с „2209“; б) в т. 2 „Агенция за социално подпомагане“ числото „4634“ се заменя с „4625“; в) в т. 3 „Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда“ числото „660“ се заменя с „650“; г) в т. 4 „Държавна агенция за закрила на детето“ числото „66“ се заменя с „65“; д) в т. 5 „Агенция за хората с увреждания“ числото „26“ се заменя с „24“; е) в т. 6 „Център за развитие на човешките ресурси и регионални инициативи“ числото „76“ се заменя с „85“; ж) в т. 12 „Национален институт за помирение и арбитраж“ числото „12“ се заменя с „10“; з) в т. 16 „Агенция за качеството на социалните услуги“ числото „81“ се заменя с „101“. § 3. В Устройствения правилник на Агенцията по заетостта, приет с Постановление № 73 на Министерския съвет от 12 май 2023 г. (Обн. ДВ. бр. 43 от 16 май 2023 г., изм. и доп. ДВ. бр. 2 от 5 януари 2024 г.) се правят следните изменения: 1. В Приложение № 1 към чл. 7, ал. 2: а) в наименованието числото „2219 щатни бройки“ се заменя с „2209 щатни бройки“; б) на ред „Специализирана администрация“ числото „2052“ се заменя с „2042“; в) на ред „Главна дирекция „Мониторинг, статистика и контрол“ числото „102“ се заменя с „87“; г) на ред „дирекция „Разрешителни и трудова миграция“ числото „20“ се заменя с „25“. § 4. В Устройствения правилник на Агенцията за социално подпомагане, приет с Постановление № 25 на Министерския съвет от 07 февруари 2003 г.( Обн. ДВ. бр. 15 от 14 февруари 2003 г., изм. ДВ. бр. 63 от 15 юли 2003 г., изм. ДВ. бр. 14 от 11 февруари 2005 г., изм. ДВ. бр. 48 от 13 юни 2006 г., изм. ДВ. бр. 59 от 21 юли 2006 г., изм. ДВ. бр. 74 от 8 септември 2006 г., изм. ДВ. бр. 88 от 31 октомври 2006 г., изм. ДВ. бр. 34 от 24 април 2007 г., изм. ДВ. бр. 95 от 20 ноември 2007 г., изм. ДВ. бр. 32 от 25 март 2008 г., изм. ДВ. бр. 71 от 12 август 2008 г., изм. ДВ. бр. 2 от 8 януари 2010 г., изм. ДВ. бр. 17 от 2 март 2010 г., изм. ДВ. бр. 74 от 21 септември 2010 г., изм. ДВ. бр. 88 от 8 ноември 2011 г., изм. ДВ. бр. 22 от 16 март 2012 г., изм. и доп. ДВ. бр. 58 от 31 юли 2012 г., изм. ДВ. бр. 77 от 3 септември 2013 г., изм. ДВ. бр. 86 от 17 октомври 2014 г., изм. ДВ. бр. 88 от 24 октомври 2014 г., изм. ДВ. бр. 21 от 20 март 2015 г., изм. и доп. ДВ. бр. 56 от 20 юли 2016 г., изм. и доп. ДВ. бр. 68 от 17 август 2018 г., изм. ДВ. бр. 16 от 22 февруари 2019 г., изм. и доп. ДВ. бр. 27 от 2 април 2019 г., изм. и доп. ДВ. бр. 17 от 25 февруари 2020 г., изм. ДВ. бр. 75 от 25 август 2020 г., 3 изм. и доп. ДВ. бр. 97 от 13 ноември 2020 г., изм. ДВ. бр. 20 от 9 март 2021 г., изм. ДВ. бр. 27 от 2 април 2021 г., изм. ДВ. бр. 10 от 2 февруари 2024 г., изм. и доп. ДВ. бр. 84 от 4 октомври 2024 г., изм. ДВ. бр. 56 от 11 юли 2025 г.) се правят следните изменения: 1. В Приложението към чл. 7, ал. 3: а) в наименованието числото „4634 щатни бройки“ се заменя с „4625 щатни бройки“; б) на ред „Специализирана администрация“ числото „4489“ се заменя с „4480“; в) на ред „Главна дирекция „Социално подпомагане“ с 28 регионални дирекции за социално подпомагане и 147 дирекции „Социално подпомагане“ числото „4393“ се заменя с „4384“. § 5. В Устройствения правилник на Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда“, приет с Постановление № 313 на Министерския съвет от 05 октомври 2022 г.( Обн. ДВ. бр. 81 от 11 октомври 2022 г., изм. и доп. ДВ. бр. 45 от 28 май 2024 г.) се правят следните изменения: 1. В Приложението към чл. 7, ал. 2: а) в наименованието числото „660 щатни бройки“ се заменя с „650 щатни бройки“; б) на ред „Специализирана администрация" числото „618“ се заменя с „608“; в) на ред „Главна дирекция „Инспектиране на труда“ с 28 териториални дирекции „Инспекция по труда“ числото „588“ се заменя с „578“. § 6. В Устройствения правилник на Държавната агенция за закрила на детето, приет с Постановление № 38 на Министерския съвет от 15 февруари 2001 г. (Обн. ДВ. бр. 17 от 23 февруари 2001 г., изм. ДВ. бр. 62 от 13 юли 2001 г., изм. ДВ. бр. 87 от 9 октомври 2001 г., изм. ДВ. бр. 102 от 21 ноември 2003 г., изм. ДВ. бр. 14 от 11 февруари 2005 г., изм. ДВ. бр. 47 от 7 юни 2005 г., изм. ДВ. бр. 89 от 8 ноември 2005 г., изм. ДВ. бр. 106 от 27 декември 2006 г., изм. ДВ. бр. 32 от 25 март 2008 г., изм. ДВ. бр. 79 от 6 октомври 2009 г., изм. ДВ. бр. 2 от 8 януари 2010 г., изм. ДВ. бр. 22 от 16 март 2012 г., изм. ДВ. бр. 49 от 29 юни 2012 г., изм. ДВ. бр. 58 от 31 юли 2012 г., изм. ДВ. бр. 62 от 12 юли 2013 г., изм. ДВ. бр. 21 от 20 март 2015 г., изм. и доп. ДВ. бр. 7 от 26 януари 2016 г., изм. и доп. ДВ. бр. 75 от 25 август 2020 г., изм. и доп. ДВ. бр. 90 от 20 октомври 2020 г., изм. и доп. ДВ. бр. 62 от 5 август 2022 г., изм. ДВ. бр. 10 от 2 февруари 2024 г.) се правят следните изменения: 1. В чл. 8 ал. 2 се отменя. 2. В Приложението към чл. 8, ал. 3: а) в наименованието числото „66 щатни бройки“ се заменя с „65 щатни бройки“; б) на ред „Специализирана администрация“ числото „52“ се заменя с „51“; в) на ред „дирекция „Политики и програми за детето, стратегическо развитие и координация“ числото „24“ се заменя с „23“. § 7. В Устройствения правилник на Агенцията за хората с увреждания, приет с Постановление № 337 на Министерския съвет от 14 декември 2004 г. (Обн. ДВ. бр. 112 от 23 декември 2004 г., изм. ДВ. бр. 83 от 18 октомври 2005 г., изм. ДВ. бр. 11 от 2 февруари 2007 г., изм. ДВ. бр. 32 от 25 март 2008 г., изм. ДВ. бр. 58 от 30 юли 2010 г., изм. ДВ. бр. 88 от 9 ноември 2010 г., изм. ДВ. бр. 22 от 16 март 2012 г., изм. ДВ. бр. 58 от 31 юли 2012 г., изм. ДВ. бр. 21 от 20 март 2015 г., изм. и доп. ДВ. бр. 33 от 19 април 2019 г., изм. и доп. ДВ. бр. 62 от 5 август 2022 г.) се правят следните изменения: 4 1. В Приложението към чл. 7, ал. 2: а) в наименованието числото „26 щатни бройки“ се заменя с „24 щатни бройки“; б) на ред „Обща администрация“ числото „8“ се заменя със „7“; в) на ред „дирекция „Административно-правно, финансово и информационно обслужване“ числото „8“ се заменя със „7“; г) на ред „Специализирана администрация“ числото „16“ се заменя с „15“; д) на ред „дирекция „Пълноправно включване на хората с увреждания“ числото „16“ се заменя с „15“. § 8. В Устройствения правилник на Агенцията за качеството на социалните услуги, приет с Постановление № 220 на Министерския съвет от 18 август 2020 г.( Обн. ДВ. бр. 75 от 25 август 2020 г., изм. и доп. ДВ. бр. 33 от 20 април 2021 г., доп. ДВ. бр. 93 от 22 ноември 2022 г.) се правят следните изменения и допълнения: 1. В чл. 5: а) създава се нова ал. 4: „(4) В дейността си изпълнителният директор се подпомага от заместник изпълнителен директор.“ б) създават се ал. 5-6: „(5) Трудовото правоотношение със заместник изпълнителния директор се сключва, изменя и прекратява от изпълнителния директор съгласувано с министъра на труда и социалната политика. (6) Със заповед изпълнителният директор определя функции и делегира правомощия на заместник изпълнителния директор.“ в) досегашната ал. 4 става ал. 7 и се изменя така: „(7) Правомощията на изпълнителния директор в негово отсъствие поради командировка или ползване на законоустановения отпуск, се изпълняват от заместник изпълнителния директор, от главния секретар или от директор на дирекция, който се определя със заповед на изпълнителния директор за всеки конкретен случай“. 2. В Приложението към чл. 8: а) в наименованието числото „81 щатни бройки“ се заменя със „101 щатни бройки“; б) след ред „Изпълнителен директор „1“ се създава ред „Заместник изпълнителен директор „1“; в) на ред „Обща администрация“ числото „13“ се заменя с „15“; г) на ред „дирекция „Административно-правно, финансово и информационно обслужване“ числото „13“ се заменя с „15“; д) на ред „Специализирана администрация“ числото „62“ се заменя със „79“; е) на ред „дирекция „Контрол, мониторинг и лицензиране на социалните услуги“ числото „62“ се заменя със „79“. ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 9. Постановлението се приема на основание чл. 42, ал. 4 и чл. 55 от Закона за администрацията. 5 § 10. Постановлението влиза в сила от датата на обнародването му в Държавен вестник. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ: РОСЕН ЖЕЛЯЗКОВ ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ: ГАБРИЕЛА КОЗАРЕВА ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСТВОТО НА ТРУДА И СОЦИАЛНАТА ПОЛИТИКА: X ДИМИТЪР ТЪРПОВ ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „ПРАВНО ОБСЛУЖВАНЕ И ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ“ НА МИНИСТЕРСТВОТО НА ТРУДА И СОЦИАЛНАТА ПОЛИТИКА: X МОМЧИЛ МАСЛАРОВ 6

Класификация на информацията: Ниво 0, [TLP-WHITE] 1 ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА СПРАВКА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И СТАНОВИЩА ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ КОНСУЛТАЦИИ НОРМАТИВНИ ПО ПРОЕКТ НА АКТОВЕ НА № Организация/потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви 1. СИНДИКАТ НА АДМИНИСТРАТИВНИ ТЕ СЛУЖИТЕЛИ „ПОДКРЕПА“ На 26.08.2025 г. в Портала за обществени консултации към Министерски съвет са публикувани проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет, както и Проект на Правилник за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Центъра за развитие на човешките ресурси и регионални инициативи. Доколкото двата акта са взаимосвързани и реализацията на втория е в зависимост от приемането на първия от посочените, с настоящото изразяваме Становище и по двата проекта: В ал. 1 на § 16 от Преходните и заключителни разпоредби към Закона за изменение и допълнение на Закона за администрацията (обн. в ДВ, бр. 15 от 2012 г.) се посочва, че „общо числеността на персонала на администрацията на изпълнителната власт по чл. 36 - 38, установена в съответните устройствени актове към датата на влизането в сила на този закон, не може да бъде увеличавана“. Във връзка с това нормативно установено ограничаване на възможността да се увеличава общата численост на администрацията на изпълнителната власт, ал. 2 на § 16 пояснява, че „Министерският съвет съобразно своите правомощия може да извършва компенсирани промени в рамките на числеността на персонала по ал. 1 по предложение на първостепенните разпоредители с бюджет след предварително съгласуване с администрацията на Министерския съвет“. Именно тази процедура е предмет на представените за обществени консултации проекти на актове. Основната цел на проектите е в съответните актове да се направят нужните изменения, чрез които да се реализират компенсирани промени в числеността на някои административни структури за Не се приемат Както е подробно описано в доклада и мотивите трансферираните щатни бройки не са заети и не се извършват съкращения на служители. В тази връзка предлаганите промени няма да окажат влияние върху възможността на агенциите да изпълняват функциите си. Извършените компенсирани промени са мотивирани и необходимостта и целесъобразността е обоснована. 2 обезпечаване увеличението на числеността в други. Най-кратко, планираните промени могат да се конкретизират така: 1. Увеличава се щатната численост на заетите в Центъра за развитие на човешките ресурси и регионални инициативи (ЦРЧРРИ) Тази промяна предвижда общата численост на заетите в ЦРЧРРИ да се увеличи с 9 щатни бройки, а със същия брой компесаторно да се намали числеността на Агенцията за социално подпомагане (АСП). За целта в проекта на ПМС се предвиждат изменения в ПМС № 266 от 10.11.2009 г., както и в Устройствения правилник на Агенцията за социално подпомагане, с които да се намали щатната численост в АСП. Във връзка с това увеличаване на щатната численост на ЦРЧРРИ е публикуван за обществени консултации и Проект на Правилник за изменение и допълнение на Устройствения правилник на ЦРЧРРИ. Синдикат на административните служители „Подкрепа“ категорично възразява срещу планираните промени, по следните причини: Намираме аргументите на МТСП, с които се подкрепят измененията за необосновани. Налице е сериозно разминаване между мотивите, с които се предлага изменението на Устройствения правилник на ЦРЧРРИ, от една страна и доводите изтъкнати в Доклада на министъра на труда и социалната политика, с които се обосновава проекта на ПМС. Според мотивите към Проекта на Правилник за изменение и допълнение на УП на ЦРЧРРИ, основна причина за исканото увеличаване на числеността са констатациите от извършен вътрешен одит. В резултат от одита са направени препоръки за подобряване дейността на центъра, чрез, цитирам: „- преглед и актуализация на Вътрешните правила за управление на риска; - утвърждаване на Вътрешни правила, регламентиращи управлението на човешките ресурси, в т.ч. за подбора, назначаването, преназначаването, освобождаването, оценката, повишаването, обучението, определянето на възнаграждението, задържането и стимулирането на персонала; - преглед на утвърдените длъжностни характеристики на служителите, като се изготвят и предложат за утвърждаване проекти на типови длъжностни характеристики; - актуализация на вътрешните правила за управление на цикъла на обществените поръчки, укрепване на административния капацитет; - въвеждане на процедури за планиране и прогнозиране на обществени поръчки; за изготвяне, утвърждаване и актуализиране на график за обществените поръчки за съответната година; за осъществяване на контрол на документацията за участие и обявлението за процедурата; за окомплектоване 3 и съхранение на документация от проведени обществени поръчки и изпълнение на договори.“ Според мотивите, „Констатациите се отнасят до дейностите от компетентността на дирекция „Административно-финансови и стопански дейности“. Предвид това с проекта на акт се предлага да бъде увеличена щатната численост на дирекцията с 6 (шест) щатни бройки“. С други думи, необходимо е назначаването на 6 допълнителни служители с необходимата квалификация, които да извършат споменатите по-горе прегледи и актуализация на вътрешни документи, който аргумент звучи определено несериозно. В същото време, в Доклада си, министъра на труда и социалната политика обосновава предложението си за увеличаване на щатната численост в ЦРЧРРИ, като посочва, че „с разширяването на структурата на ЦРЧРРИ чрез регионалните й дирекции е необходим допълнителен експертен персонал, който да обезпечи по места протичането на учебния процес, и най- вече дейностите пряко произтичащи от изпълнението на редица проекти изпълнявани от Центъра по линия на НПВУ на Р България и П РЧР 2021-2027 г.“. Министър Гуцанов допълва, че е установено „необходимост от обезпечаване на експертния персонал и в специализираната администрация, поради факта, че в рамките на РД Бургас тепърва трябва да бъде назначен персонал, който да подсигури пълноценното функциониране на дирекцията“. В същото време, от Проекта на Правилника за изменение и допълнение на УП на ЦРЧРРИ и в частност Приложението към чл. 8 е видно, че нито една щатна бройка от новите 9 щата не е предвидена за увеличаване на специализираната администрация в центъра (в т.ч. в регионалните дирекции) и тя остава с непроменена обща численост от 65 щата. За сметка на това, за да се осигурят тези щатни бройки за ЦРЧРРИ, предложените промени в Устройствения правилник на Агенцията за социално подпомагане предвиждат намаляване на числеността именно на специализираната администрация на АСП, т.е. намаляване на числеността на заетите в Дирекциите „Социално подпомагане“. Министърът на труда и социалната политика би следвало да е запознат с натоварването в тези дирекции и с недостига на социални работници, който се отразява пряко върху качеството и времето за административно обслужване на най-уязвимата част от българските граждани. Наличието на незаети щатни бройки, които се цели да бъдат отнети от АСП се дължи именно на прекомерното натоварване, лошите условия на труд и ниските възнаграждения. Ето защо САС „Подкрепа“ не може по никакъв начин да приеме за логично и целесъобразно реализирането на предложените промени в щатната численост на АСП, които възпрепятстват 4 бъдещо наемане на социални работници, облекчаването на работата на Дирекциите “Социално подпомагане“ и подобряването на процеса на обслужване на гражданите. Предвид представените резултати от вътрешния одит в ЦРЧРРИ, можем да приемем за обосновано искането за разкриване на нови щатни бройки за длъжностите „Финансов контрольор“ и „Служител за мрежова и информационна сигурност“. Не приемаме за обосновано искането за разкриване на допълнителна щатна бройка за длъжността „Длъжностно лице по защита на данните“. Безспорно е значението на мерките за защита на личните данни, но в много организации и институции, това е дейност и отговорност, която се вменява на определен наличен експерт, без да се налага разкриването на специален щат. И според становищата на КЗЛД е допустимо съвместяването и изпълнението на тези функции от наличен служител, който има необходимите знания относно нормативната рамка за защита на личните данни. Допустимо и целесъобразно е, например, за ДЛЗД в ЦРЧРРИ да бъде определено лицето, на което ще се възложи да изпълнява новата длъжност Служител за мрежова и информационна сигурност, при назначаването на който да се съобрази изискването за наличие на нужните теоретико-приложни знания в областта на защитата на личните данни. 2. Увеличава се щатната численост на заетите в Агенцията за качеството на социалните услуги (АКСУ) Тази промяна предвижда общата численост на заетите в АКСУ да се увеличи с 20 щатни бройки, а компесаторно да се намали с по 10 щата числеността на Агенцията по заетостта и на Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда“. Въпреки някои резерви, които имаме по отношение на разкриването на щат за Заместник изпълнителен директор, принципно споделяме мотивите обосноваващи необходимостта от кадрово обезпечаване на дейността на АКСУ предвид на отговорността и функциите, които бяха предоставени на тази административна структура. Не мога тук да не спомена, че основна причина за множеството проблеми, с които днес обществото ни се сблъсква в сферата на предоставянето на социални услуги, както отдавна алармираме, е абдикацията на държавата и общините. Погрешната дългогодишна политика по „аутсорсване“ на отговорността за възрастните и уязвимите логично доведе до нуждата от спешни и драстични мерки и действия при осъществяването на засилен контрол върху качеството на предоставяните социални услуги за населението. В този смисъл, САС „Подкрепа“ не може да не подкрепи предложеното увеличение на броя на заетите в АКСУ, но категорично не приема, че компенсирането на увеличената численост трябва да се реализира чрез намаляване числеността на заетите в АЗ и в ИА „ГИТ“. 5 Едва ли има нужда за пореден път да обясняваме значението на тези две административни структури, както и постоянно увеличаваните в годините отговорности и нови функции, които им се вменяват. И в двете агенции е предвидено намаляването на числеността да се реализира за сметка на специализираната администрация, т.е. за сметка на броя на редовите служители, които фактически и реално осъществяват съответното административно обслужване, респ. реално осъществяващите контрол по спазване на трудовото законодателство. И в двете агенции има сериозен недостиг на специалисти именно в специализираната администрация, отново поради липсата на достойни условия на труд, за което ние не спираме да даваме гласност. Наличието на незаети щатни бройки е следствие на натоварване, лоши условия на труд, липса на мотивация и т.н., но това не означава, че незаетите щатове са ненужни в съответната административна структура. САС „Подкрепа“ беше в основата на дългогодишна кампания за увеличаване на броя на инспекторите в ИА „ГИТ“ и въпреки, че това увеличаване стана факт, реалното отражение върху контролната дейност все още не е осезаемо в достатъчна степен, точно защото не могат да бъдат привлечени и задържани нужните експерти. По никакъв начин, обаче, не е отпаднала нуждата от увеличаване на капацитета на инспекцията, за да приемем с лека ръка намаляването на толкова трудно осигурената численост на специализираната администрация. Ефективността на програмите по ПВУ, както и на Програма „Развитие на човешките ресурси“ е само малка част от десетките отговорности, които са стоварени на плещите на служителите от специализираната администрация в Агенция по заетостта. Недостигът на служители в дирекциите „Бюро по труда“ трябва да е приоритетна грижа на министъра на труда и социалната политика, която не предполага и не включва редуциране на числеността на заетите в бюрата служители. Ето защо, апелираме увеличение на числеността на АКСУ да се реализира само при наличие на подходящ и целесъобразен метод за компенсиране на тази промяна, без с това да се засяга числеността на най-натоварените в системата на МТСП административни структури. 3. Увеличава се щатната численост на заетите в Министерство на труда и социалната политика. Тази промяна предвижда общата численост на заетите в МТСП да се увеличи с 5 щатни броя, като компесаторно се намали числеността на Държавната агенция за закрила на детето (ДАЗД) – 1 щ. бр., на Агенцията за хората с увреждания (АХУ) – 2 щ. бр. и на Националния институт за помирение и арбитраж (НИПА) – 2 щ. бр. 6 Отново имаме резерви по отношение на обосновката на нуждата от предвижданото увеличение на числеността на администрацията на МТСП, като към това може да добавим и опасенията, че и към днешна дата са налице незаети щатни бройки и длъжности в МТСП, което допълнително предизвиква въпроси относно предложените изменения в устройствените актове. В заключение, Синдикат на административните служители „Подкрепа“ се обявява за преустановяване на процесите по „роене“ на нови административни структури, както и създаването на длъжности, които да служат за параван на политически назначения и „трудоустрояване“ в случаите на поети политически ангажименти. В условията на непроменлива обща численост, това рефлектира върху системите, които имат най-голямо значение за качественото административно обслужване на гражданите и бизнеса. Тези процеси са видими за обществото и създават негативни нагласи, които рушат както имиджа на конкретни институции, така и имиджа на цялата държавна администрация и на държавния служител.