Проект на Закон за допълнение на Закона за юридическите лица с нестопанска цел

Проект! М О Т И В И към проект на Закон за допълнение на Закона за юридическите лица с нестопанска цел 1. Причини, които налагат приемането на предложения законопроект: Съгласно § 25, ал. 1 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за юридическите лица с нестопанска цел (обн., ДВ, бр. 74 от 2016 г., изм., бр. 107 от 2020 г.) (ПЗР към ЗИД на ЗЮЛНЦ) юридическите лица с нестопанска цел (ЮЛНЦ), вписани в регистъра на юридическите лица с нестопанска цел при окръжните съдилища, са длъжни да подадат заявление за пререгистрация в срок до 31 декември 2022 г. В действащата правна уредба, относима към пререгистрацията на ЮЛНЦ, не са регламентирани правните последици от пропускането на срока по § 25, ал. 1 ПЗР към ЗИД на ЗЮЛНЦ за пререгистрация. Липсата на разпоредби не е основание за Агенцията по вписванията да препятства упражняването на правата на ЮЛНЦ по отношение на подаване на заявление за пререгистрация след срока и признаване на възможността и на правото на тези ЮЛНЦ да подадат заявление за пререгистрация и след 31 декември 2022 г. По подадени след срока заявления за пререгистрация длъжностните лица по регистрация отправят до съответния окръжен съд искане за издаване на удостоверение за актуално състояние за пререгистрация. Съдилищата тълкуват разнопосочно прилагането на разпоредбата на § 25, ал. 1 ПЗР към ЗИД на ЗЮЛНЦ. Според част от тях с изтичането на срока за пререгистрация и без извършени законодателни изменения липсва основание за издаване на удостоверения за целите на пререгистрацията (например, Разпореждане от 05.02.2024 г. на СГС, ТО, VI-22 състав по ф. д. № 348 по описа на СГС, ТО за 2012 г. с отказ за издаване на удостоверение за актуално състояние за пререгистрация на фондация К.К.Ц.; Определение от 12.07.2024 г. на ОС – Добрич, ТО, по ф. д. № 62 по описа за 2008 г. с отказ от издаване на удостоверение за актуално състояние за пререгистрация на сдружение Е.Б.; Разпореждане от 10.01.2024 г. на СГС, ТО по ф. д. № 715 по описа за 2016 г. с отказ от издаване на удостоверение за актуално състояние за пререгистрация на фондация Б.Ш.; Писмо на ОС – Кърджали, от 21.10.2024 г. по ф. д. № 585 по описа за 1997 г. с отказ от издаване на удостоверение за актуално състояние за пререгистрация на Н.Ч.П.-1955 г.; Определение от 11.03.2024 г. на ОС – Варна, ФО по ф. д. № 33 по описа за 2011 г. с отказ от издаване на удостоверение за актуално състояние за пререгистрация на сдружение Д.З.И.У.В; Писмо от 02.03.2023 г. на ОС – Враца, с отказ за издаване на удостоверение за актуално състояние за пререгистрация на Н.Ч.П.-1927 г. и др. ). Друга част от съдилищата застъпват позицията, че срокът, определен в § 25, ал. 1 ПЗР към ЗИД на ЗЮЛНЦ, е инструктивен предвид липсата на законодателна уредба относно последиците за непререгистрираните ЮЛНЦ и продължават да издават при поискване удостоверения за актуално състояние за пререгистрация на сдружения, фондации и народни читалища (например, удостоверение от 24.01.2023 г. за актуално състояние за пререгистрация на фондация Н., издадено от СГС, VI-19 състав по ф. д. № 289/2010 г.; удостоверение от 25.03.2025 г. за актуално състояние за пререгистрация на сдружение Б.А.А., издаден от СГС, VI-15 състав по ф. д. № 22969/1992 г.; удостоверение от 21.02.2023 г. за актуално състояние за пререгистрация на сдружение У.Н.В.П., издадено от ОС – Пловдив, по ф. д. № 1975/2002 г.; удостоверение от 26.03.2024 г. за актуално състояние за пререгистрация на сдружение К.П.И.К.К., издадено от ОС – Враца, по ф. д. № 39/2009 г.; удостоверение от 25.03.2025 г. за актуално състояние за пререгистрация на фондация У.Е., издадено от ОС – Ямбол, по ф. д. № 21/2012 г. и др.). Това създава неравнопоставеност по отношение на ЮЛНЦ в зависимост практиката на окръжните съдилища, в които попада седалището им. Юридическо лице с нестопанска цел, което не е пререгистрирано до изтичане на срока по §25, ал. 1 ПЗР на ЗЮЛНЦ, продължава да съществува като правен субект. С въведената през 2016 г. законодателна реформа волята на законодателя е ясна – регистърът, в който всички ЮЛНЦ подлежат на регистрация, съответно съществуващите ЮЛНЦ – на пререгистрация, да се води от Агенцията по вписванията по силата на чл. 17 ЗЮЛНЦ. Към 1 януари 2018 г. в регистър БУЛСТАТ са регистрирани 48 123 юридически лица с нестопанска цел със статус „развиващ дейност“, от които 37 079 сдружения, 6 996 фондации и 4 048 народни читалища. Към 1 декември 2024 г. в регистъра на ЮЛНЦ, воден от Агенцията по вписванията, са пререгистрирани 19 918 юридически лица с нестопанска цел (сдружения, фондации, народни читалища). В регистър БУЛСТАТ към 1 декември 2024 г. фигурират 28 342 бр. (сдружения, фондации, народни читалища), които са със статус „развиващ дейност“. В ликвидация към тази дата са 256 сдружения, фондации, народни читалища. Към 1 януари 2025 г. за пререгистрация в регистъра на юридическите лица с нестопанска цел към Агенцията по вписванията остават 23 054 сдружения, 4 543 фондации и 735 народни читалища. Видно от посочената статистика е, че 59 % от юридическите лица с нестопанска цел не са пререгистрирани в регистъра, воден от Агенцията по вписванията. Непререгистрираните ЮЛНЦ не изпълняват предвидени в нормативните актове задължения, свързани с публикуване на годишни финансови отчети и доклади за дейността съгласно Закона за счетоводството. За ЮЛНЦ, осъществяващи дейност в обществена полза, е регламентирано и задължението за публикуване на доклад за дейността в регистъра на ЮЛНЦ с определено съдържание. В ЗЮЛНЦ е предвидено и задължение за деклариране на действителен собственик, произтичащи от Закона за мерките срещу изпирането на пари. В допълнение с Регламент (ЕС) 2024/1624 на Европейския парламент и на съвета от 31 май 2024 година за предотвратяване на използването на финансовата система за целите на изпирането на пари или финансирането на тероризма (Регламент (ЕС) 2024/1624) са предвидени задължения за правните образувания да подават информация за действителните си собственици на централния регистър без забавяне след учредяването и при всяка промяна (чл. 63, т. 2). Сдруженията и фондациите не попадат в обхвата на изключенията по чл. 65 на задълженията за подаване на информация за действителните собственици към централния регистър. За ЮЛНЦ по смисъла на ЗЮЛНЦ централен регистър за подаване на информация относно действителните собственици е регистъра на ЮЛНЦ, воден от Агенцията по вписванията. Регламент (ЕС) 2024/1624 ще се прилага от 10 юли 2027 г. С оглед на гореизложеното се налага да бъдат извършени нормативни промени в ЗЮЛНЦ, които да регламентират последиците за юридическите лица с нестопанска цел след изтичане на срока по § 25, ал. 1 ПЗР към ЗИД на ЗЮЛНЦ (обн., ДВ, бр. 74 от 2016 г., изм., бр. 107 от 2020 г.), тъй като проблемът не може да бъде решен в рамките на действащата правна уредба, нито чрез промяна в организацията на работа или чрез въвеждане на нови технологични възможности. 2. Цели на предложения законопроект: С оглед на изложените по-горе причини с настоящия законопроект на ЗД на ЗЮЛНЦ се поставят следните цели: - приключване на процеса по пререгистрация и вписване на всички юридически лица с нестопанска цел в единния електронен регистър, воден от Агенцията по вписванията; - регламентиране на правните последици по отношение на ЮЛНЦ, които не са извършили пререгистрация в срок; - защита на всички участници в гражданския оборот и на обществения интерес. 3. Основните предлагани промени са следните: Със законопроекта се предлага в ПЗР на ЗЮЛНЦ (обн., ДВ, бр. 74 от 2016 г., изм., бр. 107 от 2020 г.) създаването на нови разпоредби от §25а до §25з, чрез които се предвижда определяне на нов срок за подаване на заявление за пререгистрация на юридическите лица с нестопанска цел до 31 декември 2026 г. Регламентира се възможността ЮЛНЦ, които не са извършили пререгистрация в срок, да се смятат с прекратена дейност от 1 януари 2027 г., като това обстоятелство автоматично ще се отбелязва в регистър БУЛСТАТ (§25а, ал. 2). След 1 януари 2027 г. за непререгистрирано ЮЛНЦ се предлага възможност за подаване на заявление за откриване на производство по ликвидация по искане на определен кръг лица (§25б, ал. 1). Уточнява се кръгът на заинтересованите лица, засегнати от прекратяването на непререгистрирано ЮЛНЦ, които могат да поискат неговата ликвидация – учредител, член на управителен орган, наследник на фондация, като съответното качество ще се установява с писмена декларация и други документи. Законопроектът ще предвижда, че сред лицата, които могат да поискат ликвидация на непрепререгистрирано ЮЛНЦ, са и неговите кредитори. Целта е осигуряване на защита на кредиторите на непререгистрирано ЮЛНЦ, включително и на публичните кредитори, чрез осигуряване на правото им да инициират производство по ликвидация, в което евентуално да удовлетворят вземанията си и/или да препятстват прекратяване на правосубектността на длъжника им, преди да имат възможността да предявят вземанията си. С §25б, ал. 2 се предоставя възможност на всяко лице, което има неприключило съдебно, арбитражно или изпълнително производство с непререгистрираното юридическо лице с нестопанска цел, да поиска ликвидация и пререгистрация в регистъра на ЮЛНЦ, воден от Агенцията по вписванията. Целта е да бъде конституиран представител в лицето на ликвидатора с цел приключване на съответното производство. По този начин се осигурява защита на лицата, които имат неприключени взаимоотношения с непререгистрираното юридическо лице с нестопанска цел. Предвиден е ред за определяне на ликвидатор – законен представител/и според вписването в съда по регистрация (§25в). При невъзможност на лицето/лицата, които имат право да представляват ЮЛНЦ, се определя лице/лица – членове на управителния му орган, а при тяхна невъзможност, лицето, по чиято инициатива е извършена пререгистрацията, които могат да посочат ликвидатор. Пререгистрация може да се извърши и въз основа на акт на съдебен или друг държавен орган (§25г). Законопроектът урежда разноските, свързани с производството по ликвидация, да са за сметка на ЮЛНЦ. Когато същото не разполага със средства, лицето, подало заявлението за ликвидация, осигурява средства за ликвидацията, включително за заплащане възнаграждението на ликвидатора (§25д). При отказ е предвиден съдебен контрол по реда на чл. 25 от Закона за търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел (ЗТРРЮЛНЦ), което ще осигури съдебна защита на две инстанции – окръжен и апелативен съд, във връзка с производството по пререгистрация на ЮЛНЦ. За пререгистрацията пред Агенцията по вписванията не се дължи държавна такса и се предлага обжалването на постановен отказ да е безплатно (§25е). Определя се срок, в който съдът по последната регистрация на непререгистрирано ЮЛНЦ да осигурява право на всеки да преглежда регистъра относно непререгистрираните ЮЛНЦ и документите, въз основа на които са извършени вписванията, и да издава преписи от документи по фирмените дела, както и удостоверение, отразяващо състоянието на ЮЛНЦ към 1 януари 2017 г. (§25ж, ал. 1). Фирмените дела на непререгистрираните ЮЛНЦ се архивират и съхраняват в съответния съд по последната регистрация, като унищожаването е не по-рано от 2040 г. (§25ж, ал. 2). Юридически лица с нестопанска цел, които към 31 януари 2030 г. не са пререгистрирани, се смятат за заличени, което се отбелязва автоматично в регистър БУЛСТАТ (§25ж, ал. 3). Със законопроекта се въвежда уредба за случаите, в които след 31 януари 2030 г. се установи налично неразпределено имущество на заличено ЮЛНЦ (§25ж, ал. 4). 4. Очаквани резултати от прилагането на нормативния акт: Резултатите, които се очакват да бъдат постигнати с предвидените промени, са: • Осигуряване на нова правна възможност за подаване на заявление за пререгистрация на юридическите лица с нестопанска цел до 31 декември 2026 г.; • Преодоляване на разнопосочната съдебна практика по прилагане на разпоредбата на §25, ал. 1 ЗЮЛНЦ; • Повишаване на отчетността на ЮЛНЦ; • Осигуряване на по-висока степен на правна сигурност; • Гарантиране на равнопоставеност на ЮЛНЦ и еднаквото им третиране; • Изпълнение на нормативно предвидените задължения на ЮЛНЦ; • Непререгистрираните ЮЛНЦ в срок до 31 декември 2026 г. ще се смятат с прекратена дейност от 1 януари 2027 г.; • Автоматично отбелязване в регистър БУЛСТАТ на обстоятелството „неактивен“ за ЮЛНЦ, които не са извършили пререгистрация; • Отбелязване в регистъра на ЮЛНЦ, воден от Агенцията по вписванията, в наименованието на юридически лица с нестопанска цел, подали заявление за ликвидация след 31 декември 2026 г., „в ликвидация“; • Юридическите лица с нестопанска цел, които към 31 януари 2030 г. не са пререгистрирани, ще се смятат за заличени; • Автоматично отбелязване в регистър БУЛСТАТ на обстоятелството „заличен“ за юридически лица с нестопанска цел. 5. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба: Предвижда се осъществяването на дейността по законопроекта да се извършва в рамките на предвидените финансови средства на структурите, поради което предвидените допълнения в ЗЮЛНЦ не изискват допълнителни разходи/трансфери/други плащания. Проектът на ЗД на ЗЮЛНЦ не води до въздействие върху държавния бюджет. 6. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз: Проектът на ЗД на ЗЮЛНЦ не съдържа разпоредби, въвеждащи в българското законодателство норми от актове на Европейския съюз, поради което на основание чл. 35, ал. 2, т. 5 от Устройствения правилника на Министерски съвет и на неговата администрация не е изготвена справка за съответствие с европейското право. Проектът на ЗД на ЗЮЛНЦ не съдържа разпоредби, въвеждащи актове на Европейския съюз, поради което не е приложена таблица за съответствие с правото на Европейския съюз. Относно съответствието на законопроекта с Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи и с практиката на Европейския съд по правата на човека, е изготвена справка от Министерството на правосъдието. Законопроектът не съдържа разпоредби, свързани с въвеждането на регулаторни режими. В изпълнение на чл. 20, ал. 2 от Закона за нормативните актове е извършена частична предварителна оценка на въздействието на проекта на акт. Съгласно чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове проектът на акт, заедно с доклада към него, частичната предварителна оценка на въздействието и становището на дирекция „Координация и модернизация на администрацията“ на Министерския съвет са публикувани на интернет страницата на Министерството на правосъдието, както и на Портала за обществени консултации към Министерския съвет, като на заинтересованите лица се предостави 30-дневен срок за предложения и становища по проекта.

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на правосъдието Нормативен акт: Проект на Закон за допълнение на Закона за юридическите лица с нестопанска цел Лица за контакт: Галина Димитрова – държавен експерт в дирекция „Съвет по законодателство“ Телефон и ел. поща: 02/9234 553 G_dimitrova@justice.government.bg Горяна Тодева – главен експерт в дирекция „Съвет по законодателство“ 02/9234 568 G_Todeva@justice.government.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: Проблем: ,,Изтичане на срока за декември 2022 г., липса на законодателна тълкуване на прилагането на разпоредбата на § разпоредби на Закона за изменение и допълнение нестопанска цел (обн., ДВ, бр. 74 от 2016 г., ЗЮЛНЦ)“: 1.1. Съгласно § 25, ал. 1 ПЗР на ЗИД на (ЮЛНЦ), вписани в регистъра на юридическите съдилища, са длъжни да подадат заявление за В действащата правна уредба, относима регламентирани последици от пропускането на за пререгистрация. Липсата на разпоредби не е основание за упражняването на правата на ЮЛНЦ по отношение след срока и признаване на възможността и правото пререгистрация и след 31 декември 2022 г. пререгистрация длъжностните лица по регистрация искане за издаване на удостоверение за актуално Съдилищата тълкуват разнопосочно ЗИД на ЗЮЛНЦ. Според част от тях с изтичането законодателни изменения липсва основание за пререгистрацията (например, Разпореждане от д. № 348 по описа на СГС, ТО за 2012 г. с отказ състояние за пререгистрация на фондация К.К.Ц.; Добрич, ТО, по ф. д. № 62 по описа за 2008 г. актуално състояние за пререгистрация на сдружение СГС, ТО по ф. д. № 715 по описа за 2016 г. с отказ състояние за пререгистрация на фондация Б.Ш.; по ф. д. № 585 по описа за 1997 г. с отказ пререгистрация на юридически лица на 31 уредба относно статута им и разнопосочно 25, ал. 1 от преходните и заключителните на Закона за юридическите лица с изм., бр. 107 от 2020 г.) (ПЗР на ЗИД на ЗЮЛНЦ юридическите лица с нестопанска цел лица с нестопанска цел при окръжните пререгистрация в срок до 31 декември 2022 г. към пререгистрацията на ЮЛНЦ, не са срока по § 25, ал. 1 ПЗР към ЗИД на ЗЮЛНЦ Агенцията по вписванията да препятства подаване на заявление за пререгистрация на тези ЮЛНЦ да подадат заявление за По подадени след срока заявления за отправят до съответния окръжен съд състояние за пререгистрация. прилагането на разпоредбата на § 25, ал. 1 ПЗР към на срока за пререгистрация и без извършени издаване на удостоверения за целите на 05.02.2024 г. на СГС, ТО, VI-22 състав по ф. за издаване на удостоверение за актуално Определение от 12.07.2024 г. на ОС – с отказ от издаване на удостоверение за Е.Б.; Разпореждане от 10.01.2024 г. на от издаване на удостоверение за актуално Писмо на ОС – Кърджали, от 21.10.2024 г. от издаване на удостоверение за актуално 2 състояние за пререгистрация на Народно читалище П. – 1955 г.; Определение от 11.03.2024 г. на ОС – Варна, ФО по ф. д. № 33 по описа за 2011 г. с отказ от издаване на удостоверение за актуално състояние за пререгистрация на сдружение Д.З.И.У.В.; Писмо от 02.03.2023 г. на ОС – Враца, с отказ за издаване на удостоверение за актуално състояние за пререгистрация на Народно читалище П -1927 г. и др.). Друга част от съдилищата застъпват позицията, че срокът, определен в § 25, ал. 1 ПЗР към ЗИД на ЗЮЛНЦ, е инструктивен предвид липсата на законодателна уредба относно последиците за непререгистрираните ЮЛНЦ и продължават да издават при поискване удостоверения за актуално състояние за пререгистрация на сдружения, фондации и народни читалища (например, удостоверение от 24.01.2023 г. за актуално състояние за пререгистрация на фондация Н., издадено от СГС, VI-19 състав по ф. д. № 289/2010 г.; удостоверение от 25.03.2025 г. за актуално състояние за пререгистрация на сдружение Б.А.А., издаден от СГС, VI-15 състав по ф. д. № 22969/1992 г.; удостоверение от 21.02.2023 г. за актуално състояние за пререгистрация на сдружение У.Н.В.П., издадено от ОС – Пловдив, по ф. д. № 1975/2002 г.; удостоверение от 26.03.2024 г. за актуално състояние за пререгистрация на сдружение К.П.И.К.К., издадено от ОС – Враца, по ф. д. № 39/2009 г.; удостоверение от 25.03.2025 г. за актуално състояние за пререгистрация на фондация У.Е., издадено от ОС – Ямбол, по ф. д. № 21/2012 г. и др.). Това създава неравнопоставеност по отношение на ЮЛНЦ в зависимост от практиката на окръжните съдилища, в които попада седалището им. Юридическо лице с нестопанска цел, което не е пререгистрирано до изтичане на срока по §25, ал. 1 ПЗР на ЗЮЛНЦ, продължава да съществува като правен субект. С въведената през 2016 г. законодателна реформа волята на законодателя е ясна – регистърът, в който всички ЮЛНЦ подлежат на регистрация, съответно съществуващите ЮЛНЦ – на пререгистрация, да се води от Агенцията по вписванията по силата на чл. 17 ЗЮЛНЦ. Към 1 януари 2018 г. в регистър БУЛСТАТ са регистрирани 48 123 юридически лица с нестопанска цел със статус „развиващ дейност“, от които 37 079 сдружения, 6 996 фондации и 4 048 народни читалища. Към 1 декември 2024 г. в регистъра на ЮЛНЦ, воден от Агенцията по вписванията, са пререгистрирани 19 918 юридически лица с нестопанска цел (сдружения, фондации, народни читалища). В регистър БУЛСТАТ към 1 декември 2024 г. фигурират 28 342 бр. (сдружения, фондации, народни читалища), които са със статус „развиващ дейност“. В ликвидация към тази дата са 256 сдружения, фондации, народни читалища. Към 1 януари 2025 г. за пререгистрация в регистъра на юридическите лица с нестопанска цел към Агенция по вписванията остават 23 054 сдружения, 4 543 фондации и 735 народни читалища. Видно от посочената статистика е, че 59 % от юридическите лица с нестопанска цел не са пререгистрирани в регистъра, воден от Агенцията по вписванията. 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. 1.2. Проблемът не може да бъде решен в рамките на действащите правни норми, нито чрез промяна в организацията на работа или чрез въвеждане на нови технологични възможности. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). 1.3. Описаният проблем не може да се реши в рамките на действащата нормативна уредба, тъй като има празнота, не са регламентирани последиците за юридическите лица с нестопанска цел след изтичане на срока по § 25, ал. 1 ПЗР към ЗИД на ЗЮЛНЦ, което води до разнопосочна съдебна практика по прилагането на разпоредбата. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. 3 1.4. Няма задължителните действия, произтичащи от актове от правото на ЕС. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. 1.5. Не са извършвани последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? 2. Цели: Цел 1: ,,Приключване на процеса по пререгистрация и вписване на всички юридически лица с нестопанска цел в единния електронен регистър, воден от Агенцията по вписванията“. Цел 2: ,,Регламентиране на правните последици по отношение на ЮЛНЦ, които не са извършили пререгистрация в срок“. Цел 3: „Защита на всички участници в гражданския оборот и на обществения интерес“. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: • Юридически лица с нестопанска цел - към 1 януари 2025 г. за пререгистрация в регистъра на юридическите лица с нестопанска цел към Агенцията по вписванията остават 23 054 сдружения, 4 543 фондации и 735 народни читалища; • Министерството на правосъдието; • Окръжните и апелативните съдилища; • Държавни органи и общини; • Агенцията по вписванията. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Вариант 1 „Без действие“: Описание: Вариантът „Без действие“ се характеризира с непредприемането на никакви действия, които пряко да адресират дефинираните проблеми. При такъв вариант констатираните проблеми ще продължат да съществуват, няма да бъдат постигнати и заложените цели. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани очаквани положителни икономически, социални или екологични въздействия вследствие на прилагането на този вариант. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: - Изтекъл срок за пререгистрация на ЮЛНЦ на 31 декември 2022 г.; 4 - Липса на правна регламентация за последиците от пропускането на срока по § 25, ал. 1 ПЗР към ЗИД на ЗЮЛНЦ за пререгистрация; - Разнопосочна съдебна практика по прилагането на разпоредбата на § 25, ал. 1 ПЗР към ЗИД на ЗЮЛНЦ; - Неравнопоставеност по отношение на ЮЛНЦ, която произтича от разнопосочната съдебна практика на окръжните съдилища, в които попада седалището им. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Не са идентифицирани очаквани специфични въздействия. Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се отчитат. Административна тежест: При този вариант административната тежест не се променя. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2: ,,Ненормативна намеса“: Описание: Този вариант предполага разрешаване на идентифицирания проблем чрез обучения, изготвяне на указания или насоки. Този вариант не може да преодолее посочените проблеми. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани очаквани положителни икономически, социални или екологични въздействия вследствие на прилагането на този вариант. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: - Изтекъл срок за пререгистрация на ЮЛНЦ на 31 декември 2022 г.; - Липса на правна регламентация за последиците от пропускането на срока по § 25, ал. 1 ПЗР към ЗИД на ЗЮЛНЦ за пререгистрация; - Разнопосочна съдебна практика по прилагането на разпоредбата на § 25, ал. 1 от ПЗР към ЗИД на ЗЮЛНЦ; - Липса на отчетност на ЮЛНЦ съгласно Закона за счетоводството и Закона мерките срещу изпирането на пари; - Липса на правна сигурност; - Неравнопоставеност на ЮЛНЦ и не еднаквото им третиране; - Изпълнение на други нормативно предвидените задължения на ЮЛНЦ. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Не са идентифицирани очаквани специфични въздействия. Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се отчитат. Административна тежест: При този вариант административната тежест не се променя. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 5 Вариант 3 „Приемане на Закон за допълнение на Закона на юридическите лица с нестопанска цел“: Описание: При този вариант ще бъдат решени констатираните проблеми и ще бъдат постигнати и заложените цели, както следва: Предлага се нов срок за подаване на заявление за пререгистрация на юридическите лица с нестопанска цел до 31 декември 2026 г. Регламентира се възможността ЮЛНЦ, които не са извършили пререгистрация в срок, да се смятат с прекратена дейност от 1 януари 2027 г., като това обстоятелство автоматично ще се отбелязва в регистър БУЛСТАТ. След 1 януари 2027 г. за непререгистрирано ЮЛНЦ съществува възможност за подаване на заявление за откриване на производство по ликвидация по искане на определен кръг лица. Уточнява се кръгът на заинтересованите лица, засегнати от прекратяването на непререгистрирано ЮЛНЦ, които могат да поискат неговата ликвидация – учредител, член на управителен орган, наследник на фондация, като съответното качество ще се установява с писмена декларация и други документи. Законопроектът ще предвижда, че сред лицата, които могат да поискат ликвидация на непрепререгистрирано ЮЛНЦ, са и неговите кредитори. Целта е осигуряване на защита на кредиторите на непререгистрирано ЮЛНЦ, включително и на публичните кредитори, чрез осигуряване на правото им да инициират производство по ликвидация, в което евентуално да удовлетворят вземанията си и/или да препятстват прекратяване на правосубектността на длъжника им, преди да имат възможността да предявят вземанията си. Предвиден е ред за определяне на ликвидатор – законен представител според вписването в съда по регистрация. При невъзможност на лицето/лицата, които имат право да представляват ЮЛНЦ, се определя лице/лица – членове на управителния му орган, а при тяхна невъзможност, лицето, по чиято инициатива е извършена пререгистрацията, може да посочи ликвидатор. Пререгистрация може да се извърши и въз основа на акт на съдебен или друг държавен орган. Законопроектът ще предвиди разноските, свързани с производството по ликвидация, да са за сметка на ЮЛНЦ. Когато същото не разполага със средства, лицето, подало заявлението за ликвидация, осигурява средства за ликвидацията, включително за заплащане възнаграждението на ликвидатора. При отказ е предвиден съдебен контрол по реда на чл. 25 от Закона за търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел (ЗТРРЮЛНЦ), което ще осигури съдебна защита на две инстанции – окръжен и апелативен съд, във връзка с производството по пререгистрация на ЮЛНЦ. За пререгистрацията пред Агенцията по вписванията не се дължи държавна такса и се предлага обжалването на постановен отказ да е безплатно. Определя се срок, в който съдът по последната регистрация на непререгистрирано ЮЛНЦ, да осигурява право на всеки да преглежда регистъра относно непререгистрираните ЮЛНЦ и документите, въз основа на които са извършени вписванията, и да издава преписи от документи по фирмените дела, както и удостоверение, отразяващо състоянието на ЮЛНЦ към 1 януари 2017 г. Фирмените дела на непререгистрираните ЮЛНЦ се архивират и съхраняват в съответния съд по последната регистрация, като унищожаването е не по-рано от 2040 г. Юридически лица с нестопанска цел, които към 31 януари 2030 г. не са пререгистрирани, се смятат за заличени, което се отбелязва автоматично в регистър БУЛСТАТ. Със законопроекта ще се въведе уредба за случаите, в които след 31 януари 2030 г. се установи налично неразпределено имущество на заличено ЮЛНЦ. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При реализирането на този вариант ще се постигне: 6 • • • • • • • • • • • негативни 1.1. социални §25, Отрицателни Специфични Въздействия Административна Опишете и 1.2. административната Осигуряване на нова правна юридическите лица с нестопанска Преодоляване на разнопосочната ал. 1 ЗЮЛНЦ; Повишаване на отчетността Осигуряване на по-висока Гарантиране на равнопоставеност Изпълнение на нормативно Непререгистрираните ЮЛНЦ дейност от 1 януари 2027 г.; Автоматично отбелязване в ЮЛНЦ, които не са извършили Отбелязване в регистъра наименованието на юридически ликвидация след 31 декември Юридическите лица с пререгистрирани, се смятат Автоматично отбелязване юридически лица с нестопанска (върху всяка (икономически/социални/екологични) въздействия. (върху всяка въздействия: Не са върху малките и тежест: При този (въздействията върху малките качествено (при възможност екологични въздействия, страни. Пояснете кои въздействия Опишете специфичните тежест (задължения възможност за цел до 31 съдебна на ЮЛНЦ; степен на правна на ЮЛНЦ предвидените в срок до 31 регистър БУЛСТАТ пререгистрация; на ЮЛНЦ, лица с 2026 г., „в нестопанска цел, за заличени; в регистър цел. заинтересована страна/група заинтересована страна/група идентифицирани средните предприятия: вариант и средните – и количествено) включително върху всяка се очаква да въздействия с акцент за информиране, услуги и др.) подаване на заявление декември 2026 г.; практика по прилагане сигурност; и еднаквото им задължения на ЮЛНЦ; декември 2026 г., ще на обстоятелството воден от Агенцията нестопанска цел, ликвидация“; които към 31 БУЛСТАТ на заинтересовани въздействия: заинтересовани очаквани специфични Не се отчита. административната тежест предприятия; административна всички значителни заинтересована бъдат значителни и кои върху малките и средните такси, регулаторни за пререгистрация на разпоредбата третиране; се смятат с прекратена „неактивен“ по вписванията, подали заявление януари 2030 г. не обстоятелството заличен страни) Няма идентифицирани страни) въздействия. не се променя. тежест) потенциални икономически, страна/група заинтересовани второстепенни. предприятия и режими, административни на на за в за са за 5. Степени 5.1. Сравняване По на вариантите: на изпълнение по критерии: проблем 1: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 „Ненормативна намеса“ Вариант 3 „Приемане на проекта на ЗД на ЗИД на ЗЮЛНЦ“ т с о н в и т к е ф Е Цел 1: ,,Приключване на процеса по пререгистрация и вписване на всички юридически лица с нестопанска цел в единния електронен регистър, воден от Агенцията по вписванията“. ниска ниска висока 7 т с о н с а к и ф Е Цел 1: ,,Приключване на процеса по пререгистрация и вписване на всички юридически лица с нестопанска цел в единния електронен регистър, воден от Агенцията по вписванията“. ниска ниска висока т с о н а в у с а л г ъ С Цел 1: ,,Приключване на процеса по пререгистрация и вписване на всички юридически лица с нестопанска цел в единния електронен регистър, воден от Агенцията по вписванията“. ниска ниска висока Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 „Ненормативна намеса“ Вариант 3 „Приемане на проекта на ЗД на ЗИД на ЗЮЛНЦ“ т с о н в и т к е ф Е Цел 2: ,,Регламентиране на правните последици по отношение на ЮЛНЦ, които не са извършили пререгистрация в срок“. ниска ниска висока т с о н с а к и ф Е Цел 2: ,,Регламентиране на правните последици по отношение на ЮЛНЦ, които не са извършили пререгистрация в срок“. ниска ниска висока т с о н а в у с а л г ъ С Цел 2: ,,Регламентиране на правните последици по отношение на ЮЛНЦ, които не са извършили пререгистрация в срок“. ниска ниска висока Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 „Ненормативна намеса“ Вариант 3 „Приемане на проекта на ЗД на ЗИД на ЗЮЛНЦ“ т с о н в и т к е ф Е Цел 3: „Защита на всички участници в гражданския оборот и на обществения интерес“. ниска ниска висока с о н с а т к и ф Е Цел 3: „Защита на всички участници в гражданския оборот и на обществения интерес“. ниска ниска висока 8 т с о н а в у с а л г ъ С Цел 3: „Защита на всички участници в гражданския оборот и на обществения интерес“. ниска ниска висока 1.1. 1.2. Посочете ефективност, ефикасност, При Осъществяването поставените Сравнете вариантите чрез сравняване степента, в която вариантите за чрез която се измерва която отразява степента, до ресурсите съгласуваност, която показва реализирането на първия на третия вариант цели. на ключовите ще изпълнят сравняване на степента, до която която целите могат или при най-малко степента, до която стратегически и втория позволява им положителни и определените цели, вариантите: вариантите постигат да бъдат постигнати разходи; вариантите съответстват документи. вариант не се постигат в максимална отрицателни въздействия. съгласно основните критерии целите на предложението; при определено ниво на действащите поставените степен да се изпълнят на цели. 6. Вариант цел“ Избор на препоръчителен вариант: 3 „Приемане на Закон за Посочете препоръчителните допълнение на варианти за решаване Закона за юридическите на поставения лица с нестопанска проблем/проблеми. 6.1. Не се 1.1. Промяна прилагането пререгистрацията обжалването Изборът 1.2. Ако Методиката в административната на препоръчителния очакват промени в пред Агенцията на постановен отказ следва да е съотносим с се предвижда въвеждането по чл. 7а от Закона за контрол тежест за вариант административната тежест по вписванията не пред съответния посочените специфични решаване на всеки на такса, представете ограничаване на върху стопанската физическите и (включително по отделните за физическите се дължи държавна окръжен и апелативен въздействия на проблем. образуването на административното регулиране дейност. юридическите лица от проблеми): и юридически лица. такса и се предлага съд да е безплатно. препоръчителния вариант нейния размер съгласно и административния За за 6.2. Създават прилагането Прилагането съществуващи 1.1. ли се нови/засягат на препоръчителния на препоръчителния регулаторни режими. Изборът следва да е съотносим ли се съществуващи вариант вариант няма да с посочените регулаторни (включително по отделните доведе до специфични въздействия режими и услуги проблеми)? създаване или промяна на избрания вариант. от на 9 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Прилагането на препоръчителния вариант няма да доведе до създаване или промяна на съществуващи регистри. В проекта не се съдържат разпоредби, касаещи воденето и поддържането на регистри. Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са идентифицирани. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Проектът на акт ще се съгласува с всички министри и с администрацията на Министерския съвет, в съответствие с чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Проектът ще се публикува на интернет страницата на Министерството на правосъдието и на Портала за обществени консултации, съгласно изискванията на чл. 26 от Закона за нормативните актове и чл. 85 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 10 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: 1. Закон за юридическите лица с нестопанска цел. 2. Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за юридическите лица с нестопанска цел. Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: 1. Търговски регистър и регистър на юридическите лица с нестопанска цел – https://portal.registryagency.bg/home-cr; 2. Регистър БУЛСТАТ – https://www.bulstat.bg/; 3. Агенцията по вписванията – предоставена съдебна практика по регистърните производства. 4. Закон за юридическите лица с нестопанска цел - https://lex.bg/laws/ldoc/2134942720 Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: 26.8.2025 г. X Д-р Любомир Талев Директор на дирекция СЗ Signed by: Lyubomir Nikolaev Talev

Проект! Закон за допълнение на Закона за юридическите лица с нестопанска цел (обн., ДВ, бр. 81 от 2000 г.; изм., бр. 41 и 98 от 2001 г., бр. 25 и 120 от 2002 г., бр. 42, 102 и 105 от 2005 г., бр. 30, 33, 38, 79 и 105 от 2006 г., бр. 42 от 2009 г., бр. 74 и 103 от 2016 г., бр. 27 и 98 от 2018 г., бр. 104 и 107 от 2020 г. и бр. 49 от 2025 г.) Параграф единствен. В преходните и заключителните разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за юридическите лица с нестопанска цел (обн., ДВ, бр. 74 от 2016 г.; изм., бр. 107 от 2020 г.) се създават § 25а – 25з: „§ 25а. (1) Юридическите лица с нестопанска цел, вписани в регистъра на юридическите лица с нестопанска цел при окръжните съдилища, които не са пререгистрирани в срока по § 25, ал. 1, са длъжни да подадат заявление за пререгистрация по този закон в срок до 31 декември 2026 г. Държавна такса за пререгистрацията не се дължи. В този случай се прилагат съответно § 25, ал. 2-14. (2) Дейността на подлежащите на пререгистрация юридически лица с нестопанска цел, за които не е направено искане за пререгистрация в срока по ал. 1 или имат влязъл в сила отказ за пререгистрация, се смята за прекратена от 1 януари 2027 г. В регистър БУЛСТАТ се отбелязва автоматично обстоятелството „неактивен“. (3) От 1 януари 2027 г. законните представители на юридически лица с нестопанска цел с прекратена дейност може единствено да приемат волеизявления, отправени към тези юридически лица, както и да подават молби за обявяването им в несъстоятелност. § 25б. (1) След 1 януари 2027 г. заявление за ликвидация на непререгистрирано юридическо лице с нестопанска цел може да се подава в регистъра на юридическите лица с нестопанска цел в срок до 31 януари 2030 г. от лице, което е учредител, член на непререгистрирано юридическо лице с нестопанска цел, член на управителен орган на непререгистрирано юридическо лице с нестопанска цел, юридическо лице, в което участва непререгистрирано юридическо лице с нестопанска цел, наследник на учредител на фондация или изпълнител на завещание на учредител на фондация или всяко лице, което би се ползвало от дейността на фондацията, или кредитор. Качеството на лицата се установява с писмена декларация, удостоверение за наследници и други документи. (2) След 1 януари 2027 г. заявление за ликвидация може да се подаде и от лице, което има неприключило съдебно, арбитражно или изпълнително производство с непререгистрираното юридическо лице с нестопанска цел. (3) Въз основа на заявлението по ал. 1 Агенцията по вписванията изисква от съда по регистрацията на непререгистрираното юридическо лице с нестопанска цел удостоверение за актуално състояние, в което съдът посочва кода по БУЛСТАТ на юридическото лице, съответно клона на чуждестранното юридическо лице с нестопанска цел, съдържащо пълни данни за актуалните вписани обстоятелства, както и препис от актуалния към 31 декември 2017 г. учредителен акт или устав. Съдът по регистрацията издава удостоверението в тридневен срок от поискването и незабавно го изпраща служебно на Агенцията по вписванията. Държавна такса за еднократно издаване на удостоверение не се дължи. В този случай се прилагат съответно § 25, ал. 5-7, 9, 10, 13 и 14. § 25в. (1) В случите по § 25б, ал. 1 в заявлението се посочва ликвидатор на юридическото лице с нестопанска цел и срок за ликвидация. Заявителят представя нотариално заверено съгласие с образец на подписа на ликвидатора, освен ако същият е законен представител според вписването в съда по регистрацията. (2) За ликвидатор на юридическо лице с нестопанска цел се посочва лицето или лицата, които имат право да го представляват според вписването в съда по регистрацията. Ликвидаторът се смята за уведомен за назначението с вписването му в регистъра на юридическите лица с нестопанска цел. В тези случаи не се изисква нотариално заверено съгласие с образец на подписа. (3) При невъзможност на лицето или лицата, които имат право да представляват юридическото лице с нестопанска цел, да изпълняват функциите на ликвидатор, за такъв се определя друго лице или лица – членове на управителния му орган. В този случай е необходимо представяне на нотариално заверено съгласие с образеца на подписа на ликвидатора. (4) Когато лицата по ал. 2 и 3 са в невъзможност да изпълняват функциите на ликвидатор, лицето, по чиято инициатива е извършена пререгистрацията, може да подаде заявлението за ликвидация, като посочи ликвидатор. Заявителят представя нотариално заверена декларация относно обстоятелствата, водещи до невъзможност на лицата по ал. 2 и 3, както и нотариално съгласие с образец на подписа на лицето, посочено за ликвидатор. § 25г. (1) Пререгистрация може да се извърши и въз основа на акт на съдебен или на друг държавен орган или въз основа на заявление на заинтересовано лице, когато са оправомощени по силата на закон да искат вписване, заличаване или обявяване в регистъра в срока по § 25б, ал. 1. (2) При постъпване на акт или заявление по ал. 1 се прилага § 25б, ал. 3. След получаване на служебно издаденото удостоверение за актуално състояние Агенцията по вписванията пререгистрира юридическото лице с нестопанска цел, като изрично отбелязва, че дейността на същото е прекратена. (3) За ликвидатор на юридическо лице с нестопанска цел се посочва лицето или лицата, които имат право да го представляват според вписването в съда по регистрацията. Ликвидаторът се смята за уведомен за назначението с вписването му в регистъра на юридическите лица с нестопанска цел. В тези случаи не се изисква нотариално заверено съгласие с образец на подписа. (4) При невъзможност на лицето или лицата, които имат право да представляват юридическото лице с нестопанска цел според вписването в съда по регистрацията, да изпълняват функциите на ликвидатор, за такъв се определя друго лице или лица – членове на управителния му орган. Ликвидаторът представя нотариално съгласие с образец на подписа. (5) Когато лицата по ал. 3 и 4 са в невъзможност да изпълняват функциите на ликвидатор, лицето, по чиято инициатива е извършена пререгистрацията, може да подаде заявлението за ликвидация, като посочи ликвидатор. Заявителят представя нотариално съгласие с образец на подписа на лицето, посочено за ликвидатор, а когато пререгистрацията е извършена въз основа на заявление на заинтересовано лице, оправомощени по силата на закон да иска вписване, заличаване или обявяване в регистъра, заявителят представя и нотариално заверена декларация относно обстоятелствата, водещи до невъзможност на лицата по ал. 3 и 4. § 25д. Лицето, подало заявлението за ликвидация, осигурява средства за производството по ликвидацията, включително за заплащане на възнаграждението на ликвидатора. § 25е. Отказът за пререгистрация подлежи на обжалване пред окръжния съд по седалището на юридическото лице с нестопанска цел в 7-дневен срок от връчването му по реда на чл. 25. Държавна такса за обжалване на отказа не се дължи. § 25ж. (1) В срока по § 25б, ал. 1 съдът по последната регистрация на непререгистрираното юридическо лице с нестопанска цел осигурява право на всеки да преглежда регистъра относно непререгистрираните юридически лица с нестопанска цел и документите, въз основа на които са извършени вписванията, и издава преписи от документи по фирмените дела, както и удостоверение, отразяващо състоянието на юридическото лице с нестопанска цел към 1 януари 2017 г. (2) Фирмените дела на непререгистрирани юридически лица с нестопанска цел се архивират и съхраняват в съответния съд по последната регистрация. Те се унищожават в предвидените срокове, но не по-рано от 2040 г. Съдът по последната регистрация предоставя достъп до архивираните фирмени дела и фирмените регистри на съдилищата и издава преписи от документите, съдържащи се в тях, относно непререгистрираните юридически лица с нестопанска цел и клонове на непререгистрирани чуждестранни юридически лица с нестопанска цел. (3) Юридическите лица с нестопанска цел, които към 31 януари 2030 г. не са пререгистрирани, се смятат за заличени. В регистър БУЛСТАТ се отбелязва автоматично обстоятелството „заличен“. (4) Ако след срока по ал. 3 се установи налично неразпределено имущество на юридическото лице с нестопанска цел, длъжностното лице по регистрацията към Агенцията по вписванията назначава по искане на лицата по § 25б, ал. 1 досегашния или друг ликвидатор. За откритото имущество се прилага разпоредбата на чл. 15 – за юридически лица с нестопанска цел в частна полза, съответно на чл. 44 – за юридически лица с нестопанска цел в обществена полза. § 25з. За неуредените случаи се прилага съответно глава седемнадесета от Търговския закон.“

СТАНОВИЩЕ ОТ СЪВЕТА ЗА РАЗВИТИЕ НА ГРАЖДАНСКОТО ОБЩЕСТВО, КОНСУЛТАТИВЕН ОРГАН КЪМ МИНИСТЕРСКИ СЪВЕТ ОТНОСНО Проект на Закон за допълнение на Закона за юридическите лица с нестопанска цел Публикуван на Портала за обществени консултации УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА, Съветът за развитие на гражданското общество (СРГО) е създаден на основание чл. 4, ал. 3 от Закона за юридическите лица с нестопанска цел (ЗЮЛНЦ) и, съобразно правомощията му по чл. 4, ал. 4, т. 1 от ЗЮЛНЦ, изразява своето становище по: Проект на Закон за допълнение на Закона за юридическите лица с нестопанска цел (ЗД на ЗЮЛНЦ). Публикуван на Портала за обществени консултации Съгласно мотивите към ЗД на ЗЮЛНЦ, с него се цели: - приключване на процеса по пререгистрация и вписване на всички юридически лица с нестопанска цел в единния електронен регистър, воден от Агенцията по вписванията; - регламентиране на правните последици по отношение на ЮЛНЦ, които не са извършили пререгистрация в срок; - защита на всички участници в гражданския оборот и на обществения интерес С настоящото становище СРГО подкрепя така предложения законопроект като необходим и изпълняващ целите си със следните мотиви: Гаранции за защита свободата на сдружаване С промени в ЗЮЛНЦ от 2016 г. започна т. нар. регистърна реформа, съгласно която окръжният съд по седалище на ЮЛНЦ беше заменен с Агенция по вписванията като компетентен орган за регистрация на сдружения, фондации, клонове на чуждестранни ЮЛНЦ и народни читалища. За да се изпълни реформата, беше предвиден срок, в който ЮЛНЦ да заявят своята пререгистрация. Този срок бе удължен веднъж с приети през 2020 г. промени в § 25. ал (1) ЗЮЛНЦ до 31.12.2022 г. Въпреки изтичането на срока в мотивите на настоящия ЗД на ЗЮЛНЦ се констатира, че към 01.12.2024 все още има 28 205 непререгистрирани ЮЛНЦ като ЗЮЛНЦ не предвижда изрично правни последици за тези лица. С оглед съществената разлика между правната същност на търговските дружества, чрез които гражданите упражняват правото си на свободна стопанска инициатива (чл. 19 КРБ), и ЮЛНЦ, чрез които гражданите упражняват правото си на сдружаване (чл. 12 КРБ и чл. 11 ЕКПЧ), е неприложим подходът за ex lege прекратяване на непререгистрираните ЮЛНЦ по аналогия на регистърната реформа, която бе осъществена по отношение на търговците. Правото на сдружаване е основно лично право. Възможността то да бъде осъществено свободно е част от правовата държава и е необходимо за едно демократично общество. Единствените възможни ограничения на правото на сдружаване са изчерпателно изброени в чл. 11, ал. 2 от ЕКПЧ – „в интерес на националната или обществената сигурност, за предотвратяване на безредици или престъпления, за защитата на здравето и морала или на правата и свободите на другите“. Записаните в член 11 изключения трябва да се тълкуват стриктно. Дори и в случаите, когато правото се ограничава на основание на някоя от хипотезите, изброени по-горе, Европейският съд за правата на човека прилага тест за пропорционалност - дали предвидените мерки за постигане на легитимната цел засягат във възможно най – ниска степен правата на гражданите. За тази цел: - Трябва последиците от липса на пререгистрация включително и тези, свързани с имуществени правоотношения, да са изрично предвидени в закон – именно това цели настоящия ЗД на ЗЮЛНЦ и по-конкретно чрез предложените чрез § 25а. разпоредби, според която се изяснява какъв ще бъде правният статут на непререгистриралите се ЮЛНЦ, както и в § 25б и следващи по отношение на процеса на ликвидация. - Да се предвиди достатъчно дълъг срок за пререгистрацията, след който да настъпят негативните за юридическите лица последици на прекратяване и впоследствие заличаване – също изпълнено условие от настоящия ЗД на ЗЮЛНЦ чрез предвиждане на срок до 2027 г. за пререгистрация, след който непререгистрираните ЮЛНЦ ще се считат с „прекратена дейност“. - Предвидените мерки да са пропорционални – това условие също считаме за изпълнено от предложения ЗД на ЗЮЛНЦ с оглед предложените правила, включително и тези за ликвидация на непререгистрирани ЮЛНЦ, които не натоварват с необосновани финансови задължения сдружилите се граждани, както и не налагат прекомерни административни задължения и/или санкции. В тази връзка, Съветът за развитие на гражданското общество подкрепя предложените промени в ЗЮЛНЦ, чиято цел е да бъде завършена регистърната реформа и да се осигури правна сигурност чрез регламентиране на последиците от липсата на пререгистрация, както и защита всички участници в гражданския оборот и на обществения интерес при условия съвместими с гаранциите за свободата на сдружаване. В заключение, за да бъде ясно правилото, което се въвежда и за да бъдат реални гаранциите за свободата на сдружаване, следва да се предвиди и уведомяване на непререгистрираните ЮЛНЦ за последиците от неспазването на ясно формулирания като преклузивен срок в предложения ЗД на ЗЮЛНЦ. За изпълнение на тази цел предлагаме текстът на § 25з да гласи: В предвидения в 25а. ал. (1) срок Министерство на правосъдието съвместно с Агенцията по вписвания организира предоставянето на ясна, точна и своевременна информация на непререгистрираните ЮЛНЦ за необходимите действия за осъществяване на пререгистрацията както и за последиците за непререгистрираните ЮЛНЦ след изтичане на предвидения срок И настоящият § 25з да стане § 25и. Членове на Съвета за развитие на гражданското общество: Български център за нестопанско право Фондация „Заедно в час“; Сдружение „Български дарителски форум“; Сдружение „Български Хелзинкски комитет“; Фондация „Работилница за граждански инициативи“; Сдружение „Асоциация на европейските журналисти-България“; Фондация „Антикорупционен фонд“; Българска фондация биоразнообразие; Сдружение „Национален младежки форум“; Сдружение „Форум гражданско участие“; Фондация „Български фонд за жените“; Сдружение „Център за междуетнически диалог и толерантност „Амалипе;“ Фондация „Карин дом“; Фондация „За нашите деца“.

Изх. № 23/25.10.2025 г. СТАНОВИЩЕ ОТ Български център за нестопанско право, ЕИК 130570377, със седалище и адрес на управление: гр. София, ул. „Христо Белчев“ № 3, ет. 1 ОТНОСНО Проект на Закон за допълнение на Закона за юридическите лица с нестопанска цел Публикуван на Портала за обществени консултации УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА, Фондация „Български център за нестопанско право“ (БЦНП) е регистрирана през 2001 г. като юридическо лице с нестопанска цел, определено за извършване на дейност в обществена полза. Мисията ни е да оказваме подкрепа при изработването и прилагането на закони и политики с цел развитие на гражданското общество, гражданското участие и доброто управление в България. Работим усилено за създаването на устойчива правна среда за съществуването на нестопанския сектор. Част от дейността ни е свързана с предоставянето на подкрепа, консултации и обучения на гражданските организации относно законодателната уредба за юридическите лица с нестопанска цел (ЮЛНЦ), включително и за регистрационния им режим в Регистъра на ЮЛНЦ (РЮЛНЦ) към Агенция по вписванията (АВ). Наши експерти също така участваха в Работна група (РГ) към Министерството на правосъдието при разработването на промените, свързани с прехвърляне на регистрацията от окръжните съдилища към Агенция по вписванията. С настоящото становище изразяваме подкрепата си за Проект на Закон за допълнение на Закона за юридическите лица с нестопанска цел (ЗД на ЗЮЛНЦ), който е публикуван на Портала за обществени консултации. Съгласно мотивите към ЗД на ЗЮЛНЦ, с него се цели: • приключване на процеса по пререгистрация и вписване на всички юридически лица • с нестопанска цел в единния електронен регистър, воден от Агенцията по вписванията; 1 • регламентиране на правните последици по отношение на ЮЛНЦ, които не са • извършили пререгистрация в срок; • защита на всички участници в гражданския оборот и на обществения интерес. Така предложеният ЗД на ЗЮЛНЦ считаме за необходим и изпълняващ изискванията за защита на свободата на сдружаване със следните мотиви и предложения за включване на допълнителни гаранции при упражняване на това гражданско право: Провеждане на пререгистрация следва да отговаря на всички гаранции за защита на свободата на сдружаване Свободата на сдружаване е гарантирана както от Конституцията на Република България - чл. 12, така и от редица международни договори, по които България е страна: - чл. 20 от Всеобщата декларация за правата на човека на ООН; - чл. 22 от Международния пакт за граждански и политически права на ООН; - чл. 11 от Европейската конвенция за правата на човека (ЕКПЧ); - чл. 12 от Хартата на основните права на Европейския съюз; - параграфи 9.3, 10.3, 26 и 32.6 от Документа от срещата в Копенхаген на конференцията за човешкото измерение на Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ). Свободата на сдружаване е едно от основните права на човека, защото то служи както за гарант така и за механизъм за упражняване на редица други права, включително и за участие в обществения живот. Затова и всяко ограничение на свободата на сдружаване следва да отговаря на определени стандарти, за да се приеме за легитимно. Единствените възможни ограничения на правото на сдружаване са изчерпателно изброени в чл. 11, ал. 2 от ЕКПЧ – „в интерес на националната или обществената сигурност, за предотвратяване на безредици или престъпления, за защитата на здравето и морала или на правата и свободите на другите“. Записаните в член 11 изключения трябва да се тълкуват стриктно. Дори и в случаите, когато правото се ограничава на основание на някоя от хипотезите, изброени по- горе, Европейският съд за правата на човека прилага тест за пропорционалност - дали предвидените мерки за постигане на легитимната цел засягат във възможно най – ниска степен правата на гражданите. Процесите по пререгистрация и въведените от тях изисквания следва да се разглеждат като ограничение на правото на сдружаване. Така Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ) още през 2015 г. в свое становище приема, че процеси по пререгистрация на ЮЛНЦ не могат да водят до тяхното автоматично заличаване след изтичане на определен срок. Според ОССЕ: Подновяване на регистрацията може да се изисква в изключителни случаи, когато предстои да влязат в сила значителни и фундаментални промени. В такива случаи компетентните органи първо следва да уведомят съответната асоциация за 2 необходимостта от пререгистрация и да ѝ предоставят достатъчен преходен 1 период, за да могат асоциациите да се съобразят с новите изисквания. Аналогично и Докладът на Специалния докладчик относно правата на свобода на 2 мирни събрания и сдружаване на ООН подчертава, че съществуващите сдружения трябва да бъдат защитени от произволно прекратяване на дейност във връзка с нови закони изискващи пререгистрация. Започнатата с промените в ЗЮЛНЦ от 2016 г. т. нар. регистърна реформа, съгласно която окръжният съд по седалище на ЮЛНЦ беше заменен с Агенция по вписванията като компетентен орган за регистрация на сдружения, фондации, клонове на чуждестранни ЮЛНЦ и народни читалища, е необходима и легитимна, защото чрез нея се осигури изпълнението формулираните от Съвета на Европа критерии за регистрация на юридически лица с нестопанска цел: - Процедура по създаване на юридическо лице, която се основава на обективни 3 критерии и, а не на свободна преценка от съответния орган. - Процедура значително по-достъпна от предходната, чрез осигурената от Агенция вписване възможност за онлайн подаване на документи както и възможност за 4 подаване на документи във всяко териториално звено на Агенцията. - Процедура, която изисква такси в разумен размер, който не обезкуражава гражданите 5 да се сдружават - Основания за отказ от регистрация ограничени основно до липса на някой от предварително определените чрез нормативен акт изискуеми документи или 6 дублиране на използвано от вече регистрирано юридическо лице име. За да се изпълни реформата, бе предвиден срок, в който ЮЛНЦ да заявят своята пререгистрация. Този срок бе удължен веднъж с приети през 2020 г. промени в § 25. ал (1) ЗЮЛНЦ до 31.12.2022 г. И макар и да е ясно, че при липса на изрична уредба на последиците от липса на пререгистрация съгласно международните стандарти този срок е инструктивен, от 2022 г. насам се наблюдава тревожна и неоснователна практиката на определени окръжни съдилища (ОС Варна, ОС Враца, ОС Разград, ОС Смолян и ОС Кърджали) да тълкуват 1 виж параграф 165 тук: https://www.osce.org/odihr/132371 2 виж параграф 62 тук: https://docs.un.org/en/A/HRC/20/27 3 Изискване според параграф 28 на Recommendation CM/Rec(2007)14 of the Committee of Ministers to member states on the legal status of non-governmental organisations in Europe, достъпно тук: https://rm.coe.int/recommendation-of-the-committee-of-ministers-to-member-states-on-the-l/1680a1f502 4 Изискване според параграф 29 на Recommendation CM/Rec(2007)14 of the Committee of Ministers to member states on the legal status of non-governmental organisations in Europe, достъпно тук: https://rm.coe.int/recommendation-of-the-committee-of-ministers-to-member-states-on-the-l/1680a1f502 5 Изискване според параграф 33 на Recommendation CM/Rec(2007)14 of the Committee of Ministers to member states on the legal status of non-governmental organisations in Europe, достъпно тук: https://rm.coe.int/recommendation-of-the-committee-of-ministers-to-member-states-on-the-l/1680a1f502 6 Изискване според параграф 34 на Recommendation CM/Rec(2007)14 of the Committee of Ministers to member states on the legal status of non-governmental organisations in Europe, достъпно тук: https://rm.coe.int/recommendation-of-the-committee-of-ministers-to-member-states-on-the-l/1680a1f502 3 неправилно закона ограничително и санкциониращо, като приемат срока за преклузивен. Откази на някои окръжни съдилища да предоставят на Агенцията по вписвания изискуемите съгласно § 25 ЗЮЛНЦ удостоверения за актуално състояние, съдържащи пълни данни за актуалните вписани обстоятелства, както и преписи от /актуални учредителни актове или устави на юридическото лице с нестопанска цел е довело до невъзможност на някои ЮЛНЦ да се пререгистрират. Наред с това следва да се вземе предвид, че някои ЮЛНЦ не са се пререгистрирали, защото участниците в тях (членове или членове на органи) са се дезинтересирали от дейността на организациите или не желаят да се ангажират с допълнителни разходи по ликвидация на юридически лица, които така или иначе нямат имущество. При анализ на възможните причини някои ЮЛНЦ да не са се пререгистрирали не следва да се изключва и липсата на информация, че това е необходимо. Следва да се отбележи, че непререгистрирани ЮЛНЦ имат изключително ограничени възможности за развитие на дейност – на тях не може да им се открие банкова сметка, защото банките не могат да изпълнят задълженията си да извършат проверка на клиента съгласно Закона за мерките срещу изпирането на пари, а трети лица вероятно няма да встъпват в правоотношения с непререгистрирани ЮЛНЦ, т.к. съдебната регистрация не се ползва с гаранциите на чл. 7 ЗТРРЮЛНЦ. Въпреки това, съществуват ЮЛНЦ, които извършват дейности ограничени до членовете си и/или с характер, който не налага наличие на имущество и встъпване в имуществени правоотношения с трети лица и все още не са пререгистрирани. С оглед гореизложеното считаме, че предложеният ЗД на ЗЮЛНЦ изпълнява в значителна степен изискванията за гаранции за защита на свобода на сдружаване при приключване на регистърна реформа на ЮЛНЦ, а именно: - Последиците от липса на пререгистрация включително и тези, свързани с имуществени правоотношения, са изрично предвидени в закон – именно това цели настоящия ЗД на ЗЮЛНЦ и по-конкретно чрез предложените чрез § 25а. разпоредби, според която се изяснява какъв ще бъде правният статут на непререгистриралите се ЮЛНЦ, както и в § 25б и следващи по отношение на процеса на ликвидация. - Предвиждане на достатъчно дълъг срок за пререгистрацията, след който да настъпят негативните за юридическите лица последици на прекратяване и впоследствие заличаване – също изпълнено условие от настоящия ЗД на ЗЮЛНЦ чрез предвиждане на срок до 2027 г. за пререгистрация, след който непререгистрираните ЮЛНЦ ще се считат с „прекратена дейност“. - Предвидените мерки са пропорционални – това условие също считаме за изпълнено от предложения ЗД на ЗЮЛНЦ с оглед предложените правила, включително и тези за ликвидация на непререгистрирани ЮЛНЦ, които не натоварват с необосновани финансови задължения сдружилите се граждани, както и не налагат прекомерни административни задължения и/или санкции. Необходимост от информационна кампания 4 В мотивите на настоящия ЗД на ЗЮЛНЦ се констатира, че към 01.12.2024 г. все още има 28 205 непререгистрирани ЮЛНЦ или повече от половината от 48 123 ЮЛНЦ регистрирани към 2018 г. Както беше посочено причините за тази тревожна статистика могат да са много и липсата на информираност е една от тях. Според стандарта на чл. 11 ЕКПЧ „предвидени в закона“ означава, че ограничението трябва да има ясно правно основание в националното законодателство. Законът трябва да бъде на достъпен език, да е ясен и прилагането му да е предвидимо, така че хората да могат да знаят предварително какво се очаква от тях и какви последици може да има дадено поведение. Според практиката на ЕКПЧ, за да е изпълнено изискването едно ограничение на права да е „предвидено в закона“ следва да са изпълнени следните условия: Първо, законът трябва да бъде адекватно достъпен: гражданинът трябва да може да има адекватна индикация при дадените обстоятелства за правните правила, приложими за даден случай. Второ, една норма не може да се счита за „закон“, освен ако не е формулирана с достатъчна точност, за да позволи на гражданина да регулира поведението си: той трябва да може - ако е необходимо с подходящ съвет - да предвиди, до степен, разумна при тези обстоятелства, 7 последиците, които дадено действие може да доведе... Това налага да бъдат вложени допълнителни усилия в реализирането на подходяща информационна кампания. Затова единственото ни предложени е ЗД на ЗЮЛНЦ текстът на § 25з да гласи: В предвидения в 25а. ал. (1) срок Министерство на правосъдието съвместно с Агенцията по вписвания организира предоставянето на ясна, точна и своевременна информация на непререгистрираните ЮЛНЦ за необходимите действия за осъществяване на пререгистрацията както и за последиците за непререгистрираните ЮЛНЦ след изтичане на предвидения срок И настоящият § 25з да стане § 25и. Такава информационна кампания може да се състои в: - Изпращане на писма до адресите на управление на непререгистрираните ЮЛНЦ; - Публикуване на информационни материали на достъпен език относно процедурата за пререгистрация и последиците от липса на пререгистрация; - Съвместни информационни мероприятия с консултативни органи ангажирани с въпросите на гражданските организации като Съвета за развитие на гражданското общество и други. Нормативното задължение за провеждане на информационна кампания няма да е новост за българското право. Такава кампания например в момента се провежда във връзка 7 Параграф 49 CASE OF THE SUNDAY TIMES v. THE UNITED KINGDOM, достъпно тук: https://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-57584 5 с въвеждането на еврото в България на основание чл. 8 ЗВЕРБ. Същевременно с провеждане на информационна кампания напълни ще се гарантира изискването ограничаващата свободата на сдружаване мярка да е предвидена в закона. С предвиждането на информационна кампания за пререгистрацията не само ще се гарантира свободата на сдружаване, но ще се допринесе и към развитието на една добра административна практика за улесняване на гражданите. УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА, Считаме, че така направените предложения за ЗД на ЗЮЛНЦ ще изпълнят заложните си цели по начин, който не нарушава свободата на сдружаване. Същевременно изразяваме и готовност да допринесем и да сътрудничим на институциите за осъществяване на ефективна информационна кампания за процеса по пререгистрация. За контакт: гр. София, 1000, ул. „Христо Белчев” № 3, ет. 1, на имейл адрес: nadya@bcnl.org, лице за контакт: Надя Шабани. С уважение: Надя Шабани, Директор на БЦНП 6

СПРАВКА ПО ЧЛ. 26, АЛ. 5 ОТ ЗАКОНА ЗА НОРМАТИВНИТЕ АКТОВЕ ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И СТАНОВИЩА ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ КОНСУЛТАЦИ ПО ПРОЕКТ НА ЗАКОН ЗА ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА ЮРИДИЧЕСКИТЕ ЛИЦА С НЕСТОПАНСКА ЦЕЛ Портал за обществени консултации и Приети/ № интернет страница на Предложения и становища Мотиви неприети Министерство на правосъдието 1. Напълно подкрепям изложените мотиви към законопроекта, с който с доста голямо закъснение се запълва един законодателен пропуск, допуснат още с 1. Коментарът е в приемането на Закона за изменение и допълнение на Закона за юридическите подкрепа на лица с нестопанска цел през 2016 г. (в сила от 1.1.2018 г.), с който законопроекта. регистрацията на юридическите лица с нестопанска цел (ЮЛНЦ) бе реформирана и бе прехвърлена от окръжните съдилища към Агенцията по вписванията към министъра на правосъдието. 30 август 2025 г. 08:11:04 ч. Тази реформа е почти идентична с реформата на регистрацията на търговците 08:11:19 ч. през 2006 г. (Закон за търговския регистър, в сила от 1.1.2008 г.), с която тя също бе прехвърлена от съдилищата към Агенцията по вписванията. През 2011 г. са обнародвани изменения и допълнения (обн. ДВ. бр. 34 от 29 Април Sir Humphrey 2011 г.), с които се изменя §5 от Преходните и заключителните разпоредби. С 1. тези изменения и допълнения, наред с други неща, се залагат крайни срокове за пререгистрация на търговците, които ако не бъдат спазени, (чрез Портала за непререгистриралите се търговци се считат за заличени от 1.1.2012 г. Така на обществени консултации) търговците е осигурен срок от 4 години (2008, 2009, 2010 и 2011 г.) през които търговците да се пререгистрират преди да бъдат служебно заличени. 2. Същевременно, от влизането в сила на реформата при регистрацията на 2. Приема 2. Действително идеята ЮЛНЦ на 1.1.2018 г. вече са изтекли изтекли почти 8 години (2018, 2019, се по при изработването на 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 и 2025). Следователно, няма никакво логично принцип. законопроекта е да се основание на непререгистрираните ЮЛНЦ да се осигуряват още създаде правна уредба – допълнителни цели 4 години (до 31.1.2030 г., нов параграф 25ж, ал. 3) преди идентична с уредбата за да бъдат служебно заличени. търговците, като се запълни един Във връзка с горното предлагам сроковете в целия законопроект да се законодателен пропуск, а преработят по такъв начин, че датата в § 25ж, ал. 3 да се промени на именно да се уредят 1.1.2027 г., а етапът с придаване на “временен” статус „неактивен„ (по § последиците от 1 25а, ал. 2) изобщо да отпадне от законопроекта. непререгистрирането на ЮЛНЦ. При обсъжданията на текстовете се стигна до извода, че следва да се предвидят етапи на пререгистрация, чрез които да се даде достатъчна възможност за защита на правото на сдружаване, от една страна, и да се обезпечи сигурността на гражданския оборот, от друга. С цитираната разпоредба се цели постигането именно на тези два ефекта, като става достатъчно ясно, че въпросните, непререгистрирани юридически лица с нестопанска цел, не са ефективна част от гражданския оборот. 1. Изразяваме принципното си съгласие с предприетатата от Министерството на 1. Коментарът е в правосъдието законодателна инициатива в отговор на обективната необходимост подкрепа на от завършване на процеса по пререгистрация на юридическите лица с законопроекта. нестопанска цел и преодоляване на правната несигурност в този важен аспект на Национално сдружение обществените отношения. на общините в Република България 2. 2. Използваме случая да предложим настоящият законопроект да бъде допълнен 2. Не се 2. Предложението попада 02.09.2025 г. с разпоредби за дистанционно провеждане на общи събрания на ЮЛНЦ. Тази приема. извън предметния обхват (чрез деловодната система необходимост се очерта ясно през последните години, особено по време на на поставения за на МП) пандемията COVID-19, както следва: обсъждане законопроект. §… В чл. 26 се правят следните допълнения: Предложените от НСОРБ 1. Създават се ал. 3 и ал. 4: текстове с правила за провеждане на общо (3) Общото събрание може да се проведе и дистанционно, като част или всички събрание от разстояние 2 членове вземат участие по електронен път чрез интернет платформа за чрез интернет платформа видеоконферентна връзка, която да е в състояние да осигури зрителен и звуков за видеоконферентна контакт между членовете, на предварително обявен в поканата като място за връзка по отношение на ЮЛНЦ са част от внасяни провеждане електронен адрес, при спазване на изискванията за кворум, лично през годините от народни гласуване и мнозинство за приемането на решения. представители законодателни (4) В случаите по ал. 3 в поканата за място на провеждане на Общото събрание предложения, свързани с се посочва и електронен адрес за осъществяване на видеоконферентната връзка правила за провеждане на чрез интернет платформа, която да е в състояние да осигури зрителен и звуков онлайн заседание на общо контакт между членовете. събрание, и по които Министерството на 2. Досегашната ал. 3 става ал. 5. правосъдието е §… В чл. 27 се правят следните изменения и допълнения: изразявало становища, както следва: 1. Досегашният текст става ал. 1. • на 27.06.2022 г. в 47-мо 2. Създава се ал. 2: Народно събрание е внесен Законопроект (2) При дистанционно провеждане на Общото събрание за присъстващо се сигнатура № 47-254-01-81 счита всяко лице, с което има видеоконферентна връзка чрез интернет за изменение и платформа, осигуряваща зрителен и звуков контакт, гарантираща допълнение на ЗЮЛНЦ за установяването на самоличността му и позволяваща участието му в въвеждане на посоченото предложение; обсъждането и вземането на решения. Присъствието на дистанционно участващите членове и начинът им на гласуване се удостоверява в протокола • на 10.11.2022 г. в 48-мо от председателстващия Общото събрание и лицето, изготвило протокола. Народно събрание е внесен Законопроект Мотиви: сигнатура № 48-254-01- Към момента, за разлика от УС, единственият колективен орган по ЗЮЛНЦ, 59; който не разполага с правна възможност за вземане на правно валидни решения в • на 28.06.2023 г. в 49-то онлайн среда е върховният орган на ЮЛНЦ - общото събрание. Задължителното Народно събрание е лично участие на членовете на дадено юридическо лице с нестопанска цел в внесен Законопроект заседания на общото събрание създава при определени условия препятствия пред сигнатура № 49-354-01- легитимното им провеждане, което ограничава дейността им и изпълнението на 70; законовите им задължения. Поради липса на уредена в закона възможност на членовете за участие от разстояние в работата на общото събрание, Агенцията по • на 11.07.2024 г. в 50-то вписванията постановява откази за вписване на обстоятелства по партидата на Народно събрание е ЮЛНЦ. внесен Законопроект В страната има неправителствени организации, при които броя на членове в сигнатура № 50-454-01- общото им събрание надхвърля 500 души. Подобен пример е общото събрание на 31; 3 НСОРБ, в което представители на общините са 530 души – кметове и председатели на общински съвети на всичките 265 общини в страната. При такава голяма численост на членската маса е необходима законова гаранция за легитимно провеждане на заседанията на общите събрания от разстояние и в дистанционна форма. Пандемията от COVID-19 недвусмислено показа, че в съвременните условия с непрекъснато развиващи се комуникационни технологии е необходимо юридическите лица с нестопанска цел да разполагат със свободата да избират най-подходящата форма за провеждане на заседанията на общите им събрания. Предложенията гарантират законосъобразната дейност на ЮЛНЦ и привеждат законовата уредба в съответствие със съвременните технически достижения и световна практика. Съветът за развитие на гражданското общество подкрепя така предложения законопроект като необходим и изпълняващ целите си, като прави следното предложение: Да се създаде нов § 25з: § 25з. В предвидения в 25а. ал. (1) срок Министерство на правосъдието Съвет за развитие на съвместно с Агенцията по вписвания организира предоставянето на ясна, точна гражданското общество и своевременна информация на непререгистрираните ЮЛНЦ за необходимите действия за осъществяване на пререгистрацията както и за последиците за 25.09.2025 непререгистрираните ЮЛНЦ след изтичане на предвидения срок. Не 3. приема. • на 14.02.2025 г. в 51-во Народно събрание е внесен Законопроект сигнатура 51-554-01-50, който е оттеглен. Подобна правна уредба следва да бъде обмислена задълбочено – с участието на всички заинтересованите лица и организации, с изготвяне на отделна оценка на въздействието и при провеждането на самостоятелна процедура по обществени консултации, което не би могло да бъде осъществено с настоящия законопроект. Направеното предложение касае организационните мерки по оповестяване на информацията относно новия срок за пререгистрация на се непререгистираните ЮЛНЦ, които Агенцията по вписванията като орган по регистрацията следва да предприеме след приемането на предлаганите промени. 4 обществени консултации) За да бъде ясно правилото, което се въвежда, и за да бъдат реални гаранциите за свободата на сдружаване, следва да се предвиди и уведомяване на непререгистрираните ЮЛНЦ за последиците от неспазването на ясно формулирания като преклузивен срок в предложения ЗД на ЗЮЛНЦ. Досегашният § 25з да стане § 25и. Забележка: пълният текст на становището е достъпен на Портала за обществени консултации. Български център за нестопанско право изразява подкрепата си за проекта на Закон за допълнение на Закона за юридическите лица с нестопанска цел, като предлагат създаването на нов § 25з: § 25з. В предвидения в 25а. ал. (1) срок Министерство на правосъдието съвместно с Агенцията по вписвания организира предоставянето на ясна, точна и своевременна информация на непререгистрираните ЮЛНЦ за необходимите действия за осъществяване на пререгистрацията както и за последиците за Български център за непререгистрираните ЮЛНЦ след изтичане на предвидения срок. нестопанско право Не (чрез Портала за Мотиви: приема. обществени консултации и деловодната система на МП) За да бъде ясно правилото, което се въвежда, и за да бъдат реални гаранциите за свободата на сдружаване, следва да се предвиди и уведомяване на непререгистрираните ЮЛНЦ за последиците от неспазването на ясно формулирания като преклузивен срок в предложения ЗД на ЗЮЛНЦ. Досегашният § 25з да стане § 25и. Забележка: пълният текст на становището е достъпен на Портала за обществени консултации. 4. Направеното предложение касае организационните мерки по оповестяване на информацията относно новия срок за пререгистрация на се непререгистираните ЮЛНЦ, които Агенцията по вписванията като орган по регистрацията следва да предприеме след приемането на предлаганите промени. Предложеният текст не съответства на целите на поставения за обсъждане законопроект. Въпросите относно заемане на определени длъжности са уредени в специалните закони, в които е предвиден и съответния ред за нейното установяване. 5 Василев2021 26 септември 2025 г. 18:48:04 ч. (чрез Портала за обществени консултации) Добавяне на нова алинея 4 в §25а от проекта на Закон за допълнение на Закона за юридически лица с нестопанска цел В мотивите към проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за юридическите лица с нестопанска цел е посочено, че част от целите му са „регламентиране на правните последици по отношение на ЮЛНЦ, които не са извършили пререгистрация в срок“, както и „защита на всички участници в гражданския оборот и на обществения интерес“. В тази връзка, с оглед цялостното постигане на посочените по-горе цели, предлагаме да се уреди още един съществен аспект от статута на физическите лица членове на управителните и контролни органи на непререгистрираните след 1 януари 2027 г. ЮЛНЦ, чиято дейност ще се смята прекратена ex lege. Последиците от членството на физическо лице в орган на управление или контрол на юридическо лице с нестопанска цел в редица случаи могат да препятстват неговата професионална реализация, тъй като законодателството установява несъвместимост между това правоотношение и заемането на определени длъжности. Подробни разяснения са дадени в статията на д-р Иван Мангачев „Възможно ли е членственото правоотношение в управителен орган на юридическо лице с нестопанска цел да бъде „вечно“?“, сп. “Търговско и облигационно право”, кн. 03/2025 г.: „Така например, съгласно чл. 19, ал. 7, т. 3 от Закона за администрацията, министър-председателят, заместник министър-председателите, министрите, заместник-министрите, посочените в чл. 19, ал. 4 еднолични органи и техните Не се приема. 6 заместници и членове на колегиални органи (председателите на държавните агенции, държавните комисии, изпълнителните директори на изпълнителните агенции, ръководителите на държавни институции, създадени със закон или с постановление на Министерския съвет, които имат функции във връзка с осъществяването на изпълнителната власт), областните управители и заместник областните управители не могат да са членове на орган на управление или контрол на юридическо лице с нестопанска цел, търговско дружество или кооперация. Следва да се посочи, че участието в орган на управление или контрол на юридическо лице с нестопанска цел е отрицателна предпоставка за изпълнението и на други длъжности, като например: съдия, прокурор и следовател – чл. 195, ал. 1, т. 3 от Закона за съдебната власт (ЗСВ), изборен член на Висшия съдебен съвет – чл. 18, ал. 1, т. 3, главен инспектор, инспектор или експерт от Инспектората към Висшия съдебен съвет – чл. 43 и чл. 55, ал. 2 във връзка с чл. 18, ал. 1 от ЗСВ, член на Националното бюро за правна помощ - чл. 13, т. 4 от Закона за правната помощ , член на Комисията за противодействие на корупцията – чл. 10, ал. 2, т. 2 от Закона за противодействие на корупцията , изпълнителен директор на Национален фонд „Култура“– чл. 29, ал. 3 от ЗЗРК, директор на Националната библиотека – чл. 19, ал. 3, т. 2 от Закона за обществените библиотеки и директор на културен институт, съгласно чл. 9а, ал. 1, т. 2 и ал. 3 от Закона за закрила и развитие на културата (ЗЗРК). Изброяването е без претенции за изчерпателност.“ Предвидената в редица закони несъвместимост целяща предотвратяване конфликт на интереси, в случай на прекратяване дейността на непререгистрираните ЮЛНЦ след 1 януари 2026 г., обективно няма как да възникне (виж напр. § 25а, ал. 3 от предложения законопроект) и в този смисъл отпада необходимостта от законовото ограничаване на възможността за заемане на редица държавни и обществени длъжности. С оглед гореизложеното, предлагаме в §25а от проекта на Закон за допълнение на Закона за юридически лица с нестопанска цел да се създаде ал. 4 със следното съдържание: „(4) От 1 януари 2027 г. членството в орган на управление или контрол на юридическо лице с нестопанска цел не представлява предвидена в закон несъвместимост за заемането на друга длъжност или извършване на дейност, когато юридическото лице с нестопанска цел е с прекратена дейност по реда на ал. 2.“