Проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 141 от 27.03.2002 г. за удостоверяване експлоатационната годност на навигационни съоръжения за въздушна навигация и кацане

С § 1 се предлагат промени в чл. 1, ал. 2 от Наредба № 141 с цел прецизиране на използваната терминология относно наименованията на системите за кацане и спътниковите системи, за които се издава удостоверение за експлоатационна годност. Измененията са във връзка с настъпили промени в действащото законодателство и приемането на нови актове на ЕС, промени в международни стандарти и документи, издадени от Международната организация за гражданска авиация (ICAO) и Европейската агенция за авиационна безопасност (EASA), като Регламент (ЕС) 2017/373, Регламент (ЕС) 2023/1768, ICAO Annex10, ICAO Doc 8071, EASA DS-GE.CER/DEC и EASA DS-GE.SoC. С измененията се постига съответствие и с терминологията, използвана в Наредба № 10 от 21.12.2006 г. за системите и средствата за комуникация, радионавигация и обзор и процедурите за комуникация в гражданското въздухоплаване (Наредба № 10). С новите т. 22 и 23 се допълват съоръженията, за които се издава удостоверение за експлоатационна годност, като в обхвата на разпоредбата се включват метеорологичните системи за детекция на срез на вятъра и информационните системи, подпомагащи управлението на въздушното движение. Промяната в § 2 относно чл. 4, ал. 3, т. 2 е във връзка с отмяна на посочените в действащата разпоредба регламенти и влизане в сила на Регламент за изпълнение (ЕС) 2017/373, като с предложението се указват действащите европейски правила относно изискванията за доставчиците на комуникационно, навигационно или обзорно обслужване. С § 3 относно чл. 5 се предлага прецизиране на терминологията по отношение на понятието „проверки за облитане“, което се заменя с „летателни проверки“ в съответствие с терминологията, използвана в приетите международни стандарти, установени в Приложение 10, том I на ICAO (Annex 10, Vol. I) и в Doc 8071 на ICAO. Предложените промени в § 5 относно чл. 7, ал. 1, т. 8 произтичат от въведените с Делегиран регламент (ЕС) 2023/1768 нови изисквания за оценка на съответствието на оборудването и издаването/предоставянето на „сертификат“, „декларация“ или „изявление за съответствие“ при извършването на тази оценка. В съответствие с посоченото с промяната се предвижда при подаването на заявление за издаване на удостоверение за експлоатационна годност на дадено съоръжение, заявителят да представи и сертификат, декларация или изявление за съответствие на оборудването за управление на въздушното движение/аеронавигационно обслужване съгласно изискванията на Делегиран регламент (ЕС) 2023/1768. С § 6 относно чл. 9 се предлага проверките на съоръженията по чл. 1, ал. 2 да се извършват от постоянна комисия от инспектори, назначена със заповед на главния директор на Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“ (ГД „ГВА“), включваща председател и членове. С предложението се цели оптимизиране на вътрешните административни процедури по издаване на актовете, във връзка с извършваните проверки на съоръженията, с оглед техните срокове и ефективност, като се избягва необходимостта от назначаване на комисия за всяко постъпило заявление. Същевременно се създава възможност докладът от съответната проверка да се представя освен на главния директор на ГД „ГВА“ и на оправомощено от него лице, с цел по-бързото и ефективно администриране на процедурите.С промените в § 7 се предлагат изменения в чл. 11 с цел уеднаквяване на терминологията в наредбата с използваната в регламенти на Европейския съюз, документи на ICAO (Регламент (ЕС) 2023/1768, Annex 10, Doc 8071 на ICAO), както и в Наредба № 10. Предлага се също срокът за валидност на удостоверението по чл. 11, ал. 1, в т. 2 да се промени от 4 на 6 месеца, с цел постигане на съответствие с препоръките на ICAO Doc 8071 Volume I и намаляване на административната тежест.С промените в § 8 относно чл. 16, ал. 1 се разширява обхвата на съоръженията, на които се извършват летателни проверки, като се включват и системите, работещи по иновативни MLAT/ABS-B обзорни технологии. Допълнението е с цел изпълнение на препоръките на документи на ICAO Doc 9924 и Doc 8071 относно обзорните съоръжения.Предложените с § 9 промени в чл. 17 по отношение лицата, които имат право да извършват летателни проверки на съоръженията са съобразени с изискванията на Регламент на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2024 година за реализирането на Единното европейско небе (Регламент (ЕС) 2024/2803), Регламент (ЕС) 2018/1139 и Регламент (ЕС) 2017/373 и с отмяната на Регламент (ЕО) № 216/2008 и Регламент (ЕО) № 550/2004 г. С предложените промени се посочват субектите, които имат право да участват в извършването на летателни проверки, както и необходимите за това изисквания за професионална квалификация и компетентност. Предвижда се освен от ГД „ГВА“ летателните проверки на съоръжения да могат да се извършват и от доставчика на аеронавигационно обслужване предвид задълженията му по чл. 14 от наредбата да осъществява контрол на експлоатационната годност на съоръженията. В съответствие с пазарните принципи, съдържащи се в Регламент (ЕС) 2024/2803 с разпоредбата се дава възможност летателните проверки да се извършват и от организация доставчик на услуги за летателни проверки по Регламент (ЕС) 2017/373, с който се определят изискванията към доставчици на услуги, различни от УВД/АНО. В съответствие с чл. 6 на същия регламент, тази организация (доставчик на услуги за летателни проверки) подлежи на сертифициране от ГД „ГВА“ в качеството й на национален компетентен орган. Предвидено е също летателните проверки, провеждани от доставчика на аеронавигационно обслужване или от доставчика на услуги за летателни проверки, да се извършват от инженери, експерти по летателни инспекции, с квалификация съответстваща на изискванията на ICAO Doc 8071 Volume I. Когато летателните проверки се извършват от доставчика на аеронавигационно обслужване или от доставчика на услуги за летателни проверки, същите ще се извършват в присъствието на инспектор от ГД „ГВА“, съответно на служител на доставчика на аеронавигационно обслужване и на инспектор от ГД „ГВА“. С цел гарантиране осъществяването на контрол от ГД „ГВА“ с новата ал. 2 се предвижда лицата, извършили проверките да предоставят в ГД „ГВА“ пълния набор с необработени данни от проведените измервания, наблюдения, оценки и всички други относими материали, когато инспекторите са били възпрепятствани да участват по време на проверките. С допълнението в ал. 3 се създава възможност конкретни измервания или наблюдения, част от обхвата на летателната проверка, да се извършват чрез използване на безпилотно въздухоплавателно средство (БВС). Предложението е с оглед развитието на технологиите и способите за извършване на летателни проверки, които предоставят възможност за осъществяване на част от наблюденията и радиочестотните измервания посредством БВС като по-икономичен способ. В новото Приложение № 2 към чл. 17, ал. 3а се посочват минималните изисквания към самолета-лаборатория, БВС и специализираното бордно оборудване, използвани при летателни проверки с цел осигуряване изпълнението на дейността в съответствие с изискванията на ICAO Doc 8071.С § 10 се предлага нов чл. 17а, регламентиращ редът и условията за сертифициране на организация доставчик на услуги за летателни проверки. Предложената нова разпоредба произтича пряко от изискванията на Регламент (ЕС) 2017/373, който установява изискванията за доставчиците на услуги, различни от доставчиците на обслужване на въздушното движение, както и за тяхното сертифициране. Съгласно изискване ATM/ANS.OR.A.005, буква а) от регламента, заявлението за сертификат се подава във форма и по начин, установени от националния компетентен орган. Към настоящия момент в действащата национална нормативна уредба липсва процедура и условия за сертифициране на такъв вид доставчици на услуги, предвид което в разпоредбата са разписани специфичните условия, при наличието на които организациите ще бъдат сертифицирани, като са отчетени периодичността на извършваните проверки съгласно стандартите на ICAO, сроковете за валидност на удостоверенията за експлоатационна годност, с цел да се гарантира непрекъснатостта и безопасността на аеронавигационните услуги, осигурявани от съоръженията. Предвижда се процедурата да се извърши след подаване заявление със съдържание, посочено в Приложение № 3, в т.ч. необходимите документи, които следва да се приложат към заявлението за сертифициране на организация доставчик на услуги за летателни проверки.Промените с § 11 относно чл. 18 са с редакционен характер и са вследствие от предложената редакция на чл. 17, ал. 1. В ал. 4 текстът се прецизира съгласно процедурите за извършване на летателни проверки.Предложените промени в § 13 относно чл. 20, ал. 1, в който думата „инженерът - борден оператор“ се заменя с „експертът по летателна инспекция“, са в резултат на редакцията на чл. 17. Предвижда се в протокола от извършената летателна проверка да отпадне посочването на датата, до която важи тя (чл. 20, ал. 1, т. 12), тъй като подобна информация е неотносима към констативен акт, какъвто е протоколът.С § 14 относно чл. 21 се създава изречение второ, с което се регламентира предприемането на спешни действия след констатиране на несъответствия при извършването на проверка без присъствието на инспектор от ГД „ГВА“. Предложението е във връзка с изискване AIS.OR.330 NOTAM от Регламент (ЕС) 2017/373, установяващо задължения на собственика или ползвателя на съоръжението, в случай на констатирана неработоспособност или отклонения в параметрите незабавно да информира ползвателите му.С § 15 в Допълнителните разпоредби на наредбата се създава § 2а, с който се въвеждат дефиниции на понятията „навигационно съоръжение за въздушна навигация и кацане“, както и „летателна проверка“ в съответствие с определенията, въведени с международни документи (ICAO Doc 8071) и Регламент (ЕС) 2023/1768.В Преходните и заключителните разпоредби (§ 20) се предвижда да се запази действието на правата за извършване на летателни проверки, придобити от лицата въз основа на издадени свидетелства за правоспособност, посочени в чл. 312 от Наредба № 1 от 16.01.2003 г. за свидетелствата за правоспособност на авиационния персонал. С предложението се цели да не се накърняват вече придобити права, като се избегне ненужно административно натоварване на авиационния персонал. Предвиден е и 6-месечен период от влизане в сила на наредбата (§ 21), необходим за извършване на дейностите и актуализиране на документите, свързани с квалификацията на пилотите и експертите по летателни инспекции. Лице за контакт: Aлександър СемерджиевСтарши юрисконсултГлавна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“,Тел. 02/937 10 73 Е-mail: asemerdzhiev@caa.bg

Мотиви за изготвянето на проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 141 от 27.03.2002 г. за удостоверяване експлоатационната годност на навигационни съоръжения за въздушна навигация и кацане Причини, които налагат приемането на предложения проект на наредба за изменение и допълнение на Наредба № 141: Необходимостта от изготвянето на проекта произтича както от промени в законодателството на Европейския съюз (ЕС), свързани с влизането в сила на Регламент (ЕС) 2018/1139 на Европейския парламент и на Съвета от 4 юли 2018 година относно общи правила в областта на гражданското въздухоплаване и за създаването на Агенция за авиационна безопасност на Европейския съюз и за изменение на регламенти (ЕО) № 2111/2005, (ЕО) № 1008/2008, (ЕС) № 996/2010, (ЕС) № 376/2014 и на директиви 2014/30/ЕС и 2014/53/ЕС на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на регламенти (ЕО) № 552/2004 и (ЕО) № 216/2008 на Европейския парламент и на Съвета и Регламент (ЕИО) № 3922/91 на Съвета (OB L 212, 22.8.2018 г.) (Регламент (ЕС) 2018/1139) и неговите изменения, Регламент за изпълнение (ЕС) 2017/373 на Комисията от 1 март 2017 година за определяне на общи изисквания за доставчиците на услуги и надзора при управлението на въздушното движение/аеронавигационното обслужване и други мрежови функции за управление на въздушното движение, за отмяна на Регламент (ЕО) № 482/2008 и на регламенти за изпълнение (ЕС) № 1034/2011, (ЕС) № 1035/2011 и (ЕС) 2016/1377, както и за изменение на Регламент (ЕС) № 677/2011 (ОВ L 062, 8.3.2017 г.) (Регламент (ЕС) 2017/373) и Делегиран регламент (ЕС) 2023/1768 на Комисията от 14 юли 2023 година за определяне на подробни правила за сертифицирането и представянето на декларации за системи за услуги по управление на въздушното движение/аеронавигационно обслужване и съставни елементи на услуги по управление на въздушното движение/аеронавигационно обслужване (ОВ, L 228 от 2023 г.) (Регламент (ЕС) 2023/1768), така и от промени, свързани с технологичния напредък. Промените са и с оглед отстраняване на нормативни несъответствия и постигане на терминологична унификация. Мотивите за предложените изменения и допълнения са както следва: С § 1 се предлагат промени в чл. 1, ал. 2 от Наредба № 141 с цел прецизиране на използваната терминология относно наименованията на системите за кацане и спътниковите системи, за които се издава удостоверение за експлоатационна годност. Измененията са във връзка с настъпили промени в действащото законодателство и приемането на нови актове на ЕС, промени в международни стандарти и документи, издадени от Международната организация за гражданска авиация (ICAO) и Европейската агенция за авиационна безопасност (EASA), като Регламент (ЕС) 2017/373, Регламент (ЕС) 2023/1768, ICAO Annex10, ICAO Doc 8071, EASA DS-GE.CER/DEC и EASA DS-GE.SoC. С измененията се постига съответствие и с терминологията, използвана в Наредба № 10 от 21.12.2006 г. за системите и средствата за комуникация, радионавигация и обзор и процедурите за комуникация в гражданското въздухоплаване (Наредба № 10). С новите т. 22 и 23 се допълват съоръженията, за които се издава удостоверение за експлоатационна годност, като в обхвата на разпоредбата се включват метеорологичните системи за детекция на срез на вятъра и информационните системи, подпомагащи управлението на въздушното движение. Промяната в § 2 относно чл. 4, ал. 3, т. 2 е във връзка с отмяна на посочените в действащата разпоредба регламенти и влизане в сила на Регламент за изпълнение (ЕС) 2017/373, като с предложението се указват действащите европейски правила относно изискванията за доставчиците на комуникационно, навигационно или обзорно обслужване. С § 3 относно чл. 5 се предлага прецизиране на терминологията по отношение на понятието „проверки за облитане“, което се заменя с „летателни проверки“ в съответствие с терминологията, използвана в приетите международни стандарти, установени в Приложение 10, том I на ICAO (Annex 10, Vol. I) и в Doc 8071 на ICAO. Предложените промени в § 5 относно чл. 7, ал. 1, т. 8 произтичат от въведените с Делегиран регламент (ЕС) 2023/1768 нови изисквания за оценка на съответствието на оборудването и издаването/предоставянето на „сертификат“, „декларация“ или „изявление за съответствие“ при извършването на тази оценка. В съответствие с посоченото с промяната се предвижда при подаването на заявление за издаване на удостоверение за експлоатационна годност на дадено съоръжение, заявителят да представи и сертификат, декларация или изявление за съответствие на оборудването за управление на въздушното движение/аеронавигационно обслужване съгласно изискванията на Делегиран регламент (ЕС) 2023/1768. С § 6 относно чл. 9 се предлага проверките на съоръженията по чл. 1, ал. 2 да се извършват от постоянна комисия от инспектори, назначена със заповед на главния директор на Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“ (ГД „ГВА“), включваща председател и членове. С предложението се цели оптимизиране на вътрешните административни процедури по издаване на актовете, във връзка с извършваните проверки на съоръженията, с оглед техните срокове и ефективност, като се избягва необходимостта от назначаване на комисия за всяко постъпило заявление. Същевременно се създава възможност докладът от съответната проверка да се представя освен на главния директор на ГД „ГВА“ и на оправомощено от него лице, с цел по-бързото и ефективно администриране на процедурите. С промените в § 7 се предлагат изменения в чл. 11 с цел уеднаквяване на терминологията в наредбата с използваната в регламенти на Европейския съюз, документи на ICAO (Регламент (ЕС) 2023/1768, Annex 10, Doc 8071 на ICAO), както и в Наредба № 10. Предлага се също срокът за валидност на удостоверението по чл. 11, ал. 1, в т. 2 да се промени от 4 на 6 месеца, с цел постигане на съответствие с препоръките на ICAO Doc 8071 Volume I и намаляване на административната тежест. С промените в § 8 относно чл. 16, ал. 1 се разширява обхвата на съоръженията, на които се извършват летателни проверки, като се включват и системите, работещи по иновативни MLAT/ABS-B обзорни технологии. Допълнението е с цел изпълнение на препоръките на документи на ICAO Doc 9924 и Doc 8071 относно обзорните съоръжения. Предложените с § 9 промени в чл. 17 по отношение лицата, които имат право да извършват летателни проверки на съоръженията са съобразени с изискванията на Регламент на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2024 година за реализирането на Единното европейско небе (Регламент (ЕС) 2024/2803), Регламент (ЕС) 2018/1139 и Регламент (ЕС) 2017/373 и с отмяната на Регламент (ЕО) № 216/2008 и Регламент (ЕО) № 550/2004 г. С предложените промени се посочват субектите, които имат право да участват в извършването на летателни проверки, както и необходимите за това изисквания за професионална квалификация и компетентност. Предвижда се освен от ГД „ГВА“ летателните проверки на съоръжения да могат да се извършват и от доставчика на аеронавигационно обслужване предвид задълженията му по чл. 14 от наредбата да осъществява контрол на експлоатационната годност на съоръженията. В съответствие с пазарните принципи, съдържащи се в Регламент (ЕС) 2024/2803 с разпоредбата се дава възможност летателните проверки да се извършват и от организация доставчик на услуги за летателни проверки по Регламент (ЕС) 2017/373, с който се определят изискванията към доставчици на услуги, различни от УВД/АНО. В съответствие с чл. 6 на същия регламент, тази организация (доставчик на услуги за летателни проверки) подлежи на сертифициране от ГД „ГВА“ в качеството й на национален компетентен орган. Предвидено е също летателните проверки, провеждани от доставчика на аеронавигационно обслужване или от доставчика на услуги за летателни проверки, да се извършват от инженери, експерти по летателни инспекции, с квалификация съответстваща на изискванията на ICAO Doc 8071 Volume I. Когато летателните проверки се извършват от доставчика на аеронавигационно обслужване или от доставчика на услуги за летателни проверки, същите ще се извършват в присъствието на инспектор от ГД „ГВА“, съответно на служител на доставчика на аеронавигационно обслужване и на инспектор от ГД „ГВА“. С цел гарантиране осъществяването на контрол от ГД „ГВА“ с новата ал. 2 се предвижда лицата, извършили проверките да предоставят в ГД „ГВА“ пълния набор с необработени данни от проведените измервания, наблюдения, оценки и всички други относими материали, когато инспекторите са били възпрепятствани да участват по време на проверките. С допълнението в ал. 3 се създава възможност конкретни измервания или наблюдения, част от обхвата на летателната проверка, да се извършват чрез използване на безпилотно въздухоплавателно средство (БВС). Предложението е с оглед развитието на технологиите и способите за извършване на летателни проверки, които предоставят възможност за осъществяване на част от наблюденията и радиочестотните измервания посредством БВС като по-икономичен способ. В новото Приложение № 2 към чл. 17, ал. 3а се посочват минималните изисквания към самолета-лаборатория, БВС и специализираното бордно оборудване, използвани при летателни проверки с цел осигуряване изпълнението на дейността в съответствие с изискванията на ICAO Doc 8071. С § 10 се предлага нов чл. 17а, регламентиращ редът и условията за сертифициране на организация доставчик на услуги за летателни проверки. Предложената нова разпоредба произтича пряко от изискванията на Регламент (ЕС) 2017/373, който установява изискванията за доставчиците на услуги, различни от доставчиците на обслужване на въздушното движение, както и за тяхното сертифициране. Съгласно изискване ATM/ANS.OR.A.005, буква а) от регламента, заявлението за сертификат се подава във форма и по начин, установени от националния компетентен орган. Към настоящия момент в действащата национална нормативна уредба липсва процедура и условия за сертифициране на такъв вид доставчици на услуги, предвид което в разпоредбата са разписани специфичните условия, при наличието на които организациите ще бъдат сертифицирани, като са отчетени периодичността на извършваните проверки съгласно стандартите на ICAO, сроковете за валидност на удостоверенията за експлоатационна годност, с цел да се гарантира непрекъснатостта и безопасността на аеронавигационните услуги, осигурявани от съоръженията. Предвижда се процедурата да се извърши след подаване заявление със съдържание, посочено в Приложение № 3, в т.ч. необходимите документи, които следва да се приложат към заявлението за сертифициране на организация доставчик на услуги за летателни проверки. Промените с § 11 относно чл. 18 са с редакционен характер и са вследствие от предложената редакция на чл. 17, ал. 1. В ал. 4 текстът се прецизира съгласно процедурите за извършване на летателни проверки. Предложените промени в § 13 относно чл. 20, ал. 1, в който думата „инженерът - борден оператор“ се заменя с „експертът по летателна инспекция“, са в резултат на редакцията на чл. 17. Предвижда се в протокола от извършената летателна проверка да отпадне посочването на датата, до която важи тя (чл. 20, ал. 1, т. 12), тъй като подобна информация е неотносима към констативен акт, какъвто е протоколът. С § 14 относно чл. 21 се създава изречение второ, с което се регламентира предприемането на спешни действия след констатиране на несъответствия при извършването на проверка без присъствието на инспектор от ГД „ГВА“. Предложението е във връзка с изискване AIS.OR.330 NOTAM от Регламент (ЕС) 2017/373, установяващо задължения на собственика или ползвателя на съоръжението, в случай на констатирана неработоспособност или отклонения в параметрите незабавно да информира ползвателите му. С § 15 в Допълнителните разпоредби на наредбата се създава § 2а, с който се въвеждат дефиниции на понятията „навигационно съоръжение за въздушна навигация и кацане“, както и „летателна проверка“ в съответствие с определенията, въведени с международни документи (ICAO Doc 8071) и Регламент (ЕС) 2023/1768. В Преходните и заключителните разпоредби (§ 20) се предвижда да се запази действието на правата за извършване на летателни проверки, придобити от лицата въз основа на издадени свидетелства за правоспособност, посочени в чл. 312 от Наредба № 1 от 16.01.2003 г. за свидетелствата за правоспособност на авиационния персонал. С предложението се цели да не се накърняват вече придобити права, като се избегне ненужно административно натоварване на авиационния персонал. Предвиден е и 6-месечен период от влизане в сила на наредбата (§ 21), необходим за извършване на дейностите и актуализиране на документите, свързани с квалификацията на пилотите и експертите по летателни инспекции. Цел: С предложения проект на акт се цели привеждане в съответствие на националната нормативна уредба с международните и европейските изисквания в областта на гражданското въздухоплаване, чрез актуализиране на терминологията и процедурите съгласно разпоредбите на регламенти на Европейския съюз, документи и стандарти на ICAO, стандартизационните спецификации, приемливи средства за съответствие и насоки на EASA. Постига се и намаляване на административната тежест за доставчици на УВД и други ангажирани субекти, чрез оптимизиране на процедурите по издаване на удостоверения за експлоатационна годност и удължаване на сроковете им за валидност. Проектът цели да предостави и подкрепа за модернизацията и цифровизацията на авиационната инфраструктура чрез осигуряване въвеждането в експлоатация на нови типове метеорологични системи и специализирани информационни системи, подпомагащи процеса по управление на въздушното движение, както и чрез предвидената възможност част от проверките да се извършват с БВС. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба. Приемането на предложения проект на наредба не изисква осигуряването на финансови или други средства за прилагането му, тъй като всички регламентирани в проекта на наредбата дейности се извършват в рамките на утвърдения бюджет на администрацията за съответната бюджетна година. Разходите за разглеждане, проверки и издаване на удостоверенията за експлоатационна годност (без тези за светотехническите системи, за което изрично се събира такса по чл. 120, ал. 4, т. 12 на ЗГВ), са част от разходите на ГД ГВА за надзорна дейност, уредени в чл. чл.16в, ал. 8 от ЗГВ. Очаквани резултати от прилагането на проекта на наредбата. Очаква се приемането на предложения нормативен акт да има положително въздействие върху ефективността на дейностите по прилагането му. Реализирането на предвидените в проекта изменения и допълнения на Наредба № 141 от 27.03.2002 г. ще доведат до следните основни резултати: 1. включване в обхвата на наредбата на нови технически системи за УВД, за които следва да се издават удостоверения за експлоатационна годност, 2. възможност част от проверките да се извършват чрез използване на БВС, 3. уеднаквяване и прецизиране на терминологията, използвана в наредбата, чрез съобразяване с международните и европейските нормативни документи, 4. намаляване на административната тежест за участниците в авиационния сектор, чрез оптимизиране на срокове и документооборот. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз. С проекта на наредба се цели осигуряване на мерки на национално ниво за изпълнение на чл. 4 и Приложение II относно изискванията за надзор на услугите от Регламент за изпълнение (ЕС) 2017/373, както и за изпълнението на чл. 3, т. 2, чл. 6 и чл. 7 от Регламент (ЕС) 2023/1768 на Комисията от 14 юли 2023 година за определяне на подробни правила за сертифицирането и представянето на декларации за системи за услуги по управление на въздушното движение/аеронавигационно обслужване и съставни елементи на услуги по управление на въздушното движение/аеронавигационно обслужване. Проектът е съгласуван в рамките на Работна група 9 „Транспортна политика”. На основание чл. 26, ал. 3 и 4 от Закона за нормативните актове проектът на наредба и докладът към него са публикувани на интернет страницата на Министерството на транспорта и съобщенията и на Портала за обществени консултации, като на заинтересованите лица е предоставен 30-дневен срок за предложения и становища по проекта. Лице за контакт: Aлександър Семерджиев Старши юрисконсулт Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“, Тел. 02/937 10 73 Е-mail: asemerdzhiev@caa.bg

Проект! Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 141 от 27.03.2002 г. за удостоверяване експлоатационната годност на навигационни съоръжения за въздушна навигация и кацане (обн., ДВ, бр. 35 от 2002 г., изм. и доп., бр. 70 от 2006 г., бр. 29 от 2012 г., бр. 40 от 2018 г. и бр. 53 от 2018 г.) § 1. В чл. 1, ал. 2 се правят следните изменения и допълнения: 1. В т. 2 думата „курсо-глисадни“ се заменя с „инструментални“, а думите „за точен подход“ се заличават. 2. В т. 21 думите „на GNSS“ се заменят с „на глобални навигационни спътникови системи (GNSS)“. 3. Създават се т. 22 и 23: „ 22. метеорологични системи за детекция на срез на вятъра; 23. информационни системи, подпомагащи управлението на въздушното движение (УВД).“ § 2. В чл. 4, ал. 3, т. 2 думите „т. 3.3 от Приложение II на Регламент за изпълнение (ЕС) № 1035/2011 на Комисията от 17 октомври 2011 г. за определяне на общи изисквания при доставянето на аеронавигационни услуги и за изменение на Регламент (ЕО) № 482/2008 и Регламент (ЕС) № 691/2010 (ОВ, L 271 от 2011 г.)“ се заменят с „Приложение XIII от Регламент за изпълнение (ЕС) 2017/373 на Комисията от 1 март 2017 година за определяне на общи изисквания за доставчиците на услуги и надзора при управлението на въздушното движение/аеронавигационното обслужване и други мрежови функции за управление на въздушното движение, за отмяна на Регламент (ЕО) № 482/2008 и на регламенти за изпълнение (ЕС) № 1034/2011, (ЕС) № 1035/2011 и (ЕС) 2016/1377, както и за изменение на Регламент (ЕС) № 677/2011 (ОВ, L 062 от 2017 г.)”. § 3. В чл. 5 се правят следните изменения: 1. В ал. 3, т. 14 думите „проверките за облитане“ се заменят с „летателните проверки“. 2. В ал. 4 думите „по чл. 1, ал. 2, т. 1, 5, 8 и 13 - 21“ се заменят с „по чл. 1, ал. 2, т. 1, 5, 8, 13 - 21 и 23“. § 4. В чл. 6 в основния текст думата „приложение“ се заменя с „Приложение № 1“. § 5. В чл. 7 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1: а) създава се нова т. 8: „8. сертификат, декларация или изявление за съответствие на оборудване за управление на въздушното движение/аеронавигационно обслужване съгласно изискванията на Делегиран регламент (ЕС) 2023/1768 на Комисията от 14 юли 2023 година за определяне на подробни правила за сертифицирането и представянето на декларации за системи за услуги по управление на въздушното движение/аеронавигационно обслужване и съставни елементи на услуги по управление на въздушното движение/аеронавигационно обслужване (ОВ, L 228 от 2023 г.)“; б) досегашната т. 8 става т. 9. 2. В ал. 2 думите „документите по ал. 1, т. 1“ се заменят с „данни за ЕИК“. § 6. В чл. 9 се правят следните изменения и допълнения: Алинея 1 и 2 се изменят така: „(1) Проверките на съоръженията по чл. 1, ал. 2 се извършват от постоянна комисия от инспектори, назначена със заповед на главният директор на ГД „ГВА“, включваща председател и членове. (2) Комисията по ал. 1 извършва проверка на заявеното съоръжение в срок 30 работни дни от датата на подаване на заявлението или от датата на отстраняване на несъответствията по чл. 8, която дата е по-късна.“. 2. В ал. 3 след думите „доклад до главния директор на ГД „ГВА“ се добавя „или до оправомощено от него лице“. § 7. В чл. 11, ал. 1 се правят следните изменения: 1. В т. 1 думите „курсо-глисадни“ се заменят с „инструментални“, а думите „за точен подход“ се заличават. 2. В т. 2 думите „курсо-глисадни“ се заменят с „инструментални“, думите „за точен подход“ се заличават, а цифрата „4“ се заменя с „6“. § 8. В чл. 16 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 думите „по чл. 1, ал. 2, т. 2, 3, 4, 9, 10, 11, 13 и 14“ се заменят с „по чл. 1, ал. 2, т. 2, 3, 4, 9, 10, 11, 13, 14, 18 и 19“. 2. В ал. 5: а) в т. 1 думата „оборудването“ се заменя с „радиосигнала, формиран от съоръжението“; б) в т. 10 след думите „неустойчивата работа на съоръжението“ се добавя „или влошеното качество на формираните в пространството радиосигнали“. § 9. В чл. 17 се правят следните изменения и допълнения: 1. Алинея 1 се изменя така: „(1) Летателните проверки на съоръженията се извършват от: 1. Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“ или от служители на доставчика на аеронавигационно обслужване, които са експерти по летателна инспекция, в присъствието на инспектор от ГД „ГВА“ с квалификация по съоръженията за въздушна навигация и кацане; 2. сертифицирана организация, доставчик на услуги за летателни проверки, независима от собственика на съоръжението и одобрената организация, която поддържа съоръженията съгласно чл. 3, т. 1, в присъствието на служители на доставчика на аеронавигационно обслужване и на инспектор от ГД „ГВА“, които са с квалификация по съоръженията за въздушна навигация и кацане“. 2. Създава се нова ал. 2: „(2) Когато на определена летателна проверка не може да присъства инспектор от ГД „ГВА“, лицето, извършило проверката, предоставя в ГД „ГВА“ пълния набор с необработени данни от проведените измервания, наблюдения, оценки и всички други относими материали“. 3. Досегашната ал. 2 става ал. 3 и в нея се създават изречения второ и трето: „Конкретни измервания или наблюдения, част от летателната проверка, може да се извършват от експерти по летателна инспекция чрез използване на безпилотно въздухоплавателно средство (БВС), оборудвано с необходимите за това модули от система за летателна проверка, притежаваща удостоверение за експлоатационна годност. В този случай проверяваните параметри на навигационните съоръжения за въздушна навигация и кацане се определят от техническите възможности на използваното въздухоплавателно средство.“ 4. Създава се ал. 3а: „(3а) Минималните изисквания към самолета-лаборатория, БВС и специализираното бордно оборудване, използвани при летателни проверки, се съдържат в Приложение № 2“. 5. Досегашната ал. 3 става ал. 4 и в нея след думата „Екипажът“ се добавя „на самолета-лаборатория“, след думата „пилоти“ се поставя запетая, съюзът „и” се заличава, а думите „инженери със специалност радиотехника или радиоелектроника“ се заменят с „експерти по летателна инспекция и инспектор от ГД „ГВА“. 6. Досегашната ал. 4 става ал. 5 и се изменя така: „(5) Лицата по ал. 3 и 4 трябва да имат знания и опит в процедурите и изискванията за летателни проверки, като: 1. пилотите на самолета-лаборатория трябва да са преминали подготовка за извършване на полети за летателни проверки съгласно ръководството за експлоатация на авиационния оператор, или по програма, одобрена от национален компетентен орган на държава членка на Европейския съюз; 2. експертите по летателна инспекция трябва да притежават свидетелство за успешно завършен курс в авиационен учебен център или организация за обучение, по одобрен от ГД „ГВА“ план за обучение на експерти по летателна инспекция; 3. за извършване на измервания и/или наблюдения с използване на БВС, експертите по летателна инспекция трябва да са преминали обучение за използване на системата за летателна проверка на навигационните съоръжения за въздушна навигация и кацане на съответното БВС и да притежават свидетелство за правоспособност на дистанционно управляващ пилот.“ 7. Досегашната ал. 5 става ал. 6. 8. Досегашната ал. 6 става ал. 7 и в нея думите „признати организации за летателни проверки от“ се заменят с „организации за летателни проверки, сертифицирани от национален компетентен орган на“. § 10. Създава се чл. 17а: „Чл. 17a. (1) Организацията, доставчик на услуги за летателни проверки по чл. 17, ал. 1, т. 2 се сертифицира от ГД ГВА по реда на чл. 16е от Закона за гражданското въздухоплаване, въз основа на заявление със съдържание, посочено в Приложение № 3, когато са изпълнени следните условия: 1. организацията заявител отговаря на изискванията по чл. 6, буква „б“ от Регламент (ЕС) 2017/373; 2. организацията заявител докаже, че може да извършва летателни проверки, които съответстват на стандартите на ICAO, чрез представяне на документи относно организационната си структура, наличие на квалифициран персонал и методи на работа; 3. организацията заявител притежава опит в извършване на летателни проверки в държава членка на ЕС не по-малък от 3 години; 4. организацията заявител разполага със система за летателни проверки, с която може да извърши летателни проверки на заявените съоръжения, и която отговаря на условията за издаване на удостоверение за експлоатационна годност. (2) Когато организацията заявител предложи летателната проверка да се извършва с въздухоплавателно средство или система, които са нови като концепция за извършването на летателни проверки, ГД „ГВА“ може да изиска становище от експерти или да извърши консултации с организации с опит в подобна дейност. В този случай срокът за разглеждане на заявлението спира да тече до получаване на становището/извършване на консултациите. (3) Главният директор на ГД „ГВА“ издава сертификата за доставчик на услуги за летателни проверки заедно с удостоверението за експлоатационна годност на заявената система за летателни проверки. (4) Главният директор на ГД „ГВА“ може да прекрати, ограничи или временно да спре правата, произтичащи от сертификата по ал. 3 при условията на чл. 16е от ЗГВ, както и когато удостоверението за експлоатационна годност на използваната от доставчика система за летателни проверки бъде отнето или действието му бъде ограничено в случаите по чл. 12, ал. 1. (5) Сертифицираната организация по ал. 1, която желае да преустанови предоставянето на услугата, уведомява ГД „ГВА“ за намерението си най-малко 90 дни преди преустановяването й”. § 11. В чл. 18 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 2 думите „Инженерът - борден оператор“ се заменя с „Експертът по летателна инспекция“, а думата „даденото“ се заменя с „проверяваното“. 2. В ал. 4 след думите „въздушното движение“ се поставя запетая и се добавя „когато това е предвидено в процедурата за извършването на проверката“. 3.. В ал. 6 в основния текст думите „инженерът - борден оператор“ се заменят с „експертът по летателна инспекция“. § 12. В чл. 19, ал. 2 думите „не съответстват“ се заменят със „съответстват“. § 13. В чл. 20, ал. 1 се правят следните изменения: 1. В основния текст думите „инженерът - борден оператор“ се заменят с „експертът по летателна инспекция“. 2. В т. 6 думите „инженера - борден оператор“ се заменят с „експерта по летателна инспекция“. 3. Точка 12 се заличава. § 14. В чл. 21 се правят следните изменения и допълнения: 1. Досегашният текст става ал. 1. 2. Създава се ал. 2: „(2) Когато след наземна или летателна проверка, проведена без присъствието на инспектор от ГД „ГВА“, проверяваното съоръжение е определено от присъстващите проверяващи лица по чл. 17, ал. 1, т. 1 или 2 като „годно за експлоатация с ограничения” или „негодно за експлоатация”, собственикът или ползвателят на съоръжението е длъжен незабавно да инициира излъчването на NOTAM - съобщение за настъпилите промени или отклонения от действащите стандарти, технически и експлоатационни изисквания“. § 15. В Допълнителните разпоредби се създава § 2а: „§ 2а. По смисъла на тази наредба: 1. „навигационно съоръжение за въздушна навигация и кацане“ е оборудване за управление на въздушното движение/аеронавигационно обслужване съгласно чл. 2, т. 1 от Регламент (ЕС) 2023/1768; 2. „летателна проверка“ е проверка или инспекция съгласно определението в т. 1.3.3, параграф - Inspection от Doc 8071, Volume I на ICAO, включваща серия от измервания, наблюдения и оценки, извършвани в полет, с цел установяване на степента на експлоатационната годност на радионавигационното съоръжение.“ § 16. Приложението към чл. 6 става Приложение № 1 и се изменя така: „Приложение № 1 към чл. 6 “. § 17. Създава се Приложение № 2 към чл. 17, ал. 3: „Приложение № 2 към чл. 17, ал. 3а Минимални изисквания към самолета-лаборатория, БВС и специализираното бордно оборудване, използвани за летателни проверки 1. Общи изисквания: 1.1. Използваното въздухоплавателно средство трябва да отговаря на целите на летателната проверка, да функционира по начин, който гарантира точното измерване на всички параметри и да има следните характеристики: - надеждност, достатъчна товароподемност за разполагане на екипажа, измервателното и записващо оборудване; - далечина и продължителност на полета, достатъчни за изпълнение на задачите по летателна проверка; - аеродинамична устойчивост във всички диапазони на скоростите, особено при скорости, характерни за извършване на летателна проверка; - ниско ниво на вибрациите, които могат да повлияят на качеството на приеманите навигационни сигнали; - ниско ниво на електромагнитните излъчвания, които могат да създадат смущения на приеманите навигационни сигнали. 1.2. Системата за определяне на местоположението на самолета-лаборатория /БВС трябва да е автономна по отношение на радионавигационното съоръжение, подлежащо на проверка, и да има сумарна абсолютна грешка поне пет пъти по-малка от точностните характеристики на измервания навигационен сигнал. 1.3. При определяне на местоположението на самолета-лаборатория/БВС чрез теодолити, минималната далечина на видимостта трябва да е 11 км. (6 м. мили). 1.4. Бордното оборудване на системата за летателна проверка не трябва да създава смущения в нормалната работа на навигационните устройства на самолета-лаборатория /БВС. 1.5. Системата за летателна проверка трябва да има възможност да извършва запис на необработената информация за сигналите в реално време. 1.6. Всички записани данни трябва да бъдат маркирани с информация за момента на измерването и местоположението на самолета-лаборатория/БВС в същия този момент.  2. Самолет-лаборатория: 2.1. Фактори за избор на ВС за самолет-лаборатория: - летателните характеристики и техническите възможности на вида ВС с оглед изпълнение на летателните проверки; - количеството и вида на навигационните съоръжения, подлежащи на летателни проверки; - пространственото разположение на навигационните съоръжения, периодичността за провеждане на летателните проверки и евентуалното съвместяване с други функции, изпълнявани от ВС. 2.2. Общи характеристики на самолета-лаборатория: - пълен комплект от навигационно оборудване, необходимо за изпълнение на полети по правилата за полети по прибори; - надеждност, икономичност и наличие на оборудване за полети по правилата за полети по прибори; - стабилна система и достатъчна мощност за електрозахранване за щатното бордно електрооборудване и на допълнителното оборудване за летателни проверки; - широк диапазон на скорости и височина на полета, осигуряващ провеждането на летателни проверки при същите условия, при които въздушното пространство се използва от ползвателите; - пригодност за последваща модернизация или разширение на специализираното бордното оборудване за летателни проверки на нови видове навигационни съоръжения и/или повишаване на точността на данните, получавани при летателни проверки; - наличие на оборудване за контрол на климатичните условия в кабината, осигуряващо подходяща температура и влажност за работа на измервателното оборудване и комфортни условия за екипажа; - наличие на автопилот за намаляване на работното натоварване на екипажа. - операторският пулт трябва да бъде така конструиран и инсталиран, че летателният екипаж да има удобен достъп към апаратурата и оборудването за обработка на данни. При избор на място за инсталиране на пулта трябва да се отчита нивото на шум, вибрации, вътрешна осветеност, възможността за външен обзор, да е близко до центъра на тежестта на въздухоплавателното средство, да има системи за кондициониране на въздуха и да е ориентиран в направление на полета на въздухоплавателното средство. 3. Безпилотно въздухоплавателно средство: Минимални възможности и технически характеристики на БВС, предназначено за извършване на наблюдения и радиочестотни измервания като част от летателни проверки: - възможност за инсталиране и функциониране в полет на оборудването за извършване на радиочестотни измервания и наблюдения, в съответствие с приложимите изисквания на ICAO Doc. 8071, ICAO Annex 10 и Annex 14; - непрекъснат полет със специализираното оборудване за наблюдения и радиочестотни измервания - не по-малко от 30 мин.; - наличие на система за определяне на местоположението Real Time Kinematics Positioning (RTK); - да позволява измерванията да се визуализират в реално време на земята при оператора; - системата за управление на БВС да осигурява оптимална ситуационна осведоменост; - да има интегрирани функции за откриване на препятствия и избягване на сблъсък; - да е налична функцията „Автоматично връщане“ при оператора (Return To Home). 4. Специализирано бордно оборудване: 4.1. Специализираното бордно оборудване за летателни проверки не трябва да влияе на нормите за летателна годност на ВС/БВС. 4.2. Всяка модификация на специализираното бордно оборудване трябва да се регистрира в техническите документи на ВС/БВС. 4.3. Специализираното бордно оборудване за летателни проверки, наблюдения и радиочестотни измервания да включва като минимум: - приемници и антени за летателни проверки; - допълнителни средства за радиокомуникация „въздух-земя”; - независима система за определяне на местоположението; - оборудване за обработка и изобразяване на данните; - оборудване за запис на данните. 4.4. Да възпроизвежда на дисплей и да записва в реално време навигационната информация и данните за параметрите на проверяваното съоръжение. 4.5. В хода на летателните проверки да се извършва постоянен запис в електронна форма на необработената информация за сигналите, който запис да се използва за оценка на работните характеристики на проверяваните съоръжения. 4.6. Софтуерът на оборудването да позволява автоматично генериране на отчети въз основа на данните от измерванията. 4.7. Записаните данни се архивират и се съхраняват заедно с отчетите за проведените летателни проверки“. § 18. Създава се Приложение № 3 към чл. 17а, ал. 1: „Приложение № 3 към чл. 17а, ал. 1 Съдържание на заявлението за издаване на сертификат за доставчик на услуги за летателни проверки: 1. наименование на организацията; 2. седалище на организацията и адрес; 3. име на ръководителя на организацията за летателна проверка, длъжност, телефонен номер и адрес; 4. обща информация за организацията; 5. обхват на дейността – видове съоръжения, на които желае да извършва летателни проверки. За инструментални системи за кацане (ILS), кандидатът трябва да заяви категорията, която може да проверява; 6. процедури за уведомяване на ГД ГВА за: • предстоящи организационни промени в организацията; • планиране и изпълнение на летателни проверки; • предстоящи промени и модернизация на системата за летателна проверка и самолета-лаборатория/БВС. 7. функционално описание, техническа спецификация на системата за летателна проверка; 8. информация за апаратурата, използвана за калибриране на измервателните средства от системата за летателна проверка; 9. разположение, характеристика и вид на всички антени на самолета-лаборатория / БВС, използвани за летателна проверка; 10. всички документи за системата за летателни проверки по чл. 7, ал. 1; 11. информация за софтуера, използван в контролно-проверочната апаратура; 12. процедури за проверка на съоръженията; 13. процедура за съхранение на данните и отчетите от летателните проверки за срок, не по-малък от 5 години след извършването им; 14. документи, удостоверяващи квалификация, компетентност, правоспособност и професионален опит на персонала; 15. планове за обучение и процедури за поддържане на квалификацията на персонала; 16. списък на навигационните съоръжения, които кандидатът възнамерява да проверява; 17. технология на работа, оперативни наръчници на екипажа; 18. форма на типовия доклад за извършена летателна проверка; 19. документи, потвърждаващи опита на кандидата в извършване на летателни проверки в държава членка на ЕС.“ ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ: § 19. Всички проверки, започнали до влизането в сила на тази наредба, се извършват по досегашния ред. § 20. Правата за извършване на летателни проверки, придобити от лицата въз основа на издадени свидетелства за правоспособност, посочени в чл. 312 от Наредба № 1 от 16.01.2003 г. за свидетелствата за правоспособност на авиационния персонал, запазват действието си. § 21. Всички дейности и документи, касаещи квалификацията на лицата по чл. 17, ал. 5, следва да се извършат/актуализират в 6-месечен срок от влизането в сила на наредбата. Гроздан Караджов Заместник министър-председател и министър на транспорта и съобщенията