Проект на Постановление на Министерския съвет за допълнение на Постановление № 191 от 29 юли 2016 г. за одобряване на списък на стоките по чл. 79, ал. 1, т. 7 и чл. 191, ал. 1, т. 6 от Закона за обществените поръчки

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Агенция по обществени поръчки Нормативен акт: Постановление на Министерския съвет за допълнение на Постановление № 191 на Министерския съвет от 29 юли 2016 г. за одобряване на списък на стоките по чл. 79, ал. 1, т. 7 и чл. 191, ал. 1, т. 6 от Закона за обществените поръчки (обн. ДВ. бр. 61 от 2016г., изм. ДВ. бр. 99 от 2016г., доп. ДВ. бр. 102 от 2022г.) ……………………………………………… Лице за контакт: Боряна Евлогиева – директор на дирекция „Законодателство и методология“, Агенция по обществени Телефон и ел. поща: 02 9859 72 00 b.evlogieva@aop.bg поръчки 1. Проблем/проблеми за решаване: Проблем 1 „Установена необходимост от и чл. 191, ал. 1, т. 6 от Закона за обществените 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за Възложителите могат да използват процедури на на поръчката е доставка на стока, която се търгува Постановление № 191 от 29 юли 2016 г. за чл. 191, ал. 1, т. 6 от Закона за обществените 2016г., доп. ДВ. бр. 102 от 2022г.). Стоковата борса, съгласно чл. 2, ал. 1 от Закона пазар на определено място, на което са създадени стоки между търговци чрез посредничеството на ред. Борсата осигурява на членовете си и на търговията. Компетентният държавен орган дейността на организираните стокови пазари в Държавна комисия по стоковите борси и тържищата С писма от 13.05.2025 г. и 19.08.2025 г. на писмата са изложени мотивирани предложения на допустимите стоки по ЗОП, търгувани на обявление. ДКСБТ е разгледала постъпилите 19 от 15.05.2025 г. и № 34 от 26.08.2025 г. компетентен орган, допълване обхвата на списъка и материали. Списъкът се изменя и/или допълва министъра на финансите. допълване списъка на стоките по чл. 79, ал. 1, т. 7 поръчки (ЗОП)“ неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. договаряне без обявление, в случай че предметът на стокова борса, съгласно списъка одобрен с одобряване на списък на стоките по чл. 79, ал. 1, т. 7 и поръчки (обн. ДВ. бр. 61 от 2016г., изм. ДВ. бр. 99 от за стоковите борси и тържищата, е организиран условия за сключването на борсови сделки със брокери по предварително и публично оповестен техните клиенти равни условия за участие в за регулиране и контрол върху учредяването и страната - стоковите борси и стоковите тържища, е (ДКСБТ) към Министерски съвет. „Софийска стокова борса“ АД е сезирана ДКСБТ. В от редица възложители за допълване на Списъка стоковите борси чрез процедура на договаряне без предложения и е приела с Протоколни решения № да предложи на министъра на финансите като по Постановлението с предложените суровини с акт на Министерския съвет, по предложение на 2 В основната си част са предложени суровини и материали, които се предлагат в големи количества, нямат характер на завършен продукт, който сам по себе си да може да служи за крайно потребление и не се предлагат чрез търговската мрежа за търговия на дребно. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемът не може да се разреши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. За преодоляване на установения проблем се предлага допълване на списъка на стоките, приет с Постановление № 191 от 29 юли 2016 г. (обн. ДВ. бр. 61 от 2016 г., изм. ДВ. бр. 99 от 2016 г. , доп. ДВ. бр. 102 от 2022г.). Вида и характера на предложените суровини и материали налагат създаването на нормативни предпоставки за реализиране на доставката на тези стоки чрез стоковите борси. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Посоченият проблем не може да се реши в рамките на съществуващото законодателство, тъй като действащият към момента Списък на стоките, които възложителите могат да търгуват на стокова борса е изчерпателен и в него всяка стока е обозначена с относимия към нея CPV код по Общия терминологичен речник. Сред тях не са включени предложените от ДКСБТ суровини и материали. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Няма. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършени последващи оценки на нормативния акт, както и анализи за изпълнението на политиката. 2. Цели: С приемането на промени в Списъка на стоките по чл. 79, ал. 1, т. 7 и чл. 191, ал. 1, т. 6 от ЗОП се изпълнява следната цел: Цел 1 „Осигуряване на балансирано съотношение между принципите на свободна конкуренция, публичност и прозрачност и бързина при закупуване на суровините и материалите“ Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: 1. Възложители на обществени поръчки 2. Членовете на стоковите борси в Република България, които търгуват с тези суровини и материали 3. Стоковите борси в Република България - 3 бр. 4. Брокерите, осъществяващи дейност на стокова борса в Република България 5. Държавната комисия по стоковите борси и тържища 6. Органите с функции в областта на обжалването и контрола по ЗОП, като КЗК, ВАС, СП и АДФИ. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 3 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Вариант 1 „Без действие“: Описание: Няма да бъде допълнен Списъка на стоките по чл. 79, ал. 1, т. 7 и чл. 191, ал. 1, т. 6 от ЗОП. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са установени положителни въздействия върху някоя от заинтересованите страни при този вариант за действие. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма да бъде реализирана описаната по-горе цел. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Няма Административна тежест: Не се наблюдава допълнителна административна тежест за някоя от заинтересованите страни 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на Постановление на Министерския съвет за допълнение на Постановление № 191 от 29 юли 2016 г. за одобряване на списък на стоките по чл. 79, ал. 1, т. 7 и чл. 191, ал. 1, т. 6 от Закона за обществените поръчки (обн. ДВ. бр. 61 от 2016 г., изм. ДВ. бр. 99 от 2016 г. , доп. ДВ. бр. 102 от 2022г.)“ Описание: С разширяване обхвата на Списъка ще се осигури възможност на възложителите да провеждат процедура на договаряне без обявление, респ. пряко договаряне, а при поръчка на ниска стойност да изпращат покана до определени лица, при закупуване на предложените стоки. Включването на суровини и материали в Списъка предоставя възможност за тяхното закупуване чрез утвърден пазарен механизъм какъвто е стоковата борса. Участието в борсовата търговия е открито за неограничен кръг регистрирани лица при равнопоставени условия, като пазарната динамика осигурява прозрачност и реално състезание между доставчиците. За реализирането на варианта не са необходими други мерки (организационни, финансови и т.н.), доколкото закупуването чрез стокова борса има нормативна регламентация в действащото законодателство. При разглеждания вариант на действие не се предвиждат промени в съществуващи режими и услуги, не се урежда предоставянето на нови услуги, както и не се променят и не се въвеждат нови такси, не се засяга дейността на регистри и не се създават нови такива. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: 4 Създават на оптимално правилата Няма Не се 1.1. 1.2. Отрицателни Приемането Специфични Въздействия Административна въздействия, Опишете се предпоставки за по-бързо административната тежест върху разходване на публичните на съответната стокова борса, (върху всяка (икономически/социални/екологични) на Постановлението няма (върху всяка въздействия: върху малките и средните тежест: наблюдава допълнителна (въздействията върху Опишете качествено (при възможност – и включително върху всяка заинтересована специфичните въздействия с акцент информиране, такси, и ефективно снабдяване възложителите и средства. Сключването но която се търгува заинтересована страна/група заинтересовани отрицателно въздействие заинтересована страна/група заинтересовани предприятия: административна тежест за малките и средните предприятия; количествено) всички значителни страна/група заинтересовани значителни и кои второстепенни. върху малките и средните предприятия регулаторни режими, административни с необходимите стоки, намаляване едновременно с това – гарантиране на договорите ще се осъществява конкретната стока. страни) въздействия: върху заинтересованите страни) някоя от заинтересованите страни административна тежест) потенциални икономически, социални и екологични страни. Пояснете кои въздействия се очаква да и административната тежест (задължения услуги и др.) на по страни. бъдат за 5. Степени 5.1. Сравняване По на вариантите: на изпълнение по критерии: проблем 1: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 т с о н в и т к е ф Е Цел 1: Осигуряване на балансирано съотношение между принципите на свободна конкуренция, публичност и прозрачност и бързина при закупуване на суровините и материалите 3 1 т с о н с а к и ф Е Цел 1: Осигуряване на балансирано съотношение между принципите на свободна конкуренция, публичност и прозрачност и бързина при закупуване на суровините и материалите 3 1 т с о н а в у с а л г ъ С Цел 1: Осигуряване на балансирано съотношение между принципите на свободна конкуренция, публичност и прозрачност и бързина при закупуване на суровините и материалите 3 1 1.2. Посочете 1.1. Сравнете вариантите чрез степента, в която вариантите ще ефективност, чрез която се измерва сравняване на ключовите им положителни изпълнят определените цели, съгласно степента, до която вариантите и отрицателни въздействия. основните критерии за сравняване на вариантите: постигат целите на предложението; 5 ефикасност, която отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати при определено ниво на ресурсите или при най-малко разходи; съгласуваност, която показва степента, до която вариантите съответстват на действащите стратегически документи. 6. Избор на препоръчителен вариант: Вариант 2 „Приемане на Постановление на Министерския съвет за допълнение на Постановление № 191 от 29 юли 2016 г. за одобряване на списък на стоките по чл. 79, ал. 1, т. 7 и чл. 191, ал. 1, т. 6 от Закона за обществените поръчки (обн. ДВ. бр.61 от 2016 г., изм. ДВ. бр.99 от 2016 г., доп. ДВ. бр.102 от 2022г.)“ Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. 6 Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Няма Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: ……………………………………………………………..……………………………… …………………………………………………………………………………………….. …………………………………………………………………………………………….. Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Проектът на Постановление за допълнение на Постановление № 191 от 29 юли 2016 г. за одобряване на списък на стоките по чл. 79, ал. 1, т. 7 и чл. 191, ал. 1, т. 6 от Закона за обществените поръчки (обн. ДВ. бр. 61 от 2016 г., изм. ДВ. бр. 99 от 2016 г., доп. ДВ. бр. 102 от 2022г.) ще бъде публикуван на Портала за обществени консултации (https://www.strategy.bg/) съгласно чл. 26 от ЗНА, както и на интернет страницата на Министерството на финансите (https://www.minfin.bg/) и на Портала за обществени поръчки (https://www2.aop.bg/). Срокът на обществената консултация е 14 дни., тъй като с оглед естеството на приемания акт, следва да се приложи разпоредбата на чл. 26, ал. 4, изр. 2 от Закона за нормативните актове, съгласно следните мотиви: Предложеното допълване на списъка на стоките по чл. 79, ал. 1, т. 7 и чл. 191, ал. 1, т. 6 от Закона за обществените поръчки, включва стоки от основна и спешна необходимост, с оглед конкретна обстановка в страна, свързана с лошите метрологични условия през настоящата година, които указаха неблагоприятно въздействие върху реколтата от редица производства, както и във връзка с възникналата водна криза в страна, която обхвана голям брой райони, както и с оглед специфичните нужди и цели, които могат да бъдат постигнати и удовлетворени посредством част от включените в предложението за допълване стоки. На първо място това е стоката Царевица, с която започва и списъкът с предложения за допълване. Във връзка с лошите метеорологични условия през пролетта, застудяването в нетипичен период от време и последвалата суша в страната няма достатъчно запаси от царевица, която е основна суровина, използвана за фуражи и производство на спирт. Следва да се вземе предвид и че Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“ също не разполага със запаси от царевица, а е налице необходимост от закупуване на такава, което е възможно единствено чрез провеждане на процедура по Закона за обществените поръчки. Същевременно, във връзка с 7 посоченото, цената на царевицата, се покачва всеки ден, което наред с необходимостта от стоката прави належащо прилагане на бърза и ефективна процедура, каквато урежда чл. 79, ал. 1, т. 7 и чл. 191, ал. 1, т. 6 ЗОП с цел постигане на максимална ефективност. Посоченото се отнася и за останалите зърнени култури, включени в предложението за допълване на списъка като ечемик и семена от слънчоглед, както и на ориз. На следващо място не търпи отлагане и въпросът с осигуряване на запаси от минерална вода с оглед водната криза в страната, която продължава цяла година и обхваща много на брой райони в страната. Същевременно ДА ДРВВЗ, както и други възложители по ЗОП нееднократно отпуснаха запаси от минерална вода за различни райони в България, които следва да се попълнят възможно най-бързо, както и да създадат допълнителни такива, с цел осигуряването на стоки от първа необходимост за населението. Предложенията, свързани с железопътно оборудване, съединителни скоби, траверси и части за траверси и други, са за целите и нуждите, обезпечаващи поддържането и развитието на стратегическата железопътна и транспортна инфраструктура за стопанското развитие на Република България, които служат и за гарантиране на отбранителните й възможности. При нужда от тези материали, включително при критични и аварийни ситуации, когато са необходими за незабавна поправка на повреден железен път, ангажираните с тази дейност възложители не са в състояние своевременно да закупят необходимите стоки. Липсата на тези материали се отразява пряко на безопасността и сигурността на железопътните превози в цялост – пътнически и товарни. По-конкретно при липса или недостиг на посочените материали е невъзможно да се извършват необходимите ремонтни дейности, работите по възстановяване на движението при аварии и без тях не може да се гарантира непрекъснатостта на железопътната мрежа в страната. Посочените материали са функционално определящи за железопътния транспорт. С оглед бързината и осигуряването на конкурентост във висока степен на борсовата процедурата, уредена в чл. 79, ал. 1, т. 7 и чл. 191, ал. 1, т. 6 ЗОП, възложителите могат да се възползват от нея, за да спазят изискванията на нормативната база, но при условие, че посочените стоки са включени в списъка на стоките. Посоченото се отнася и за други видове стоки, включени в предложението и свързани с осигуряване на непрекъснатост на производствени процеси, свързани с минимализирани на загуби и възпрепятстване на работата на основни отрасли. Европейският законодател в Директива 2014/24/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 февруари 2014 година за обществените поръчки и за отмяна на Директива 2004/18/ЕО № 24 е възприел, че борсовата търговия осигурява в достатъчно висока степен конкурентност на лицата и я отнесъл в процедура с облекчен ред, каквато е „Процедурата на договаряне без предварително обявление“ (чл. 32, т.3, б. в), като е възприел, че стоковата борса, като регулирана и контролирана многостранна търговска структура по правило гарантира пазарни цени. С оглед изложеното в случая е налице основание процедурата по обществени консултации да се проведе в четиринадесетдневния срок по чл. 26, ал. 4, изр. 2 от ЗОП. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? 8 (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: - Иницииращи документи от „Софийска стокова борса“ АД, които съдържат мотиви относно необходимостта от предприемане на съответните нормативни промени – 2 бр. - Протоколни решения № 19 от 15.05.2025 г. и № 34 от 26.08.2025 г. на Държавна комисия по стоковите борси и тържищата Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Боряна Евлогиева –директор на дирекция „Законодателство и методология“, Агенция по обществени поръчки Дата: 26.09.2025 г. X директор, дирекция "ЗМ" Подпис:

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Министерство на финансите ПРОЕКТ! X Изх. № София ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д ОТ ТЕМЕНУЖКА ПЕТКОВА–МИНИСТЪР НА ФИНАНСИТЕ ОТНОСНО: Проект на Постановление на Министерския съвет за допълнение на Постановление № 191 от 29 юли 2016 г. за одобряване на списък на стоките по чл. 79, ал. 1, т. 7 и чл. 191, ал. 1, т. 6 от Закона за обществените поръчки (обн. ДВ. бр.61 от 2016г., изм. ДВ. бр.99 от 2016г., доп. ДВ. бр.102 от 2022г.) УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, представям Ви за разглеждане проект на Постановление на Министерския съвет за допълнение на Постановление № 191 от 29 юли 2016 г. за одобряване на списък на стоките по чл. 79, ал. 1, т. 7 и чл. 191, ал. 1, т. 6 от Закона за обществените поръчки (обн. ДВ. бр.61 от 2016г., изм. ДВ. бр.99 от 2016г., доп. ДВ. бр.102 от 2022г.). Съгласно чл. 79, ал. 1, т. 7 и чл. 191, ал. 1, т. 6 от Закона за обществените поръчки, в случаите когато предмет на поръчката е доставка на стока, която се търгува на стокова борса, съгласно списък, одобрен от Министерския съвет по предложение на министъра на финансите, възложителите могат да прилагат процедури на договаряне. Възможността е предвидена както за публичните възложители, така и по отношение на секторните възложителите, както и при възлагане на поръчки в областите отбрана и сигурност. Целта на създадения механизъм за пряко закупуване на стоки чрез стоковите борси е осигуряване на определени възложители със суровини и материали, необходими за тяхната производствена дейност. Стоковата борса, съгласно чл. 2, ал. 1 от Закона за стоковите борси и тържищата, е организиран пазар на определено място, на което са създадени условия за сключването на борсови сделки със стоки между търговци чрез посредничеството на брокери по предварително и публично оповестен ред. Борсата осигурява на членовете си и на техните клиенти равни условия за участие в търговията. Компетентният държавен орган за регулиране и контрол върху учредяването и дейността на организираните стокови пазари в страната - стоковите борси и стоковите тържища, е Държавна комисия по стоковите борси и тържищата (ДКСБТ) към Министерски стр.1 съвет. В тази връзка, с писма от 13.05.2025 г. и 19.08.2025 г. на „Софийска стокова борса“ АД е сезирана ДКСБТ. В писмата са изложени предложения от редица възложители за допълване на Списъка на стоките по чл. 79, ал. 1, т. 7 и чл. 191, ал. 1 т. 6 от ЗОП (Списъка на стоките). Комисията е разгледала постъпилите предложения и е приела с Протоколни решения № 19 от 15.05.2025 г. и № 34 от 26.08.2025 г. да предложи на Министъра на финансите като компетентен орган, допълване обхвата на списъка по Постановлението с предлаганите суровини и материали. Списъкът се изменя и/или допълва с акт на Министерския съвет, по предложение на Министъра на финансите. Включването на предлаганите суровини и материали в Списъка предоставя възможност за тяхното закупуване чрез утвърден пазарен механизъм, какъвто е стоковата борса. Участието в борсовата търговия е открито за неограничен кръг регистрирани лица при равнопоставени условия, като пазарната динамика осигурява прозрачност и реално състезание между доставчиците. Доставките се извършват по правилата на съответната борса, на която се търгува конкретната стока. По този начин се създават предпоставки за по-бързо и ефективно снабдяване с необходимите стоки, намаляване на административната тежест върху възложителите и едновременно с това – гарантиране на оптимално разходване на публичните средства. В Директива 2014/24/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 февруари 2014 година за обществените поръчки е възприето, че борсовата търговия осигурява в достатъчно висока степен конкурентност, като я отнесъл в процедура с облекчен ред, каквато е „Процедурата на договаряне без предварително обявление“ (чл. 32, т.3, б. „в“), като е възприел, че стоковата борса, като регулирана и контролирана многостранна търговска структура по правило гарантира пазарни цени. С оглед бързината и осигуряването на конкурентост във висока степен на борсовата процедура, уредена в чл. 79, ал. 1, т. 7 и чл. 191, ал. 1, т. 6 ЗОП, възложителите могат да се възползват от нея, за да спазят изискванията на нормативната база, но при условие, че посочените стоки са включени в Списъка. Посоченото се отнася и за други видове стоки, включени в предложението и свързани с осигуряване на непрекъснатост на производствени процеси, свързани с минимализирани на загуби и възпрепятстване на работата на основни отрасли. За приемането на проекта на акт не са необходими допълнителни разходи/трансфери/други плащания по бюджета на Министерството на финансите, респективно по бюджета на Агенцията по обществени поръчки за 2025 г. и следващите бюджетни години. Предложеният проект на акт не води до въздействие върху държавния бюджет, поради което към проекта е приложена финансова обосновка съгласно приложение № 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Проектът на Постановление не съдържа разпоредби, транспониращи актове на Европейския съюз, поради което не се прилага справка за съответствие с европейското право съгласно чл. 35, ал. 1, т. 7 от УПМСНА. Съгласно изискванията на чл. 32, ал. 1, 3 и 5 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация проектът на постановление на Министерския съвет е съгласуван с останалите министри, с дирекция „Правна“ и с другите дирекции от специализираната администрация на Министерския съвет съобразно функционалната им компетентност. Получените становища с приети предложения са отразени в него, а мотивите за отхвърлянето на останалите бележки са посочени в приложената таблица – справка. По проекта на постановление са проведени обществени консултации съгласно чл. 26, ал. 3 и ал. 4 от Закона за нормативните актове (ЗНА), като той заедно с доклада към него, частичната предварителна оценка на въздействието и становището на дирекция „Координация и модернизация на администрацията“ по частичната предварителна оценка на въздействието стр.2 в администрацията на Министерския съвет са публикувани за обществени консултации за срок от 14 дни на Портала за обществени консултации, както и на интернет страниците на Министерството на финансите. Мотивите за прилагане на съкратения срок по чл. 26, ал. 4, изр. второ от ЗНА са следните: С писмо от 25.09.2025 г., ДКСБТ уведомява Министъра на финансите относно спешната необходимост от приемането на акта за допълване на Списъка на стоките, което определя и приложимостта на разпоредбата на чл. 26, ал. 4, изр. 2 от Закона за нормативните актове, във връзка със следните обстоятелства: Предложеното допълване на списъка на стоките по чл. 79, ал. 1, т. 7 и чл. 191, ал. 1, т. 6 от Закона за обществените поръчки, включва стоки от основна и спешна необходимост, с оглед конкретна обстановка в страна, свързана с лошите метрологични условия през настоящата година, които указаха неблагоприятно въздействие върху реколтата от редица производства, както и във връзка с възникналата водна криза в страна, която обхвана голям брой райони, както и с оглед специфичните нужди и цели, които могат да бъдат постигнати и удовлетворени посредством част от включените в предложението за допълване стоки. На първо място това е стоката Царевица, с която започва и списъкът с предложения за допълване. Във връзка с лошите метеорологични условия през пролетта, застудяването в нетипичен период от време и последвалата суша в страната няма достатъчно запаси от царевица, която е основна суровина, използвана за фуражи и производство на спирт. Следва да се вземе предвид и че Държавната агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“ също не разполага със запаси от царевица, а е налице необходимост от закупуване на такава, което е възможно единствено чрез провеждане на процедура по Закона за обществените поръчки. Същевременно, във връзка с посоченото, цената на царевицата, се покачва всеки ден, което наред с необходимостта от стоката прави належащо прилагане на бърза и ефективна процедура, каквато урежда чл. 79, ал. 1, т. 7 и чл. 191, ал. 1, т. 6 ЗОП с цел постигане на максимална ефективност. Посоченото се отнася и за останалите зърнени култури, включени в предложението за допълване на списъка като ечемик и семена от слънчоглед, както и на ориз. На следващо място не търпи отлагане и въпросът с осигуряване на запаси от минерална вода с оглед водната криза в страната, която продължава цяла година и обхваща много на брой райони в страната. Същевременно ДА ДРВВЗ, както и други възложители по ЗОП нееднократно отпуснаха запаси от минерална вода за различни райони в България, които следва да се попълнят възможно най-бързо, както и да създадат допълнителни такива, с цел осигуряването на стоки от първа необходимост за населението. Предложенията, свързани с железопътно оборудване, съединителни скоби, траверси и части за траверси и други, са за целите и нуждите, обезпечаващи поддържането и развитието на стратегическата железопътна и транспортна инфраструктура за стопанското развитие на Република България, които служат и за гарантиране на отбранителните й възможности. При нужда от тези материали, включително при критични и аварийни ситуации, когато са необходими за незабавна поправка на повреден железен път, ангажираните с тази дейност възложители не са в състояние своевременно да закупят необходимите стоки. Липсата на тези материали се отразява пряко на безопасността и сигурността на железопътните превози в цялост – пътнически и товарни. По-конкретно при липса или недостиг на посочените материали е невъзможно да се извършват необходимите ремонтни дейности, работите по възстановяване на движението при аварии и без тях не може да се гарантира непрекъснатостта на железопътната мрежа в страната. Посочените материали са функционално определящи за железопътния транспорт. С оглед изложеното в случая е налице основание процедурата по обществени консултации да се проведе в четиринадесетдневния срок по чл. 26, ал. 4, изр. 2 от ЗОП. В съответствие с чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове справката за постъпилите бележки заедно с обосновка за неприетите предложения в резултат на стр.3 проведените обществени консултации е публикувана на интернет страницата на Министерството на финансите и на Портала за обществени консултации. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОДА МИНИСТРИ, Предвид изложеното и на основание чл. 8, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам Министерският съвет да приеме предложения проект на Постановление на Министерския съвет за допълнение на Постановление № 191 на Министерския съвет от 29 юли 2016 г. за одобряване на списък на стоките по чл. 79, ал. 1, т. 7 и чл. 191, ал. 1, т. 6 от Закона за обществените поръчки (обн. ДВ. бр.61 от 2016г., изм. ДВ. бр.99 от 2016г., доп. ДВ. бр.102 от 2022г.) ПРИЛОЖЕНИЯ: 1. Проект на Постановление на Министерския съвет за допълнение на Постановление № 191 на Министерския съвет от 29 юли 2016 г. за одобряване на списък на стоките по чл. 79, ал. 1, т. 7 и чл. 191, ал. 1, т. 6 от Закона за обществените поръчки (обн. ДВ. бр.61 от 2016г., изм. ДВ. бр.99 от 2016г., доп. ДВ. бр.102 от 2022г.); 2. Съгласувателни становища по чл.32 от УПМСНА; 3. Справка за отразяване на становищата; 4. Финансова обосновка; 5. Съобщение за средствата за масово осведомяване; 6. Частична предварителна оценка на въздействието на проекта на постановление; 7. Становище на дирекция „Координация и модернизация на администрацията“ на администрацията на Министерския съвет. 8. Писмо рег. № РД-24-507/26.08.2025 г., от председателя на Държавната комисия по стоковите борси и тържищата до Министъра на финансите; 9. Решения на ДКСБТ съгласно протокол № 19 от 15.05.2025 г. (т. 3) и протокол № 34 от 26.08.2025 г. (т. 2); 10. Писмо № РД-24-622/25.09.2025 г. на председателя на ДКСБТ. X МИНИСТЪР НА ФИНАНСИТЕ ТЕМЕНУЖ КА ПЕТКОВА стр.4

С П Р А В К А за отразяване на получените предложения при обществената консултация на проект на Постановление на Министерския съвет за допълнение на Постановление № 191 от 29 юли 2016 г. за одобряване на списък на стоките по чл. 79, ал. 1, т. 7 и чл. 191, ал. 1, т. 6 от Закона за обществените поръчки Участник в обществената консултация Предложение / Мнение Приема/не приема предложен ието/мнени ето Мотиви „Електроразп ределителни мрежи запад“ ЕАД Изразяваме полза на списъка на стокова възложителите процедурата предварително тази на покана за 18, ал. 1, т. Желаем към така една следните: принципна подкрепа в предложението за допълнение на стоки, които се търгуват борса и за чието закупуване могат да ползват на договаряне без обявление, съответно договаряне без предварителна участие по смисъла на чл. 8 и т. 9 от ЗОП да предложим допълнение формулираните двадесет и позиции чрез добавянето на Не се приема. Предложението e ново и не засяга предложенията за редакции на Постановление № 191 от 29 юли 2016 г. за одобряване на списък на стоките по чл. 79, ал. 1, т. 7 и чл. 191, ал. 1, т. 6 от ЗОП, изпратени за междуведомствено съгласуване и обществена CPV код Наименование по CPV код консултация. Заинтересованите 31681410 Електрически материали лица не са се 45223210 Метални носещи конструкции запознали с предлаганата промяна 31213000 Оборудване за разпределение на електричество и не са имали възможност да изразят своите коментари и бележки. 31170000 Трансформатори Освен това, не е 31400000 Акумулатори, и електрически батерии, л съдържащи един няколко и галванични елемента извършена и предварителна оценка на въздействието на предлаганата 44110000 Строителни материали нормативна промяна. 38554000 Електромери Предвид това, доколкото не са 42512000 Климатични инсталации спазени нормативните изисквания за съгласуване и 42961000 34100000 31220000 45223500 44212200 31321000 31214500 При списъка на и чл. 191, позволи на страна да потребности за дейността целесъобразен, сигурност друга свободния стоки, с спекулира официалните регистрирани Друг сигурност констатиран разширяването предлагаме, материалната служители, труд, в възложители. последните работодатели като дейността насочена предоставянето и блага, Системи за управление и контрол Моторни превозни средства компоненти на електрически вериги Стоманобетонни конструкции Кули, стълбове с решетъчна конструкция, конструкции за дерик кранове и пилони Електрически линии Електрически табла включване на описаните стоки в стоките по чл. 79, ал. 1, т. 7 ал. 1, т. 6 от ЗОП ще се всеки възложител от една задоволява собствените си за жизнено необходими му стоки по бърз, прозрачен и със по-ефективен начин, а от страна ще се даде шанс на пазар да формира група от които да е по-трудно да се с оглед въвеждането им в стокови борси, в Република България. положителен ефект, който със ще може да бъде още в първите месеци от на списъка, което е подобряването на обезпеченост за всички полагащи своя зависим който и да е от секторните Безспорно е, че са едни от най-големите в Република България, на всеки един от тях е към осъществяването и на комунални услуги за които се изискват провеждане на обществени консултации, както и за извършване на частична предварителна оценка съгласно Закона за нормативните актове, Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието и Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, то така предложените допълнения не следва да бъдат приети. 42961000 Системи за управление и контрол провеждане на обществени 34100000 Моторни превозни средства консултации, както и за извършване на 31220000 компоненти на електрически вериги частична предварителна оценка 45223500 Стоманобетонни конструкции съгласно Закона за нормативните актове, Наредбата за обхвата 44212200 Кули, стълбове с решетъчна конструкция, конструкции за дерик кранове и пилони и методологията за извършване на оценка на въздействието и Устройствения 31321000 Електрически линии правилник на 31214500 Електрически табла Министерския съвет и специализирани умения, знания и полагане на труд в опасна или вредоносна среда от страна на служителите. С възможността всеки секторен възложител да закупува стоки, обезпечаващи сигурността и удобството на неговите служители, пряко и директно от стокова борса неминуемо ще се подобри и крайната услуга, предоставяна на българския потребител. към момента всеки секторен възложител в Република България е изключително затруднен в набавянето на обикновени стоки и продоволствия, които са му абсолютно необходими в ежедневните му дейности. Не на последно място следва да се посочи, че най-справедливите и най- ниските цени се постигат чрез свободната конкуренция между доставчиците на даден пазар на стоки и услуги. Прозрачността и бързината в предоставянето на услуги са основни принципи в Европейския съюз, а ползването на услугите на стоковите борси при снабдяването на възложителите с нужните им стоки и суровини за упражняване на тяхната дейност е единственият възможен път за законосъобразно постигане на необходимата гъвкавост и оперативност. Считаме, че настоящото предложение за разширяване на списъка на стоките по чл. 79, ал. 1,т. 7 и чл. 191, ал. 1, т. 6 от ЗОП има конструктивен характер и в случай че го уважите би довело до осезаемо подобрение на работата на всички възложители, от една страна, а от друга ще допринесе за значителното подобряване на бързината и качеството на предоставяните услуги от секторните възложители към крайния потребител. Средствата от намаляването на административните разходи, правени при организирането на множеството по-продължителни процедури за възлагане на обществени поръчки, ще могат да се насочат в разнообразни посоки — от подобряване на материалната база за служителите на възложителите до повишаване на възнагражденията и социално- битовите разходи.

* Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. ** При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. Становище от съгласуване на частична предварителна оценка на въздействието на проект на Постановление на Министерския съвет за допълнение на Постановление № 191 от 29 юли 2016 г. за одобряване на списък на стоките по чл. 79, ал. 1, т. 7 и чл. 191, ал. 1, т. 6 от Закона за обществените поръчки Становище администрацията на Съгласуването се извършва на основание на Министерския чл. 21, ал. 5 от Закона за съвет нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Частична Проект на Постановление на Министерския Становище по ред: Единствено съгласуване съвет за допълнение на Постановление № 191 от Номер и дата: 2 6 . 9 . 2 0 2 5 г . X 0 4 .0 1 - 1 9 9 / 2 6 .0 9 .2 0 2 5 г . 29 юли 2016 г. за одобряване на списък на S ig n e d b y : E m a M it o v a B o g o e v a стоките по чл. 79, ал. 1, т. 7 и чл. 191, ал. 1, т. 6 от В отговор на №: 04-00-432/25.09.2025 г. Закона за обществените поръчки Институция: АОП Диспозитив: Съгласува без препоръки Основание: Чл. 30б, ал.3, т. 1 от Устройствения Министерския съвет администрация правилник на и на неговата Обща бележка: В на обществени посочване на причините, не по-кратък от 14 предложение за съкратен срок, провеждането на съответствие с чл. 26 от Закона консултации е не по-кратък от 30 съставителят на проекта дни. Във връзка с това и с оглед нормативни промени се предвижда необходимо е в раздел 7 „Консултации“ обществени консултации в съкратен за нормативните дни и само при на нормативен акт обстоятелството, че провеждането на от оценката срок. актове, срокът за провеждането изключителни случаи и изрично може да определи друг срок, но по отношение на настоящото обществени консултации в да се посочат причините за *** На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с оценката на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. Становище от съгласуване на частична предварителна оценка на въздействието на проект на Постановление на Министерския съвет за допълнение на Постановление № 191 от 29 юли 2016 г. за одобряване на списък на стоките по чл. 79, 1, т. 7 и чл. 191, ал. 1, т. 6 от Закона за обществените поръчки Страница 2 от 2 ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „КООРДИНАЦИЯ И МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“ В АДМИНИСТРАЦИЯТА НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ 26.9.2025 г. X Signed by: Iskren Pavlov Ivanov ИСКРЕН ИВАНОВ