Проект на Наредба за отмяна на Наредба № 27 за ползване на пасища и мери - общинска собственост

МОТИВИ ЗА КОНКРЕТНАТА НЕОБХОДИМОСТ ОТ ПРИЕМАНЕ НА НАРЕДБА ЗА ОТМЯНА НА НАРЕДБА № 27 ЗА ПОЛЗВАНЕ НА ПАСИЩА И МЕРИ – ОБЩИНСКА СОБСТВЕНОСТ І.Причини, които налагат приемането на наредбата. Причините за изготвяне на проекта на Наредба за отмяна на Наредба № 27 за ползване на пасища и мери-общинска собственост, са необходимостта от привеждане на действащата подзаконова уредба на община Куклен, в съответствие с нормативен акт от по-висока степен-Закона за собствеността и ползването на земеделски земи. Наредба № 27 за ползване на пасища и мери-общинска собственост, е приета с Решение № 629, взето на редовно заседание с Протокол № 55 от 25.07.2014 г. на Общински съвет Куклен. От приемането на наредбата през 2014 г. досега Закона за собствеността и ползването на земеделски земи е претърпял множество промени, касаещи отношенията, предмет на наредбата, а именно: изм. и доп. - ДВ, бр. 14 от 2015 г., изм. - ДВ, бр. 58 от 2017 г., изм. - ДВ, бр. 102 от 2022 г., изм. - ДВ, бр. 102 от 2023 г., изм. - ДВ, бр. 33 от 2024 г. В Закона за собствеността и ползването на земеделски земи са регламентирани правомощията на общинския съвет, относно ползването, стопанисване, забрани/ ограничения при ползването им и отдаване под наем на пасищата, мерите и ливадите за общо и за индивидуално ползване-общинска собственост. Съгласно Закона за собствеността и ползването на земеделски земи, общинският съвет с решение, прието с мнозинство от общия брой на съветниците, определя: 1. размера и местоположението на мерите, пасищата и ливадите за общо и за индивидуално ползване. 2. правила за ползването на мерите, пасищата и ливадите. Общинският съвет с решение е задължен да приеме правила за ползване на мерите, пасищата и ливадите, общинска собственост, като в тях се регламентират: 1. перспективен експлоатационен план за паша; 2. частите от мерите, пасищата и ливадите, предназначени за общо и за индивидуално ползване, и тяхното разграничаване; 3. частите от мерите, пасищата и ливадите, предназначени предимно за косене; 4. прокарите за селскостопански животни до местата за паша и водопоите; 5. мерки за опазване, поддържане и подобряване на мерите, пасищата и ливадите, като почистване от храсти и друга нежелана растителност, противоерозионни мероприятия, наторяване, временни ограждения; 6. ветеринарна профилактика; 7.частите от мерите, пасищата и ливадите, предназначени за изкуствени пасища, за засяване с подходящи тревни смески; 8. построяване на навеси; 9. въвеждане и редуване на парцелно ползване на пасищни комплекси; 10. охрана; 11. режим на ползване, забрани и ограничения в зависимост от конкретните дадености на топографски, почвени, климатични и други физически условия, и на развитието на животновъдството на територията на общината; 12. карта за ползването на мерите, пасищата и ливадите по физически блокове, определени в Системата за идентификация на земеделските парцели. В разпоредбите на чл. 37и - чл. 37о от Закона за собствеността и ползването на земеделски земи са уредени в пълнота отношенията, касаещи ползването, стопанисване и отдаване под наем/аренда на пасищата, мерите и ливадите – общинска собственост. От законовата уредба е видно, че липсва необходимост от наредба на местно ниво, тъй като тези обществени отношения са регулирани от нормативен акт на национално ниво. Поради това, следва да се предприемат действия във връзка с отмяната на Наредба № 27, тъй като не е допустимо в правния мир да съществува подзаконов акт, който не е в унисон с нормативен акт от по-висока степен и не е налице необходимост от действие на подзаконов акт от местно значение. Съгласно разпоредбата на чл. 37о, ал. 1, т. 2 от Закона за собствеността и ползването на земеделски земи, общински съвет Куклен е приел с Решение № 274, взето на редовно заседание с протокол № 22 от 28.02.2025 г., в т.2, Правила за ползването на мерите, пасищата и ливадите на територията на община Куклен. Правилата за ползването на мерите, пасищата и ливадите са публикувани на официалния сайт на община Куклен, директория „Общинска собственост”/https://kuklen.org/wp-content/uploads/2025/03/%D1%80%D0%B5%D1%88.-274_001.pdf/. В момента на местно ниво е изпълнено задължението, съобразно чл. 37о, ал. 1, т. 2 от Закона за собствеността и ползването на земеделски земи, за приети и действащи Правила за ползването на мерите, пасищата и ливадите на територията на община Куклен. Проектът на Наредба за отмяна на Наредба № 27 е съобразен с действащото законодателство, с оглед разпоредбата на чл. 15, ал. 1 от Закона за нормативните актове. Проектът на Наредба за отмяна на Наредба № 27, ведно с мотивите и частичната оценка на въздействието ще бъдат публикувани на официалния сайт на община Куклен и на Портала за обществени консултации за участие на всички заинтересовани лица, органи и организации под формата на писмени становища, възражения, мнения и предложения. Проектът на наредбата е изготвен, като са взети в предвид всички предложения на длъжностните лица, участвали в процеса по изготвяне на проекта, както и препоръки и указания от контролни органи в насока актуализация на местното законодателство на община Куклен. II.Цел на наредбата. Целта на проекта е уеднаквяване на разпоредбите на наредбата и действащото законодателство, съгласно чл.11, ал. 3, във връзка с чл. 8 от Закона за нормативните актове, който гласи, че всеки общински съвет може да издава наредби, с които да урежда съобразно нормативните актове от по-висока степен неуредени от тях обществени отношения с местно значение, включително да ги изменят, допълват и отменят при необходимост по реда на Закона за нормативните актове. III. Финансови средства, необходими за прилагането на наредбата. Проектът за отмяна на Наредба № 27 не оказва въздействие върху бюджета на община Куклен и не води до необходимост от допълнителни финансови и други средства, които да възникнат в тежест за общината и/или в тежест на физически и юридически лица, адресати на подзаконовия акт. IV. Очаквани резултати. Очакваните резултати са постигане на съответствие и уеднаквяване със съществуващата нормативна уредба на национално ниво. V. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз. С проекта на Наредба за отмяна на Наредба № 27 не се въвеждат изисквания, произтичащи от актове на Европейския съюз, поради което не се прилага справка за съответствие с правото на Европейския съюз. Вносител, (П) Мария Белчева Кмет на Община Куклен изготвили, адв. Николай Чолаков (П) Главен юрисконсулт Мария Генова (П)

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Община Куклен Нормативен акт: Наредба за отмяна на Наредба № 27 за ползване на пасища и мери-общинска собственост Лице за контакт: Главен юрисконсулт Мария Генова Телефон и ел. поща: Тел.: 03115/2120 ел. адрес: kmet@kuklen.org 1. Проблем/проблеми за решаване: Проблем 1 В разпоредбите на чл. 37и - чл. 37о от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи са уредени изцяло отношенията, касаещи ползването, стопанисване и отдаване под наем на пасищата, мерите и ливадите–общинска собственост, като това изключва необходимостта от подзаконов акт на местно ниво за допълнителна нормативна уредба. Това налага действащата наредба - Наредба № 27 за ползване на пасища и мери-общинска собственост, да бъде отменена, поради липса нормативно необходимост от нея. 2. Цели: Цел 1 Целта на проекта на Наредбата за отмяна на Наредба № 27 е уеднаквяване с разпоредбите на чл. 37и - чл. 37о от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи. В тези законови разпоредби са уредени изцяло отношенията, касаещи ползването, стопанисване и отдаване под наем на пасищата, мерите и ливадите–общинска собственост, като това изключва необходимостта от подзаконов акт на местно ниво за допълнителна нормативна уредба за територята на всяка отделна община. 3. Заинтересовани страни: Община Куклен Общински съвет Куклен Собственици на селскостопански животни, ползватели на пасища, мери и ливади – общинска собственост, на територията на община Куклен Всички граждани и юридически лица Варианти на действие. Анализ на въздействията: Налице са следните два варианти на регулативна намеса: 4.1. По проблем 1: Вариант 1 „Без действие“: Описание: При този вариант ще продължи да съществува несъответствие с действащото законодателство. Съгласно чл. 4, ал. 1 от Конституцията, Република България е правова държава и се управлява според Конституцията и законите на страната, а това неминуемо води до категоричното отхвърляне на Вариант 1„Без действие”. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Неприложимо Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Неприложимо Специфични въздействия: Неприложимо Въздействия върху малките и средните предприятия: Няма Административна тежест: Няма Вариант 2 „Приемане на проекта“: Описание: При този вариант ще бъде осигурено уеднаквяване с действащото законодателство и постигане на унисон с разпоредбите на Конституцията на Р България и Закона за собствеността и ползването на земеделските земи. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Неприложимо Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Неприложимо Специфични въздействия: Неприложимо Въздействия върху малките и средните предприятия: Няма Административна тежест: Няма 5. Сравняване на вариантите: Степени на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. 5.1. По проблем 1: Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 „ Приемане на проекта “ Ефективност Цел 1: Целта на проекта на Наредбата за отмяна на Наредба № 27 ниска висока Ефикасност Цел 1: Целта на проекта на Наредбата за отмяна на Наредба № 27 ниска висока Съгласуваност Цел 1: Целта на проекта на Наредбата за отмяна на Наредба № 27 ниска висока 6. Избор на препоръчителен вариант: По проблем 1: Вариант 2 „ Приемане на проекта“ Приемането на проекта за отмяна на наредбата ще е в полза на всички заинтересовани страни, органи и организации и ще се постигне съответствие с действащото законодателство, поради липса на необходимост от подзаконов акт на местно ниво. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Няма ефект Административната тежест от приемане на проекта на Наредба за отмяна на Наредба № 27 няма да се увеличи, нито да се намали. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Не Предлаганият проект за отмяна няма да доведе до въвеждане на нов регулаторен режим и не се предвиждат и въвеждат допълнителни регулации, освен регламентираните в приложимия закон. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Не Предлаганият проект за отмяна не предвижда и не въвежда нови регистри. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Проектът няма ефект и не засяга микро, малки и средни предприятия. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Потенциални рискове при приемане на предлагания проект не се установяват, които да доведат до бъдещи съдебни спорове и отговорност на община Куклен от настъпили негативни последици от подзаконовия нормативен акт по ЗОДОВ и АПК. Консултации: Формата на участие в производството по приемане на проекта на нормативния акт на заинтересованите страни е писмени становища, предложения, възражения и мнения. Проектът на наредбата ще бъде публикуван за обществена консултация на официалната страница на Община Куклен, директория “Общински съвет”, поддиректория „Проекти на нормативни актове”, както и на Портала за обществени консултации. Ще бъдат разгледани всички постъпили становища, мнения и предложения от заинтересованите страни, с оглед спазване на принципите на откритост и съгласуваност. Заинтересованите страни могат да подават писмените си становища, възражения, мнения и предложения на следните адреси: kmet@kuklen.org., в деловодството на Община Куклен, гр. Куклен, ул. „Александър Стамболийски” № 43, ет. 1, и на сайта на Портала за обществени консултации-www.strategy.bg. Справката за постъпилите становища, възражения и предложения след обществената консултация ще бъде публикувана на официалната страница на Община Куклен и на Портала за обществени консултации. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? Не 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? Не 10. Приложения: Не се налага представяне на допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: Закон за собствеността и ползването на земеделските земи Правилник за приложение на Закон за собствеността и ползването на земеделските земи 12. Име, длъжност, дата и подпис на вносителя на проекта на нормативния акт: Име и длъжност: Мария Белчева – Кмет на община Куклен Дата: 05.11.2025 г. Подпис: /п/ Име, длъжност, дата и подпис на служители изготвили, частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Главен юрисконсулт Мария Генова, адв. Николай Чолаков Дата: 05.11.2025 г. Подпис: /п/ /п/