Проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 1 от 10.06.2022 г. за условията и реда за финансиране на проекти по национални програми за младежта (oбн., ДВ, бр. 48 от 2022г., изм. и доп., бр. 15 от 2023 г. и бр. 37 от 2024 г.)

МОТИВИ към проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 1 от 10.06.2022 г. за условията и реда за финансиране на проекти по национални програми за младежта (oбн., ДВ, бр. 48 от 2022 г., изм. и доп., бр. 15 от 2023 г. и бр. 37 от 2024 г.) Причини, които налагат приемането на предложените изменения: Проблемите, свързани с прилагането на действащата Наредба № 1 от 10.06.2022 г. за условията и реда за финансиране на проекти по национални програми за младежта (oбн., ДВ, бр. 48 от 2022 г., изм. и доп., бр. 15 от 2023 г. и бр. 37 от 2024 г.) (Наредбата) са следните: Включване на Център за образователна интеграция на децата и учениците от етническите малцинства (ЦОИДУЕМ) като допустим кандидат за финансиране по програмите в областта на младежта. Необходимост от прецизиране на разпоредбите, засягащи условията за кандидатстване и работата на експертната комисия за разглеждане, оценка и класиране на проектни предложения. Премахване на възможността за осъществяване на проекти в партньорство с оглед намаляване на административна тежест и ускоряване на процедурите за кандидатстване по програмите в областта за младежта. Необходимост от приемане на програма за изпълнение на младежки дейности по чл.10а от Закона за хазарта, която да бъде максимално адаптивна към реалните потребности на младите хора в страната. Цели, които се поставят с предложените промени: Целта на промените е да се отстранят несъвършенствата и непълнотите в съществуващата нормативна уредба, както и да се прецизират разпоредбите с оглед практическото им прилагане. Те са съобразени с приоритетите на националната политика за младежта, както и с отчетените потребности за усъвършенстване на процедурите и разширяване на възможностите за по-широк кръг бенефициери. Предвидени са промени в няколко насоки: С Постановление № 12 на Министерския съвет от 20 февруари 2025 г. за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет на ЦОИДУЕМ бяха възложени допълнителни функции - да изпълнява функцията на основно методическо, информационно и обучително звено, координиращо дейностите на младежките центрове в страната, създадени по програми, финансирани от Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство, от Националния план за възстановяване и устойчивост и от други финансови инструменти. В съответствие с разпоредбите на Закона за младежта Министерството на младежта и спорта е ангажирано с изпълнението на целите и приоритетите на Националната стратегия за младежта (2021-2030). Включването на ЦОИДУЕМ като допустим кандидат по програмите в областта на младежта ще осигури по-добра координация, устойчивост и експертна подкрепа при реализацията на държавната политика в областта на младежта. Премахва се възможността проектите да се осъществяват в партньорство. Съгласно действащата редакция на чл. 5, ал. 4 от Наредбата партньорите не получават и не разходват средства по проекта като практиката показва, че в представените споразумения за партньорство често липсва яснота относно конкретните функции на партньора. Включването на партньори по проекта няма реална добавена стойност, а води единствено до допълнителна административна тежест за кандидатите и Експертната комисия за разглеждане, оценка и класиране на проектните предложения. В допълнение с предложеното изменение ще се ускорят и процедурите по кандидатстване и оценка на постъпилите проектни предложения. Съгласно чл. 3 от Наредбата националните програми за младежта и за младежки дейности по чл.10а от Закона за хазарта се приемат от Министерския съвет по предложение на министъра на младежта и спорта. Практиката обаче показва, че е целесъобразно да се разграничават двете програми по отношение на органа, който ги одобрява. Национална програма за младежта е стратегически документ с дългосрочен програмен период, чието приемане от Министерския съвет е оправдано и необходимо, тъй като отразява националните приоритети в областта на младежката политика. Програмата за младежки дейности по чл.10а от Закона за хазарта е с по-кратък хоризонт на действие и е насочена към финансиране на конкретни дейности, проекти и инициативи. Това от своя страна изисква по-голяма оперативност и гъвкавост при приемането и стартирането й. Приемането на програмата от министъра на младежта и спорта ще: 1.намали административната тежест и ще осигури своевременно стартиране на проектите: 2.даде възможност за по-гъвкаво адаптиране на програмата към динамиката на младежкия сектор и специфичните нужди на младите хора в страната. В допълнение в новия програмен период на програмата за младежки дейности по чл. 10а от Закона за хазарта се предвижда въвеждането на годишен приоритет, който ще бъде определян от министъра на младежта и спорта. Този подход има за цел програмата да бъде максимално адаптивна към реалните нужди на младите хора в страната и да отразява актуалните обществени тенденции. Годишният приоритет ще се определя въз основа на: - резултатите от направените национални изследвания за нагласите, потребностите и проблемите на младите хора; - анализите на тенденциите в младежкия сектор; - текущите предизвикателства свързани с младежкото участие, заетостта, образованието, психичното здраве, различните зависимости и прояви на агресивно поведение сред младите хора в страната и др. В тази връзка предвид планираните по-кратки цикли на изпълнение на Програмата и динамичният характер на приоритетите, е необходимо същата да бъде одобрявана от министъра на младежта и спорта. Това ще осигури гъвкавост на програмата като се даде възможност годишният приоритет да се адаптира спрямо актуалните изследвания и нужди на младите хора. Съгласно чл. 11, ал. 9, т. 2 кандидатът представя допълнителни документи, изискани от експертната комисия в 7-дневен срок от уведомяването. С изменението се предвижда този срок да бъде съкратен до 3 работни дни, като с това ще се даде по-голяма гъвкавост и възможност за по-бърза обработка на документите. Промяната цели оптимизиране работата на комисията и съкращаване на времето за извършване на административна оценка. Очаквани резултати от прилагането на нормативния акт: Подобряването на действащите процедури в подзаконовия нормативен акт ще доведе до повишаване на ефекта от прилагането на националните програми за младежта като основен инструмент за изпълнение на държавната политика за младежта, за насърчаване на личностното, социалното и професионално развитие и реализация на младите хора в страната. Подобряване на управлението и изпълнението на проектите, чрез намаляване на административната тежест и премахване на необходимостта от задължителни партньорства, които не водят до реална добавена стойност. Оптимизиране на процедурите по оценка и финансиране, чрез въвеждане на по-гъвкави срокове за изискване на допълнителни документи. Създаване на предпоставки за по-навременно планиране и реализация на дейностите по националните програми за младежта, което ще допринесе за по-добро усвояване на средствата и по-голямо въздействие на младежките политики на местно и национално ниво. Подкрепа за институционалното и експертно развитие на младежкия сектор, чрез включването на специализирани звена с капацитет за работа с млади хора. С предложените по-горе изменения и допълнения на Наредбата се цели по-ефективно прилагане на принципите за добро управление на публичния ресурс, като се осигурят по-високи гаранции за надеждност, безпристрастност и повишен контрол при разпределението на финансовите средства за дейности в подкрепа на младите хора в страната. По този начин ще се намали административната тежест и ще се постигне по-високо качество на проектните предложения, а също така ще се осигурят и още възможности за изпълнение на водещите цели на националната политика за младежта. 4. Финансови и други средства, необходими за прилагането на акта: Проектът на Наредбата няма да доведе до пряко и/или косвено въздействие върху държавния бюджет. Финансирането на проекти по национални програми за младежта и за младежки дейности се осъществява в рамките на определените за тази цел средства със закона за държавния бюджет за съответната година. 5. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз: Предложеният проект на наредба не е свързан с прилагането на европейското законодателство, поради което не се налага да бъде изготвена справка за съответствие с правото на Европейския съюз. 6. Мотиви за съкратен срок за обществено обсъждане: На основание чл. 26, ал. 4 от Закона за нормативните актове се предлага съкратен 14-дневен срок за обществено обсъждане на проекта на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 1 от 10.06.2022 г. за условията и реда за финансиране на проекти по националните програми за младежта. Необходимостта от съкращаване на срока е продиктувана от нуждата за своевременно планиране и стартиране на новия програмен период на националните програми за младежта. Измененията в наредбата са пряко свързани с процеса по подготовка на конкурсните процедури и финансирането на младежки дейности през следващата календарна година. Предложените промени имат технически и организационен характер и не засягат по същество правата и задълженията на заинтересованите страни, а целят оптимизиране на процесите и осигуряване на по-ефективно прилагане на политиките за младежта.

СПРАВКА ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ КОНСУЛТАЦИИ НА проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 1 от 10.06.2022 г. за условията и реда за финансиране на проекти по национални програми за младежта (oбн., ДВ, бр. 48 от 2022 г., изм. и доп., бр. 15 от 2023 г. и бр. 37 от 2024 г.) Организация/потребител /вкл. начина на Приети/ № получаване на Бележки и предложения Мотиви неприети предложението/ Изразява следните бележки и предложения: • По § 1, т. 2 от проекта, с който се предлага националните програми за изпълнение на младежки дейности по чл. 10а от Закона за хазарта да се приемат от министъра на младежта и спорта: Съгласно чл. 10а, ал. 4 от Закона за хазарта средствата от годишни вноски за социално отговорно поведение, предоставени на Министерството на младежта и спорта, Министерство на се разходват за финансиране на одобрени проекти за финансите младежки дейности съгласно приетата Национална стратегия за младежта за текущия период, като ал. 7 на същия член предвижда, че условията и редът за 1. финансиране на проектите се определят с наредбата по чл. 8, ал. 3 от Закона за младежта. Разпоредбата на чл. 7 от Закона за младежта предвижда, че в изпълнение на Националната стратегия за младежта Министерският съвет приема национални програми за младежта по предложение на министъра на младежта и спорта. Посочените закони не предвиждат приемане на национална програма за изпълнение на младежки дейности като отделен документ, с който да се определя финансирането, осъществявано със средства по чл. 10а от Закона за хазарта. В изпълнение на цитираните разпоредби финансирането на младежки дейности със средства по чл. 10а от Закона за хазарта следва да се осъществява единствено въз основа на предвиденото в Националната стратегия за младежта и в националните програми за младежта, по условията и реда, предвидени в наредбата по чл. 8, ал. 3 от Закона за младежта. Видно от Националната програма за изпълнение на младежки дейности по чл. 10а от Закона за хазарта (2023 – 2025), публикувана в Националната информационна система за младежта на интернет страницата на Министерството на младежта и спорта, същата разпределя финансовия ресурс по чл. 10а от Закона за хазарта по ключови области за финансиране, предвижда допустими дейности за финансиране и определя ограничение за кандидатите по отношение на това в колко ключови области могат да бъдат бенефициери на финансиране. Считаме, че посочените параметри на финансирането със средства, осигурени по чл. 10а от Закона за хазарта, следва да бъдат определени въз основа на Националната стратегия за младежта в националните програми за младежта, които се приемат с акт на Приема Отразено в проекта на акт. Министерския съвет. се! Във връзка с гореизложеното предлагаме § 1, т. 1 и 2 да отпаднат от проекта на наредба. • По § 3 от проекта на наредба, с който се предлага съкращаване на срока за представяне от кандидата на липсващи документи към формуляра за кандидатстване, обосновано в мотивите към проекта като оптимизиращо работата на комисията и съкращаващо времето за извършване на административна оценка: Считаме, че съкращаването на срока ще затрудни кандидатите и ще създаде риск от отстраняването им от Приема Отразено в проекта на акт. участие в процедурата поради невъзможност да се! представят липсващ документ. В тази връзка предлагаме § 3 да отпадне от проекта. • По отношение спазване на правилата по Приема Отразено в проекта на акт. държавните помощи предлагаме в проекта на Наредба за се! изменение и допълнение на Наредба № 1 от 10.06.2022 г. да се включи изменение и на чл. 5, ал. 3, като към изброените кандидати се добави т. 5. Мотивите ни за това са включването на нов допустим кандидат за финансиране по програмите в областта на младежта по ал. 1, а именно т. 5 Център за образователна интеграция на децата и учениците от етническите малцинства, както и невъзможността да се изключи евентуално извършване на икономическа дейност от страна на Центъра, предвид че в Правилника за устройството, дейността и организацията на работата му се допуска създаване на партньорства с бизнеса и с юридически лица с нестопанска цел. • Наредба № 1 от 10.06.2022 г. за условията и реда за финансиране на проекти по национални програми за младежта е издадена от министъра на младежта и спорта Приема Отразено в проекта на акт. на основание чл. 8, ал. 3 от Закона за младежта и чл. 10а, се! ал. 6 от Закона за хазарта. След промените в Закона за хазарта, обнародвани в „Държавен вестник“, бр. 42 от 2024 г., делегацията за съответна уредба в наредбата по чл. 8, ал. 3 от Закона за младежта вече се съдържа в ал. 7 на чл. 10а от Закона за хазарта, което предполага и съответно изменение в § 2 от преходните и заключителните разпоредби на наредбата. X ЛИЛИЯ ИВАНОВА ГЛАВЕН СЕКРЕТАР